各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）人民政府（辦事處）、區(qū)直各單位：
為深入推進工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理，有效地發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，從源頭上預(yù)防腐敗，加強對公共資源交易市場的監(jiān)督管理，切實打造規(guī)范、有序、高效、透明的公共資源交易平臺，建設(shè)服務(wù)型政府，更好地為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發(fā)〔2009〕27號）、中央治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題工作領(lǐng)導(dǎo)小組《規(guī)范工程建設(shè)項目決策行為和招標(biāo)投標(biāo)活動指導(dǎo)意見》（中治工發(fā)〔2009〕3號）、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委監(jiān)察部等部門關(guān)于解決當(dāng)前政府投資工程建設(shè)中帶有普遍性問題意見的通知》（國辦發(fā)〔2010〕41號）、福建省人民政府《關(guān)于進一步推進招標(biāo)投標(biāo)市場健康發(fā)展的意見》（閩政〔2012〕38號）等規(guī)定，現(xiàn)結(jié)合我區(qū)實際，就統(tǒng)一規(guī)范公共資源交易有關(guān)事項通知如下：
一、目的意義
貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和國務(wù)院廉政工作會議精神，落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，深入推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，全力服務(wù)中心工作，有效解決損害群眾利益的突出問題，有力懲治和預(yù)防腐敗，不斷創(chuàng)新反腐倡廉機制，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，以解決公共資源市場化配置領(lǐng)域的突出問題為重點，最大限度地發(fā)揮公共資源市場化配置中的基礎(chǔ)性作用，逐步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的公共資源市場化配置體系，為打造永定撤縣設(shè)區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展升級版提供有力保證。
二、交易范圍
全區(qū)范圍內(nèi)除法律規(guī)定不得采用市場化配置的公共資源交易項目外一律在公共資源交易中心進行交易。主要包括：已經(jīng)實施市場化配置的建設(shè)工程招投標(biāo)、政府采購、國有土地（礦業(yè)權(quán)）出讓、產(chǎn)（物）權(quán)交易等四大類交易項目，以及已經(jīng)具備市場化配置條件的物權(quán)、國有（集體）權(quán)屬的機關(guān)資源、公共公益事業(yè)管理權(quán)、政府特許經(jīng)營、政府投資服務(wù)等項目（如戶外廣告設(shè)置權(quán)、園林綠化和道路等公共場所養(yǎng)護保潔、大型公共設(shè)施物業(yè)管理、公車拍賣、公房出租、土地整理等），將統(tǒng)一按上級規(guī)定要求進場到中心進行交易。
三、進場時間
2015年9月1日起，全面啟用電子交易平臺，公共資源交易將在電子交易平臺上運行。
四、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)
建立一個不隸屬于任何行政監(jiān)督部門、不以營利為目的和規(guī)范統(tǒng)一的區(qū)級公共資源交易服務(wù)平臺，按照公共資源市場化配置“六個統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)，為行政監(jiān)督和市場交易提供服務(wù)，防止各類違紀(jì)違法行為發(fā)生，實現(xiàn)我區(qū)公共資源交易“公開、公平、公正、廉潔”。
（一）管理機構(gòu)
永定區(qū)公共資源交易中心于2014年11月27日成立。區(qū)公共資源交易中心不以營利為目的，是規(guī)范統(tǒng)一的區(qū)級公共資源市場化交易服務(wù)機構(gòu)，為行政監(jiān)督和市場交易提供統(tǒng)一服務(wù)，現(xiàn)為區(qū)行政服務(wù)中心管理委員會下屬股級事業(yè)單位，實行兩塊牌子、一套人馬的一體化管理。
主要職責(zé)：
1.負責(zé)交易系統(tǒng)、設(shè)施設(shè)備等固定資產(chǎn)的投入、管理、運行和維護；為各類公共資源交易活動提供電子交易平臺場所、設(shè)施和服務(wù)，并按規(guī)定收取交易服務(wù)費。
2.維護管理場內(nèi)秩序，收集、存儲和發(fā)布各類公共資源交易信息，為市場主體提供政策法規(guī)信息、企業(yè)信息、專業(yè)人員信息等信息咨詢服務(wù)；協(xié)助有關(guān)部門核檢交易項目相關(guān)手續(xù)及市場主體資格；協(xié)助建立企業(yè)誠信體系。
3.接受交易登記、發(fā)布交易信息、安排專家抽取、保證金收退、為市場交易各方提供見證服務(wù)；保存交易檔案、統(tǒng)計交易數(shù)據(jù)。
4.為行政監(jiān)督提供必要的平臺，協(xié)助有關(guān)職能部門處理招投標(biāo)投訴舉報和評標(biāo)專家的考核管理；及時向有關(guān)行政監(jiān)督部門報告場內(nèi)交易活動中的違法違規(guī)行為。
5.完成區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)行政服務(wù)中心管理委員會規(guī)范運行工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他事項。
（二）軟硬件設(shè)施
區(qū)公共資源交易中心場所設(shè)在區(qū)行政服務(wù)中心管理委員會七、八樓，軟硬件設(shè)施區(qū)政府已按上級規(guī)定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)給予配備，能滿足開標(biāo)基本要求：
1.硬件配備：配備9間工作室，主要有業(yè)務(wù)洽談室、交易窗口、專家抽取室、檔案室、主監(jiān)控室、開標(biāo)室、評標(biāo)室等；
2.軟件配備：交易中心電子招投標(biāo)平臺已建設(shè)完成，同時配備了高清同步錄音錄像監(jiān)控及開標(biāo)用的多媒體設(shè)備等。
（三）運行模式
區(qū)公共資源交易中心工作實行“六統(tǒng)一”運行模式：統(tǒng)一進場交易、統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一專家抽取、統(tǒng)一收費管理、統(tǒng)一見證服務(wù)、統(tǒng)一綜合監(jiān)管。
1.統(tǒng)一進場交易
全區(qū)范圍內(nèi)除法律規(guī)定不得采用市場化配置的公共資源交易項目外一律在公共資源交易中心進行交易。
區(qū)本級公共資源交易中心正式運行后，區(qū)直有關(guān)部門自行建立的交易市場全部關(guān)閉，其交易活動（除區(qū)政府批準(zhǔn)需到市級以上交易外）一律進入?yún)^(qū)公共資源交易中心進行交易。
2.統(tǒng)一交易規(guī)則
交易活動涉及的信息發(fā)布、投標(biāo)報名、招標(biāo)文件和資格預(yù)審文件發(fā)售、專家抽取、開標(biāo)、評標(biāo)、交易組織、交易評審、交易結(jié)果公示、交易服務(wù)費收取、保證金收退、簽發(fā)中標(biāo)通知書或交易結(jié)果確認文件等工作在公共資源交易中心進行。
區(qū)公共資源市場化配置由相關(guān)主管部門根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購法》等相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，負責(zé)擬定各類公共資源交易的具體規(guī)則和交易流程，保證交易活動規(guī)范有序進行。標(biāo)前標(biāo)后的事項監(jiān)管由各主管部門跟蹤落實。
3.統(tǒng)一專家抽取
整合各有關(guān)部門建立的專家?guī)?，按照相關(guān)要求，設(shè)立省級綜合評標(biāo)專家?guī)斐槿〗K端，由區(qū)發(fā)改局組建永定區(qū)綜合評標(biāo)專家?guī)臁＜規(guī)煊蓞^(qū)發(fā)改局、行業(yè)主管部門、公共資源交易中心備案管理。評標(biāo)專家聘任和日常管理按職責(zé)分工負責(zé)；各類交易活動需要的評標(biāo)專家，一律在規(guī)定的評標(biāo)專家?guī)熘须S機抽取。
4.統(tǒng)一收費管理
各類公共資源交易活動相關(guān)收費和保證金設(shè)專戶由區(qū)公共資源交易中心統(tǒng)一規(guī)范管理。交易服務(wù)費由公共資源交易中心按物價部門核定的標(biāo)準(zhǔn)代收取，繳入財政專戶管理。公共資源交易中心的日常運行和維護所需費用列入每年財政預(yù)算。各類保證金由交易雙方在交易項目的行業(yè)主管部門監(jiān)督下，通過交易中心網(wǎng)上平臺指定存繳賬戶按規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)和時限要求收取和退付。
5.統(tǒng)一見證服務(wù)
進入?yún)^(qū)公共資源交易中心進行交易的項目，待交易結(jié)果公示期滿后，由區(qū)公共資源交易中心對交易行為進行確認，并出具《交易行為見證書》，作為進場交易的證明和資金監(jiān)管的依據(jù)。
6.統(tǒng)一綜合監(jiān)管
建立行業(yè)監(jiān)督、行政監(jiān)察、市場監(jiān)管、審計監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管體系。各行業(yè)行政主管部門、監(jiān)察部門和審計部門要按照職責(zé)分工，對交易活動實施統(tǒng)一監(jiān)管。建立各類招標(biāo)代理、造價公司信用評定制度（包括進入和退出規(guī)定），由區(qū)公共資源交易中心采集發(fā)布。
五、組織實施
區(qū)公共資源交易中心分三個階段組織實施。
第一階段（2015年8月10日前）：各行政監(jiān)管單位研究制定各類資源進場交易的規(guī)范要求、相關(guān)制度、交易規(guī)則及交易流程；協(xié)調(diào)解決共享省級各類專家?guī)熨Y源，建立我區(qū)省級專家?guī)斐槿〗K端；啟動電子交易系統(tǒng)線上試運行階段。
（由區(qū)行政服務(wù)中心管理委員會、區(qū)發(fā)改局牽頭，各公共資源交易行政主管單位負責(zé)實施）
第二階段（2015年8月31日前）：
完成專業(yè)交易市場資源整合，組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)，安排進場交易活動，完成平臺系統(tǒng)運行測試，啟動交易流程、設(shè)備、電子交易系統(tǒng)正式運行。
?。ㄓ蓞^(qū)行政服務(wù)中心管理委員會牽頭，區(qū)政府辦、發(fā)改局、財政局等有關(guān)單位配合）
第三階段（2015年9月1日起）：所有交易活動全面進入公共資源交易中心，實現(xiàn)公共資源交易平臺從依托有形場所向電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。
?。ㄓ蓞^(qū)行政服務(wù)中心管理委員會牽頭，區(qū)發(fā)改局、財政局、水利局、國土資源局、住建局、交通運輸局等行業(yè)主管部門配合）
六、有關(guān)要求
建立區(qū)公共資源交易中心是一項系統(tǒng)工程，各部門要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，切實履行職責(zé)，發(fā)揮職能作用，通力協(xié)作，形成工作合力，保證交易中心建設(shè)的順利進行，推進我區(qū)公共資源市場化配置工作有序、有效開展。
（一）統(tǒng)一思想。建立統(tǒng)一的公共資源綜合交易市場監(jiān)督管理和服務(wù)機構(gòu)，是轉(zhuǎn)變政府職能，推進政府管理創(chuàng)新，加強廉政建設(shè)的重要舉措。各部門要統(tǒng)一思想，形成共識，堅持統(tǒng)一整合、統(tǒng)一交易，把交易中心建設(shè)成為我區(qū)工程交易、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易及其它公共資源交易的統(tǒng)一有形市場。
（二）加強配合。各部門要從大局出發(fā)，樹立全局觀念，加強協(xié)調(diào)和溝通，形成整體合力。區(qū)行政服務(wù)中心管理委員會要做好進場交易牽頭工作，區(qū)住建局、財政局、國土局、水利局、交通運輸局等各行業(yè)主管部門要有主動意識，積極配合；區(qū)監(jiān)察局、效能辦要加強工作督查問責(zé)，督促各職能部門落實責(zé)任。
（三）健全制度。各行業(yè)主管部門要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)及上級規(guī)定，抓緊制定出臺本行業(yè)進入中心運作項目的管理規(guī)定，制定本行業(yè)公共資源交易目錄、工作方案、監(jiān)管辦法，建立健全相關(guān)配套制度和示范文本，組織督促有關(guān)項目統(tǒng)一進場交易，以確保工作順利推進。
（四）強化監(jiān)管。區(qū)公共資源交易中心配合各行政監(jiān)管部門對進場的各項交易活動進行程序性監(jiān)管，對進場交易的項目實行交易登記制度，統(tǒng)籌安排交易項目的時間和場地，協(xié)助相關(guān)職能部門依法對交易各方、中介機構(gòu)進場交易進行資格核驗，為公共資源交易活動提供設(shè)施完備、服務(wù)規(guī)范的場所，會同各行政主管部門加強日常監(jiān)管，依法履行行業(yè)管理和監(jiān)督職能，督促有關(guān)項目進場交易。一旦發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)行為應(yīng)及時向監(jiān)察部門報告，并協(xié)助查處。
龍巖市永定區(qū)人民政府
2015年8月26日
