各區(qū)、縣人民政府，市級(jí)各單位、部門：
《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公共資源配置管理的規(guī)定》已經(jīng)市第三屆人民政府第101次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
眉山市人民政府
2014年12月15日
關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范公共資源配置管理的規(guī)定
第一條目的依據(jù)。為認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神和省政府近期出臺(tái)的“十條新規(guī)”，進(jìn)一步規(guī)范公共資源配置權(quán)力運(yùn)行，加強(qiáng)公共資源配置管理，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際情況，制定本規(guī)定。
第二條適用對(duì)象。本規(guī)定適用于我市公共資源配置的監(jiān)督管理。公共資源是指全市政府投資工程項(xiàng)目、國(guó)土資源、國(guó)有資產(chǎn)、政府采購(gòu)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等政府專有性、公益性資源。
第三條目標(biāo)原則。公共資源配置以最大限度發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用為目標(biāo)，遵循公開、公平、公正和依法、利民、誠(chéng)信原則。
第四條基本要求。凡符合市場(chǎng)化配置要求的公共資源項(xiàng)目，一律納入市場(chǎng)化配置；凡進(jìn)行市場(chǎng)化配置的公共資源項(xiàng)目，一律依法采取招標(biāo)、拍賣、掛牌、網(wǎng)絡(luò)電子競(jìng)價(jià)等公平競(jìng)爭(zhēng)方式，進(jìn)入統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)規(guī)范交易；凡公共資源交易的相關(guān)信息，一律及時(shí)準(zhǔn)確地向社會(huì)公開發(fā)布，接受群眾監(jiān)督。
第五條嚴(yán)格政府投資工程項(xiàng)目招投標(biāo)管理。
?。ㄒ唬┮婪ê藴?zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)。嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市有關(guān)規(guī)定，對(duì)政府性投資工程項(xiàng)目的招標(biāo)方式、招標(biāo)范圍、招標(biāo)組織形式進(jìn)行核準(zhǔn)，加大對(duì)不按照招標(biāo)核準(zhǔn)事項(xiàng)開展項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)等違規(guī)行為的查處力度。
?。ǘ﹪?yán)格把關(guān)應(yīng)急工程審批。嚴(yán)格執(zhí)行政府投資項(xiàng)目應(yīng)急工程申報(bào)批準(zhǔn)程序，嚴(yán)格按照政府投資項(xiàng)目應(yīng)急工程的適用范圍和審批權(quán)限辦理，堅(jiān)決避免以應(yīng)急工程為名規(guī)避招投標(biāo)。
（三）規(guī)范編制招標(biāo)文件。嚴(yán)格審查招標(biāo)文件，做到內(nèi)容敘述簡(jiǎn)明、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，合同條款中責(zé)權(quán)利明確、約定合法、要求合理，合同形式規(guī)范，明確約定風(fēng)險(xiǎn)因素、范圍、解決辦法以及履約責(zé)任和擔(dān)保方式。招標(biāo)文件中一律不得加入限制性、排斥性、歧視性等違法違規(guī)條款。嚴(yán)格重大項(xiàng)目會(huì)商機(jī)制，在招標(biāo)前相關(guān)監(jiān)管部門集體研究確定招標(biāo)條件。
?。ㄋ模?qiáng)化信用體系建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)活動(dòng)守信激勵(lì)和失信懲戒制度，堅(jiān)決打擊工程建設(shè)招投標(biāo)活動(dòng)中的業(yè)績(jī)?cè)旒佟鷺?biāo)串標(biāo)等違法違規(guī)行為。
?。ㄎ澹﹪?yán)控工程量變更。嚴(yán)禁隨意新增工程。確需新增的，必須嚴(yán)格按照《眉山市市級(jí)政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目新增不可預(yù)見和突發(fā)工程管理辦法（試行）》（眉府發(fā)〔2013〕7號(hào)）規(guī)定辦理，先報(bào)批再實(shí)施，嚴(yán)禁先斬后奏。嚴(yán)格維護(hù)工程概算的嚴(yán)肅性，禁止擅自擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模、提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、增加建設(shè)內(nèi)容。加大對(duì)人為因素造成工程結(jié)算價(jià)超工程概算的查處力度。
?。┘訌?qiáng)電子招投標(biāo)。嚴(yán)格按照《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)信息化建設(shè)，建好電子交易服務(wù)平臺(tái)，嚴(yán)格依法監(jiān)督，確保電子招投標(biāo)活動(dòng)公開、公平、公正。
第六條加強(qiáng)國(guó)土資源出讓監(jiān)管。
（一）嚴(yán)格規(guī)范土地出讓前期工作。加強(qiáng)對(duì)土地出讓前置條件的審核監(jiān)督，加大土地出讓信息公開力度，對(duì)外公布的出讓方案應(yīng)包括擬出讓地塊的位置、空間范圍、規(guī)劃用途及比例、面積、年限、出讓方式、出讓時(shí)間、土地使用條件、出讓起始價(jià)等內(nèi)容。一律堅(jiān)持“凈地”出讓，嚴(yán)禁國(guó)有土地出讓過程中存在土地權(quán)屬來源不清楚、補(bǔ)償安置不到位、不以宗地為單位設(shè)定規(guī)劃建設(shè)條件和違規(guī)設(shè)定準(zhǔn)入許可、競(jìng)買人資質(zhì)限定等影響公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的約束性條件行為。
?。ǘ┤婕訌?qiáng)土地出讓供后監(jiān)管。嚴(yán)格遵守國(guó)家土地用途管制制度，國(guó)有土地出讓后，一律不得違規(guī)調(diào)整宗地規(guī)劃建設(shè)條件，一律不得改變土地使用性質(zhì)。加強(qiáng)對(duì)已出讓土地使用情況的跟蹤管理，土地閑置或延期開發(fā)的，一律依法依規(guī)處理。
?。ㄈ┮婪ńy(tǒng)一開展國(guó)土資源出讓。凡經(jīng)營(yíng)性用地，一律公開招標(biāo)拍賣掛牌出讓。采礦權(quán)有償出讓和地質(zhì)災(zāi)害治理項(xiàng)目、土地一級(jí)開發(fā)整理項(xiàng)目統(tǒng)一納入公共資源交易中心實(shí)施招標(biāo)。嚴(yán)禁改變國(guó)土資源出讓方式，堅(jiān)決查處違紀(jì)違法出讓行為。
第七條加大國(guó)有產(chǎn)權(quán)監(jiān)管力度。
?。ㄒ唬?qiáng)化國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理。嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)場(chǎng)交易、資產(chǎn)評(píng)估、底價(jià)確定、信息披露、程序報(bào)批等工作制度，加強(qiáng)對(duì)登記、評(píng)估、出讓等環(huán)節(jié)的管理，促進(jìn)國(guó)有產(chǎn)權(quán)合理流動(dòng)和保值增值。
?。ǘ?qiáng)化國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易管理。嚴(yán)格按照《眉山市人民政府關(guān)于印發(fā)眉山市國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易管理暫行辦法和眉山市市級(jí)國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易目錄（2014）的通知》（眉府發(fā)〔2014〕3號(hào)）要求，凡列入目錄的項(xiàng)目，一律進(jìn)入公共資源交易中心按規(guī)定和程序交易。國(guó)有產(chǎn)權(quán)交易出讓（轉(zhuǎn)讓）金，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理。
?。ㄈ?qiáng)化國(guó)有產(chǎn)權(quán)租賃管理。凡國(guó)有產(chǎn)權(quán)租賃，必須通過市公共資源交易中心等平臺(tái)公開發(fā)布租賃信息，通過公開競(jìng)價(jià)方式租賃，嚴(yán)禁自行定價(jià)、自行招租。嚴(yán)格審批制度，所有租賃方案一律報(bào)市國(guó)資委審查，一次性租賃金額較大的經(jīng)市國(guó)資委審查后報(bào)市政府審定。租賃收入嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理。
第八條規(guī)范政府采購(gòu)行為。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管。凡政府采購(gòu)項(xiàng)目，一律按照預(yù)算法的規(guī)定要求編制政府采購(gòu)預(yù)算，按照政府采購(gòu)法的規(guī)定方式和程序執(zhí)行。堅(jiān)持將公開招標(biāo)作為政府采購(gòu)的主要方式，嚴(yán)格規(guī)范公開非公開招標(biāo)項(xiàng)目的采購(gòu)行為，一律不得將采購(gòu)項(xiàng)目化整為零、規(guī)避公開招標(biāo)采購(gòu)。
?。ǘ┩七M(jìn)政府采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。嚴(yán)格按照政府采購(gòu)項(xiàng)目分類，嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化操作流程，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)工作程序化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，提升招標(biāo)質(zhì)量。
?。ㄈ┩七M(jìn)政府采購(gòu)創(chuàng)新。一律取消協(xié)議供貨采購(gòu)，推行通用貨物批量集中采購(gòu)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)采購(gòu)和商城（場(chǎng)）直購(gòu)。擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，逐步將政府采購(gòu)網(wǎng)上競(jìng)價(jià)范圍擴(kuò)大到所有通用貨物類。
第九條規(guī)范特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓。
?。ㄒ唬﹪?yán)格執(zhí)行出讓報(bào)批。嚴(yán)格依法依程序申報(bào)特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓方案，一律不得以各種方法規(guī)避監(jiān)管，一律不得越權(quán)批準(zhǔn)應(yīng)由市上審批的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓方案。
?。ǘ┛茖W(xué)安排出讓計(jì)劃。加強(qiáng)出讓規(guī)模和效益評(píng)估，規(guī)范有序設(shè)置戶外廣告公共載體，科學(xué)合理調(diào)配新增客運(yùn)出租汽車容量，鼓勵(lì)和吸引民間資本積極參與城市公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高社會(huì)公共資源配置的質(zhì)量和效益水平。
（三）加強(qiáng)出讓質(zhì)量管理。特許經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓嚴(yán)格按照公開、公平、公正的法定程序，通過招標(biāo)、拍賣、網(wǎng)絡(luò)競(jìng)價(jià)等公開競(jìng)價(jià)方式進(jìn)行，并將公開競(jìng)價(jià)結(jié)果與特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予對(duì)象向社會(huì)公示。
第十條目標(biāo)考核。將規(guī)范公共資源配置權(quán)力運(yùn)行工作納入年度目標(biāo)考核體系，不斷完善考核評(píng)價(jià)辦法。
第十一條責(zé)任追究。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對(duì)違反本規(guī)定的，由執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處，并適時(shí)公開曝光典型案例。
第十二條解釋說明。本規(guī)定由眉山市人民政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。凡法律、法規(guī)、規(guī)章或上級(jí)另有新規(guī)定的，從其規(guī)定。以往市政府有關(guān)文件規(guī)定與本規(guī)定不一致的，以本規(guī)定為準(zhǔn)。
第十三條施行期限。本規(guī)定自發(fā)布之日起施行，有效期兩年。
