各縣（市、區(qū)）人民政府、德陽經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、德陽高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會，市級有關(guān)部門：
為解決當(dāng)前政府配置資源中存在的配置效率較低、公共服務(wù)供給不足等突出問題，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵社會投資的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2014〕60號）、中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳《關(guān)于創(chuàng)新政府配置資源方式的指導(dǎo)意見》、《政府會計(jì)準(zhǔn)則——基本準(zhǔn)則》（財政部令第78號）、《政府會計(jì)準(zhǔn)則第5號——公共基礎(chǔ)設(shè)施》）（財會〔2017〕11號）等文件精神，經(jīng)八屆市委第40次常委（擴(kuò)大）會議、市政府八屆十二次常委會議審議，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就創(chuàng)新政府配置資源方式有關(guān)工作通知如下。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，主動適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，提高政府治理能力和水平，著力推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。對于適宜由市場化配置的公共資源，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，切實(shí)遵循價值規(guī)律，建立市場競爭優(yōu)勝劣汰機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。對于不完全適宜由市場化配置的公共資源，要引入競爭規(guī)則，充分體現(xiàn)政府配置資源的引導(dǎo)作用，實(shí)現(xiàn)政府與市場作用有效結(jié)合。對于需要通過行政方式配置的公共資源，要遵循規(guī)律，注重運(yùn)用市場機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更有效率的公平性和均等化。通過創(chuàng)新公共資源配置方式，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
（二）基本原則
——問題導(dǎo)向、分類施策。針對政府配置資源方式單一、行政性配置手段較多的突出問題，堅(jiān)持從體制上改革突破，構(gòu)建科學(xué)、合理、規(guī)范的公共資源配置長效機(jī)制。根據(jù)我市各類公共資源的不同情況和特點(diǎn)，選擇經(jīng)濟(jì)屬性的自然資源、以市政公用基礎(chǔ)設(shè)施為主的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)進(jìn)行分類分領(lǐng)域創(chuàng)新資源配置方式。
——提高效率、促進(jìn)公平。正確處理效率與公平的關(guān)系，更加注重公共資源配置的公平性，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，拓展競爭性配置的公共資源范圍，以資源配置方式創(chuàng)新推動實(shí)現(xiàn)公平配置基礎(chǔ)上的效率提升，努力實(shí)現(xiàn)全體人民公平分享公共資源收益。
——平臺整合、信息共享。整合全市范圍內(nèi)分散設(shè)立的各類公共資源交易平臺，立足公共服務(wù)職能定位，完善管理規(guī)則，優(yōu)化市場環(huán)境，著力構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系，與國家級、省級的公共資源交易平臺體系進(jìn)行數(shù)據(jù)對接。依托大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)，加快推進(jìn)交易全過程電子化，實(shí)現(xiàn)交易全流程公開透明和信息共享。
——依法依規(guī)、創(chuàng)新監(jiān)管。堅(jiān)持運(yùn)用法治思維和法治方式，著力健全規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)、監(jiān)管等各方面制度，推動各類公共資源依法依規(guī)、公開透明配置。嚴(yán)格區(qū)分政府配置資源職能和監(jiān)管職能，創(chuàng)新資源配置監(jiān)管方式，實(shí)現(xiàn)對公共資源配置的動態(tài)和全程監(jiān)管。
（三）改革目標(biāo)
創(chuàng)新政府配置資源方式，自然資源方面選擇經(jīng)濟(jì)屬性的自然資源為優(yōu)先示范，以建立產(chǎn)權(quán)制度為基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)資源有償獲得和使用；社會事業(yè)資源方面選擇以市政公用基礎(chǔ)設(shè)施為主的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)為優(yōu)先示范，引入市場化手段和方法，實(shí)現(xiàn)更有效率的公平性和均等化，促進(jìn)公共資源配置更高效、更公平、更可持續(xù)。
到2020年，公共資源產(chǎn)權(quán)制度進(jìn)一步健全，形成合理的資源收益分配機(jī)制，資源所有者權(quán)益得到進(jìn)一步保障；行政性配置范圍進(jìn)一步厘清，結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，市場配置資源的決定性作用明顯增強(qiáng)；以目錄管理、統(tǒng)一平臺、規(guī)范交易、全程監(jiān)管為主要內(nèi)容的新型資源配置體系基本建立，資源配置過程公開公平公正，公共資源配置的效益和效率顯著提高。
二、創(chuàng)新自然資源配置方式
法律明確規(guī)定由全民所有的土地、礦藏、水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等自然資源，以其經(jīng)濟(jì)屬性為優(yōu)先，建立明晰的產(chǎn)權(quán)制度，健全管理體制，推進(jìn)市場化配置進(jìn)程，完善資源有償使用制度。
（一）建立健全自然資源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。以可統(tǒng)計(jì)性為識別前提，基于生態(tài)要素的自然資源物理量核算，對水流、森林、山嶺、荒地、灘涂等所有自然生態(tài)空間建立《生態(tài)屬性自然資源實(shí)物資產(chǎn)表》。
（二）建立健全自然資源產(chǎn)權(quán)制度。區(qū)分全民所有和集體所有，明確國家對全民所有的自然資源的所有者權(quán)益。除具有重要生態(tài)功能及農(nóng)牧民從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)必需的資源外，可推動自然資源資產(chǎn)所有權(quán)和使用權(quán)相分離，明確自然資源所有權(quán)、使用權(quán)等產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系和權(quán)責(zé)，適度擴(kuò)大使用權(quán)的出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、擔(dān)保、入股等權(quán)能。
（三）完善自然資源有償使用制度。以可取得性為識別前提，基于經(jīng)濟(jì)要素的重要自然資源的貨幣化價值量進(jìn)行核算，結(jié)合自然資源的產(chǎn)出指標(biāo)、使用強(qiáng)度指標(biāo)，形成自然資源的經(jīng)濟(jì)價格體系，建立經(jīng)濟(jì)屬性自然資源的關(guān)鍵資產(chǎn)清單、資產(chǎn)賬戶和表單。以自然資源經(jīng)濟(jì)價格為要素發(fā)揮其市場化的配置核心作用，建立健全全民所有自然資源的有償使用制度，促進(jìn)資源公平出讓、高效利用的市場競爭機(jī)制，完善土地、水、自然旅游資源、礦產(chǎn)資源有償使用制度。
（四）在充分考慮資源所有者權(quán)益和生態(tài)環(huán)境損害成本基礎(chǔ)上，以可監(jiān)測性為識別前提，基于環(huán)境因素（破壞、排放、損耗、修復(fù)、保護(hù)）的環(huán)境經(jīng)濟(jì)自然資源的價格進(jìn)行核算，形成自然資源的環(huán)境價格體系，以自然資源在資源主體和環(huán)境主體之間的破壞、排放、損耗、修復(fù)、保護(hù)等行為結(jié)果，編制《環(huán)境屬性自然資源資產(chǎn)負(fù)債表》。以自然資源環(huán)境價格為要素發(fā)揮其市場化的配置作用，促進(jìn)自然資源可持續(xù)的利用。
（五）發(fā)揮空間規(guī)劃對自然資源配置的引導(dǎo)約束作用。以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，整合各部門分頭編制的各類空間性規(guī)劃，編制統(tǒng)一的空間規(guī)劃，合理布局城鎮(zhèn)空間、農(nóng)業(yè)空間和生態(tài)空間，劃定城鎮(zhèn)開發(fā)邊界、永久基本農(nóng)田和生態(tài)保護(hù)紅線，科學(xué)配置和嚴(yán)格管控各類自然資源。健全國土空間用途管制制度，將開發(fā)強(qiáng)度指標(biāo)分解到各地，控制建設(shè)用地總量。將用途管制擴(kuò)大到所有自然生態(tài)空間，確定林地、河流、湖泊、濕地等的保護(hù)邊界，嚴(yán)禁任意改變用途。
三、創(chuàng)新非經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置方式
對用于實(shí)施公共管理和提供公共服務(wù)目的的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)，堅(jiān)持公平配置原則，通過可市場化的價格機(jī)制，積極引入競爭機(jī)制提高配置效率，提高基本公共服務(wù)的可及性、公平性。
（一）推進(jìn)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的預(yù)算機(jī)制約束。為解決市政公用基礎(chǔ)設(shè)施為主的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)存在的市場價格缺失、市場配置方式單一的問題，根據(jù)可流通的市場化配置方式，對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置涉及的管理費(fèi)用編入預(yù)決算，強(qiáng)化市政公用基礎(chǔ)設(shè)施的預(yù)算管控，大幅度減少政府對資源的直接配置，創(chuàng)新配置方式，更多引入市場機(jī)制和市場化手段，提高資源配置的效率和效益。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，將部分經(jīng)營性國有資產(chǎn)由實(shí)物形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y本形態(tài)，將部分統(tǒng)籌使用后仍閑置的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)，其經(jīng)營收益或出讓變現(xiàn)所得上繳財政，統(tǒng)籌用于保障和改善民生。
（二）推進(jìn)非經(jīng)營性國有資產(chǎn)整合與共享。在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打破部門行政化分割，構(gòu)建共享平臺，實(shí)現(xiàn)公共科技、教育、醫(yī)療、文化等資源開放共享。建立資產(chǎn)共享共用與資產(chǎn)績效、資產(chǎn)配置、單位預(yù)算掛鉤的聯(lián)動機(jī)制，避免資產(chǎn)重復(fù)配置、閑置浪費(fèi)。對行政事業(yè)單位超標(biāo)準(zhǔn)配置、低效運(yùn)轉(zhuǎn)或者長期閑置資產(chǎn)，要建立完善的調(diào)劑機(jī)制，有效盤活存量資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)高效利用。按規(guī)定程序報經(jīng)批準(zhǔn)后，允許將部分閑置的非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性國有資產(chǎn)。
（三）創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式。建立政府主導(dǎo)、社會參與、自主運(yùn)行、公眾監(jiān)督的多元化公共服務(wù)供給體制。各地各部門可以根據(jù)需要和財力狀況，通過基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)交易、特許經(jīng)營、政府購買服務(wù)等方式，擴(kuò)大和改善公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。
四、開展創(chuàng)新政府配置資源方式試點(diǎn)示范
（一）將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性國有資產(chǎn)，結(jié)合可流通的市場化配置方式，對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)配置涉及的管理費(fèi)用編入預(yù)決算，分批次發(fā)布公共基礎(chǔ)設(shè)施年度管理費(fèi)用預(yù)算的公告。首批公共基礎(chǔ)設(shè)施主要包括城市道路、橋梁、隧道、公交場站、路燈、廣場、公園綠地等市政基礎(chǔ)設(shè)施和公路、航道、港口等交通基礎(chǔ)設(shè)施。
?。ǘ┻x取先期示范的市政公共基礎(chǔ)設(shè)施，將非經(jīng)營性國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性國有資產(chǎn)，并對其運(yùn)營管理權(quán)進(jìn)行市場化轉(zhuǎn)讓，根據(jù)市場環(huán)境在市公共資源交易中心進(jìn)行掛牌交易，轉(zhuǎn)讓的運(yùn)營管理期為15-20年，在市公共資源交易中心進(jìn)行掛牌交易。
?。ㄈ└鶕?jù)市公共資源交易中心招拍掛結(jié)果，市政公共基礎(chǔ)設(shè)施其經(jīng)營管理權(quán)收益或出讓變現(xiàn)所得上繳財政，統(tǒng)籌用于保障和改善民生。
?。ㄋ模┲袠?biāo)公司和政府行業(yè)主管部門根據(jù)市公共資源交易中心招拍掛結(jié)果簽署市政基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營管理合同，在本地設(shè)立運(yùn)營管理公司進(jìn)行運(yùn)營。政府方持有運(yùn)營管理公司1%的股份，擁有一票否決權(quán)，行使行業(yè)監(jiān)管職能，不參與收益分配。運(yùn)營管理方根據(jù)公共基礎(chǔ)設(shè)施年度管理費(fèi)用預(yù)算和合同進(jìn)行運(yùn)營管理，獲得收益。
（五）非經(jīng)營性國有資產(chǎn)資產(chǎn)管理期以15-20年為一個合同期，合同到期，其經(jīng)營資源由政府方根據(jù)合同價格或按名義價格收回經(jīng)營權(quán)，并根據(jù)市場環(huán)境進(jìn)行評估后在市公共資源交易中心掛牌再交易。
五、開展創(chuàng)新政府配置資源方式交易及配套服務(wù)安排
鑒于創(chuàng)新政府配置資源方式需要對理論和實(shí)踐的可持續(xù)進(jìn)行深入研究，市政府將在相關(guān)政策允許范圍內(nèi)，選擇具有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)能力的第三方機(jī)構(gòu)提供方案與咨詢服務(wù)、會計(jì)服務(wù)、交易軟件服務(wù)，并根據(jù)國家相關(guān)政策進(jìn)行資產(chǎn)登記、資產(chǎn)評估、資產(chǎn)掛牌交易、投資運(yùn)營和金融合作。
為保障政府配置資源方式創(chuàng)新工作有效開展和不斷深化，用于試點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)79%的運(yùn)營管理權(quán)在市公共資源交易中心進(jìn)行掛牌交易，1%的運(yùn)營管理權(quán)由市政府主管部門持有，20%的運(yùn)營管理權(quán)由上述選定的第三方機(jī)構(gòu)通過有償方式持有。第三方機(jī)構(gòu)根據(jù)其持有的股權(quán)比例獲得投資收益，并自負(fù)盈虧。
各地各有關(guān)部門要按照通知要求，積極開展創(chuàng)新政府配置資源方式的工作，將相關(guān)流程文件化、標(biāo)準(zhǔn)化，并在此基礎(chǔ)上總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，及時加以推廣。
德陽市人民政府辦公室
2017年8月21日
