各區(qū)、縣人民政府，市人民政府各工作部門、各直屬機構(gòu):

　　《西安市公共資源交易管理辦法》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合各自工作實際，認(rèn)真抓好貫徹落實。

　　西安市人民政府辦公廳

　　2017年7月13日

西安市公共資源交易管理辦法

第一章 總 則

　　第一條 為規(guī)范公共資源交易行為，促進公共資源交易平臺的健康發(fā)展，維護國家利益、社會公共利益和交易當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高公共資源配置效率和效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《中華人民共和國政府采購法實施條例》、《公共資源交易平臺管理暫行辦法》、《陜西省公共資源交易管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)及規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)從事公共資源交易的活動，適用本辦法。

　　法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第三條 本辦法所稱公共資源交易，是指國家機關(guān)、事業(yè)單位、團體組織、國有及國有控股企業(yè)和被上述單位授權(quán)的組織所有或者管理的，涉及公眾利益、公共安全，具有公有性、公益性的資源交易活動。

　　本辦法所稱市公共資源交易平臺(以下簡稱統(tǒng)一平臺)，是指經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的，實施統(tǒng)一的制度和標(biāo)準(zhǔn)、具備開放共享的公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)和規(guī)范透明的運行機制，為市場主體、社會公眾、行政監(jiān)督管理部門等提供公共資源交易綜合服務(wù)的體系。

　　第四條 市公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)堅持公共服務(wù)職能定位，遵循開放透明、資源共享、高效便民、誠實守信和公開、公平、公正的原則。平臺采用網(wǎng)絡(luò)化、電子化手段，實現(xiàn)全流程透明化管理。

第二章 組織管理

　　第五條 市公共資源交易平臺由“一委一辦一中心”構(gòu)成。“一委”是指市公共資源交易審查監(jiān)督委員會(以下簡稱市審監(jiān)委)，“一辦”是指市公共資源交易管理辦公室(以下簡稱市交易辦)，“一中心”是指市公共資源交易中心(以下簡稱市交易中心)。

　　未經(jīng)市政府報請省政府批準(zhǔn)，任何單位不得再新設(shè)立具有公共資源交易平臺性質(zhì)的機構(gòu)。

　　第六條 市審監(jiān)委是全市公共資源交易活動的決策協(xié)調(diào)機構(gòu)。成員單位由發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、教育、科技、財政、國土資源、環(huán)境保護、住房保障和房屋管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、市政公用、交通運輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)林業(yè)、商務(wù)、文化廣電新聞出版、衛(wèi)生計生、審計、國有資產(chǎn)管理、體育、食品藥品監(jiān)管、城市管理、法制、機關(guān)事務(wù)管理、城中村(棚戶區(qū))改造、工商管理，以及法院、檢察院等部門和單位組成，上述部門統(tǒng)稱公共資源交易活動行業(yè)監(jiān)督部門(以下簡稱行業(yè)監(jiān)督部門)。主要履行以下職責(zé)：

　　(一)研究制定公共資源交易有關(guān)政策，審核擬出臺的有關(guān)規(guī)章、制度;

　　(二)加強工作協(xié)調(diào)，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查和工作調(diào)研;

　　(三)交流工作信息，溝通重要工作;

　　(四)研究其他需要協(xié)商解決的重要事項。

　　第七條 市交易辦承擔(dān)市審監(jiān)委日常工作，貫徹落實市審監(jiān)委的各項決策部署。市交易辦設(shè)在市發(fā)改委，主要履行以下職責(zé)：

　　(一)牽頭擬訂管理辦法、交易目錄、交易場所服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督檢查執(zhí)行情況;

　　(二)會同有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門擬訂分行業(yè)統(tǒng)一的交易規(guī)則、監(jiān)管制度、交易文件標(biāo)準(zhǔn)文本;

　　(三)負(fù)責(zé)公共服務(wù)平臺、信用平臺的建設(shè)和管理，組織協(xié)調(diào)公共服務(wù)系統(tǒng)與交易系統(tǒng)的對接;

　　(四)協(xié)調(diào)有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門對進入統(tǒng)一平臺的公共資源交易活動實施監(jiān)督管理;

　　(五)對市交易中心進行監(jiān)督檢查考核，協(xié)調(diào)管理跨行政區(qū)域的交易活動;

　　(六)負(fù)責(zé)交易數(shù)據(jù)的統(tǒng)計分析、監(jiān)測預(yù)警、信息發(fā)布和綜合利用;

　　(七)負(fù)責(zé)有關(guān)市交易中心運行服務(wù)方面的異議和投訴的受理、答復(fù)工作;

　　(八)承擔(dān)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的相關(guān)職責(zé)和市審監(jiān)委交辦的其他工作。

　　第八條 市交易中心負(fù)責(zé)為進入市公共資源交易平臺的交易活動提供服務(wù)和保障工作。主要履行以下職責(zé)：

　　(一)制訂服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)流程、工作規(guī)范、收費標(biāo)準(zhǔn)等，按程序報有關(guān)部門審定后，在統(tǒng)一平臺公開發(fā)布;

　　(二)負(fù)責(zé)交易場所設(shè)施、電子平臺系統(tǒng)的建設(shè)和維護，保證金及交易價款的管理(土地使用權(quán)出讓競買保證金和出讓金等法律法規(guī)另有規(guī)定的除外);

　　(三)行使政府集中采購代理職能，根據(jù)采購人的委托辦理采購事宜;

　　(四)負(fù)責(zé)交易項目交易登記、信息發(fā)布、場所安排、交易實施、結(jié)果公示、立卷歸檔等交易服務(wù)，法律法規(guī)明確規(guī)定由行政主管部門負(fù)責(zé)的除外;

　　(五)設(shè)立和維護涉及公共資源交易的專家抽取終端，對專家出勤情況和評審活動進行記錄;

　　(六)負(fù)責(zé)公共資源交易活動現(xiàn)場秩序管理。記錄歸檔留存交易資料、錄音錄像等交易檔案，并按照規(guī)定提供查詢服務(wù);

　　(七)負(fù)責(zé)交易結(jié)果見證，并出具相應(yīng)的交易憑證文件;

　　(八)建立和維護公共資源交易信用信息數(shù)據(jù)庫，負(fù)責(zé)采集交易過程中的信用信息，實現(xiàn)信用信息的交換共享;

　　(九)為行業(yè)監(jiān)督部門提供監(jiān)管通道，配合行業(yè)監(jiān)督部門等有關(guān)部門調(diào)查處理投訴事項和交易活動中的違法違規(guī)行為;

　　(十)承擔(dān)市審監(jiān)委交辦的其他工作。

第三章 交易范圍

　　第九條 公共資源交易實行目錄管理。市交易辦會同行業(yè)監(jiān)督部門在省級公共資源交易目錄的基礎(chǔ)上，擬訂我市公共資源交易目錄，由市審監(jiān)委批準(zhǔn)后發(fā)布，并報省交易辦備案。

　　公共資源交易目錄實行動態(tài)管理，根據(jù)國家、省、市有關(guān)要求需充實調(diào)整的項目，將按照以上程序適時調(diào)整并公布。

　　第十條 各級、各部門所管理的公共資源均應(yīng)納入公共資源交易目錄，主要包括：

　　(一)依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目(包括與工程有關(guān)的貨物和服務(wù));

　　(二)土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓，國有及國有控股企業(yè)、事業(yè)單位等土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓;

　　(三)企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)交易，國有及國有控股企業(yè)增資擴股、固定資產(chǎn)價值超過規(guī)定數(shù)額的實物資產(chǎn)(房地產(chǎn)、機動車、特種車輛、機器設(shè)備、物品等)轉(zhuǎn)讓，以及國有及國有控股企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)的拍賣;

　　(四)金融企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓;

　　(五)各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織資產(chǎn)處置;

　　(六)各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)的或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù);

　　(七)市屬院校教育技術(shù)裝備采購;

　　(八)藥品、耗材、醫(yī)療器械和二類疫苗采購;

　　(九)碳排放權(quán)、排污權(quán)、林權(quán)交易;

　　(十)司法和行政機關(guān)罰沒物處置、法院涉訴資產(chǎn)拍賣;

　　(十一)涉及具有公有性、公益性資源的能源、交通運輸、水利、環(huán)境保護、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)領(lǐng)域的特許經(jīng)營權(quán)選擇;

　　(十二)其他應(yīng)當(dāng)進入統(tǒng)一平臺進行交易的項目。

　　每年度必須進入市公共資源交易平臺實施交易的項目以最近一次發(fā)布的交易目錄為準(zhǔn)。

　　第十一條 列入公共資源交易目錄的項目，應(yīng)進入統(tǒng)一平臺進行交易，任何單位和個人不得以任何方式非法干涉交易活動。

　　第十二條 下列項目不得進行交易：

　　(一)產(chǎn)權(quán)歸屬關(guān)系不清或處置權(quán)限有爭議的項目;

　　(二)司法和行政機關(guān)依法查封或限制交易的項目;

　　(三)依法應(yīng)當(dāng)審批、核準(zhǔn)、備案、評估而未審批、核準(zhǔn)、備案、評估的項目和其他不具備交易條件的項目;

　　(四)法律、法規(guī)、規(guī)章等禁止交易的項目。

第四章 交易流程

　　第十三條 進入統(tǒng)一平臺進行交易的流程為：交易登記、信息發(fā)布、場所安排、交易實施、結(jié)果公示、立卷歸檔。

　　第十四條 交易登記。

　　(一)需要履行審批、核準(zhǔn)、備案相關(guān)手續(xù)的依法必須進行交易的項目，由項目單位按照項目審批、核準(zhǔn)、備案程序辦理有關(guān)手續(xù)，項目審批、核準(zhǔn)、備案部門應(yīng)當(dāng)及時將確定的交易范圍、交易方式、交易組織形式等信息通過公共服務(wù)系統(tǒng)傳送至有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門和市交易中心;

　　(二)在具備相應(yīng)法定條件的前提下，項目單位可以自行辦理交易事宜，也可以依法委托代理機構(gòu)辦理。項目單位或其委托的代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國家、省、市制定的標(biāo)準(zhǔn)文本編制交易文件;

　　(三)進入統(tǒng)一平臺交易的項目，應(yīng)當(dāng)符合法定交易條件。項目單位可以提出競爭主體資格條件，但不得故意設(shè)定排斥、歧視潛在競爭主體的其他不平等條件;

　　(四)項目單位或其代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)持項目批復(fù)文件、委托協(xié)議、交易文件(技術(shù)資料)等，在市交易中心或通過網(wǎng)絡(luò)進行交易登記。項目單位或其代理機構(gòu)對提交的文件和材料的合法性、真實性負(fù)責(zé)。

　　第十五條 信息發(fā)布。交易信息應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在法定媒介和陜西省、西安市公共資源交易網(wǎng)發(fā)布，在不同媒介發(fā)布的同一交易項目的信息內(nèi)容應(yīng)當(dāng)一致。

　　第十六條 場所安排。交易場所由市交易中心根據(jù)交易項目的內(nèi)容確定。

　　第十七條 交易實施。交易規(guī)則及監(jiān)管規(guī)則由行業(yè)監(jiān)督部門另行制定，但應(yīng)遵循以下原則：

　　(一)項目進入平臺交易應(yīng)當(dāng)采用法定交易方式進行;

　　(二)任何單位和個人不得通過違法設(shè)置會員注冊、資質(zhì)驗證、投標(biāo)或者競買許可、強制擔(dān)保、非法收取保證金(誠信金)、要求設(shè)立分支機構(gòu)等方式，限制或排斥代理機構(gòu)和競爭主體參與交易活動;

　　(三)采用通用技術(shù)、使用成熟工藝的工程建設(shè)項目，以及標(biāo)準(zhǔn)商品和通用服務(wù)等項目，在符合交易文件規(guī)定的資格審查條件、商務(wù)和技術(shù)要求的前提下，原則上以經(jīng)評審的價格最低者作為競得候選人或競得人，但價格低于成本價者除外;

　　(四)專業(yè)技術(shù)要求高、生產(chǎn)工藝復(fù)雜的工程建設(shè)項目、商品和特殊服務(wù)項目，以能夠最大限度地滿足交易文件規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)者作為競得候選人或競得人;

　　(五)土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓(或轉(zhuǎn)讓)，國有產(chǎn)權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)、林權(quán)交易，司法和行政機關(guān)罰沒物處置，法院涉訴資產(chǎn)拍賣項目等，以符合交易文件規(guī)定的資格條件等實質(zhì)性要求，并提出最高報價或者能夠最大限度地滿足各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)者作為競得候選人或競得人;

　　(六)競得候選人不得通過放棄競得權(quán)利牟取不正當(dāng)利益。

　　第十八條 結(jié)果公示。

　　(一)工程建設(shè)項目招標(biāo)人、政府采購項目采購人應(yīng)當(dāng)自收到評標(biāo)評審報告之日起3日內(nèi)，通過陜西省、西安市公共資源交易網(wǎng)等媒介發(fā)布評標(biāo)評審結(jié)果公示，公示期不得少于法定時限。其他需要公示、公告的交易事項，按有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行;

　　(二)交易結(jié)果公示內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律法規(guī)要求。

　　第十九條 立卷歸檔。

　　(一)項目單位和競得人，應(yīng)當(dāng)依法簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履約期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與交易文件的內(nèi)容一致。項目單位和競得人不得再訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議;

　　(二)市交易中心根據(jù)工作需要，出具相應(yīng)的交易見證、憑證文件;

　　(三)項目單位應(yīng)當(dāng)自發(fā)出中標(biāo)、成交通知書之日起的法定時間內(nèi)，向有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門提交交易情況的書面報告、向市交易中心提交交易存檔資料。交易情況的書面報告和交易存檔資料, 應(yīng)當(dāng)包括交易公告、交易文件、評標(biāo)評審報告、交易結(jié)果公示、成交通知書等;

　　(四)未經(jīng)行業(yè)監(jiān)督部門批準(zhǔn)，任何組織和個人不得調(diào)閱交易文件及評標(biāo)評審報告;

　　(五)鼓勵采用電子文檔方式完成交易資料的存檔工作。

　　第二十條 專家?guī)旃芾怼?/p>

　　(一)評標(biāo)、評審專家應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定從省綜合評標(biāo)評審專家?guī)旎蚪邮芙y(tǒng)一管理的市綜合評標(biāo)評審專家?guī)熘须S機抽取;

　　(二)市交易辦應(yīng)當(dāng)會同市級行業(yè)監(jiān)督部門對評標(biāo)、評審專家實行監(jiān)督管理，并根據(jù)專家履職情況提請省交易辦對省綜合評標(biāo)、評審專家?guī)鞂嵤﹦討B(tài)管理。

　　第二十一條 列入公共資源交易目錄的項目應(yīng)進入市交易中心交易，如需在異地公共資源交易平臺實施交易，應(yīng)報市交易辦同意。

　　第二十二條 交易期間，因不可抗力、交易系統(tǒng)異常導(dǎo)致交易無法正常進行時，或出現(xiàn)法律法規(guī)要求必須中止交易的其他情形的，應(yīng)當(dāng)中止交易。

　　第二十三條 有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)終止交易：

　　(一)人民法院、仲裁機構(gòu)或者有關(guān)行業(yè)執(zhí)法機關(guān)確認(rèn)項目單位對交易項目無處理權(quán)的;

　　(二)依法應(yīng)當(dāng)終止交易的其他情形。

第五章 交易監(jiān)督

　　第二十四條 市交易辦在市審監(jiān)委領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)各行業(yè)監(jiān)督部門做好本行政區(qū)域內(nèi)公共資源交易活動的監(jiān)督工作。

　　第二十五條 行業(yè)監(jiān)督部門按照各自職責(zé)分工，監(jiān)督本行業(yè)的公共資源交易活動。履行下列職責(zé)：

　　(一)制訂本行業(yè)公共資源交易規(guī)則、監(jiān)管規(guī)則和交易文件標(biāo)準(zhǔn)文本;

　　(二)督促本行業(yè)公共資源項目進入統(tǒng)一平臺交易;

　　(三)對交易活動實施事前、事中、事后監(jiān)督，受理和處理投訴，查處違法違規(guī)行為;

　　(四)負(fù)責(zé)本行業(yè)競爭主體、代理機構(gòu)及其從業(yè)人員的信用信息管理，并配合市交易中心進行有關(guān)信用信息的入庫工作;

　　(五)法律、法規(guī)、規(guī)章賦予的其他職責(zé)。

　　前款所稱事前監(jiān)督，是指對交易項目是否符合法定交易條件的監(jiān)督;事中監(jiān)督，是指對自辦理進場登記起至交易合同簽訂期間的監(jiān)督;事后監(jiān)督，是指對交易合同履約情況的監(jiān)督。

　　第二十六條 異議及投訴處理。

　　(一)競爭主體或者其他利害關(guān)系人對交易公告、交易文件、交易過程、交易結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在法定時限內(nèi)，按相關(guān)規(guī)定向項目單位提出。項目單位應(yīng)當(dāng)在法定時限內(nèi)答復(fù)。競爭主體或者其他利害關(guān)系人對異議答復(fù)不滿意的，應(yīng)當(dāng)在法定時限內(nèi)向有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門投訴;

　　(二)異議、投訴均實行實名制。競爭主體或者其他利害關(guān)系人不得捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料。異議、投訴的書面材料要加蓋單位公章，并由法定代表人簽名(自然人應(yīng)提供個人身份證復(fù)印件)，聯(lián)系人要使用真實姓名，并注明聯(lián)系電話、通訊地址等;

　　(三)投訴處理程序。投訴人應(yīng)向有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門書面提交投訴材料，并提供明確的請求事項和必要的證明材料。有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門依法確定是否受理，及時將是否受理或受理結(jié)果書面送達投訴人。

　　第二十七條 審計、監(jiān)察機關(guān)依照法定職責(zé)，對公共資源交易活動及有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)督。

　　第二十八條 交易過程中，市交易中心按照規(guī)定收取場地租賃、設(shè)施使用等費用。財政、物價部門依照法定職責(zé)，對公共資源交易價款、保證金專戶，以及費用收支情況實施監(jiān)督。

　　第二十九條 市交易辦應(yīng)當(dāng)會同行業(yè)監(jiān)督部門對交易活動進行全流程、電子化動態(tài)監(jiān)督和自動預(yù)警。

　　第三十條 市交易辦會同行業(yè)監(jiān)督部門建立公共資源交易主體信用信息庫和信用評價制度，實現(xiàn)信用信息在全市范圍內(nèi)的互認(rèn)共享。

　　行業(yè)協(xié)會應(yīng)依法加強行業(yè)自律和相應(yīng)的服務(wù)工作。

　　第三十一條 市公共資源交易平臺應(yīng)當(dāng)暢通渠道，接受社會對公共資源交易活動以及項目單位或其代理機構(gòu)、競爭主體的監(jiān)督。

第六章 責(zé)任追究

　　第三十二條 違反本辦法第十一條規(guī)定，未依法進入統(tǒng)一平臺交易的，或者將項目化整為零以及采取其他方式規(guī)避進入統(tǒng)一平臺交易的，交易無效。有關(guān)部門不得辦理后續(xù)相關(guān)手續(xù)，監(jiān)察機關(guān)依法對責(zé)任單位及責(zé)任人進行責(zé)任追究。

　　第三十三條 項目單位或其代理機構(gòu)違反本辦法第十二條、第十四條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條、第二十一條、第二十二條、第二十三條規(guī)定的，由有關(guān)行業(yè)監(jiān)督部門責(zé)令改正，依法追究有關(guān)人員責(zé)任;構(gòu)成違法行為的，依法追究法律責(zé)任。

　　第三十四條 競爭主體或競得候選人違反本辦法第十七條第(六)項，競得人違反本辦法第十九條第(一)項規(guī)定的，由行業(yè)監(jiān)督部門責(zé)令改正并依法追究有關(guān)競爭主體及其從業(yè)人員的責(zé)任。

　　第三十五條 競爭主體或者其他利害關(guān)系人違反本辦法第二十六條規(guī)定，行業(yè)監(jiān)督部門可以不予受理或者駁回其投訴，并將其列入不良行為記錄。

　　第三十六條 市交易中心未按照本辦法第八條規(guī)定履行職責(zé)，由市交易辦會同行業(yè)監(jiān)督部門責(zé)令改正，并依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

　　第三十七條 市交易辦和行業(yè)監(jiān)督部門未按本辦法第七條和第二十五條的規(guī)定履行職責(zé)，由監(jiān)察機關(guān)責(zé)令改正，并依法追究有關(guān)人員責(zé)任。

　　第三十八條 法律、法規(guī)、規(guī)章對公共資源交易中法律責(zé)任承擔(dān)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第七章 附 則

　　第三十九條 名詞解釋。

　　項目單位：指參與公共資源交易的項目招標(biāo)人、轉(zhuǎn)讓方、轉(zhuǎn)讓人、采購人等主體。

　　競爭主體：指參與公共資源交易市場競爭的投標(biāo)人、供應(yīng)商、意向受讓方、競買人等主體。

　　競得人(競得候選人)：指中標(biāo)人(中標(biāo)候選人)、受讓方 (意向受讓方)、受讓人(意向受讓人)、買受人(競買人)、成交供應(yīng)商(供應(yīng)商)等主體。

　　交易文件：包括招標(biāo)(投標(biāo))文件、出讓(競買)申請文件、轉(zhuǎn)讓(受讓)申請文件、采購(供應(yīng))申請文件，交易合同等。

　　第四十條 本辦法自2017年10月1日起施行，有效期5年。