各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)人民政府，各街道辦事處，市府各部門：

　　《東陽市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　東陽市人民政府辦公室

　　2016年8月8日

東陽市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案

　　為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2015〕63號)、《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案的通知》(浙政辦發(fā)〔2016〕16號)和《金華市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)金華市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺實施方案的通知》(金政辦發(fā)〔2016〕44號)等文件精神，整合建立我市統(tǒng)一公共資源交易平臺，制定本實施方案。

　　一、總體思路

　　全面貫徹黨的十八大和十八屆歷次全會精神，按照省政府、金華市政府決策部署，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，遵循"公共服務(wù)、資源共享，轉(zhuǎn)變職能、創(chuàng)新監(jiān)管，統(tǒng)籌推進(jìn)、權(quán)責(zé)一致"原則，以整合共享資源、統(tǒng)一制度規(guī)則、創(chuàng)新體制機(jī)制為重點(diǎn)，以信息化建設(shè)為支撐，加快構(gòu)建統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系，將各類公共資源納入平臺統(tǒng)一交易，著力推進(jìn)公共資源交易法制化、規(guī)范化、透明化，提高公共資源配置的效率和效益。

　　二、整合范圍

　　積極有序推進(jìn)工程建設(shè)項目招投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有(集體)產(chǎn)權(quán)出讓、政府采購、政府罰沒物及社會公共資源拍賣、國有資產(chǎn)交易、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易、用能權(quán)交易、排污權(quán)交易等屬于金華市公共資源交易目錄內(nèi)的項目，統(tǒng)一納入東陽市公共資源交易平臺進(jìn)行交易。

　　三、工作目標(biāo)

　　2016年6月20日前完成東陽市公共資源交易中心的更名和掛牌工作。2016年10月底前有關(guān)行政監(jiān)督部門完成招標(biāo)(拍賣)監(jiān)管職能的回歸工作。2016年11月底前公共資源全流程電子交易綜合系統(tǒng)投入使用。2017年5月底前完成東陽市公共資源交易平臺規(guī)范化建設(shè)，形成規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺，實現(xiàn)公共資源交易全流程電子化，推動公共資源交易平臺從依托有形場所向電子化平臺為主轉(zhuǎn)變。

　　四、整合內(nèi)容

　　(一)整合平臺層級。東陽市公共資源交易中心作為金華市公共資源交易中心延伸的平臺，在不改變隸屬關(guān)系、人員編制、管理體制的基礎(chǔ)上，將東陽市公共資源交易中心調(diào)整為金華市公共資源交易中心東陽分中心，增掛金華市政府采購中心東陽分中心牌子，登記為獨(dú)立的事業(yè)法人單位，賦予其交易服務(wù)主體資格，按照法律規(guī)定的交易范圍或交易額度標(biāo)準(zhǔn)，在交易平臺依法依規(guī)獨(dú)立運(yùn)作并承擔(dān)責(zé)任。

　　(二)整合場所資源。東陽市公共資源交易平臺整合應(yīng)充分利用現(xiàn)有資源進(jìn)行交易場所的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化改造，合理設(shè)置內(nèi)部辦公、服務(wù)窗口、開標(biāo)評標(biāo)、候標(biāo)等待、公開監(jiān)督、電子監(jiān)管、檔案管理及其他功能區(qū)域，以信息安全、管理到位、服務(wù)高效為原則，配備必要的設(shè)施設(shè)備，提升公共資源交易場所的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)水平，以滿足交易評標(biāo)(評審)活動、交易現(xiàn)場業(yè)務(wù)辦理的需要。

　　(三)整合信息系統(tǒng)。加強(qiáng)我市公共資源全流程電子交易綜合系統(tǒng)建設(shè)，確保全流程電子交易綜合系統(tǒng)按時投入使用，全面實行網(wǎng)上交易，加強(qiáng)交易行為監(jiān)管和交易信息保密，防范圍標(biāo)串標(biāo)。2017年3月底前完成與金華市公共資源電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)的全面對接，實現(xiàn)門戶網(wǎng)站、信息傳播、交易流程、數(shù)據(jù)管理的統(tǒng)一。按照金華市政府提出的全流程電子交易綜合系統(tǒng)"共建共享"的原則，我市交易綜合系統(tǒng)升級、維護(hù)等所需經(jīng)費(fèi)，由市財政予以保障。公共資源全流程電子交易綜合系統(tǒng)最終要實現(xiàn)與國家級、省級電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。

　　(四)整合專家資源。按照全國統(tǒng)一的專業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)，整合我市專家資源，納入全省統(tǒng)一的專家?guī)?，實現(xiàn)專家資源和專家信用信息互聯(lián)共享。要積極推廣專家遠(yuǎn)程異地評標(biāo)(評審)。在評標(biāo)(評審)時，專家應(yīng)采取隨機(jī)方式確定，任何單位和個人不得以明示、暗示等任何方式指定或者變相指定專家。庫內(nèi)專家抽取不足時，經(jīng)相應(yīng)行政監(jiān)督部門同意，招標(biāo)人可以補(bǔ)充評標(biāo)(評審)專家或自行組建評標(biāo)委員會(評審小組)。評標(biāo)(評審)專家的使用和管理按照全省統(tǒng)一專家?guī)旃芾硪?guī)定進(jìn)行。

　　五、統(tǒng)一規(guī)則

　　(一)完善管理規(guī)則。東陽市公共資源交易管理委員會辦公室及相關(guān)職能部門可以在各自職能范圍內(nèi)制訂和實施公共資源交易管理有關(guān)制度，但不得違反金華市公共資源交易規(guī)則的有關(guān)規(guī)定，所制訂的相關(guān)制度應(yīng)報金華市公共資源交易辦備案。在全國統(tǒng)一的公共資源交易平臺管理辦法或浙江省、金華市統(tǒng)一的公共資源交易平臺服務(wù)管理細(xì)則出臺后，要嚴(yán)格執(zhí)行上級統(tǒng)一的平臺交易規(guī)則和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　(二)開展規(guī)則清理。根據(jù)上級部署，對市政府及有關(guān)部門發(fā)布的公共資源交易規(guī)則進(jìn)行全面清理。對違法設(shè)置審批事項和條件、變相審批、干預(yù)交易主體自主權(quán)以及與法律法規(guī)相沖突的內(nèi)容，要堅決予以糾正。對與金華市公共資源全流程電子交易綜合系統(tǒng)運(yùn)行要求不相符的規(guī)則，要及時修改完善。清理過程和結(jié)果通過規(guī)定媒介進(jìn)行公告，對保留的交易規(guī)則和管理制度予以公開，接受社會監(jiān)督。

　　六、完善運(yùn)行機(jī)制

　　(一)推進(jìn)信息公開共享。以金華市公共資源全流程電子交易綜合系統(tǒng)為依托，加快建立健全公共資源交易信息和信用信息公開共享制度。進(jìn)一步加強(qiáng)市場主體基本信息庫建設(shè)，完善信息采集內(nèi)容，配合建立金華市范圍的市場信息共享數(shù)據(jù)庫和驗證互認(rèn)機(jī)制。市場主體在金華市范圍內(nèi)任一公共資源交易中心(分中心)通過公共資源全流程電子交易綜合系統(tǒng)實現(xiàn)登記注冊共享的信息，相應(yīng)行政區(qū)域內(nèi)有關(guān)行政監(jiān)督部門和其他公共資源交易中心(分中心)不得要求企業(yè)重復(fù)登記、備案和驗證。以工程建設(shè)領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)活動誠信"紅名單""黑名單"制度落實為突破，依托統(tǒng)一的社會信用代碼，配合建立金華市統(tǒng)一的公共資源交易市場主體信息庫，供各級公共資源交易平臺嚴(yán)格予以適用。隨著國家級、省級電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)和信用信息平臺的建設(shè)完善，適時將我市公共資源交易信息和市場主體信用信息納入其中。

　　(二)強(qiáng)化服務(wù)功能。按照簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的改革方向，簡化交易環(huán)節(jié)，提升金華市公共資源交易中心東陽分中心的服務(wù)功能。整治各種亂收費(fèi)行為，降低市場主體交易成本。公共資源電子交易公共服務(wù)系統(tǒng)必須堅持公共性和公益性，不得以營利為目的。金華市公共資源交易中心東陽分中心不得取代依法設(shè)立的政府集中采購機(jī)構(gòu)的法人地位、法定代理權(quán)以及依法設(shè)立的其他交易機(jī)構(gòu)和代理機(jī)構(gòu)從事的相關(guān)服務(wù)，不得違法從事或強(qiáng)制指定招標(biāo)、拍賣等中介服務(wù)，不得行使行政審批、備案等管理職能，不得強(qiáng)制非公共資源交易項目在我市公共資源交易平臺進(jìn)行交易，不得通過設(shè)置注冊登記、設(shè)立分支機(jī)構(gòu)、資質(zhì)驗證、投標(biāo)(競買)許可、強(qiáng)制擔(dān)保等限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)市場主體進(jìn)入我市公共資源交易市場。2017年1月底前金華市公共資源交易中心東陽分中心取消對交易代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)企業(yè)各類招標(biāo)投標(biāo)文件的備案。

　　七、創(chuàng)新監(jiān)管體制

　　(一)完善監(jiān)管體制機(jī)制。按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的要求，深化公共資源交易管理體制改革，推進(jìn)公共資源交易服務(wù)、管理與監(jiān)督職能相互分離，完善監(jiān)管機(jī)制，防止權(quán)力濫用。嚴(yán)格執(zhí)行《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的意見》(浙政發(fā)〔2014〕39號)和《金華市人民政府關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范市區(qū)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的實施意見》(金政發(fā)〔2015〕37號)，項目審批或核準(zhǔn)部門應(yīng)做好項目招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式的批準(zhǔn)工作；東陽市公共資源交易管理委員會辦公室會同有關(guān)部門加強(qiáng)對公共資源交易平臺工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)；2016年7月15日起東陽市公共資源交易管理委員會辦公室不再履行專家抽取、中標(biāo)結(jié)果公示、中標(biāo)通知書發(fā)放備案、合同備案等管理職能，這些管理職能具體由金華市公共資源交易中心東陽分中心承擔(dān)。2016年10月底前發(fā)改、經(jīng)信、科技、財政、國土、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、建管、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、電力等有關(guān)行政監(jiān)督部門要完成招標(biāo)(拍賣)監(jiān)管職能的回歸工作，切實做好相關(guān)標(biāo)前文件備案、標(biāo)中活動規(guī)范、標(biāo)后履約監(jiān)管以及舉報投訴處理等公共資源交易活動的行政管理和監(jiān)督執(zhí)法工作；東陽市公共資源交易管理委員會辦公室不再履行招標(biāo)(拍賣)文件備案以及標(biāo)后監(jiān)管職責(zé)。各行政監(jiān)督部門要切實履行對交易活動的現(xiàn)場監(jiān)管職責(zé)，監(jiān)督人員未到場監(jiān)督的項目不得進(jìn)行開標(biāo)或拍賣。

　　(二)轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式。各有關(guān)部門要運(yùn)用大數(shù)據(jù)等手段，實施電子化行政監(jiān)督。將市場主體信用信息和公共資源交易活動信息作為實施監(jiān)管的重要依據(jù)，健全守信激勵和失信懲戒機(jī)制。對誠實守信主體參與公共資源交易活動要依法給予激勵，對失信主體參與公共資源交易活動要依法予以限制，對嚴(yán)重違法失信主體實行市場禁入。健全專家選聘與退出機(jī)制，建立專家"黑名單"制度，強(qiáng)化專家責(zé)任追究。

　　八、強(qiáng)化保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要切實加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，有序推進(jìn)整合工作。成立由市府辦、編辦、發(fā)改、經(jīng)信、科技、監(jiān)察局、財政、國土、建設(shè)、交通、水利、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、環(huán)保、建管、國有資產(chǎn)監(jiān)督管理、電力等有關(guān)行政監(jiān)督部門組成的東陽市整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市公共資源交易平臺整合工作，對我市已有的各類公共資源交易平臺進(jìn)行清理，按照方案的部署，抓好工作落實。

　　(二)做好人員和經(jīng)費(fèi)保障。要做好我市公共資源電子交易系統(tǒng)與上級的無縫對接，統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備，根據(jù)工作職能和工作量的增加情況，加強(qiáng)人員保障。在公共資源電子交易系統(tǒng)的運(yùn)行管理和維護(hù)、場所整合改造和日常運(yùn)行等方面，市財政部門做好經(jīng)費(fèi)保障。

　　(三)嚴(yán)格督促落實。市公共資源交易管理委員會辦公室會同領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要加強(qiáng)工作指導(dǎo)，協(xié)調(diào)解決公共資源交易平臺整合中遇到的困難和問題，確保各項任務(wù)措施落實到位。東陽市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室要做好東陽市公共資源交易平臺名稱變更和增掛牌子的指導(dǎo)和審批工作。東陽市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局要做好東陽市公共資源交易平臺場地落實工作。