各區(qū)縣人民政府、管委，市政府各部門、單位，國家、省屬駐日照各單位：
《進一步優(yōu)化營商環(huán)境壓縮企業(yè)開辦時間實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
日照市人民政府辦公室
2018年5月31日
（此件公開發(fā)布）
進一步優(yōu)化營商環(huán)境壓縮企業(yè)開辦時間實施方案
為深入貫徹落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步壓縮企業(yè)開辦時間的意見》（國辦發(fā)〔2018〕32號）要求，按照省委、省政府和市委、市政府的工作部署，現(xiàn)就優(yōu)化我市營商環(huán)境、進一步壓縮企業(yè)開辦時間，制定如下實施方案：
一、總體要求和工作目標
（一）總體要求。全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，按照省委、省政府和市委、市政府的工作部署，堅持目標導向、問題導向和創(chuàng)新導向，立足我市實際，深化“放管服”改革，以企業(yè)和社會公眾迫切希望解決的效率低、環(huán)節(jié)多、時間長等問題為重點，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新工作機制，推進流程再造，嚴格落實責任，提高服務(wù)效能，依法推進壓縮企業(yè)開辦時間工作，進一步降低制度性交易成本，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新活力。
（二）工作目標。2018年6月10日前將企業(yè)開辦時間壓縮至3工作日，其中企業(yè)開辦登記2個工作日、刻制印章0.5個工作日、申領(lǐng)發(fā)票0.5個工作日。加快推進企業(yè)開辦全面網(wǎng)上辦理，涉企審批及服務(wù)事項納入網(wǎng)上平臺，不斷提升服務(wù)效能，力爭達到國內(nèi)先進水平。
二、主要任務(wù)和工作措施
?。ㄒ唬┰O(shè)立商事登記一窗受理辦理區(qū)。積極推進開辦大廳標準化建設(shè)，依托各級政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立商事登記一窗受理辦理區(qū)，各級工商（市場監(jiān)管）、稅務(wù)部門進駐開辦大廳集中辦公，合理配置印章刻制等服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)開辦事項集中辦公、并聯(lián)審批、一條龍服務(wù)?！藏熑螁挝唬焊骷壵?wù)服務(wù)管理機構(gòu)，工商（市場監(jiān)管）、稅務(wù)部門配合；6月1日前完成〕
（二）建立全市企業(yè)開辦網(wǎng)上服務(wù)平臺。大力提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平，依托統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)平臺“多證合一”系統(tǒng)，建立全市統(tǒng)一的集企業(yè)登記信息推送、接收、結(jié)果反饋等環(huán)節(jié)為一體的企業(yè)開辦網(wǎng)上服務(wù)平臺，各級登記機關(guān)通過該平臺將企業(yè)登記信息分別推送給公安、稅務(wù)部門，公安、稅務(wù)部門即時接收，并將辦理情況即時反饋，企業(yè)每個環(huán)節(jié)的辦理時間通過網(wǎng)上呈現(xiàn)、實現(xiàn)網(wǎng)上查詢。（責任單位：市工商局、市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室；6月10日前搭建完成）
（三）實施流程再造，提升注冊便利化水平。大力推行“一窗受理、并行辦理”，將申請人依次向各部門提交材料的傳統(tǒng)辦理流程，改造為一次提交、同步辦理、信息共享、限時辦結(jié)流程。進一步優(yōu)化名稱預先核準制度，實現(xiàn)名稱自主申報全覆蓋。大力推進企業(yè)登記“全程電子化”，實現(xiàn)公司登記全范圍、全流程網(wǎng)上辦理，逐步擴大電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用范圍?！藏熑螁挝唬焊骷壵?wù)服務(wù)大廳，工商（市場監(jiān)管）等有關(guān)部門〕
（四）強化線上線下導辦服務(wù)，實現(xiàn)服務(wù)關(guān)口前移。在全市各登記窗口增設(shè)導辦服務(wù)窗口，通過政府購買服務(wù)等方式配齊配強導辦服務(wù)人員，提供業(yè)務(wù)咨詢、表格填寫、材料初審、指導辦理等一對一“保姆式”服務(wù)。拓寬全市企業(yè)登記網(wǎng)上指導服務(wù)平臺。為企業(yè)提供在線服務(wù)，指導企業(yè)填寫申請材料、操作網(wǎng)上登記系統(tǒng)、預審網(wǎng)上登記業(yè)務(wù)，幫助企業(yè)提高網(wǎng)上申請一次通過率。將辦理企業(yè)設(shè)立登記時間壓縮至2個工作日內(nèi)。（責任單位：市編辦、市財政局、市人力資源社會保障局、市工商局、各區(qū)縣政府；6月10日前導辦人員要進駐政務(wù)服務(wù)大廳）
?。ㄎ澹┨岣咿k稅效率，實現(xiàn)企業(yè)初次申請當日領(lǐng)取發(fā)票。進一步落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進“多證合一”改革的指導意見》（國辦發(fā)〔2017〕41號），對已在登記機關(guān)領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會信用代碼營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不再單獨進行稅務(wù)登記，采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理。進一步簡化優(yōu)化納稅人增值稅發(fā)票申請領(lǐng)用流程，大幅度壓縮發(fā)票申領(lǐng)時間。符合條件的納稅人，0.5個工作日內(nèi)即可領(lǐng)取增值稅發(fā)票。（責任單位：各級稅務(wù)部門；6月10日前落實到位）
?。娀瘮?shù)據(jù)交換，進一步提高刻制印章效率。強化公安部門和工商（市場監(jiān)管）部門網(wǎng)上數(shù)據(jù)交換，完善公章刻制即時備案機制，申請人自主選擇公章制作單位。嚴禁指定公章制作單位制作公章，嚴禁要求企業(yè)前往公安機關(guān)辦理公章刻制備案。公章制作單位應(yīng)在0.5個工作日以內(nèi)完成印章刻制，并按照規(guī)定向公安機關(guān)備案。（責任單位：各級公安部門，各區(qū)縣政府，各級政務(wù)服務(wù)管理機構(gòu)；6月10日前落實到位）
?。ㄆ撸┩晟破髽I(yè)社會保險登記業(yè)務(wù)流程，提高參保登記服務(wù)效率。強化落實“多證合一、一照一碼”改革效果，各級社保經(jīng)辦機構(gòu)不再單獨核發(fā)社會保險登記證，取消社會保險登記證的定期驗證和換證制度，逐步采用統(tǒng)一社會信用代碼進行登記管理。進一步完善數(shù)據(jù)共享和應(yīng)用機制，做好企業(yè)社會保險登記和職工參保登記業(yè)務(wù)的銜接，推動職工參保登記業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理，壓縮辦理時間，為企業(yè)提供更加便捷高效的登記服務(wù)。（責任單位：各級人力資源社會保障部門；6月10日前落實到位）
三、組織保障和責任落實
?。ㄒ唬娀M織領(lǐng)導，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。成立壓縮開辦企業(yè)時間領(lǐng)導小組，由市工商局牽頭，市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室、市編辦、市公安局、市財政局、市人力資源社會保障局、市國稅局、市地稅局等相關(guān)單位參加，統(tǒng)籌推進提高開辦企業(yè)效率、優(yōu)化營商環(huán)境的有關(guān)工作。對企業(yè)開辦前后需要辦理有關(guān)行政審批的，各部門要優(yōu)化流程、簡化手續(xù)、提高效率，加快解決“準入不準營”的問題。要落實主體責任，理順工作機制，實施流程再造，確保完成工作目標。各區(qū)縣政府要落實主體責任，參照市級工作機制建立相應(yīng)的領(lǐng)導小組，制定壓縮企業(yè)開辦時間工作方案，理順工作機制，實施流程再造，統(tǒng)籌推進信息系統(tǒng)建設(shè)，要確保完成工作目標。
?。ǘ┘訌娦麄饕龑?，營造良好社會氛圍。各區(qū)縣政府和相關(guān)部門要做好宣傳工作，通過政府網(wǎng)站、新聞媒體、微博、微信等多種載體，對改革中的熱點難點問題予以及時解答、回應(yīng)，讓市場主體、中介機構(gòu)和社會公眾充分了解改革政策，形成支持改革、參與改革的良好社會氛圍。
（三）加強基礎(chǔ)建設(shè)，提升保障水平。各有關(guān)部門要進一步加強窗口隊伍建設(shè)，配足配強窗口工作人員，優(yōu)化窗口辦公設(shè)施，保障窗口服務(wù)順利高效運行。要對優(yōu)化企業(yè)開辦事項開展針對性培訓，提高工作人員的能力和水平。強化企業(yè)開辦事項培訓，加強窗口作風建設(shè)，不斷提升群眾滿意度。各區(qū)縣政府要針對轄區(qū)市場主體發(fā)展情況和企業(yè)登記窗口工作實際，協(xié)調(diào)解決人員力量配備和基礎(chǔ)保障的問題。
?。ㄋ模┘哟蟊O(jiān)督檢查力度，強化通報問責機制。要堅持放管結(jié)合、放管并重，強化事中事后監(jiān)管，實行科學監(jiān)管、精準監(jiān)管，更好維護市場秩序，推動法治市場、誠信市場建設(shè)。工商和市場監(jiān)管部門要會同有關(guān)部門加強對壓縮企業(yè)開辦時間工作的指導協(xié)調(diào)，組織開展督促檢查，跟蹤工作進展，及時通報有關(guān)情況。各責任單位要明確任務(wù)、細化措施、抓好落實。各區(qū)縣政府要將壓縮企業(yè)開辦時間列入督查督辦事項，對落實不力、造成嚴重不良影響的，予以曝光并嚴肅問責。
