為貫徹落實(shí)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》精神，進(jìn)一步放大我省“放管服”改革效應(yīng)，切實(shí)提升全省各級(jí)各部門審批服務(wù)便民化水平，方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)省委九屆五次、六次、七次全會(huì)決策部署，結(jié)合開展“雙創(chuàng)雙服”活動(dòng)，堅(jiān)持以人民為中心、堅(jiān)持改革與法治有機(jī)統(tǒng)一、堅(jiān)持放管并重審管銜接、堅(jiān)持“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”協(xié)調(diào)促進(jìn)，聚焦企業(yè)和群眾反映突出的辦事難、辦事慢、多頭跑、來(lái)回跑等問(wèn)題，推進(jìn)審批服務(wù)便民化，創(chuàng)新審批服務(wù)管理模式，推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，切實(shí)解決影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點(diǎn)難點(diǎn)痛點(diǎn)，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)服務(wù)供給，降低制度性交易成本，提升政務(wù)服務(wù)效能，努力打造優(yōu)質(zhì)高效的營(yíng)商、辦事環(huán)境，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全省更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展。
二、主要舉措
(一)全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”
1.以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，總結(jié)推廣我省一趟清、不見面、只跑一次等改革經(jīng)驗(yàn)，推行“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”，進(jìn)一步提升審批服務(wù)效能。省政府部門和市縣政府要對(duì)行政許可事項(xiàng)和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行梳理歸類，根據(jù)行政相對(duì)人到場(chǎng)次數(shù)、網(wǎng)上辦理情況以及涉及多部門辦理的各個(gè)環(huán)節(jié)，省市縣分別編制“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項(xiàng)目錄。
2.提高全省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)上辦理比例，按照“應(yīng)上盡上、全程在線”的原則，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，2018年底前實(shí)現(xiàn)省級(jí)不低于80%、市縣級(jí)不低于50%的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。
3.完善基層綜合便民服務(wù)平臺(tái)功能，將審批服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、城鄉(xiāng)社區(qū)等，實(shí)現(xiàn)面向個(gè)人事項(xiàng)就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦。
4.聚焦不動(dòng)產(chǎn)登記、企業(yè)投資項(xiàng)目、住房公積金貸款、食品經(jīng)營(yíng)許可等辦理量大、企業(yè)群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)事項(xiàng)，進(jìn)一步精簡(jiǎn)環(huán)節(jié)、優(yōu)化流程、改進(jìn)服務(wù)，符合法定受理?xiàng)l件、申報(bào)材料齊全的原則上一次辦結(jié)。
(二)推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化
5.規(guī)范行政審批局、政務(wù)服務(wù)中心運(yùn)行機(jī)制，完善劃轉(zhuǎn)和進(jìn)駐事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，建立邏輯關(guān)聯(lián)的運(yùn)行流程，健全網(wǎng)上辦事服務(wù)規(guī)范。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目建設(shè)，積極打造在全國(guó)政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域具有一定影響力的“服務(wù)方式規(guī)范化、服務(wù)過(guò)程程序化”的標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)示范基地。
6.加強(qiáng)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系建設(shè)，大力推進(jìn)河北省社會(huì)管理和公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范項(xiàng)目，編制基于SEM的行政許可服務(wù)公眾滿意指數(shù)測(cè)評(píng)方法、行政審批事項(xiàng)“一次性辦結(jié)”服務(wù)規(guī)范等地方標(biāo)準(zhǔn)，提高審批服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化水平。開展審批服務(wù)運(yùn)行評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)試點(diǎn)，探索建立考核考評(píng)機(jī)制。
7.優(yōu)化完善審批服務(wù)辦事指南、辦理流程圖、工作細(xì)則等，從事項(xiàng)管理、辦事流程、審批服務(wù)、受理場(chǎng)所、監(jiān)督檢查等方面，構(gòu)建“全事項(xiàng)、全過(guò)程、各環(huán)節(jié)”相互配套協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系。全面清理“其他材料”“有關(guān)材料”等審批服務(wù)中的模糊條款，能明確的逐一明確，不能明確且不危害國(guó)家安全和公共安全的，不得要求申請(qǐng)人提供。
8.持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)。進(jìn)一步貫徹落實(shí)省政府辦公廳《關(guān)于公布河北省保留的省級(jí)及以上政府部門設(shè)定的證明事項(xiàng)清單和河北省取消或調(diào)整的省級(jí)及以上政府部門設(shè)定的證明事項(xiàng)清單的通知》要求，全面落實(shí)各級(jí)《保留證明事項(xiàng)清單》和《取消或調(diào)整證明事項(xiàng)清單》，堅(jiān)決清理清單之外的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。
(三)構(gòu)建“三位一體”行政審批和政務(wù)服務(wù)管理模式
9.建立健全省級(jí)政務(wù)服務(wù)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，盡快構(gòu)建網(wǎng)上平臺(tái)、實(shí)體大廳、管理機(jī)構(gòu)“三位一體”的政務(wù)服務(wù)管理模式。
10.結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，鞏固市縣設(shè)立行政審批局改革成果，防止改革走回頭路。優(yōu)化行政審批局運(yùn)行模式，優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)，加強(qiáng)網(wǎng)上辦事平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步優(yōu)化完善市縣行政審批局、政務(wù)服務(wù)中心、網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)“三位一體”政務(wù)服務(wù)管理模式。
11.優(yōu)化行政審批局審批服務(wù)流程，對(duì)申報(bào)材料、審批流程、辦理時(shí)限、審批結(jié)果等重新設(shè)計(jì)規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)簡(jiǎn)單事項(xiàng)立等審批，關(guān)聯(lián)審批一章多效，聯(lián)辦事項(xiàng)一口辦理，網(wǎng)上審批一次領(lǐng)證，勘察驗(yàn)收統(tǒng)一勘驗(yàn)。
12.優(yōu)化提升各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，進(jìn)一步推動(dòng)更多審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐大廳，探索實(shí)施單一窗口、綜合受理、部門協(xié)同機(jī)制，推行“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、綜合窗口出件”，實(shí)現(xiàn)審批服務(wù)事項(xiàng)集中辦理、集中監(jiān)管。
(四)加強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”建設(shè)
13.完善河北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，構(gòu)建“橫向部門聯(lián)通，縱向四級(jí)聯(lián)動(dòng)”的電子政務(wù)服務(wù)體系，采取“一級(jí)建設(shè)、四級(jí)使用”方式搭建全省統(tǒng)一的云基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全省“一平臺(tái)、一張網(wǎng)、一個(gè)庫(kù)”，推動(dòng)服務(wù)事項(xiàng)跨地域遠(yuǎn)程辦理、跨層級(jí)審批聯(lián)動(dòng)、跨部門業(yè)務(wù)協(xié)同。除有特殊保密要求外，各業(yè)務(wù)部門原則上不再單獨(dú)建設(shè)審批服務(wù)業(yè)務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)。
14.按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的要求，將部門分散的、獨(dú)立的信息系統(tǒng)整合為一個(gè)互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享的“大系統(tǒng)”。整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)一接入省級(jí)政務(wù)信息資源交換共享平臺(tái)，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)跨部門跨地區(qū)跨層級(jí)政務(wù)信息的互聯(lián)互通與交換共享，并依法依規(guī)向社會(huì)開放。
15.優(yōu)化簡(jiǎn)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審查、決定、送達(dá)等流程，縮短辦理時(shí)限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。推進(jìn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化以及網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用，開展在線填報(bào)、在線提交和在線審查。建立網(wǎng)上預(yù)審機(jī)制，及時(shí)推送預(yù)審結(jié)果。開展網(wǎng)上驗(yàn)證核對(duì)，避免重復(fù)提交材料和循環(huán)證明。建立網(wǎng)上聯(lián)合辦理機(jī)制，對(duì)涉及多個(gè)部門的事項(xiàng)實(shí)行一口受理、網(wǎng)上運(yùn)轉(zhuǎn)、并行辦理、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一反饋。以更加便民利企的形式，統(tǒng)一公開公示審批服務(wù)過(guò)程、監(jiān)管信息、服務(wù)成效和執(zhí)法結(jié)果。
16.推進(jìn)信息資源共建共享，建立信息資源共享制度，健全相關(guān)共享管理規(guī)定，發(fā)布信息資源共享目錄，統(tǒng)一明確各部門信息共享的種類、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、流程。建立基礎(chǔ)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，推進(jìn)制定電子簽章、電子文件、電子證照相關(guān)技術(shù)指南，推進(jìn)人口、法人、空間地理等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和電子證照、辦件信息、監(jiān)管信息等業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的交換共享。推進(jìn)居民身份證、駕駛證、醫(yī)保社保、住房公積金等便民服務(wù)事項(xiàng)互聯(lián)互通、在線可查、異地可辦。
17.整合省級(jí)各部門信息建設(shè)資金資源和管理職能，歸并分散的資金設(shè)立信息系統(tǒng)建設(shè)專項(xiàng)資金，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌集中規(guī)范管理。探索建立政務(wù)數(shù)據(jù)資源統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌利用的工作機(jī)制，提升省大數(shù)據(jù)中心能力建設(shè)。
(五)創(chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式
18.開展“證照分離”改革試點(diǎn)，改革審批方式，通過(guò)取消行政審批一批、改為備案一批、實(shí)行告知承諾一批以及提高透明度和可預(yù)期性等分類改革措施，把營(yíng)業(yè)執(zhí)照與能分離的許可類證相分離，實(shí)現(xiàn)持照即可經(jīng)營(yíng)。
19.持續(xù)推進(jìn)“多證合一、一照一碼”登記制度改革，對(duì)工商登記前后涉及的信息采集、記載公示和管理備查類的各種涉企證照事項(xiàng)進(jìn)行清理規(guī)范。動(dòng)態(tài)調(diào)整《河北省工商登記后置審批事項(xiàng)目錄》，明確后置審批手續(xù)辦理時(shí)限。
20.大幅壓減企業(yè)開辦時(shí)間，將開辦時(shí)間壓減50%以上。進(jìn)一步簡(jiǎn)化外資企業(yè)設(shè)立程序，推行外資商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，做到“無(wú)紙化”“零見面”“零收費(fèi)”。除特別規(guī)定外，對(duì)企業(yè)名稱不再進(jìn)行預(yù)先核準(zhǔn)，提升企業(yè)登記便利化水平。
21.推進(jìn)雄安新區(qū)、北戴河生命健康產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)核心區(qū)、定州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、威縣等4個(gè)區(qū)域的企業(yè)投資承諾制試點(diǎn)改革，企業(yè)在獲得用地、作出承諾后，自主依法依規(guī)開展設(shè)計(jì)、評(píng)審、施工等事項(xiàng)，實(shí)行“先建后驗(yàn)”，不斷總結(jié)和完善相關(guān)制度，適時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。
22.在各類開發(fā)區(qū)推行土地勘測(cè)、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項(xiàng)區(qū)域評(píng)估。推動(dòng)建設(shè)、人防、消防施工圖“多審合一”，建筑工程“竣工測(cè)驗(yàn)合一”。探索可研報(bào)告、節(jié)能報(bào)告、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析報(bào)告“三書合一”。對(duì)不新增用地“零土地”技改項(xiàng)目推行承諾備案制。大力推行網(wǎng)上聯(lián)合審圖、電子踏勘等，實(shí)現(xiàn)“多圖聯(lián)審”的材料網(wǎng)上遞轉(zhuǎn)、網(wǎng)上審圖、網(wǎng)上反饋、網(wǎng)上查詢，全面開啟“線上受理、聯(lián)合審圖、集成服務(wù)、綜合監(jiān)管”的不見面審圖新模式。
23.推動(dòng)“多規(guī)合一”，制定市縣開展空間規(guī)劃試點(diǎn)辦法，以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎(chǔ)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)基礎(chǔ)和規(guī)劃底圖，搭建管理平臺(tái)，探索經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)環(huán)保規(guī)劃等規(guī)劃“多規(guī)合一”的方法路徑，實(shí)現(xiàn)一本規(guī)劃管空間、一張藍(lán)圖干到底。在此基礎(chǔ)上，探索“規(guī)劃同評(píng)”。
(六)深化行政審批中介服務(wù)改革
24.進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)，已取消的中介服務(wù)事項(xiàng)和證明材料不再作為行政審批前置條件。對(duì)導(dǎo)致壟斷的行業(yè)政策進(jìn)行合法性合理性審查清理，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性和部門間中介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。
25.全面推開行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤改革，切斷利益關(guān)聯(lián)，平等參與中介服務(wù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)社會(huì)力量舉辦的其他中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，放寬準(zhǔn)入條件，嚴(yán)禁通過(guò)限額管理控制中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量。
26.依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開發(fā)建設(shè)中介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺(tái)，推動(dòng)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“零門檻、零限制”入駐，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評(píng)價(jià)，營(yíng)造公開透明、公平競(jìng)爭(zhēng)、監(jiān)管有力的服務(wù)環(huán)境。
27.企業(yè)自主選擇中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府部門不得強(qiáng)制指定或變相指定。政府部門在審批過(guò)程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)，必須通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由部門支付并納入部門預(yù)算。
28.強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管，進(jìn)一步規(guī)范中介服務(wù)行為，加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)失信行為的曝光、通報(bào)力度。建立中介組織誠(chéng)信檔案，完善和強(qiáng)化中介服務(wù)的信用監(jiān)管機(jī)制，建立中介服務(wù)機(jī)構(gòu)“黑名單”制度，健全聯(lián)合懲戒措施，建立健全中介服務(wù)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。
(七)切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管
29.按照權(quán)責(zé)對(duì)等、權(quán)責(zé)一致和“誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管”原則，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革調(diào)整完善各級(jí)各部門權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步厘清審批和監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全工作會(huì)商、聯(lián)合核驗(yàn)、業(yè)務(wù)協(xié)同和信息互通的審管銜接機(jī)制。
30.持續(xù)推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作，健全完善隨機(jī)抽查的制度機(jī)制，不斷提高抽查工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化水平；大力組織開展跨部門“雙隨機(jī)”聯(lián)合抽查，探索聯(lián)合抽查新模式。不斷完善企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄制度和嚴(yán)重違法企業(yè)“黑名單”制度，加強(qiáng)跨部門聯(lián)動(dòng)響應(yīng)和失信懲戒，構(gòu)建“一處違法、處處受限”的聯(lián)合懲戒機(jī)制。
31.加強(qiáng)和創(chuàng)新政府監(jiān)管，探索智慧監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，研究制定具體監(jiān)管辦法，對(duì)新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式采取既具彈性又合規(guī)范的管理措施，加強(qiáng)事前事中事后全過(guò)程監(jiān)管。
32.梳理行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政檢查等執(zhí)法類職權(quán)事項(xiàng)，規(guī)范程序、行為和自由裁量權(quán)，推進(jìn)嚴(yán)格公正規(guī)范文明執(zhí)法。
33.深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，整合執(zhí)法機(jī)構(gòu)、職責(zé)和隊(duì)伍，深化市縣政府市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革和交通、農(nóng)業(yè)、資源環(huán)境等重點(diǎn)領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法改革，進(jìn)一步推動(dòng)力量下沉、重心下移。
(八)提升審批服務(wù)質(zhì)量
34.開展服務(wù)窗口質(zhì)量提升行動(dòng)，完善和落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、崗位責(zé)任制、服務(wù)承諾制、政務(wù)公示制、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制等制度措施；推行服務(wù)窗口公開辦事全流程、公開服務(wù)承諾，公開工作人員姓名職務(wù)，公開辦事結(jié)果“四公開”制度。建立完善激勵(lì)約束機(jī)制，貫徹落實(shí)“馬上就辦、辦就辦好”要求，實(shí)現(xiàn)服務(wù)受理零推諉、服務(wù)方式零距離、服務(wù)質(zhì)量零差錯(cuò)、服務(wù)結(jié)果零投訴的“四零”服務(wù)承諾。
35.完善基層綜合便民服務(wù)體系。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，強(qiáng)化服務(wù)功能，整合各類資源，按照“一站式”服務(wù)要求，通過(guò)授權(quán)委托、建立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）代辦點(diǎn)等方式，把面向群眾的證照登記、城鄉(xiāng)低保、計(jì)生服務(wù)、土地流轉(zhuǎn)、合作醫(yī)療、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、農(nóng)村“三資”管理、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一納入便民服務(wù)中心，不斷延伸便民服務(wù)領(lǐng)域。創(chuàng)新服務(wù)方式，積極開展代繳代辦和建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)便民服務(wù)，加快完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)群眾辦事“就近辦”。
36.為企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質(zhì)服務(wù)，通過(guò)預(yù)約、輪休等辦法，提供錯(cuò)時(shí)、延時(shí)服務(wù)和節(jié)假日受理、辦理通道，探索實(shí)行“5+X”工作日模式，對(duì)重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)項(xiàng)目可有針對(duì)性地提供個(gè)性化定制化服務(wù)。積極推行辦事事項(xiàng)二維碼、多點(diǎn)辦理、網(wǎng)上預(yù)約受理模式，提供申報(bào)材料電子化、在線申報(bào)、辦結(jié)結(jié)果查詢等服務(wù)，更加方便群眾企業(yè)辦事。
三、組織實(shí)施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委、政府是落實(shí)審批服務(wù)便民化各項(xiàng)改革任務(wù)的責(zé)任主體，要高度重視，把這項(xiàng)工作納入全面深化改革重要內(nèi)容，列入議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心謀劃、周密組織、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，深入推進(jìn)改革。省級(jí)各項(xiàng)任務(wù)牽頭部門和各市、雄安新區(qū)要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向和改革創(chuàng)新，認(rèn)真研究制定工作方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確時(shí)間進(jìn)度，形成可預(yù)期、可考核、可驗(yàn)證的改革成果。省有關(guān)部門在抓好自身改革的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)本行業(yè)的改革指導(dǎo)，加強(qiáng)政策研究，及時(shí)協(xié)調(diào)解決問(wèn)題，多推出具有首創(chuàng)性、突破性的改革舉措，以實(shí)實(shí)在在的改革成效取信于民。
(二)鼓勵(lì)探索創(chuàng)新。各地各部門要在總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)、鞏固改革成效的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步解放思想、大膽創(chuàng)新，突出全局性、把握重要性、體現(xiàn)針對(duì)性、側(cè)重前瞻性、力求時(shí)效性。要主動(dòng)對(duì)標(biāo)各地好的經(jīng)驗(yàn)做法，創(chuàng)新思想觀念、創(chuàng)新方式方法、創(chuàng)新工作機(jī)制、創(chuàng)新技術(shù)手段，結(jié)合本地本部門實(shí)際，謀劃制定一批具有突破性、含金量高的新舉措。要因地制宜大膽探索，特別是結(jié)合市縣兩級(jí)設(shè)立行政審批局改革，充分發(fā)揮行政審批局體制機(jī)制創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，形成具有本地特色的鮮活經(jīng)驗(yàn)，以點(diǎn)帶面推動(dòng)各項(xiàng)改革政策落地見效。
(三)抓好督導(dǎo)落實(shí)。加強(qiáng)對(duì)改革的總體協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，建立健全決策、議事協(xié)調(diào)、督辦、巡查、考核評(píng)價(jià)、責(zé)任追究等改革落實(shí)和保障機(jī)制。把深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作列入全面深化改革重點(diǎn)考核任務(wù)，列入重點(diǎn)督查事項(xiàng)，并與“雙創(chuàng)雙服”“一問(wèn)責(zé)八清理”回頭看等工作相結(jié)合，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考，對(duì)落實(shí)到位、積極作為的給予表?yè)P(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不履行改革責(zé)任、不按要求推進(jìn)改革、損害群眾利益的嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
(四)營(yíng)造改革氛圍。充分利用各類載體，大力宣傳深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的重要意義和實(shí)際成效，大力宣傳各地各部門典型經(jīng)驗(yàn)、成功做法，為改革營(yíng)造良好輿論氛圍。要探索建立健全企業(yè)群眾滿意度評(píng)價(jià)機(jī)制，依托網(wǎng)上審批平臺(tái)、實(shí)體辦事大廳等，通過(guò)電子監(jiān)察、現(xiàn)場(chǎng)和在線評(píng)價(jià)、統(tǒng)計(jì)抽樣調(diào)查、第三方評(píng)估等多種方式開展?jié)M意度調(diào)查。要搞好改革政策解讀，特別是對(duì)涉及群眾切身利益的改革事項(xiàng)，多渠道聽取公眾意見，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切和群眾訴求，推動(dòng)形成社會(huì)和群眾關(guān)注改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。
附件1：
邯鄲市全面推行“一趟清”“不見面”改革
邯鄲市全面推行群眾辦事“一趟清”“不見面”改革，梳理確定市本級(jí)社保、醫(yī)保、稅務(wù)、投資項(xiàng)目審批等企業(yè)群眾最關(guān)注、服務(wù)最直接的領(lǐng)域“一趟清”“不見面”事項(xiàng)578項(xiàng)，占總體政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)數(shù)量的88%，實(shí)現(xiàn)了申請(qǐng)材料齊全、符合受理?xiàng)l件的事項(xiàng)“一趟清”，能夠?qū)嵭芯W(wǎng)絡(luò)審批、快遞送達(dá)或全程代辦的事項(xiàng)“不見面”。
一、緊扣事項(xiàng)規(guī)范，梳理一張清單。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，從群眾和企業(yè)最需要、最難辦的事項(xiàng)出發(fā)，全面梳理審批服務(wù)事項(xiàng)。針對(duì)企業(yè)群眾提交的材料多、記不全、帶不齊等問(wèn)題，提出材料“四不提交”：法律法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件無(wú)明確規(guī)定的不提交，可通過(guò)本部門出具或可以通過(guò)部門信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換獲取的不提交，可通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息不提交，能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)不提交。
二、再造審批流程，實(shí)現(xiàn)一次辦結(jié)。發(fā)揮行政審批局的集中效能優(yōu)勢(shì)，按照減少申請(qǐng)材料、減少辦事環(huán)節(jié)、減少辦事時(shí)間和集成優(yōu)化要求，進(jìn)行審批流程再造。一是在簡(jiǎn)化流程上，推行“事項(xiàng)最簡(jiǎn)、集成最優(yōu)”。對(duì)單個(gè)事項(xiàng)，簡(jiǎn)化為“受理——審驗(yàn)——核準(zhǔn)”3個(gè)環(huán)節(jié)；對(duì)集成事項(xiàng)，變并聯(lián)審批為同步受理并行審批，創(chuàng)新投資項(xiàng)目容缺預(yù)受理機(jī)制，實(shí)行“四十六證合一、一照一碼”，推行投資項(xiàng)目竣工驗(yàn)收“三測(cè)合一”，開辟審批綠色通道；整合不動(dòng)產(chǎn)辦理業(yè)務(wù)為“一趟清”辦理模式，群眾只需到一個(gè)窗口、帶一套資料就可辦結(jié)交易、繳稅、登記等業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)了一次叫號(hào)、一窗受理、一窗收費(fèi)、一窗發(fā)證。二是在提升效能上，實(shí)行“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范審批”。按照“服務(wù)業(yè)組織標(biāo)準(zhǔn)化工作指南”(GB/T24421)，從設(shè)立依據(jù)、受理?xiàng)l件、申請(qǐng)材料、法定時(shí)限等9個(gè)方面進(jìn)行審查，進(jìn)一步規(guī)范審批行為，提高審批效率。
三、整合政務(wù)信息，推行一網(wǎng)通辦。以邯鄲市政府門戶網(wǎng)站為總?cè)肟?，依托原邯鄲市民網(wǎng)+行政執(zhí)法監(jiān)督信息平臺(tái)、行政權(quán)力公開運(yùn)行系統(tǒng)、行政審批綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)“1+3”平臺(tái)，打造市縣一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，2017年底率先與省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換。加強(qiáng)電子證照、電子印章應(yīng)用，積極推行辦事事項(xiàng)二維碼、多點(diǎn)辦理、網(wǎng)上預(yù)約受理模式，提供申報(bào)材料電子化、在線申報(bào)、辦結(jié)結(jié)果查詢等服務(wù)，更加方便群眾企業(yè)辦事。
四、勠力同心改革，擰成一股繩。進(jìn)一步完善政務(wù)公開、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)等機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度，規(guī)范首問(wèn)負(fù)責(zé)、一次性告知、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾、并聯(lián)審批等服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，發(fā)揮每位工作人員的主觀能動(dòng)性，變被動(dòng)工作為主動(dòng)作為，暢通服務(wù)群眾“最后一公里”。
附件2：
滄州市推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式
近年來(lái)，滄州市圍繞深化行政審批制度改革，推行網(wǎng)上審批方式服務(wù)便民，改變了傳統(tǒng)紙質(zhì)審批方式，打通了審批權(quán)力的“堵點(diǎn)”。采用“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”新模式，通過(guò)研發(fā)啟用網(wǎng)上審批便民服務(wù)系統(tǒng)，依托電子表單、電子簽章、電子監(jiān)察等形式，實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)網(wǎng)上審批與服務(wù)全覆蓋。不僅有效遏制了權(quán)力尋租問(wèn)題，更有效解決了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了“服務(wù)零距離”。
一、網(wǎng)上全程流轉(zhuǎn)，服務(wù)全程監(jiān)督
一是采用“電子表單”。將相關(guān)表格的電子版上傳至網(wǎng)站，按部門分類供群眾下載使用。針對(duì)受理、審核和審批的各流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)，設(shè)計(jì)了網(wǎng)上流轉(zhuǎn)表單，為每個(gè)環(huán)節(jié)設(shè)定了審批時(shí)限、短信提醒和進(jìn)退件簽批。二是實(shí)行“電子簽批”。引入電子簽章、電子簽名管理系統(tǒng)，為各級(jí)便民服務(wù)中心工作人員配備密鑰，并按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行認(rèn)證，使電子簽批具備了法律效力。三是現(xiàn)場(chǎng)“高拍彩掃”。各級(jí)便民服務(wù)中心統(tǒng)一配置了高拍電簽設(shè)備，辦事群眾只需按要求提供相關(guān)證件、填寫審批表，經(jīng)辦事員初審，并對(duì)頭像、證件、審批表進(jìn)行高拍彩掃，加蓋電子印章后，即可上傳系統(tǒng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。四是強(qiáng)化“電子監(jiān)察”。在系統(tǒng)中設(shè)置“電子監(jiān)察”模塊，根據(jù)事項(xiàng)規(guī)定辦結(jié)時(shí)限，對(duì)網(wǎng)上辦理事項(xiàng)實(shí)施統(tǒng)計(jì)、監(jiān)督，對(duì)即將到期的進(jìn)行黃牌提醒，超期的予以紅牌警告，并發(fā)出短信催辦。
二、方便群眾辦事，提高行政效能
一是服務(wù)范圍更加廣泛。編制公開了市縣政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單和實(shí)施清單，將市縣兩級(jí)所有行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)納入；實(shí)現(xiàn)了市縣網(wǎng)上審批與服務(wù)系統(tǒng)對(duì)接，市級(jí)政務(wù)外網(wǎng)橫向與市直90個(gè)部門聯(lián)通，縱向與省公務(wù)外網(wǎng)、16個(gè)縣(市、區(qū))、3個(gè)開發(fā)區(qū)聯(lián)通；審批和服務(wù)事項(xiàng)基本集中至各級(jí)便民服務(wù)中心。目前，全市基本實(shí)現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村四級(jí)網(wǎng)上審批與服務(wù)全覆蓋，群眾90%以上的審批和服務(wù)事項(xiàng)辦理可以“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)”。二是群眾辦事更加便捷。四級(jí)網(wǎng)上審批與服務(wù)系統(tǒng)把與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的審批與服務(wù)事項(xiàng)下放到村(社區(qū))居委會(huì)，變“部門受理”為“基層受理”。只要條件滿足，各級(jí)代辦員按規(guī)定程序要求進(jìn)行網(wǎng)上流轉(zhuǎn)即可，用“信息跑路”代替“群眾跑腿”，實(shí)現(xiàn)受理事項(xiàng)環(huán)節(jié)下沉到最基層，真正把服務(wù)送到了百姓家門口。三是權(quán)力運(yùn)行更加規(guī)范。四級(jí)網(wǎng)上審批與服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)置了嚴(yán)密的網(wǎng)絡(luò)管理版塊，用“無(wú)情”的電腦約束“有情”的人腦，不僅杜絕了“人情面子”，也最大限度防止了權(quán)力尋租，倒逼部門和工作人員“馬上就辦、辦就辦好”，真正把權(quán)力關(guān)進(jìn)了制度的籠子。四是服務(wù)功能更加豐富。通過(guò)審批便民服務(wù)與電子商務(wù)結(jié)合，農(nóng)村電子商務(wù)蓬勃發(fā)展。滄州市各類網(wǎng)店發(fā)展超過(guò)20萬(wàn)家，年交易額超100億元。通過(guò)審批便民服務(wù)與銀行、保險(xiǎn)、通信、電力等機(jī)構(gòu)合作，群眾就近就能辦理充值繳費(fèi)、小額存取款等便民服務(wù)事項(xiàng)。同時(shí)，系統(tǒng)還開通了“民情民意”收集平臺(tái)，及時(shí)收集轄區(qū)綜治信訪信息和民情民意，通過(guò)系統(tǒng)反饋到市級(jí)平臺(tái)進(jìn)行收集匯總處理，使群眾呼聲有了新的反映途徑。
附件3：
邢臺(tái)市“三個(gè)一”改革打造審批服務(wù)新模式
邢臺(tái)市踐行以人民為中心的改革發(fā)展理念，通過(guò)“一枚印章管審批”“一窗受理”“最多跑一次”等便民舉措，讓群眾和企業(yè)“少跑腿、好辦事”，有效提升了群眾滿意度和獲得感。
“一個(gè)門”讓群眾找到了“家”。2017年4月，實(shí)現(xiàn)了市縣行政審批局全覆蓋，有效集中行政許可和公共服務(wù)事項(xiàng)，推行“一枚印章管審批”“一門辦理所有事”。51枚印章變1枚打造“邢臺(tái)速度”。將“姓公帶審”的556項(xiàng)審批和服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)劃轉(zhuǎn)、入駐或網(wǎng)絡(luò)對(duì)接的方式，全部集中到行政審批局辦理，實(shí)現(xiàn)了政府審批服務(wù)職能的有效歸集和閉環(huán)辦理。審批流程作減法提升“邢臺(tái)效率”。以減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間和推行容缺受理為核心，實(shí)施流程優(yōu)化再造，合計(jì)砍減申請(qǐng)要件213個(gè)，壓縮辦事環(huán)節(jié)121個(gè)，縮短辦理時(shí)限1200多個(gè)工作日。服務(wù)保障全方位彰顯“邢臺(tái)態(tài)度”。在全市推行無(wú)休日預(yù)約服務(wù)，群眾可通過(guò)電話、網(wǎng)絡(luò)和現(xiàn)場(chǎng)3種預(yù)約方式，在非工作時(shí)間隨時(shí)辦理各類審批服務(wù)業(yè)務(wù)，做到了服務(wù)群眾“零距離”“全天候”。自2017年4月份以來(lái)，市行政審批局已提供預(yù)約服務(wù)98次。
“一扇窗”讓群眾放下了“心”。發(fā)揮行政審批局改革優(yōu)勢(shì)，深化“一窗受理”改革，將劃轉(zhuǎn)和入駐行政審批局的各類事項(xiàng)全部納入“一窗受理”范圍，通過(guò)“內(nèi)部流轉(zhuǎn)、限時(shí)辦結(jié)”，確?！靶畔⒍嗯芡?，群眾少跑腿”?！伴T好進(jìn)，臉好看”。在各級(jí)審批服務(wù)大廳建立“綜合受理窗口”，由綜合受理窗口根據(jù)群眾咨詢內(nèi)容和辦事需求，聯(lián)系相關(guān)審批科室，提供全程幫辦服務(wù)?！靶挠械?，事好辦”。將群眾提供的辦事材料按領(lǐng)域、分科室流轉(zhuǎn)，群眾通過(guò)窗口安裝的雙屏顯示儀，全程了解事項(xiàng)辦理情況，有效監(jiān)督事項(xiàng)辦理進(jìn)度，確保陽(yáng)光規(guī)范、有序辦理?！叭撕谜?，證好拿”。綜合受理窗口統(tǒng)一向群眾發(fā)放證照或批復(fù)，提供免費(fèi)郵寄服務(wù)，減少群眾奔波之苦。威縣自成立行政審批局綜合受理窗口以來(lái)，辦事窗口由24個(gè)精簡(jiǎn)至8個(gè)，受理人員由43人精簡(jiǎn)至25人，平均受理時(shí)間縮短30%，快遞公司累計(jì)提供送證服務(wù)80余次。
“一趟清”讓群眾省下了“力”。將“最多跑一次”作為政府直面群眾訴求的莊嚴(yán)承諾，從群眾反映的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題入手，通過(guò)容缺審批、并聯(lián)審批、承諾辦理等審批服務(wù)模式，最大程度方便群眾。聚焦項(xiàng)目投資領(lǐng)域探索“容缺審批”。以威縣為試點(diǎn)，對(duì)省禁止投資目錄和政府核準(zhǔn)目錄外的備案項(xiàng)目，推行前置事項(xiàng)承諾、聯(lián)合驗(yàn)收、信用評(píng)價(jià)等制度，對(duì)符合條件的項(xiàng)目，實(shí)行“先建后驗(yàn)”。聚焦企業(yè)注冊(cè)領(lǐng)域推行“簡(jiǎn)易辦理”。放寬市場(chǎng)主體住所登記條件，全面推進(jìn)簡(jiǎn)易注銷和注冊(cè)登記“審核合一”制度，對(duì)經(jīng)營(yíng)期限臨近屆滿的企業(yè)，提前兩個(gè)月通過(guò)電話、手機(jī)短信息等方式提醒告知。聚焦民生服務(wù)領(lǐng)域砍減“奇葩”證明。按照“誰(shuí)索取誰(shuí)清理”的原則，全面清理市縣鄉(xiāng)三級(jí)各類民生領(lǐng)域證明材料，取消“奇葩”證明、循環(huán)證明73項(xiàng)，保留村(社區(qū))出具證明18類。2017年開展“最多跑一次”改革以來(lái)，60%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”甚至“一次不用跑”，內(nèi)丘縣在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步實(shí)施“立等可取”改革，15%的事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)30分鐘內(nèi)辦結(jié)。
附件4：
唐山市打造“四最”營(yíng)商品牌深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化
2018年以來(lái)，唐山市堅(jiān)持打造“審批事項(xiàng)最少、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)最低、辦事效率最快、服務(wù)水平最優(yōu)”的“四最”營(yíng)商品牌，把審批服務(wù)便民化推向深入，取得初步成效。
一、推進(jìn)審批集約化。實(shí)行“一窗受理、集成服務(wù)”運(yùn)行模式，市政務(wù)服務(wù)中心將各類窗口梳理整合為不動(dòng)產(chǎn)登記服務(wù)區(qū)、公用事業(yè)服務(wù)區(qū)、審批服務(wù)區(qū)等七大類綜合辦理功能區(qū)；封存了23個(gè)部門49枚公章，實(shí)行一枚印章管審批；進(jìn)一步簡(jiǎn)化優(yōu)化辦事流程，強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)窗口流轉(zhuǎn)、車間式流水線審批”。開展房產(chǎn)交易和不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域綜合服務(wù)試點(diǎn)，把原需國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、地稅3部門窗口受理整合至1個(gè)窗口受理，推進(jìn)交易、登記、契稅等環(huán)節(jié)“一套材料、并聯(lián)辦理、信息共享、結(jié)果互認(rèn)”。注重抓好配套服務(wù)，在房產(chǎn)交易和不動(dòng)產(chǎn)登記領(lǐng)域?qū)嵭猩鐣?huì)中介服務(wù)市場(chǎng)化，通過(guò)招標(biāo)方式選擇中介組織，實(shí)現(xiàn)中介服務(wù)“貨比三家”。
二、實(shí)行“最多跑一次”。組織市縣兩級(jí)梳理“最多跑一次”事項(xiàng)目錄清單，其中市級(jí)第一批公布“最多跑一次”事項(xiàng)582項(xiàng)，占全市行政審批、政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)總量80.3%。為抓根治本、提質(zhì)增速，市行政審批局對(duì)169項(xiàng)審批事項(xiàng)實(shí)施流程再造，審批環(huán)節(jié)壓縮了14.58%；大力推行“135辦結(jié)制”(1日、3日、5日辦結(jié))，平均每項(xiàng)事項(xiàng)辦理時(shí)限為3.2個(gè)工作日，比法定時(shí)限壓縮86.57%。
三、確保項(xiàng)目落地快。唐山市著力實(shí)施提高政府投資項(xiàng)目審批效能“四字要訣”(“簡(jiǎn)、壓、聯(lián)、調(diào)”)，堅(jiān)持簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)、壓縮審批時(shí)限、落實(shí)聯(lián)合審批、調(diào)整辦理模式，僅在財(cái)政限價(jià)評(píng)審階段，總體評(píng)審時(shí)限就比規(guī)定時(shí)限壓縮一半。出臺(tái)新的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)辦法，優(yōu)化項(xiàng)目聯(lián)審聯(lián)驗(yàn)工作環(huán)節(jié)，推行企業(yè)投資項(xiàng)目“多評(píng)合一”，實(shí)行“一口受理、同步評(píng)估、聯(lián)合評(píng)審”的服務(wù)新模式。
四、實(shí)施“審批不見面”。市行政審批局在互聯(lián)網(wǎng)審批平臺(tái)公開辦事指南、審批流程、示范性文本、制式表格等相關(guān)信息，做到“網(wǎng)上告知一點(diǎn)通”；通過(guò)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上核準(zhǔn)、批件快遞送達(dá)，實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)來(lái)跑腿、群眾零跑腿”，讓企業(yè)和群眾“足不出戶辦審批”，目前唐山網(wǎng)上辦理業(yè)務(wù)總量全省排名第一。
五、破解“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營(yíng)”。編制公布了市級(jí)“43證合一”目錄清單，企業(yè)辦理手續(xù)實(shí)現(xiàn)“一表申請(qǐng)、一套材料、核發(fā)一照、加載一碼”，今年1至4月份，全市共辦理“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照28793份。大力推動(dòng)“證照分離”改革試點(diǎn)，對(duì)改革涉及的101項(xiàng)行政權(quán)力事項(xiàng)，通過(guò)直接取消審批、取消審批改為備案等5項(xiàng)具體改革方式，實(shí)現(xiàn)審批更簡(jiǎn)、效能更高。
六、提升服務(wù)親民度。堅(jiān)持減證便民，將市級(jí)涉及群眾辦事創(chuàng)業(yè)的證明事項(xiàng)由2017年的95項(xiàng)精簡(jiǎn)至42項(xiàng)，精簡(jiǎn)率達(dá)到55.8%。實(shí)行上門服務(wù)，針對(duì)社會(huì)特殊群體和重點(diǎn)項(xiàng)目提供上門服務(wù)，1至4月份市行政審批局為重點(diǎn)項(xiàng)目提供上門服務(wù)16次。實(shí)行預(yù)約服務(wù)，審批部門在約定時(shí)間為預(yù)約申請(qǐng)人提供相應(yīng)審批服務(wù)。實(shí)行延時(shí)服務(wù)，建立政務(wù)服務(wù)中心雙休日開放機(jī)制，為群眾提供公積金、醫(yī)保等民生服務(wù)。實(shí)行代辦服務(wù)，對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)領(lǐng)域急需兩個(gè)以上(含兩個(gè))部門共同審批的事項(xiàng)，統(tǒng)一開展許可申請(qǐng)受理和許可結(jié)果送達(dá)(發(fā)放)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一門咨詢、一表申請(qǐng)、一單收件、一票繳費(fèi)、一窗領(lǐng)證”。
附件5：
石家莊市裕華區(qū)“五個(gè)一”“四到位”“三減少”提供群眾滿意的審批便民服務(wù)
石家莊市裕華區(qū)推行規(guī)范審批“五個(gè)一”，便民服務(wù)“四到位”，審批環(huán)節(jié)“三減少”的行政審批新模式，全力營(yíng)造優(yōu)質(zhì)的營(yíng)商環(huán)境。
一、“五個(gè)一”實(shí)現(xiàn)規(guī)范審批
一是一窗式受理。按照“一窗受理、多室聯(lián)動(dòng)”原則，首辦窗口受理申請(qǐng)材料后，辦理過(guò)程內(nèi)部流轉(zhuǎn)，首辦窗口負(fù)責(zé)督促協(xié)調(diào)審批進(jìn)度，在流程限定的時(shí)限內(nèi)完成審批。目前已有25個(gè)行政審批事項(xiàng)實(shí)施了并聯(lián)審批。二是一次性告知。對(duì)所承擔(dān)的行政審批事項(xiàng)全部印制《一次性告知單》，并主動(dòng)向申請(qǐng)人出示，告知申請(qǐng)人辦理該事項(xiàng)的依據(jù)、時(shí)限、程序、所需材料、規(guī)費(fèi)等情況。三是一平臺(tái)審批。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，開通行政審批“網(wǎng)上辦事大廳”，全面推廣網(wǎng)上受理、預(yù)審、反饋，實(shí)現(xiàn)各審批部門之間實(shí)時(shí)資源共享。四是一站式辦公。在全省率先開通“創(chuàng)業(yè)綠色通道”窗口，在北大科技園設(shè)置登記注冊(cè)專網(wǎng)專線，積極推行審批事項(xiàng)一站式辦理、預(yù)約辦理、自助辦理等服務(wù)，切實(shí)解決制約企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)的突出問(wèn)題。五是一枚公章出證。啟用“裕華區(qū)行政審批專用章”，對(duì)出具證照類的事項(xiàng)，統(tǒng)一加蓋行政審批專用章。
二、“四到位”實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)
一是事項(xiàng)公開到位。在辦事大廳和政務(wù)網(wǎng)站公開公示行政許可事項(xiàng)的目錄清單、服務(wù)指南和辦理流程；在全市率先將環(huán)保禁止性規(guī)定納入工商登記提前告知范圍，杜絕了申請(qǐng)人因盲目選址造成的投資損失。二是硬件設(shè)施到位。新審批大廳面積近1400平方米，設(shè)置窗口工位37個(gè)，設(shè)置“自助服務(wù)區(qū)”，配備便民服務(wù)設(shè)施。三是信息化手段到位。開通微信公眾號(hào)，開展微信預(yù)約辦理服務(wù)，實(shí)施遠(yuǎn)程身份驗(yàn)證，實(shí)現(xiàn)了“數(shù)據(jù)空中走、審批網(wǎng)上行”。四是貼心服務(wù)到位。選派專業(yè)人員值守咨詢臺(tái)、投訴臺(tái)、學(xué)雷鋒志愿崗等，提供咨詢、求助等便民服務(wù)。
三、“三減少”實(shí)現(xiàn)高效審批
一是減少環(huán)節(jié)。堅(jiān)持“非禁即入”“非限即可”的審批原則，充分挖掘并聯(lián)審批的優(yōu)勢(shì)，積極推行容缺審批，取消前置門檻7項(xiàng)，打通了事項(xiàng)辦理的“腸梗阻”。二是減少手續(xù)。全面梳理和再造流程，取消各類無(wú)關(guān)證明和繁瑣手續(xù)21件，推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域、跨行業(yè)審批事項(xiàng)的信息互通、校驗(yàn)核對(duì)，實(shí)現(xiàn)了讓辦事群眾“最多跑一次”。三是減少時(shí)限。全面推行限時(shí)辦結(jié)制，最大限度地精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)和層級(jí)。截至目前，20個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)即時(shí)辦結(jié)，23個(gè)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，全部審批事項(xiàng)壓縮審批時(shí)限628個(gè)工作日，審批時(shí)間縮短近40%。
附件6：
保定高碑店市打造“兩個(gè)代辦”升級(jí)版 打通審批便民服務(wù)“最后一公里”
保定市在高碑店市開展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”改革試點(diǎn)，將涉及農(nóng)村的45類公共服務(wù)事項(xiàng)納入鄉(xiāng)村兩級(jí)代辦范圍，15類實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上審批，取得明顯成效。目前，“兩個(gè)代辦”升級(jí)版已在保定全市推開。
一、搭建服務(wù)新平臺(tái)。打造高標(biāo)準(zhǔn)便民服務(wù)中心(室)。高碑店全市14個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處全部建成五星級(jí)便民服務(wù)中心，352個(gè)村(社區(qū))建成五星級(jí)便民服務(wù)室，配齊了電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備，部分配置了高拍儀、手簽板等高端設(shè)備。升級(jí)服務(wù)手段。依托互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，建立“網(wǎng)上辦事大廳”，打造“便民服務(wù)一張網(wǎng)”，將受理、審核、審批3個(gè)基本環(huán)節(jié)逐項(xiàng)梳理優(yōu)化，通過(guò)流程再造，嵌入電子表單、高拍彩掃、電子簽章、電子監(jiān)察等功能模塊，全面推行網(wǎng)上辦事，實(shí)現(xiàn)了由群眾辦事“面對(duì)面”向“鍵對(duì)鍵”的轉(zhuǎn)變。加強(qiáng)代辦隊(duì)伍建設(shè)。吸收年齡輕、知識(shí)廣、懂電腦的黨員擔(dān)任代辦員，常駐便民服務(wù)室，為群眾提供全程代辦服務(wù)。定期對(duì)鄉(xiāng)村兩級(jí)89名代辦員集中進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力建設(shè)一支能力強(qiáng)素質(zhì)高形象好的代辦員隊(duì)伍。
二、再造服務(wù)新流程。規(guī)范運(yùn)行機(jī)制。出臺(tái)了《依托互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)推進(jìn)“兩個(gè)代辦”升級(jí)版建設(shè)的實(shí)施意見》等一系列文件，規(guī)范“兩個(gè)代辦”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)流程及管理措施。明確代辦事項(xiàng)。對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行全面梳理，除公安、稅務(wù)等有特殊要求的業(yè)務(wù)外，將與企業(yè)和群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的186項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)中心、98項(xiàng)進(jìn)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心、43項(xiàng)進(jìn)駐村級(jí)便民服務(wù)室。規(guī)范代辦流程。村代辦員負(fù)責(zé)比對(duì)錄入信息，通過(guò)“密鑰”加蓋電子公章和電子簽名，上傳至鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心對(duì)應(yīng)窗口，完成代辦申請(qǐng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)窗口負(fù)責(zé)審核，加蓋鎮(zhèn)級(jí)負(fù)責(zé)人電子簽名和電子印章，上傳至市政務(wù)服務(wù)中心對(duì)應(yīng)窗口。市級(jí)窗口負(fù)責(zé)查驗(yàn)審批，加蓋相關(guān)部門負(fù)責(zé)人電子簽名和電子印章，反饋村級(jí)代辦員完成辦結(jié)，實(shí)現(xiàn)了“干部群眾跑”到“信息數(shù)據(jù)跑”的轉(zhuǎn)變，辦理時(shí)間由一周縮短為15分鐘，讓群眾足不出戶即可享受方便快捷的審批服務(wù)。
三、提升服務(wù)新標(biāo)準(zhǔn)。拓展服務(wù)領(lǐng)域，整合便民服務(wù)資源，吸引農(nóng)商銀行、淘實(shí)惠電商加入村級(jí)服務(wù)平臺(tái)，讓群眾不出村就能繳納水、電、燃?xì)饧笆謾C(jī)話費(fèi)，辦理小額存取款、銀行轉(zhuǎn)賬、保險(xiǎn)代理，享受快捷購(gòu)物、快遞配送等服務(wù)，推動(dòng)電子政務(wù)、電子商務(wù)、便民服務(wù)等多種功能在同一平臺(tái)均衡發(fā)展。健全服務(wù)制度，建立健全首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知、當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié)、并聯(lián)辦理、重大事項(xiàng)全程代理、責(zé)任追究等制度，從制度層面規(guī)范代辦員履職行為。
