為推進(jìn)行政審批制度改革，轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省審改辦等部門關(guān)于全省推行“3550”改革意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕92號(hào)）、《省政府辦公廳關(guān)于開(kāi)展企業(yè)投資項(xiàng)目信用承諾制不再審批嚴(yán)格監(jiān)管試點(diǎn)的意見(jiàn)》（蘇政辦發(fā)〔2017〕120號(hào)）、《市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市建委關(guān)于南京市工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目施工許可限期完成實(shí)施方案的通知》（寧政辦發(fā)〔2017〕137號(hào)）等文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，提出如下實(shí)施意見(jiàn)：

　　一、工作目標(biāo)

　　堅(jiān)持以項(xiàng)目為中心、以服務(wù)為導(dǎo)向、以監(jiān)管為保障，按照“寬審、嚴(yán)管、并聯(lián)、容缺”的思路，強(qiáng)化改革創(chuàng)新，優(yōu)化項(xiàng)目服務(wù)，著力減少建設(shè)項(xiàng)目審批環(huán)節(jié)，著力降低制度性交易成本，最大限度簡(jiǎn)化審批流程，縮短審批時(shí)限，提高審批效率，加快工程項(xiàng)目建設(shè)，盡快形成有效投資，推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　二、適用范圍

　　本辦法適用于我區(qū)建設(shè)工程項(xiàng)目審批手續(xù)辦理，主要包括：

　　1. 列入省市區(qū)年度投資計(jì)劃的重大項(xiàng)目；

　　2. 企業(yè)在區(qū)域內(nèi)投資建設(shè)的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目；

　　3. 經(jīng)區(qū)委區(qū)政府議定的其他項(xiàng)目。

　　三、容缺受理事項(xiàng)

　　容缺受理強(qiáng)調(diào)提前介入、信息共享、并聯(lián)審批，在要件齊全時(shí)先予進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，大幅度壓縮項(xiàng)目評(píng)估和審批時(shí)限，加快推進(jìn)項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)。

　　1. 推行合同約定。以企業(yè)主體投資合同為依據(jù)，節(jié)水、抗震、排水、防雷、節(jié)能審查、白蟻防治等事項(xiàng)在合同中明確相應(yīng)的技術(shù)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)后，可容缺上述事項(xiàng)推進(jìn)項(xiàng)目施工許可辦理前的各項(xiàng)審批手續(xù)。

　　2. 實(shí)施區(qū)域評(píng)估。涉及土地的勘測(cè)定界、節(jié)地評(píng)價(jià)、水土保持方案、礦產(chǎn)壓覆評(píng)估、文物保護(hù)方案、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估和地價(jià)評(píng)估，以及節(jié)能審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)等實(shí)行聯(lián)合評(píng)價(jià)，有條件的實(shí)施區(qū)域性評(píng)價(jià)，由各街道、園區(qū)平臺(tái)組織實(shí)施以區(qū)域評(píng)估取代單個(gè)項(xiàng)目評(píng)估。各類評(píng)估評(píng)價(jià)原則上在土地出讓前完成，地震安全性評(píng)價(jià)、水土保持方案、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)等評(píng)估報(bào)告審批也可調(diào)整到施工許可后、工程建設(shè)階段內(nèi)統(tǒng)籌完成。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理，對(duì)污染較重、生態(tài)影響較大、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的項(xiàng)目委托相應(yīng)資質(zhì)的單位編制項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告并報(bào)送環(huán)保部門審批，其他準(zhǔn)入項(xiàng)目用區(qū)域環(huán)評(píng)代替項(xiàng)目環(huán)評(píng)，或依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)分類管理名錄》實(shí)施備案。

　　3. 關(guān)于對(duì)企業(yè)投資備案管理項(xiàng)目實(shí)施信用承諾制。各街道、園區(qū)平臺(tái)在區(qū)域能評(píng)、環(huán)評(píng)基礎(chǔ)上，公布企業(yè)投資項(xiàng)目準(zhǔn)入條件。投資主體按照準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)作出書(shū)面承諾并提交項(xiàng)目基本信息表，經(jīng)聯(lián)合預(yù)審無(wú)異議的，依法依規(guī)自主組織設(shè)計(jì)和選擇建設(shè)等單位。除涉及環(huán)保等法律法規(guī)規(guī)定必須在項(xiàng)目開(kāi)工前完成的行政許可手續(xù)外，對(duì)能評(píng)、安全、規(guī)劃、施工圖設(shè)計(jì)文件等事項(xiàng)并聯(lián)審驗(yàn)通過(guò)的，企業(yè)即可開(kāi)工建設(shè)，相關(guān)行政許可事項(xiàng)須在投產(chǎn)前完成。

　　4. 關(guān)于規(guī)劃手續(xù)辦理。區(qū)規(guī)劃分局對(duì)項(xiàng)目未取得環(huán)評(píng)報(bào)告及批復(fù)、用地預(yù)審等材料的，可容缺辦理建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)，并預(yù)審規(guī)劃、建筑設(shè)計(jì)方案。對(duì)已取得土地使用權(quán)證明材料的，區(qū)規(guī)劃分局可先行辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證，供建設(shè)項(xiàng)目開(kāi)展施工圖、消防等設(shè)計(jì)審查工作。在建設(shè)單位出具書(shū)面承諾，承諾人防施工圖滿足規(guī)范要求的前提下，將建設(shè)工程規(guī)劃許可證的前置要件“人防施工圖審核意見(jiàn)”，調(diào)整為“人防初步設(shè)計(jì)審核意見(jiàn)”（或防空地下室易地建設(shè)費(fèi)征收聯(lián)系單）。

　　5. 關(guān)于用地手續(xù)辦理。在項(xiàng)目土地證辦理之前，由項(xiàng)目屬地單位向區(qū)國(guó)土分局出具書(shū)面承諾函，并在承諾之日起3個(gè)月內(nèi)落實(shí)土地勘測(cè)定界、用地各項(xiàng)指標(biāo)、征地資金、征地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等相關(guān)征地報(bào)件必要材料，配合區(qū)國(guó)土分局完成征前聽(tīng)證告知工作；區(qū)國(guó)土分局即時(shí)出具土地預(yù)審相關(guān)材料，在承諾之日起6個(gè)月內(nèi)，完成項(xiàng)目征地批次組卷并上報(bào)區(qū)政府審查。自承諾之日起3個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目屬地單位未落實(shí)上述報(bào)件必要材料之一、或未配合落實(shí)征前告知的，區(qū)國(guó)土分局停止辦理項(xiàng)目相關(guān)手續(xù)，并責(zé)令項(xiàng)目屬地單位立即整改。

　　6. 關(guān)于施工圖審查。人防施工圖審核意見(jiàn)結(jié)合工程序時(shí)進(jìn)度完成。住建部門牽頭協(xié)調(diào)市相關(guān)部門對(duì)建筑工程施工圖先行開(kāi)展技術(shù)性審查。

　　7. 關(guān)于臨時(shí)施工許可手續(xù)辦理。區(qū)住建局對(duì)施工許可證辦理實(shí)行容缺審批，建設(shè)單位提供以下資料，可先行辦理臨時(shí)施工許可：

　　（1）臨時(shí)施工許可申請(qǐng)報(bào)告；

　?。?）區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組聯(lián)席會(huì)議出具的屬于適用范圍所列項(xiàng)目的證明；

　　（3）土地征轉(zhuǎn)用批準(zhǔn)文件或用地預(yù)審批準(zhǔn)文件或預(yù)審證明、規(guī)劃選址意見(jiàn)函、環(huán)評(píng)預(yù)審意見(jiàn)；

　?。?）施工圖設(shè)計(jì)技術(shù)性審查意見(jiàn)；

　?。?）施工、監(jiān)理中標(biāo)通知書(shū)（依法應(yīng)招標(biāo)的項(xiàng)目）或直接發(fā)包核準(zhǔn)文書(shū)；

　?。?）保證工程安全施工的具體措施。對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)消防部門應(yīng)及時(shí)提供技術(shù)服務(wù)。

　　臨時(shí)施工許可核發(fā)后，項(xiàng)目即可開(kāi)工建設(shè)。

　　四、加強(qiáng)監(jiān)管

　　容缺受理要突出“快進(jìn)嚴(yán)管”原則，從注重“事前審批”向加強(qiáng)“事中事后監(jiān)管”轉(zhuǎn)變。

　　1. 嚴(yán)格企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)必須按照公布的條件和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)事求是地作出承諾。項(xiàng)目建設(shè)必須嚴(yán)格按照國(guó)家法規(guī)政策及承諾內(nèi)容組織實(shí)施，確保工程質(zhì)量和生產(chǎn)安全，因違法違規(guī)及違背承諾造成損失的，全部由企業(yè)承擔(dān)。

　　2. 實(shí)施批管同步。項(xiàng)目開(kāi)工后，建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督部門當(dāng)即介入工程質(zhì)量和安全監(jiān)管，并指導(dǎo)辦理質(zhì)量監(jiān)督、安全監(jiān)督手續(xù)。容缺受理項(xiàng)目須在3個(gè)月內(nèi)補(bǔ)辦正式施工許可，情況特殊的由項(xiàng)目所在街道（園區(qū)）或相關(guān)主管部門向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)并說(shuō)明情況，發(fā)證機(jī)關(guān)可酌情延期，延長(zhǎng)時(shí)間不超過(guò) 3個(gè)月（獲得正式施工許可證前不得進(jìn)行建筑主體建設(shè)）。辦理臨時(shí)施工許可已提供的資料，辦理正式施工許可時(shí)無(wú)需再提供。正式施工許可核發(fā)后，臨時(shí)施工許可同時(shí)廢止（臨時(shí)施工許可證僅作為準(zhǔn)予臨時(shí)施工的憑證，不得作為他用）。

　　臨時(shí)施工許可期限（包括延期）到期后，仍不具備辦理正式施工許可條件的，應(yīng)立即停止施工；未辦理正式施工許可，仍繼續(xù)施工的，由區(qū)住建局、城管局根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)按無(wú)證施工行為進(jìn)行處罰。

　　3. 強(qiáng)化事中事后監(jiān)管。由區(qū)編辦牽頭梳理監(jiān)管責(zé)任清單，區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度組織相關(guān)職能部門進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)，幫助建設(shè)單位實(shí)現(xiàn)技術(shù)方案和許可要件的同步完備，并以容缺受理及企業(yè)承諾事項(xiàng)為重點(diǎn)，通過(guò)聯(lián)合檢查、專項(xiàng)檢查、抽樣檢查、日常檢查等多種方式加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的事中監(jiān)管，確保項(xiàng)目建設(shè)符合相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)承諾。在項(xiàng)目聯(lián)合驗(yàn)收時(shí)，由牽頭部門組織相關(guān)職能部門對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行檢查和評(píng)估，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)承諾事項(xiàng)履約、法律法規(guī)執(zhí)行、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范應(yīng)用、質(zhì)量達(dá)標(biāo)等方面進(jìn)行審核認(rèn)定，確保項(xiàng)目建設(shè)單位履行承諾約定以及各項(xiàng)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行到位。

　　4. 建立誠(chéng)信檔案。在建設(shè)項(xiàng)目簽約、設(shè)計(jì)、施工、投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)等階段，對(duì)其承諾、約定等履行情況進(jìn)行評(píng)估，依托市場(chǎng)主體信用信息系統(tǒng)，將投資建設(shè)主體以及勘察、設(shè)計(jì)、評(píng)審、施工、監(jiān)理等單位納入征信系統(tǒng)，對(duì)于嚴(yán)重違約或違規(guī)的單位列入誠(chéng)信“黑名單”，實(shí)施信用聯(lián)合懲戒。

　　5. 實(shí)施退出機(jī)制。在事中、事后監(jiān)管中，對(duì)因自身原因無(wú)法按承諾補(bǔ)齊缺失材料導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法繼續(xù)推進(jìn)的，或嚴(yán)重違反規(guī)劃、擅自改變土地用途、長(zhǎng)期閑置土地、嚴(yán)重影響環(huán)境、工程質(zhì)量存在重大安全隱患等行為且無(wú)法進(jìn)行整改的項(xiàng)目業(yè)主（違法的依法處罰），通過(guò)土地回購(gòu)、轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)讓、合作開(kāi)發(fā)等方式，及時(shí)引導(dǎo)其退出，保障全區(qū)建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量效益。

　　五、優(yōu)化服務(wù)

　　1. 建立領(lǐng)導(dǎo)小組、聯(lián)席會(huì)議機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，區(qū)政府常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)、分管城建副區(qū)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，組織區(qū)編辦、政務(wù)辦、住建局、發(fā)改局、經(jīng)信局、國(guó)土分局、規(guī)劃分局、環(huán)保局、文旅局、水務(wù)局、安監(jiān)局、城管局、人防辦、消防大隊(duì)等相關(guān)部門成立區(qū)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌推進(jìn)落實(shí)建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批容缺受理并聯(lián)審批相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，依照前期核準(zhǔn)環(huán)節(jié)（發(fā)改部門牽頭）、規(guī)劃設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)（規(guī)劃部門牽頭）、用地環(huán)節(jié)（國(guó)土部門牽頭）、工程施工環(huán)節(jié)（住建部門牽頭）和竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)（住建部門牽頭或依項(xiàng)目性質(zhì)指定部門牽頭），對(duì)建設(shè)項(xiàng)目是否屬于容缺受理并聯(lián)審批適用范圍、項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)等事項(xiàng)進(jìn)行會(huì)商，經(jīng)聯(lián)席會(huì)議審查同意后，以會(huì)議紀(jì)要形式統(tǒng)籌各部門所涉辦理事項(xiàng)。

　　2. 實(shí)施代辦服務(wù)。區(qū)政務(wù)辦牽頭對(duì)容缺受理項(xiàng)目實(shí)行全程代辦，除協(xié)調(diào)推進(jìn)外，代辦員要為項(xiàng)目建設(shè)單位做好業(yè)務(wù)咨詢、審批服務(wù)事項(xiàng)陪辦代辦協(xié)辦、審批進(jìn)度跟蹤與情況反饋等，為投資者提供個(gè)性化、精準(zhǔn)化的專業(yè)服務(wù)。所涉事項(xiàng)一次性告知所需要件和其他材料。（所需材料參考清單見(jiàn)附件1）

　　3. 明確辦理流程。項(xiàng)目建設(shè)單位向街道、園區(qū)平臺(tái)等項(xiàng)目屬地單位提出申請(qǐng)，經(jīng)初審?fù)ㄟ^(guò)后，由屬地單位報(bào)區(qū)聯(lián)席會(huì)議審查并明確代辦員。受理后，項(xiàng)目代辦員指導(dǎo)申請(qǐng)人按規(guī)范的格式文本填寫(xiě)承諾書(shū)，作出補(bǔ)件承諾。收件后，區(qū)政務(wù)辦組織審批部門對(duì)申請(qǐng)材料進(jìn)行確認(rèn)，要件齊全且已出具書(shū)面承諾的，實(shí)行容缺受理。申請(qǐng)人按承諾補(bǔ)齊材料后，區(qū)政務(wù)辦組織行政審批部門及時(shí)出具正式批準(zhǔn)文件。（辦理流程示意圖見(jiàn)附件2）

　　4. 推行網(wǎng)上辦理。項(xiàng)目審批推行網(wǎng)上申報(bào)、咨詢、查詢、備案、投訴、評(píng)價(jià)、公示等措施，運(yùn)用投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)等網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)對(duì)流程節(jié)點(diǎn)進(jìn)行限期督辦，用信息化手段實(shí)現(xiàn)待辦事項(xiàng)全程透明公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)“7×24小時(shí)”全天候服務(wù)。

　　5. 微信群服務(wù)。每個(gè)項(xiàng)目都建立一個(gè)微信工作群，構(gòu)建項(xiàng)目建設(shè)單位與相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、職能部門、代辦員等有關(guān)主體、責(zé)任人實(shí)時(shí)聯(lián)系溝通的線上交流平臺(tái)，對(duì)企業(yè)提出的問(wèn)題限時(shí)答復(fù)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)不用上門見(jiàn)面就能把問(wèn)題解決。

　　六、保障措施

　　1. 強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。要實(shí)現(xiàn)施工許可“50”目標(biāo)，落實(shí)容缺受理、多評(píng)合一、多圖聯(lián)審、并聯(lián)審批等各項(xiàng)舉措，審批過(guò)程中相關(guān)職能部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、步調(diào)一致是重要前提。各環(huán)節(jié)牽頭部門要在區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，做好本環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)的流程再造、要件優(yōu)化，確保審批流程運(yùn)轉(zhuǎn)的協(xié)同規(guī)范；各職能部門要積極配合牽頭部門落實(shí)相關(guān)事項(xiàng)。依托聯(lián)席會(huì)議、項(xiàng)目微信群等平臺(tái)建立運(yùn)行協(xié)調(diào)配合機(jī)制、審批通報(bào)溝通機(jī)制，保障容缺受理并聯(lián)審批各環(huán)節(jié)銜接順暢、流轉(zhuǎn)有序。

　　2. 強(qiáng)化改革推動(dòng)。各相關(guān)審批部門要進(jìn)一步加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，持續(xù)推進(jìn)改革創(chuàng)新，不斷提升建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批工作質(zhì)效。區(qū)編辦、政務(wù)辦要加大組織協(xié)調(diào)力度，繼續(xù)優(yōu)化審批流程，調(diào)整各環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)和申請(qǐng)材料清單。進(jìn)一步改革創(chuàng)新，著力減少、整合和規(guī)范前置審批及其中介服務(wù)，探索簡(jiǎn)化審查內(nèi)容，縮短審批時(shí)限，拓展容缺事項(xiàng)范圍。建設(shè)完善項(xiàng)目管理信息系統(tǒng)，充分利用信息化手段，切實(shí)提高審批效率、強(qiáng)化服務(wù)能力，真正把審批變成服務(wù)。

　　3. 強(qiáng)化督查落實(shí)。強(qiáng)化對(duì)容缺受理并聯(lián)審批以及建設(shè)工程項(xiàng)目行政審批工作的日常監(jiān)督管理，加強(qiáng)對(duì)落實(shí)容缺受理、深化項(xiàng)目審批改革的督查，將相關(guān)工作情況納入年度績(jī)效考核，促進(jìn)改革舉措落地見(jiàn)效。建立信息反饋機(jī)制，引導(dǎo)和鼓勵(lì)建設(shè)單位監(jiān)督工作推進(jìn)情況，并反饋相關(guān)意見(jiàn)和建議。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要同步建立反應(yīng)機(jī)制，對(duì)建設(shè)單位反映的問(wèn)題和建議，及時(shí)回應(yīng)、及時(shí)整改。區(qū)督查部門要對(duì)此辦法的實(shí)施進(jìn)行全程跟蹤，檢查、督促各服務(wù)環(huán)節(jié)的受理及辦理情況，確保各項(xiàng)工作按要求落到實(shí)處。