為推進行政審批制度改革，轉變政府職能，優(yōu)化營商環(huán)境，根據(jù)《省政府辦公廳轉發(fā)省審改辦等部門關于全省推行“3550”改革意見的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕92號）、《省政府辦公廳關于開展企業(yè)投資項目信用承諾制不再審批嚴格監(jiān)管試點的意見》（蘇政辦發(fā)〔2017〕120號）、《市政府辦公廳轉發(fā)市建委關于南京市工業(yè)建設項目施工許可限期完成實施方案的通知》（寧政辦發(fā)〔2017〕137號）等文件精神，結合我區(qū)實際，提出如下實施意見：
一、工作目標
堅持以項目為中心、以服務為導向、以監(jiān)管為保障，按照“寬審、嚴管、并聯(lián)、容缺”的思路，強化改革創(chuàng)新，優(yōu)化項目服務，著力減少建設項目審批環(huán)節(jié)，著力降低制度性交易成本，最大限度簡化審批流程，縮短審批時限，提高審批效率，加快工程項目建設，盡快形成有效投資，推動實體經濟快速發(fā)展。
二、適用范圍
本辦法適用于我區(qū)建設工程項目審批手續(xù)辦理，主要包括：
1. 列入省市區(qū)年度投資計劃的重大項目；
2. 企業(yè)在區(qū)域內投資建設的固定資產投資項目；
3. 經區(qū)委區(qū)政府議定的其他項目。
三、容缺受理事項
容缺受理強調提前介入、信息共享、并聯(lián)審批，在要件齊全時先予進行實質性審查，大幅度壓縮項目評估和審批時限，加快推進項目開工建設。
1. 推行合同約定。以企業(yè)主體投資合同為依據(jù)，節(jié)水、抗震、排水、防雷、節(jié)能審查、白蟻防治等事項在合同中明確相應的技術規(guī)范和行業(yè)標準后，可容缺上述事項推進項目施工許可辦理前的各項審批手續(xù)。
2. 實施區(qū)域評估。涉及土地的勘測定界、節(jié)地評價、水土保持方案、礦產壓覆評估、文物保護方案、地質災害危險性評估和地價評估，以及節(jié)能審查和環(huán)境影響評價等實行聯(lián)合評價，有條件的實施區(qū)域性評價，由各街道、園區(qū)平臺組織實施以區(qū)域評估取代單個項目評估。各類評估評價原則上在土地出讓前完成，地震安全性評價、水土保持方案、社會穩(wěn)定風險評估、建設項目安全評價等評估報告審批也可調整到施工許可后、工程建設階段內統(tǒng)籌完成。對建設項目實行環(huán)境影響評價分類管理，對污染較重、生態(tài)影響較大、環(huán)境風險較大的項目委托相應資質的單位編制項目環(huán)境影響評價報告并報送環(huán)保部門審批，其他準入項目用區(qū)域環(huán)評代替項目環(huán)評，或依據(jù)《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》實施備案。
3. 關于對企業(yè)投資備案管理項目實施信用承諾制。各街道、園區(qū)平臺在區(qū)域能評、環(huán)評基礎上，公布企業(yè)投資項目準入條件。投資主體按照準入條件和標準作出書面承諾并提交項目基本信息表，經聯(lián)合預審無異議的，依法依規(guī)自主組織設計和選擇建設等單位。除涉及環(huán)保等法律法規(guī)規(guī)定必須在項目開工前完成的行政許可手續(xù)外，對能評、安全、規(guī)劃、施工圖設計文件等事項并聯(lián)審驗通過的，企業(yè)即可開工建設，相關行政許可事項須在投產前完成。
4. 關于規(guī)劃手續(xù)辦理。區(qū)規(guī)劃分局對項目未取得環(huán)評報告及批復、用地預審等材料的，可容缺辦理建設項目選址意見，并預審規(guī)劃、建筑設計方案。對已取得土地使用權證明材料的，區(qū)規(guī)劃分局可先行辦理建設工程規(guī)劃許可證，供建設項目開展施工圖、消防等設計審查工作。在建設單位出具書面承諾，承諾人防施工圖滿足規(guī)范要求的前提下，將建設工程規(guī)劃許可證的前置要件“人防施工圖審核意見”，調整為“人防初步設計審核意見”（或防空地下室易地建設費征收聯(lián)系單）。
5. 關于用地手續(xù)辦理。在項目土地證辦理之前，由項目屬地單位向區(qū)國土分局出具書面承諾函，并在承諾之日起3個月內落實土地勘測定界、用地各項指標、征地資金、征地風險評估等相關征地報件必要材料，配合區(qū)國土分局完成征前聽證告知工作；區(qū)國土分局即時出具土地預審相關材料，在承諾之日起6個月內，完成項目征地批次組卷并上報區(qū)政府審查。自承諾之日起3個月內，項目屬地單位未落實上述報件必要材料之一、或未配合落實征前告知的，區(qū)國土分局停止辦理項目相關手續(xù)，并責令項目屬地單位立即整改。
6. 關于施工圖審查。人防施工圖審核意見結合工程序時進度完成。住建部門牽頭協(xié)調市相關部門對建筑工程施工圖先行開展技術性審查。
7. 關于臨時施工許可手續(xù)辦理。區(qū)住建局對施工許可證辦理實行容缺審批，建設單位提供以下資料，可先行辦理臨時施工許可：
?。?）臨時施工許可申請報告；
（2）區(qū)領導小組聯(lián)席會議出具的屬于適用范圍所列項目的證明；
?。?）土地征轉用批準文件或用地預審批準文件或預審證明、規(guī)劃選址意見函、環(huán)評預審意見；
?。?）施工圖設計技術性審查意見；
?。?）施工、監(jiān)理中標通知書（依法應招標的項目）或直接發(fā)包核準文書；
?。?）保證工程安全施工的具體措施。對施工現(xiàn)場消防部門應及時提供技術服務。
臨時施工許可核發(fā)后，項目即可開工建設。
四、加強監(jiān)管
容缺受理要突出“快進嚴管”原則，從注重“事前審批”向加強“事中事后監(jiān)管”轉變。
1. 嚴格企業(yè)主體責任。企業(yè)必須按照公布的條件和標準，實事求是地作出承諾。項目建設必須嚴格按照國家法規(guī)政策及承諾內容組織實施，確保工程質量和生產安全，因違法違規(guī)及違背承諾造成損失的，全部由企業(yè)承擔。
2. 實施批管同步。項目開工后，建設工程質量監(jiān)督和安全監(jiān)督部門當即介入工程質量和安全監(jiān)管，并指導辦理質量監(jiān)督、安全監(jiān)督手續(xù)。容缺受理項目須在3個月內補辦正式施工許可，情況特殊的由項目所在街道（園區(qū)）或相關主管部門向發(fā)證機關申請并說明情況，發(fā)證機關可酌情延期，延長時間不超過 3個月（獲得正式施工許可證前不得進行建筑主體建設）。辦理臨時施工許可已提供的資料，辦理正式施工許可時無需再提供。正式施工許可核發(fā)后，臨時施工許可同時廢止（臨時施工許可證僅作為準予臨時施工的憑證，不得作為他用）。
臨時施工許可期限（包括延期）到期后，仍不具備辦理正式施工許可條件的，應立即停止施工；未辦理正式施工許可，仍繼續(xù)施工的，由區(qū)住建局、城管局根據(jù)有關法律法規(guī)按無證施工行為進行處罰。
3. 強化事中事后監(jiān)管。由區(qū)編辦牽頭梳理監(jiān)管責任清單，區(qū)領導小組根據(jù)項目建設進度組織相關職能部門進行現(xiàn)場服務，幫助建設單位實現(xiàn)技術方案和許可要件的同步完備，并以容缺受理及企業(yè)承諾事項為重點，通過聯(lián)合檢查、專項檢查、抽樣檢查、日常檢查等多種方式加強對項目建設的事中監(jiān)管，確保項目建設符合相關法律法規(guī)、行業(yè)標準及企業(yè)承諾。在項目聯(lián)合驗收時，由牽頭部門組織相關職能部門對項目進行檢查和評估，重點對企業(yè)承諾事項履約、法律法規(guī)執(zhí)行、標準規(guī)范應用、質量達標等方面進行審核認定，確保項目建設單位履行承諾約定以及各項技術規(guī)范標準執(zhí)行到位。
4. 建立誠信檔案。在建設項目簽約、設計、施工、投產運營等階段，對其承諾、約定等履行情況進行評估，依托市場主體信用信息系統(tǒng)，將投資建設主體以及勘察、設計、評審、施工、監(jiān)理等單位納入征信系統(tǒng)，對于嚴重違約或違規(guī)的單位列入誠信“黑名單”，實施信用聯(lián)合懲戒。
5. 實施退出機制。在事中、事后監(jiān)管中，對因自身原因無法按承諾補齊缺失材料導致項目無法繼續(xù)推進的，或嚴重違反規(guī)劃、擅自改變土地用途、長期閑置土地、嚴重影響環(huán)境、工程質量存在重大安全隱患等行為且無法進行整改的項目業(yè)主（違法的依法處罰），通過土地回購、轉移轉讓、合作開發(fā)等方式，及時引導其退出，保障全區(qū)建設項目質量效益。
五、優(yōu)化服務
1. 建立領導小組、聯(lián)席會議機制。領導小組組長由區(qū)委、區(qū)政府主要領導擔任，區(qū)政府常務副區(qū)長、分管城建副區(qū)長任副組長，組織區(qū)編辦、政務辦、住建局、發(fā)改局、經信局、國土分局、規(guī)劃分局、環(huán)保局、文旅局、水務局、安監(jiān)局、城管局、人防辦、消防大隊等相關部門成立區(qū)級領導小組，統(tǒng)籌推進落實建設工程項目行政審批容缺受理并聯(lián)審批相關工作。領導小組定期召開聯(lián)席會議，依照前期核準環(huán)節(jié)（發(fā)改部門牽頭）、規(guī)劃設計環(huán)節(jié)（規(guī)劃部門牽頭）、用地環(huán)節(jié)（國土部門牽頭）、工程施工環(huán)節(jié)（住建部門牽頭）和竣工驗收環(huán)節(jié)（住建部門牽頭或依項目性質指定部門牽頭），對建設項目是否屬于容缺受理并聯(lián)審批適用范圍、項目協(xié)調推進等事項進行會商，經聯(lián)席會議審查同意后，以會議紀要形式統(tǒng)籌各部門所涉辦理事項。
2. 實施代辦服務。區(qū)政務辦牽頭對容缺受理項目實行全程代辦，除協(xié)調推進外，代辦員要為項目建設單位做好業(yè)務咨詢、審批服務事項陪辦代辦協(xié)辦、審批進度跟蹤與情況反饋等，為投資者提供個性化、精準化的專業(yè)服務。所涉事項一次性告知所需要件和其他材料。（所需材料參考清單見附件1）
3. 明確辦理流程。項目建設單位向街道、園區(qū)平臺等項目屬地單位提出申請，經初審通過后，由屬地單位報區(qū)聯(lián)席會議審查并明確代辦員。受理后，項目代辦員指導申請人按規(guī)范的格式文本填寫承諾書，作出補件承諾。收件后，區(qū)政務辦組織審批部門對申請材料進行確認，要件齊全且已出具書面承諾的，實行容缺受理。申請人按承諾補齊材料后，區(qū)政務辦組織行政審批部門及時出具正式批準文件。（辦理流程示意圖見附件2）
4. 推行網上辦理。項目審批推行網上申報、咨詢、查詢、備案、投訴、評價、公示等措施，運用投資項目在線審批監(jiān)管平臺等網絡信息平臺對流程節(jié)點進行限期督辦，用信息化手段實現(xiàn)待辦事項全程透明公開，實現(xiàn)“7×24小時”全天候服務。
5. 微信群服務。每個項目都建立一個微信工作群，構建項目建設單位與相關領導、職能部門、代辦員等有關主體、責任人實時聯(lián)系溝通的線上交流平臺，對企業(yè)提出的問題限時答復，實現(xiàn)企業(yè)不用上門見面就能把問題解決。
六、保障措施
1. 強化統(tǒng)籌協(xié)調。要實現(xiàn)施工許可“50”目標，落實容缺受理、多評合一、多圖聯(lián)審、并聯(lián)審批等各項舉措，審批過程中相關職能部門的統(tǒng)籌協(xié)調、步調一致是重要前提。各環(huán)節(jié)牽頭部門要在區(qū)領導小組的統(tǒng)一領導下，做好本環(huán)節(jié)審批事項的流程再造、要件優(yōu)化，確保審批流程運轉的協(xié)同規(guī)范；各職能部門要積極配合牽頭部門落實相關事項。依托聯(lián)席會議、項目微信群等平臺建立運行協(xié)調配合機制、審批通報溝通機制，保障容缺受理并聯(lián)審批各環(huán)節(jié)銜接順暢、流轉有序。
2. 強化改革推動。各相關審批部門要進一步加大簡政放權力度，持續(xù)推進改革創(chuàng)新，不斷提升建設工程項目行政審批工作質效。區(qū)編辦、政務辦要加大組織協(xié)調力度，繼續(xù)優(yōu)化審批流程，調整各環(huán)節(jié)審批事項和申請材料清單。進一步改革創(chuàng)新，著力減少、整合和規(guī)范前置審批及其中介服務，探索簡化審查內容，縮短審批時限，拓展容缺事項范圍。建設完善項目管理信息系統(tǒng)，充分利用信息化手段，切實提高審批效率、強化服務能力，真正把審批變成服務。
3. 強化督查落實。強化對容缺受理并聯(lián)審批以及建設工程項目行政審批工作的日常監(jiān)督管理，加強對落實容缺受理、深化項目審批改革的督查，將相關工作情況納入年度績效考核，促進改革舉措落地見效。建立信息反饋機制，引導和鼓勵建設單位監(jiān)督工作推進情況，并反饋相關意見和建議。區(qū)領導小組各成員單位要同步建立反應機制，對建設單位反映的問題和建議，及時回應、及時整改。區(qū)督查部門要對此辦法的實施進行全程跟蹤，檢查、督促各服務環(huán)節(jié)的受理及辦理情況，確保各項工作按要求落到實處。
