各縣（市）區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，市直各單位，各園（景）區(qū)管委會(huì)：

　　經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《朝陽(yáng)市行政許可事項(xiàng)模擬審批和容缺受理實(shí)施辦法（試行）印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

　　朝陽(yáng)市人民政府辦公室

　　2018年3月12日

朝陽(yáng)市行政許可事項(xiàng)模擬審批和容缺受理實(shí)施辦法（試行）

　　為進(jìn)一步深化行政審批制度改革，提高審批效率，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，根據(jù)《行政許可法》和《遼寧省優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境條例》及其他相關(guān)的法律、法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

　　一、基本建設(shè)項(xiàng)目的模擬審批

　　（一）基本內(nèi)涵。模擬審批是指為使項(xiàng)目早日開(kāi)工，對(duì)尚未取得土地使用權(quán)，但土地取得主體相對(duì)明確的基本建設(shè)項(xiàng)目，審批部門(mén)視同該主體已取得土地使用權(quán)，提前進(jìn)入模擬審批程序,參照正式審批要求，對(duì)申請(qǐng)人報(bào)送的材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審核、審查，為項(xiàng)目主體單位出具注有“模擬”字樣的審批文件，待所有手續(xù)完成并達(dá)到法定條件后，再對(duì)模擬審批申報(bào)材料進(jìn)行補(bǔ)充、完善，出具正式審批文件，將模擬審批轉(zhuǎn)化為正式審批的一種審批模式。

　　（二）基本原則。模擬審批應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則：

　　1.自愿申請(qǐng)?jiān)瓌t。模擬審批以投資人自愿為前提，由投資主體向行政審批部門(mén)提出申請(qǐng)，并做出相應(yīng)承諾。

　　2.提前介入原則。模擬審批部門(mén)應(yīng)對(duì)進(jìn)入模擬審批的項(xiàng)目提前介入、提前咨詢(xún)、提前輔導(dǎo)。

　　3.并聯(lián)辦理原則。模擬審批環(huán)節(jié)以并聯(lián)為原則，串聯(lián)為例外，實(shí)行同步辦理、并聯(lián)審批。

　　4.內(nèi)部運(yùn)作原則。模擬審批只作為項(xiàng)目審批部門(mén)內(nèi)部運(yùn)作的創(chuàng)新方式，模擬審批過(guò)程中出具的模擬審批文件不具有行政審批文件的法律效力，項(xiàng)目不得依據(jù)模擬審批文件開(kāi)工建設(shè)。

　?。ㄈ┻m用階段。基本建設(shè)項(xiàng)目模擬審批適用于項(xiàng)目立項(xiàng)到開(kāi)工前全部過(guò)程。在項(xiàng)目辦理施工許可證時(shí)，各類(lèi)審批服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)取得正式批準(zhǔn)文件。未辦理完成土地使用手續(xù)并達(dá)到法定條件的，不得開(kāi)工建設(shè)。

　　（四）適用項(xiàng)目。模擬審批項(xiàng)目適用于全市重大的工業(yè)、服務(wù)業(yè)投資項(xiàng)目和重大政府投資項(xiàng)目，應(yīng)符合以下基本條件：

　　1.符合我市產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、城市規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)要求，對(duì)產(chǎn)業(yè)具有拉動(dòng)作用，有利于市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，并符合相關(guān)的法律、法規(guī)要求。

　　2.投資主體應(yīng)清晰明確，已取得合法主體資格或擬設(shè)立的企業(yè)已通過(guò)了企業(yè)名稱(chēng)預(yù)先核準(zhǔn)登記。

　　3.對(duì)模擬審批項(xiàng)目的擬用地，已經(jīng)國(guó)土資源部門(mén)出具用地預(yù)審意見(jiàn)。

　　4.對(duì)涉及國(guó)家和省級(jí)批準(zhǔn)的事項(xiàng)不納入模擬審批范圍。

　　（五）建立模擬審批聯(lián)席會(huì)議。建立由行政審批部門(mén)牽頭，發(fā)改、工信、住建、國(guó)土、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水務(wù)、畜牧、消防、人防、氣象、地震、綜合執(zhí)法等部門(mén)組成的模擬審批聯(lián)席會(huì)議制度，模擬審批聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在行政審批部門(mén)。

　　（六）辦理流程。模擬審批實(shí)行“統(tǒng)一受理、同步審批、限時(shí)辦結(jié)、統(tǒng)一反饋”的運(yùn)行機(jī)制，分申請(qǐng)受理、模擬審批、正式審批三個(gè)階段。

　　1.申請(qǐng)與受理

　?。?）申請(qǐng)人以自愿為原則，向行政審批部門(mén)模擬審批窗口提出申請(qǐng)。

　?。?）行政審批部門(mén)審查認(rèn)為符合模擬審批條件的，向申請(qǐng)人出具受理通知書(shū)；不符合條件的出具不予受理通知書(shū)。

　?。?）申請(qǐng)人按照審批部門(mén)的要求，出具模擬審批承諾書(shū)，承諾在土地使用權(quán)審批完成后5個(gè)工作日內(nèi)到審批部門(mén)補(bǔ)齊補(bǔ)正申報(bào)材料，辦理正式審批，同時(shí)對(duì)模擬審批的其他相關(guān)事項(xiàng)做出承諾。

　　2.模擬審批

　?。?）項(xiàng)目進(jìn)入模擬審批階段后，申請(qǐng)人根據(jù)一次性告知單的要求準(zhǔn)備項(xiàng)目申請(qǐng)材料。

　?。?）審批部門(mén)依法進(jìn)行項(xiàng)目的模擬審批，開(kāi)展項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)勘查或技術(shù)評(píng)審工作，出具相應(yīng)的模擬審批意見(jiàn)書(shū)。

　?。?）市模擬審批聯(lián)席會(huì)議辦公室可根據(jù)需要隨時(shí)召開(kāi)模擬審批聯(lián)合會(huì)審會(huì)議，形成決議，各部門(mén)依照?qǐng)?zhí)行。

　　（4）出具的審批意見(jiàn)書(shū)需注有“模擬”字樣，并暫定審批的日期，可作為其他部門(mén)模擬審批的依據(jù)。

　　（5）行政審批部門(mén)模擬審批窗口將模擬審批文件統(tǒng)一送達(dá)申請(qǐng)人。

　　3.正式審批

　?。?）申請(qǐng)人根據(jù)模擬審批承諾書(shū)補(bǔ)齊補(bǔ)正土地使用手續(xù)等申報(bào)材料。申請(qǐng)人未能在承諾期限內(nèi)補(bǔ)齊補(bǔ)正相關(guān)材料，視為申請(qǐng)人主動(dòng)放棄模擬審批申請(qǐng)，模擬審批文件廢止。

　　（2）申請(qǐng)人補(bǔ)齊補(bǔ)正申報(bào)材料達(dá)到法定審批條件后，審批部門(mén)根據(jù)模擬審批意見(jiàn)，在5個(gè)工作日內(nèi)出具正式審批文件，同時(shí)收回模擬審批文件。但法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件或者客觀(guān)條件發(fā)生變化的，應(yīng)重新審批。

　?。?）行政審批部門(mén)審批窗口將正式審批文件統(tǒng)一送達(dá)申請(qǐng)人。

　　二、普通行政許可事項(xiàng)的容缺受理

　　（一）基本內(nèi)涵。容缺受理是指申請(qǐng)人申請(qǐng)非即辦類(lèi)審批事項(xiàng)時(shí)，主要申請(qǐng)材料齊全有效，次要申請(qǐng)材料有所欠缺，由申請(qǐng)人做出補(bǔ)齊承諾，窗口先行受理該業(yè)務(wù)，進(jìn)入審查環(huán)節(jié)，審查過(guò)程中由申請(qǐng)人補(bǔ)齊次要申請(qǐng)材料，材料補(bǔ)齊后審批部門(mén)及時(shí)做出審批決定的一種審批模式。

　　（二）適用范圍。除了直接關(guān)系國(guó)家安全、公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全之外的非重點(diǎn)領(lǐng)域的非即辦類(lèi)普通行政許可項(xiàng)目。

　　（三）基本條件。容缺受理應(yīng)滿(mǎn)足以下基本條件：

　　1.不違反現(xiàn)行法律法規(guī)；

　　2.不影響對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)劃、土地利用、環(huán)境保護(hù)、安全等評(píng)價(jià)判斷；

　　3.不造成容缺材料的永久性缺項(xiàng)。

　?。ㄋ模┺k理流程

　　1.申請(qǐng)與受理

　　申請(qǐng)人向?qū)徟块T(mén)提出容缺受理申請(qǐng)。審批部門(mén)認(rèn)為符合條件的，出具受理通知書(shū)，不符合條件的出具不予受理通知書(shū)。

　　2.審查

　　審查人員對(duì)申請(qǐng)人先行提交的申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，材料合格的留存；材料不合格的，告知申請(qǐng)人同容缺材料一并補(bǔ)齊補(bǔ)正。

　　3.材料補(bǔ)齊補(bǔ)正

　　申請(qǐng)人應(yīng)在承諾的時(shí)限內(nèi)補(bǔ)齊補(bǔ)正全部材料。否則，視為申請(qǐng)人主動(dòng)放棄申請(qǐng)，申請(qǐng)材料作廢，申請(qǐng)程序終止。

　　4.審批

　　審批人員對(duì)全部申請(qǐng)材料進(jìn)行審查，符合條件的予以批準(zhǔn)，出具正式批準(zhǔn)文件。

　　三、其它

　　（一）加強(qiáng)指導(dǎo)，提前介入。審批部門(mén)應(yīng)積極創(chuàng)造條件，按照“實(shí)事求是、能快則快”的原則，對(duì)凡是可以實(shí)施模擬審批和容缺受理的事項(xiàng)提前介入服務(wù)，加強(qiáng)對(duì)審批前期準(zhǔn)備工作的咨詢(xún)輔導(dǎo)，幫助申請(qǐng)人準(zhǔn)備相關(guān)材料。

　　（二）主動(dòng)對(duì)接，跟蹤服務(wù)。審批部門(mén)應(yīng)及時(shí)主動(dòng)了解模擬審批和容缺受理的需求，及時(shí)跟蹤審批服務(wù)進(jìn)程，協(xié)調(diào)解決事項(xiàng)辦理中遇到的困難問(wèn)題，促進(jìn)審批事項(xiàng)盡快辦結(jié)。

　　（三）完善機(jī)制，高效審批。進(jìn)一步解放思想，充分發(fā)揮審批人員主觀(guān)能動(dòng)性，在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，繼續(xù)擴(kuò)容模擬審批和容缺受理事項(xiàng)范圍，優(yōu)化內(nèi)部審批流程，完善審批服務(wù)機(jī)制，加強(qiáng)前后臺(tái)協(xié)同協(xié)作，確保審批流程暢通，實(shí)現(xiàn)審批便捷高效。

　　（四）鼓勵(lì)創(chuàng)新，容錯(cuò)糾錯(cuò)。為加快行政審批制度改革推進(jìn)力度，建立模擬審批和容缺受理的容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制。在堅(jiān)持依法秉公用權(quán)的前提下，對(duì)于非因主觀(guān)原因造成的工作失誤，有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)允許當(dāng)事人及時(shí)糾正錯(cuò)誤，并不予追究個(gè)人責(zé)任。