不動產(chǎn)登記涉及千家萬戶，關(guān)系企業(yè)和群眾重大財產(chǎn)安全，是政府對外服務(wù)的重要窗口，是人民群眾獲得感、幸福感、安全感的重要制度保障。我市自實施不動產(chǎn)統(tǒng)一登記以來，不動產(chǎn)登記與房屋交易、稅收征管等工作聯(lián)系密切、銜接順暢，各項業(yè)務(wù)辦理平穩(wěn)有序。但從企業(yè)和群眾辦事體驗來看，依然存在簡化優(yōu)化服務(wù)流程不徹底、網(wǎng)上服務(wù)事項不全面、智能化人性化創(chuàng)新服務(wù)不到位等問題，在一定程度上影響了我市營商環(huán)境提升。為落實我市“放管服”改革重點任務(wù)，優(yōu)化不動產(chǎn)登記相關(guān)政務(wù)服務(wù)水平，讓企業(yè)和群眾獲得更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)體驗，根據(jù)《關(guān)于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導意見》(國發(fā)〔2016〕55 號)、《關(guān)于房屋交易與不動產(chǎn)登記銜接有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)〔2017〕108 號)及《關(guān)于印發(fā)<北京市進一步深化簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革重點任務(wù)分工方案>的通知》(京政辦發(fā)〔2017〕43 號)等有關(guān)文件，結(jié)合我市實際，制定本方案。
一、總體要求
（一）指導思想
深入貫徹落實黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，全面貫徹國務(wù)院、市政府關(guān)于“放管服”改革的總體要求，推進落實“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”重大決策部署，把不動產(chǎn)登記辦事與優(yōu)化營商環(huán)境、提升城市綜合競爭力緊密結(jié)合起來，以企業(yè)和群眾不動產(chǎn)登記需求為導向，以當前我市不動產(chǎn)登記、房屋交易及稅收征管等工作銜接水平為基礎(chǔ)，加強部門協(xié)作共享，充分簡化優(yōu)化服務(wù)流程，大力推行服務(wù)事項網(wǎng)上辦理，注重智能化、人性化服務(wù)創(chuàng)新，強化實體不動產(chǎn)登記大廳與網(wǎng)上服務(wù)平臺融合發(fā)展，讓企業(yè)和群眾過戶領(lǐng)證少跑腿、好辦事、不添堵，不斷提升人民群眾的獲得感和幸福感。
（二）基本原則
1.堅持依法行政。嚴格按照《物權(quán)法》、《稅收征收管理法》、《不動產(chǎn)登記暫行條例》等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，依規(guī)優(yōu)化整合工作流程，規(guī)范設(shè)置網(wǎng)上辦事內(nèi)容，科學制定和實施改革各項任務(wù)。
2.堅持需求導向。以企業(yè)和群眾不動產(chǎn)登記辦事需求為導向，梳理建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)、林木所有權(quán)、抵押權(quán)等各類不動產(chǎn)權(quán)利在辦理確權(quán)、轉(zhuǎn)讓及變更等業(yè)務(wù)時涉及的過程性審批環(huán)節(jié)，合理聚合關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)最大公約數(shù)，充分共享復用政務(wù)信息，減省申報材料，壓縮辦事時限。
3. 堅持有序推進。根據(jù)各類不動產(chǎn)權(quán)利登記業(yè)務(wù)特點、關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)復雜程度及信息化建設(shè)基礎(chǔ)，合理確定納入改革范圍的業(yè)務(wù)種類、實施次序及完成時限。對已明確完成時點的改革措施要抓緊啟動規(guī)則制定、系統(tǒng)研發(fā)及區(qū)級試點等工作；對需持續(xù)推進的改革措施要抓緊開展政策調(diào)研等工作，盡快確定完成時限，確保各項措施落實有著落，改革有成效。
4.堅持資源統(tǒng)籌。以最大程度發(fā)揮現(xiàn)有行政資源效能為宗旨，由規(guī)劃國土部門牽頭對涉及多部門聯(lián)辦的物理窗口和網(wǎng)上接入端進行管理，會同業(yè)務(wù)歸口部門建立業(yè)務(wù)協(xié)同流程，對人員安排、窗口設(shè)置、數(shù)據(jù)共享交換等行政資源進行統(tǒng)籌調(diào)配。
（三） 工作目標
第一階段：2018 年 5 月起，物理聚合不動產(chǎn)登記辦事窗口，實現(xiàn)自然人房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)讓中涉及多部門參與的業(yè)務(wù)一窗辦理。
第二階段：2018 年 6 月起，全面實現(xiàn)不動產(chǎn)登記相關(guān)政務(wù)“一詢?nèi)A”，即網(wǎng)上咨詢、自然人存量房交易稅收網(wǎng)上預審、購房人資格網(wǎng)上預審、不動產(chǎn)登記移動客戶端網(wǎng)上預約。
第三階段：2018 年底，在“一詢?nèi)A”的基礎(chǔ)上，推廣不動產(chǎn)登記辦事線上線下一體化服務(wù)。
二、職責分工
建立改革推進工作聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、推進改革任務(wù)落實，加強各部門協(xié)作配合，研究解決改革實施中遇到的困難和問題。成員單位包括市政府審改辦、市規(guī)劃國土委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市地稅局、市財政局、市經(jīng)濟信息化委、市郵政局等單位。市規(guī)劃國土委為聯(lián)席會議召集單位，聯(lián)席會議辦公室設(shè)在市規(guī)劃國土委。
市規(guī)劃國土委會同市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市地稅局負責制定不動產(chǎn)登記、房屋交易及稅收征管等工作改革目標，研究改革舉措，落實改革任務(wù)，指導各區(qū)開展改革試點等工作。
市財政局負責研究構(gòu)建不動產(chǎn)登記場所線上線下一體化收繳體系，實現(xiàn)不動產(chǎn)登記費、政策房上市補交土地收益等政府非稅收入網(wǎng)上支付，強化對綜合窗口建設(shè)的財務(wù)支撐。
市經(jīng)濟信息化委負責強化“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”技術(shù)支撐，推動不動產(chǎn)登記相關(guān)政務(wù)數(shù)據(jù)共享應用。
市郵政局負責做好證書寄送服務(wù)支撐。
市政府審改辦負責督促協(xié)調(diào)各部門按照改革任務(wù)抓好工作落實，檢查改革落實情況，做好不動產(chǎn)登記辦事相關(guān)權(quán)力事項的規(guī)范、清減工作。
各區(qū)政府、各相關(guān)部門配合做好改革相關(guān)工作，強化場地人員等方面支撐。
三、主要措施
（一） 實施房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)一窗辦理
各區(qū)規(guī)劃國土部門會同住建(房管)和地稅部門，在不動產(chǎn)登記場所設(shè)置“綜合服務(wù)窗口”，根據(jù)業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)度、受理量及稅收征管情況等因素確定窗口服務(wù)內(nèi)容。實施初期，服務(wù)事項主要包括新建房屋買賣(受讓人為自然人)、自然人轉(zhuǎn)讓存量房及存量房買賣預告登記，分兩部門辦理和三部門辦理兩類聯(lián)辦情形。具體服務(wù)內(nèi)容主要包括合同信息錄入及簽訂、涉稅審核及征收開票、登記申請(包含購房資格審核紙質(zhì)材料核驗)等。其他房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)讓情形，在具備稅收征管網(wǎng)絡(luò)預審等條件后，逐步納入綜合窗口服務(wù)。
各部門要結(jié)合不動產(chǎn)登記場所實際，做好綜合窗口布局、服務(wù)容量及工作流程的部署整合，統(tǒng)一編制不動產(chǎn)登記辦事主題和申請材料目錄，合理規(guī)定辦事時限(原則上不超過原有各環(huán)節(jié)時限總和)。規(guī)劃國土部門主要負責關(guān)聯(lián)業(yè)務(wù)綜合受理、行政資源管理及對外咨詢答復等工作；住建(房管)和地稅部門主要負責配置相應工作人員和系統(tǒng)接入，依職責做好業(yè)務(wù)辦理支撐，對材料核對、信息錄入、收費(稅)、文書打印等可以合并設(shè)置的崗位盡量簡并，對授權(quán)其他部門辦理的業(yè)務(wù)，做好授權(quán)事項審查標準的培訓及監(jiān)督指導工作。
牽頭單位：市規(guī)劃國土委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市地稅局
配合單位：各區(qū)政府
時間節(jié)點：方案實施后同步在豐臺區(qū)啟動試點，2018年4月底前總結(jié)試點經(jīng)驗，完善工作流程，各區(qū)大廳做好窗口整合、業(yè)務(wù)培訓等前期準備工作；5 月起，在全市不動產(chǎn)登記大廳逐步推廣綜合窗口服務(wù)。
（二）梳理制定不動產(chǎn)登記辦事主題清單
轉(zhuǎn)變服務(wù)理念，在權(quán)力清單和公共服務(wù)清單的基礎(chǔ)上，面向需求側(cè)提供涵蓋過程性審批環(huán)節(jié)，以“我要辦”為核心的不動產(chǎn)登記辦事主題清單，對不動產(chǎn)登記事項按申請人類型、聯(lián)辦形式、處分情形、使用性質(zhì)、權(quán)利類別等不同主題進行分類。同時，通過統(tǒng)一的線上政務(wù)平臺，強化“我要查、我要辦、我要問、我要評”等政務(wù)信息的匯聚、發(fā)布與展示，為企業(yè)和群眾提供辦事進度查詢、申辦事項定位、提問咨詢及評價幫助服務(wù)。
牽頭單位：市規(guī)劃國土委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市地稅局
配合單位：各區(qū)政府
時間節(jié)點：2018年6月底前完成不動產(chǎn)登記辦事主題清單的梳理制定，持續(xù)推進宣傳和培訓工作。
（三） 推廣不動產(chǎn)登記辦事網(wǎng)上服務(wù)
一是實施不動產(chǎn)登記線上線下一體化辦理。規(guī)劃國土部門在不動產(chǎn)登記管理系統(tǒng)中搭建網(wǎng)上服務(wù)平臺，在保留現(xiàn)有申請模式的基礎(chǔ)上，建立線上預審、線下核驗、一次辦結(jié)機制，逐步推動各類依申請啟動的不動產(chǎn)登記業(yè)務(wù)分期分步納入網(wǎng)上辦理。同時，基于大數(shù)據(jù)分析，強化網(wǎng)上服務(wù)平臺服務(wù)評價、自助查詢、資源導航及提醒服務(wù)等功能，進一步豐富接入網(wǎng)上服務(wù)平臺的網(wǎng)絡(luò)渠道。
在網(wǎng)上服務(wù)平臺辦事時，申請人可在線提交身份證明、登記原因證明等材料(凡是可以通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不再重復提供)，由規(guī)劃國土部門在系統(tǒng)中使用政務(wù)共享數(shù)據(jù)驗證填報信息，核驗上傳材料，完成登記預審查。對網(wǎng)上信息審核符合登記要求的，由規(guī)劃國土部門通知申請人，前往不動產(chǎn)登記場所核驗材料原件，辦理登記手續(xù)。對涉及多部門參與的辦事主題，由規(guī)劃國土部門在服務(wù)平臺開發(fā)綜合服務(wù)模塊，申請人可在線填報身份信息、交易信息、登記事項等內(nèi)容，并上傳相應資料，相關(guān)部門同步或分步在線開展業(yè)務(wù)網(wǎng)上預審，對網(wǎng)上信息審核最終符合登記要求的，由規(guī)劃國土部門通知申請人到綜合窗口辦理相關(guān)手續(xù)。對辦事主題以外的其他服務(wù)事項，由有關(guān)行政主管部門同步研究推廣網(wǎng)上辦理。
牽頭單位：市規(guī)劃國土委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市地稅局
配合單位：市經(jīng)濟信息化委
時間節(jié)點：系統(tǒng)建成后同步在豐臺區(qū)啟動試點，2018 年底，90%以上的依申請登記事項實現(xiàn)網(wǎng)上辦事服務(wù)，其他改革措施持續(xù)推進。
二是推行登記辦事移動客戶端預約。在西城區(qū)試點開展移動客戶端網(wǎng)上預約登記的基礎(chǔ)上，進一步擴充預約服務(wù)內(nèi)容，及時總結(jié)試點經(jīng)驗，全面推行移動客戶端網(wǎng)上預約服務(wù)，確保企業(yè)和群眾可以隨時隨地接入登記預約需求。
牽頭單位：市規(guī)劃國土委
配合單位：市經(jīng)濟信息化委
時間節(jié)點：2018 年 3 月底前總結(jié)試點工作經(jīng)驗，完善系統(tǒng)功能，各區(qū)大廳做好業(yè)務(wù)培訓等前期準備工作，4 月起在全市逐步推廣實施。
三是強化購房資格審核協(xié)同辦理。對自行轉(zhuǎn)讓存量房的情況，參照現(xiàn)有經(jīng)紀成交模式，為申請人開通購房資格審核網(wǎng)上辦理權(quán)限。申請人可在線填報信息、提出購房資格審核申請，交易部門網(wǎng)上初審通過后，通過信息共享驗證初審結(jié)果。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃國土委
配合單位：各區(qū)政府
時間節(jié)點：2018 年 5 月底前完成相應系統(tǒng)功能上線，持續(xù)推進宣傳和培訓工作。
四是推動不動產(chǎn)登記信息網(wǎng)上查詢。結(jié)合動態(tài)人臉識別等新技術(shù)應用，進一步完善不動產(chǎn)登記信息查詢規(guī)則，對可以公開查詢的登記信息，在網(wǎng)上服務(wù)平臺建立線上申請查詢、后臺快速反饋的機制。對不動產(chǎn)處分中涉及其他登記信息查詢業(yè)務(wù)，要從依法行政、實踐便民的角度進行規(guī)范。
牽頭單位：市規(guī)劃國土委、市政府審改辦、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委
配合單位：市經(jīng)濟信息化委
時間節(jié)點：持續(xù)推進。
（四） 優(yōu)化房屋權(quán)屬轉(zhuǎn)讓相關(guān)業(yè)務(wù)辦事程序
一是對存量房買賣業(yè)務(wù)，涉及房屋由交易權(quán)屬系統(tǒng)發(fā)證的，申請房源核驗時，辦理時限由 10 個工作日減少至 5 個工作日；對購房資格審核業(yè)務(wù)，涉及相關(guān)當事人名下房屋由交易權(quán)屬系統(tǒng)發(fā)證的，申請資格審查時，辦理時限減少至 5 個工作日。待全市不動產(chǎn)登記存量數(shù)據(jù)整合成果使用后，上述涉及非交易權(quán)屬系統(tǒng)發(fā)證的房屋，在辦理上述相應業(yè)務(wù)時，辦理時限也減少至5個工作日。此外，進一步發(fā)揮不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記、稅收征管行政資源效能，不斷擴充納入快捷服務(wù)通道的業(yè)務(wù)種類。
牽頭單位：市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、市規(guī)劃國土委、市地稅局
配合單位：各區(qū)政府
時間節(jié)點：2018 年 3 月底前確保本項改革措施第一、二項任務(wù)落實到位，其他改革措施持續(xù)推進。
二是對委托經(jīng)紀成交的情形，推行預告登記委托與網(wǎng)上簽約在經(jīng)紀機構(gòu)同步辦理、買賣雙方委托經(jīng)紀人代理預告登記、登記機構(gòu)快捷服務(wù)的模式。對自行成交的，可以通過“存量房買賣預告登記”綜合服務(wù)窗口，為當事人提供預告登記與網(wǎng)簽一站式辦結(jié)服務(wù)。各部門要加強對預告登記辦理程序、法律效力等方面的宣傳，在購房合同中增加預告登記選項，做好經(jīng)紀機構(gòu)培訓工作。
牽頭單位：市規(guī)劃國土委、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委
配合單位：各區(qū)政府
時間節(jié)點：2 2018 年 6 月底前完成存量房買賣制式合同內(nèi)容調(diào)整和預告登記規(guī)則細化，持續(xù)推進宣傳和培訓工作。
（五）推廣不動產(chǎn)權(quán)屬證書物流遞送和登記費網(wǎng)上支付
對依申請啟動且“非當場辦結(jié)”的登記業(yè)務(wù)，推廣證照寄送服務(wù)。申請登記時，當事人可自愿選擇“快遞送達”或“現(xiàn)場領(lǐng)取”兩種方式領(lǐng)取不動產(chǎn)權(quán)屬證書、繳款書或相關(guān)登記文書，選擇快遞送達的，快遞費用由申請人自行支付。對準予登記的，規(guī)劃國土部門可先行開具非稅收入繳款書，登記費由郵遞單位代收代繳。財政部門要加快研究非稅收入收繳在線支付功能，實現(xiàn)登簿確權(quán)后，登記費網(wǎng)上支付與權(quán)屬證書寄送同步辦理。地稅部門要同步研究為納稅人提供稅收完稅憑證、增值稅代開發(fā)票等材料的快遞服務(wù)。
牽頭單位：市規(guī)劃國土委、市地稅局、市財政局
配合單位：市郵政局
時間節(jié)點：2018 年 6 月底前，實現(xiàn)建設(shè)用地使用權(quán)、房屋所有權(quán)轉(zhuǎn)讓、抵押權(quán)等多項涉證登記業(yè)務(wù)開通證書或相關(guān)文書的快遞服務(wù)，其他改革措施持續(xù)推進。
四、工作要求
（一） 統(tǒng)一思想，提高認識。實施“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”改革是不斷提升不動產(chǎn)登記、房屋交易及稅收征管等相關(guān)政務(wù)便民利民服務(wù)能力和水平的重要舉措，對進一步優(yōu)化我市營商環(huán)境，降低制度性交易成本，持續(xù)激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，提升群眾獲得感和幸福感具有重要意義。各部門要高度重視，切實增強責任感和緊迫感，敢擔當、顧大局，形成工作合力，落實好改革各項任務(wù)。
（二）強化監(jiān)督檢查，確保措施落地。將“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”改革落實情況列入各部門審批制度改革績效考核，定期通報并公開工作進展和成效，作為我市不動產(chǎn)登記“百佳窗口”專項考評的重要評價內(nèi)容。由市政府審改辦牽頭成立檢查組，對相關(guān)部門改革落實情況開展專項檢查，對推進不力、相互推諉造成沒有完成改革任務(wù)的，將嚴肅追究責任。
?。ㄈ┘訌娦麄饕龑В纬闪己梅諊?。各部門要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”改革，及時準確發(fā)布有關(guān)信息和開展政策法規(guī)解讀，方便更多群眾通過網(wǎng)絡(luò)獲取政務(wù)服務(wù)，提高“互聯(lián)網(wǎng)+不動產(chǎn)登記”的社會認知度和群眾認同感。
