各區(qū)縣政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室，市政務(wù)服務(wù)中心各窗口：

　　為貫徹落實十三屆市委常委第六次會議關(guān)于推行“容缺辦理+并聯(lián)審批”機制新要求，推動政務(wù)服務(wù)簡化、優(yōu)化工作再上新臺階，在我市市級行政審批“串”改“并”深入推進的基礎(chǔ)上，現(xiàn)結(jié)合工作實際，制定市級行政審批事項“容缺辦理+并聯(lián)審批”工作方案如下。

　　一、指導(dǎo)思想和目標(biāo)

　　認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆系列全會精神，以滿足群眾需求、服務(wù)企業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向，深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，在我市行政審批事項的申請材料均有法有規(guī)可依、精簡壓縮于法無據(jù)的形勢下，推行“容缺辦理+并聯(lián)審批”新機制，根據(jù)“容缺受理、補缺發(fā)證、雙向承諾、彈性流程”的原則，打破原申請材料齊全且符合法定形式后再受理的傳統(tǒng)審批模式，通過社會信用體系保障審批領(lǐng)域“容缺”的實現(xiàn)，并按照要求實現(xiàn)審批事項總體容缺受理率50%以上，以推動行政審批效能建設(shè)再上新臺階，為實現(xiàn)我市“一個目標(biāo)、三個導(dǎo)向、五大戰(zhàn)略”貢獻新動能。

　　二、工作標(biāo)準(zhǔn)

　　容缺辦理是指申請人在各窗口申請辦理審批事項時，在基本條件具備、主要申報材料齊全且符合法定條件，但次要條件或手續(xù)有欠缺的，窗口一次性告知需補正的材料、時限和超期處理辦法，申請人填寫《項目容缺受理承諾書》（樣式見附件1）后，窗口先行受理，并進入審查程序，出具審批意見，做出審批決定，待申請人補充提交材料后發(fā)放批準(zhǔn)證照的審批服務(wù)新模式。

　　根據(jù)申請材料對于審批事項辦理的必要性程度，可以將申請材料分為必備材料和容缺材料，必備材料是申請人申請行政審批時必備的材料，不得容缺；容缺材料是可以在一定時間段內(nèi)補充的材料，可以容缺。

　　現(xiàn)將可容缺的材料具體明確如下：

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　?。ǘ┥暾埲擞嘘P(guān)身份類證明（如營業(yè)執(zhí)照）、資信證明、資質(zhì)或資格類文件證明；

　　（三）申請人法人、具體承辦人等工作人員的身份類證明，如身份證、介紹信等；

　?。ㄋ模┥暾埲藨?yīng)當(dāng)提交的復(fù)印件或者已經(jīng)提供復(fù)印件要求驗證的原件；

　　（五）應(yīng)當(dāng)首先進行的網(wǎng)上提報證明或結(jié)果；

　?。┫录壊块T的初審意見，如區(qū)縣局的初審意見等；

　　（七）根據(jù)上級要求應(yīng)當(dāng)提供2份以上的申請份數(shù)缺少的材料；

　?。ò耍┢渌麑π姓徟马椀霓k理不構(gòu)成實質(zhì)性約束的材料。

　　三、工作程序

　　容缺辦理的實質(zhì)要求是在不違反法律法規(guī)行政審批基本程序的前提下，允許一邊補充材料、一邊受理審核，實行彈性的審批工作流程：

　　（一）容缺受理。申請人申請的審批事項缺少必備材料的，窗口工作人員應(yīng)當(dāng)場作出不予受理決定，并一次性書面告知應(yīng)補充的全部材料清單和相關(guān)要求。申請人缺少的法定申請材料屬于容缺受理的申請材料范圍的，窗口工作人員應(yīng)當(dāng)在申請人做出書面承諾的情況下，先行受理申請并進行后續(xù)有關(guān)程序的辦理，不得因材料不全而拖延或擱置辦理。

　　（二）雙向承諾。窗口工作人員容缺受理時，申請人應(yīng)當(dāng)填寫包括申請事由、所缺資料名稱目錄及有關(guān)法律責(zé)任等內(nèi)容的《項目容缺受理承諾書》。申請人簽訂容缺受理書面承諾后，窗口工作人員先行受理并按要求出具《容缺受理通知書》，告知申請人申請事項的承諾辦理時限。

　　（三）補缺發(fā)證。窗口工作人員容缺受理后，應(yīng)按規(guī)定先行介入審查，在完成既定程序后，作出行政許可或不予許可決定。作出不予行政許可決定的，應(yīng)當(dāng)按照要求告知申請人不予許可的理由和依據(jù)；經(jīng)審查申請符合審批要求的，應(yīng)當(dāng)在承諾辦結(jié)時限內(nèi)做出審批決定，在申請人補齊容缺材料后發(fā)放有關(guān)證照、批文手續(xù)等審批結(jié)果。

　　“容缺辦理”的時限為原審批事項的承諾時限，但申請人補正材料的辦理時限原則上不超過該審批事項的承諾辦結(jié)時限。

　　四、工作任務(wù)

　?。ㄒ唬┚幹茖徟马椚萑辈牧夏夸洝?/strong>各窗口根據(jù)上述容缺的工作標(biāo)準(zhǔn)，本著“為民務(wù)實高效”的原則，認(rèn)真梳理本單位的審批事項申請材料，對每一個審批事項的每一項申請材料進行研究分析，客觀求實地將其劃分為必備材料和容缺材料（具體樣式見附件3），高質(zhì)量地編制本單位審批事項的容缺材料目錄，按照時間節(jié)點的要求報市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室。管理辦審核后以清單的形式發(fā)布實施。

　　（二）編制模塊化并聯(lián)審批事項容缺材料目錄。在編制單項審批事項容缺材料的基礎(chǔ)上，在有關(guān)并聯(lián)窗口的配合下，投資建設(shè)項目并聯(lián)審批牽頭部門窗口負(fù)責(zé)組織編制本模塊的容缺材料目錄，并根據(jù)要求（具體樣式見附件2）報市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室。管理辦審核后以清單的形式發(fā)布實施。

　　（三）容缺辦理的實施。在編制容缺材料清單的基礎(chǔ)上，各窗口負(fù)責(zé)人根據(jù)本方案的要求組織窗口工作人員實施。對本部門職責(zé)范圍內(nèi)“容缺辦理”項目的實施情況，各窗口負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)督辦并為超期問題的第一責(zé)任人。并聯(lián)審批辦理的牽頭窗口和具體負(fù)責(zé)窗口負(fù)責(zé)人同時為并聯(lián)辦理事項超期問題的第一責(zé)任人。

　　五、方法步驟

　　（一）工作布置（5月15日之前）。各窗口接到本實施方案后，應(yīng)當(dāng)迅速研究，在徹底了解本方案布置的工作任務(wù)的基礎(chǔ)上，迅速傳達給所有窗口工作人員，做到讓每一個工作人員都了解容缺受理的實質(zhì)、工作標(biāo)準(zhǔn)、工作程序、方式方法和具體承擔(dān)的工作任務(wù)。本項任務(wù)應(yīng)當(dāng)在5月15日之前完成。

　　（二）制訂容缺材料清單（6月8日之前）。在傳達本實施方案的基礎(chǔ)上，各窗口應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，銳意改革、大膽摸索，制訂本窗口所有審批事項的容缺材料目錄。單項審批事項的申請材料容缺目錄應(yīng)當(dāng)于5月31日前交到市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室；并聯(lián)審批事項的容缺材料目錄應(yīng)當(dāng)于6月8日前交交到市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室。

　　（三）考察學(xué)習(xí)（6月15日之前）。為保障容缺受理工作的高效推進，市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室分批次、有重點地組織有關(guān)科室、窗口以及區(qū)縣工作人員赴四川成都、福建泉州、江蘇泰州以及省內(nèi)的濰坊、德州等先進地市考察學(xué)習(xí)其在項目審批、企業(yè)注冊等領(lǐng)域內(nèi)容缺受理、容缺辦理和告知承諾制方面的先進經(jīng)驗，有效解決容缺辦理工作在具體實施中可能出現(xiàn)的容缺材料目錄的確定難、容缺辦理的推行難等方面的問題，為我市的工作提供有益地借鑒。

　　（四）材料反饋（6月30日之前）。對各窗口提報的容缺材料目錄清單，市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室組織專門工作組，對照工作標(biāo)準(zhǔn)進行逐項審核，提出意見建議。各窗口根據(jù)審核建議進行再研究，不斷擴大容缺受理的材料目錄清單，經(jīng)過1-2輪的修改完善后形成最終的容缺材料目錄清單。對專門工作組的意見建議，有關(guān)窗口應(yīng)當(dāng)在3個工作日內(nèi)予以正式的書面反饋。

　　（五）發(fā)布實施（7月20日之前）。對最終確定的容缺材料目錄清單，市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室以正式文件的形式予以公布，該項工作應(yīng)當(dāng)于7月15日之前完成。在最終公布目錄清單的同時，各窗口根據(jù)各自窗口事項、人員配備等情況，做好各項實施前的準(zhǔn)備工作，并確保于7月20日之前按照既定的程序組織正式實施。

　　六、保障措施

　?。ㄒ唬┘訌婎I(lǐng)導(dǎo)，精心組織。容缺辦理機制是扎實推進服務(wù)型政府建設(shè)、實現(xiàn)我市“追趕”“摘帽”目標(biāo)的重要措施，是進一步轉(zhuǎn)變服務(wù)理念、優(yōu)化審批流程、減少辦事成本、提高審批效率的有力抓手，是我市“突破園區(qū)、聚力招引”工程對政務(wù)服務(wù)工作的必然要求，各窗口要高度重視，加強組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立組織實施保障機制，完善綠色通道，切實將此項工作落到實處、辦得實事、取得實效。

　　（二）正面引導(dǎo)，加強指導(dǎo)。容缺辦理便民利企。各窗口要充分利用窗口宣傳、自媒體、新聞報道等渠道加強宣傳引導(dǎo)，將好的措施盡量惠及更多的企業(yè)和群眾。在辦理的過程中，各關(guān)窗口要加強對審批前期準(zhǔn)備工作的行政指導(dǎo)，提前介入，主動指導(dǎo)幫助申請人準(zhǔn)備審批材料，及時、準(zhǔn)確、詳細(xì)告知審批過程中的有關(guān)情況。

　　（三）強化協(xié)同，跟蹤服務(wù)。各窗口之間要加強協(xié)調(diào)配合，進一步優(yōu)化內(nèi)部審批程序，完善審批服務(wù)機制，加強前、后臺協(xié)同合作，加強窗口工作人員之間的溝通協(xié)調(diào)，形成政務(wù)服務(wù)的合力。各窗口要加大審批服務(wù)跟蹤力度，協(xié)調(diào)解決項目辦理中遇到的困難和問題，及時與項目申辦人聯(lián)系和溝通，本窗口部門能夠解決的，要從快從簡辦理；需報上級部門的，要積極主動聯(lián)系協(xié)助辦理。

　　（四）強化監(jiān)督，納入考核。對各窗口、各區(qū)縣的工作情況，市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室將加強監(jiān)督，及時督促。各窗口的有關(guān)表格應(yīng)當(dāng)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章后報送、電子表格發(fā)送至郵箱rzxzfw@126.com，該項工作的完成情況將按照考核辦法的規(guī)定列入對窗口的月度考核和對各部門單位的科學(xué)發(fā)展觀考核。

　　各區(qū)縣可根據(jù)本實施方案的要求組織實施，也可根據(jù)本方案另行制定具體的工作方案或細(xì)則，并于9月30日之前全部完成，并將完成情況書面報市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室，完成情況將作為對區(qū)縣政務(wù)服務(wù)工作考核評定的重要依據(jù)。

　　工作中遇到的具體問題，可以向市政務(wù)服務(wù)中心業(yè)務(wù)管理科咨詢，聯(lián)系電話：8717088，聯(lián)系人：張麗。

　　附件：關(guān)于推行“容缺辦理+并聯(lián)審批”服務(wù)機制的實施方案.docx

　　日照市政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室

　　2017年5月10日