各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，東風農(nóng)場管理區(qū)，市政府各部門：

　　為推動服務型政府建設，切實改善投資服務環(huán)境，破解項目“落地難”問題，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就重構投資項目服務流程，進一步加快投資項目審批服務速度有關事項通知如下：

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實黨的群眾路線教育實踐活動有關精神，圍繞“優(yōu)化審批流程、減少審批環(huán)節(jié)、創(chuàng)新服務方式、提高服務效率”的工作目標，依法行政，進一步完善服務體系，提高投資項目綜合審批服務效率。對市委、市政府確定的重大項目采取提前介入、并聯(lián)審批、交叉進行、代辦服務等方式，努力縮短審批周期，促進項目盡早開工建設。

　　二、適用范圍

　　列入市委、市政府重點建設的項目；重點招商引資項目；其他需要特事特辦的投資項目。上述由黃石市及以上部門審批的項目和房地產(chǎn)開發(fā)、礦山開采項目除外。

　　三、主要工作內容

　　根據(jù)投資項目建設特點，分兩種方式進行審批：一是對需用地審批的上述投資項目，實施模擬審批（模擬審批是指投資項目尚未取得正式用地手續(xù)，在市國土部門向上級申報建設用地過程中，為保障審批進度，后續(xù)審批環(huán)節(jié)的相關職能部門視同項目已取得土地使用權，對業(yè)主單位報送的資料經(jīng)實質性審查后，提前出具審查意見，以保障后續(xù)審批事項順利開展）。待項目單位取得土地使用權，符合相應法定條件后，各相關職能部門對上述資料進行補充、完善，并出具正式審批文件。二是對不涉及用地審批的上述投資項目，采用提前介入、并聯(lián)交叉審批的模式進行。各職能部門通過優(yōu)化、整合審批事項，弱化審批條件前后置的制約，同時充分利用公示時間、壓縮評審、預審意見時間，確保項目在合同約定的時間內開工建設。

　　（一）成立投資項目快速審批工作領導小組。 為確保投資項目審批有序推進，成立大冶市投資項目快速審批工作領導小組（詳見附件1），領導小組下設辦公室，市項目辦主要負責人兼任辦公室主任。領導小組重點服務保障模擬快速審批的執(zhí)行：一是按市項目入園審核領導小組意見，研究落實是否實施模擬審批或快速審批；二是協(xié)調解決項目審批過程中出現(xiàn)的各類重大問題，推進項目審批進程。

　　（二）建立投資項目聯(lián)合審批機制。 一是強化聯(lián)合審批會審會議制。各有關職能部門要發(fā)揮項目會審會議作用，按項目審批進程，及時解決審批中的各類問題。項目會審會議由行政審批職能部門的分管負責人或其授權的行政審批科長參加，各行政審批職能部門要對參加項目審批會審會議的分管負責人和審批科長充分授權，代表本部門提出辦理意見。各行政審批職能部門要按照會審會議紀要和業(yè)主開工時間節(jié)點要求，同時在第一時間辦理相關審批手續(xù)。二是提高聯(lián)合審批分級協(xié)調能力。市項目辦要加大對項目審批的協(xié)調力度，項目辦理過程中的一般問題通過會審會議予以解決，如難以協(xié)調解決的，由領導小組辦公室提請領導小組協(xié)調解決。如涉及需黃石市級以上職能部門協(xié)調解決的問題，由對口職能部門牽頭協(xié)調相關職能部門予以解決。

　　（三）簡化項目審批前置性程序和環(huán)節(jié)。 按照簡化優(yōu)化投資項目審批服務環(huán)節(jié)和流程的要求，各有關職能部門要根據(jù)投資項目特點和建設區(qū)域情況取消簡化個別審批事項，同時合并部分審批環(huán)節(jié)。需要市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級出具內容相近的證明材料予以相應削減；本部門或相關部門之間可實現(xiàn)共享的申報資料，原則上不得要求業(yè)主單位提供；在各類申請、登記表格上對審批內容無實質性影響的意見、蓋章欄，原則上取消。減少業(yè)主單位多頭往返申請，進一步提高辦事效率。

　　（四）提升中介機構服務績效。 行業(yè)主管部門要加強對投資項目涉及的中介機構進行規(guī)范管理，指導、督促中介機構將服務職責、業(yè)務范圍、辦理程序、服務規(guī)范、收費標準、執(zhí)業(yè)紀律及從業(yè)人員基本情況對外公開，并就服務事項的內容、程序、時限和責任向委托人及社會作出公開承諾。要加強對中介機構的市場培育，建立中介機構誠信體系，由行業(yè)主管部門、行政審批部門、項目業(yè)主等共同參加管理、監(jiān)督、評議，形成優(yōu)勝劣汰機制，以更好地解決中介服務環(huán)節(jié)對項目聯(lián)合審批效率的制約瓶頸。

　　四、保障措施

　?。ㄒ唬┙⑼顿Y項目聯(lián)合辦理咨詢服務窗口。 在市政務服務中心設立投資項目聯(lián)合辦理咨詢服務窗口（以下簡稱聯(lián)辦窗口），對列入模擬快速審批的項目實行“一窗受理、抄告相關、內部流轉、限時辦結”。聯(lián)辦窗口人員以“2+X”形式組成（市監(jiān)察局、市項目辦及審批職能部門），負責做好投資項目審批的受理工作，承擔咨詢解釋、申報材料流轉、批件發(fā)送、進度跟蹤和催辦督辦等任務。

　　（二）加強審批信息互動交流，督促跟蹤項目進度。 由聯(lián)辦窗口與各審批職能部門、各項目實施單位組成項目審批信息溝通互動平臺，將項目建設進度、審批現(xiàn)狀等信息及時通報各方，保障審批過程中的具體問題對接和后續(xù)事項審批的提前準備。同時，會同市監(jiān)察部門對重大項目審批開展全程跟蹤監(jiān)察，促進審批效能的進一步提升。

　　（三）做好提前介入、主動上門的服務工作。 按重大項目建設進程和審批報批時間節(jié)點，經(jīng)業(yè)主申請，市項目辦會同項目責任單位及時組織相應審批職能部門分區(qū)分片到項目現(xiàn)場實地辦公，批次解決審批中的難題。

　　（四）實施審批代辦服務。 對實施模擬快速審批的重大項目，業(yè)主單位可向市項目辦申請代辦服務，經(jīng)批準同意后，對從項目立項到領取施工許可證的行政審批事項提供全程代辦服務，根據(jù)項目特點必要時還可相應延伸和擴大代辦事項，進一步保障項目審批的提速增效。

　　（五）嚴格責任追究。 有項目建設審批事項的部門，要將審批事項進駐到位，審批權力授權到位，不允許任何一個企業(yè)（項目）到局機關審批，要及時到現(xiàn)場為項目提供有效服務。對不作為、慢作為影響大冶投資發(fā)展環(huán)境的行為，將按我市關于進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和招商引資等有關文件規(guī)定，由市紀委（監(jiān)察局）進行問責和黨紀政紀處理。

　　2014年5月13日