江南產(chǎn)業(yè)集中區(qū)管委會(huì)，各縣、區(qū)人民政府，九華山風(fēng)景區(qū)、開發(fā)區(qū)、平天湖風(fēng)景區(qū)管委會(huì)，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
為持續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，進(jìn)一步優(yōu)化“辦事不求人”的行政審批服務(wù)平臺(tái),提高服務(wù)效率，激發(fā)市場(chǎng)活力,根據(jù)《安徽省人民政府關(guān)于規(guī)范省政府部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》（皖政辦〔2016〕2號(hào)）精神,經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范與改進(jìn)市政府部門行政審批和服務(wù)行為通知如下：
一、落實(shí)窗口辦理負(fù)責(zé)制
?。ㄒ唬﹪?yán)格落實(shí)“一個(gè)窗口”辦理。持續(xù)推進(jìn)行政審批權(quán)相對(duì)集中改革，按照審批權(quán)與監(jiān)管權(quán)分離的原則,優(yōu)化調(diào)整政府各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能、人員，成立行政審批服務(wù)機(jī)構(gòu)，集中行使審批服務(wù)職責(zé)，機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人擔(dān)任部門窗口審批事務(wù)的首席代表，派駐到政務(wù)服務(wù)中心窗口辦公。對(duì)照市政府權(quán)責(zé)清單，建立進(jìn)窗口辦理的行政審批、確認(rèn)和服務(wù)事項(xiàng)清單，落實(shí)“一個(gè)窗口”辦理，嚴(yán)禁部門“兩頭受理”。建立以窗口為主導(dǎo)的審批運(yùn)行機(jī)制，最大程度地授予首席代表審批權(quán)、審核權(quán)及協(xié)調(diào)督促權(quán)，部門其他科室在行政審批和服務(wù)過(guò)程中，服從首席代表的調(diào)度和協(xié)調(diào)，形成“后方圍著前臺(tái)轉(zhuǎn)”的審批新格局。固化改革成果，建立長(zhǎng)效機(jī)制，市政務(wù)服務(wù)中心與各部門簽訂《行政審批服務(wù)項(xiàng)目、人員、授權(quán)三到位責(zé)任書》。
牽頭單位：市編辦、市政務(wù)服務(wù)中心。
責(zé)任單位：市政府各部門。
（二）嚴(yán)格執(zhí)行辦件書面告知制度。對(duì)申請(qǐng)材料符合規(guī)定的，政務(wù)服務(wù)中心窗口予以受理，并當(dāng)場(chǎng)出具統(tǒng)一格式、加蓋本部門專用印章、注明承諾辦理時(shí)限的辦件受理單；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，當(dāng)場(chǎng)或3日內(nèi)應(yīng)當(dāng)一次性告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容；不予受理的，應(yīng)出具說(shuō)明理由、加蓋本部門專用印章、注明日期的書面憑證。對(duì)依法予以批準(zhǔn)的事項(xiàng)，應(yīng)在承諾期限內(nèi)作出決定，盡快向申請(qǐng)人送達(dá)批準(zhǔn)文書；依法不予批準(zhǔn)的事項(xiàng)，應(yīng)在承諾期限內(nèi)出具書面決定，告知理由以及申請(qǐng)人享有的依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心。
責(zé)任單位：市政府各部門。
二、優(yōu)化審批服務(wù)流程
?。ㄒ唬┩菩锌绮块T協(xié)同審批。積極探索推進(jìn)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度，建立投資項(xiàng)目縱橫聯(lián)動(dòng)協(xié)同監(jiān)管工作機(jī)制，促進(jìn)相關(guān)部門相互銜接，變“群眾來(lái)回跑”為“部門協(xié)同辦”，最大限度便利群眾。致力完善企業(yè)設(shè)立“先照后證”、“三證合一”、“一照一碼”聯(lián)辦服務(wù)制度，推行個(gè)體工商戶營(yíng)業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證“兩證合一”服務(wù)制度，實(shí)行“一窗”受理、“一窗”發(fā)證，最大限度地降低市場(chǎng)主體設(shè)立成本。
牽頭單位：市發(fā)展改革委、市工商質(zhì)監(jiān)局。
責(zé)任單位：市政府各部門。
（二）開展精準(zhǔn)服務(wù)。加強(qiáng)與招商部門和園區(qū)的對(duì)接，引導(dǎo)、協(xié)助園區(qū)對(duì)重大招商項(xiàng)目開展審批服務(wù)；積極開展服務(wù)進(jìn)園區(qū)活動(dòng)，對(duì)企業(yè)反映的困難，實(shí)行點(diǎn)對(duì)點(diǎn)服務(wù)，協(xié)調(diào)有關(guān)部門幫扶解決。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和調(diào)度企業(yè)上市（掛牌）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的辦理，及時(shí)公開企業(yè)上市（掛牌）服務(wù)事項(xiàng)辦理規(guī)程，推動(dòng)相關(guān)事項(xiàng)盡快進(jìn)入窗口，實(shí)行“一站式”辦理。
牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市金融辦。
責(zé)任單位：各開發(fā)園區(qū)管委會(huì)，市政府各部門。
（三）規(guī)范審批相關(guān)的中介服務(wù)。切實(shí)加強(qiáng)與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)的監(jiān)管，不斷規(guī)范中介服務(wù)行為，培育中介服務(wù)市場(chǎng)，鼓勵(lì)中介服務(wù)公平競(jìng)爭(zhēng)，建立中介服務(wù)信用公示制度。部門通過(guò)網(wǎng)站和紙質(zhì)告知單等形式向社會(huì)公布審批中介服務(wù)項(xiàng)目清單。探索建設(shè)中介服務(wù)“網(wǎng)上超市”，公開中介服務(wù)組織的名稱、辦公地址、聯(lián)系方式、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。逐步建立部門評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)為核心的中介服務(wù)考核公開制度，為申請(qǐng)人選擇服務(wù)提供方便。
牽頭單位：市編辦、市政務(wù)服務(wù)中心。
責(zé)任單位：市政府各部門。
三、創(chuàng)新審批服務(wù)方式
?。ㄒ唬┘?xì)化審批服務(wù)指南。各部門要對(duì)保留的行政審批服務(wù)事項(xiàng)逐項(xiàng)編制服務(wù)指南，在原有項(xiàng)目“十公開”的基礎(chǔ)上，增加辦理流程圖、關(guān)聯(lián)中介服務(wù)事項(xiàng)、審批決定證件、年檢方法、注意事項(xiàng)等內(nèi)容，并附示范文本以及常見錯(cuò)誤示例，做到具體翔實(shí)、一目了然。服務(wù)指南應(yīng)在網(wǎng)上提供電子文檔查詢和下載；同時(shí)，要印制紙質(zhì)服務(wù)指南擺放在窗口，方便群眾獲取。
牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心。
責(zé)任單位：市政府各部門。
（二）制定審查工作細(xì)則。各部門要制定并完善行政審批事項(xiàng)審查工作細(xì)則，明確審查的環(huán)節(jié)、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、要點(diǎn)及注意事項(xiàng)等，嚴(yán)格規(guī)范行政裁量權(quán)。審查人員要遵守行政審批規(guī)定，嚴(yán)格按細(xì)則辦事，不得擅自增設(shè)或減少審批條件、隨意抬高或降低審批門檻，嚴(yán)禁“暗箱”操作。
牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心。
責(zé)任單位：市政府各部門。
（三）推進(jìn)網(wǎng)上辦理。依托政府權(quán)力運(yùn)行平臺(tái)，建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)聯(lián)動(dòng)的行政審批和服務(wù)系統(tǒng)，逐步形成網(wǎng)上虛擬大廳與實(shí)體大廳服務(wù)、線上服務(wù)與線下服務(wù)相結(jié)合的“一體化”新型政府服務(wù)模式。各部門要積極推進(jìn)和協(xié)調(diào)行業(yè)審批數(shù)據(jù)開放，全面推行網(wǎng)上登記制度，受理、辦理、審查、批準(zhǔn)等辦事環(huán)節(jié)在網(wǎng)上審批系統(tǒng)中詳細(xì)記錄，逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上提交材料和發(fā)放電子證照，有序推進(jìn)無(wú)紙化審批。依托電子監(jiān)察平臺(tái)功能，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行情況的全程監(jiān)察。
牽頭單位：市信息辦、市政務(wù)服務(wù)中心、市監(jiān)察局。
責(zé)任單位：市政府各部門。
四、健全監(jiān)督和保障機(jī)制
?。ㄒ唬┮婪ūＵ仙暾?qǐng)人知情權(quán)。各部門要切實(shí)履行告知義務(wù)，主動(dòng)公開行政審批和服務(wù)項(xiàng)目的受理、辦理進(jìn)展情況和結(jié)果等相關(guān)信息，及時(shí)提供全程咨詢服務(wù)，確保申請(qǐng)人知情權(quán)。對(duì)申請(qǐng)人提出的是否受理、辦件進(jìn)展情況、未予批準(zhǔn)原因等問(wèn)題，要有問(wèn)必答、耐心說(shuō)明，難以即時(shí)答復(fù)的，要明確答復(fù)期限。建立健全申請(qǐng)人評(píng)議制度，向社會(huì)公布本部門舉報(bào)投訴電話、電子郵箱等，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。
牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心。
責(zé)任單位：市政府各部門。
（二）完善監(jiān)督考評(píng)機(jī)制。市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立投資項(xiàng)目“預(yù)受理”窗口，對(duì)辦理事項(xiàng)統(tǒng)一“預(yù)受理”，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)傳遞到相關(guān)窗口協(xié)同辦理，從源頭監(jiān)控辦件流轉(zhuǎn)情況。建立審批時(shí)限預(yù)警制，針對(duì)行政審批事項(xiàng)辦理進(jìn)度，實(shí)行分級(jí)預(yù)警提醒，確保在承諾期限內(nèi)辦結(jié)。探索實(shí)行行政審批績(jī)效管理，健全規(guī)范聯(lián)合審批超時(shí)和缺席責(zé)任追究制度。細(xì)化量化考評(píng)指標(biāo)，制定2016年政務(wù)服務(wù)工作考評(píng)細(xì)則，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果納入政府目標(biāo)考核內(nèi)容。
牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心。
責(zé)任單位：市政府各部門。
（三）壓實(shí)審批主體責(zé)任。市行政審批改革辦公室負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)全市行政審批制度改革，統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)指導(dǎo)、督促檢查有關(guān)政策措施落實(shí)工作。各部門要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，將規(guī)范和改進(jìn)審批服務(wù)工作列入重要議事日程，專題研究、精心組織、扎實(shí)推進(jìn)。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立健全責(zé)任追究制度，重點(diǎn)檢查申請(qǐng)人知情權(quán)落實(shí)情況、審批時(shí)限執(zhí)行情況、違規(guī)操作及不當(dāng)行為等情況，嚴(yán)肅查處行政審批亂作為、不作為、慢作為等現(xiàn)象，堅(jiān)決制止和糾正變相審批。
牽頭單位：市編辦、市監(jiān)察局。
責(zé)任單位：市政府各部門。
（四）狠抓工作落實(shí)。各項(xiàng)工作任務(wù)的牽頭部門和責(zé)任部門要按照《池州市規(guī)范行政審批服務(wù)行為改進(jìn)審批服務(wù)工作任務(wù)分解表》（附后）確定的時(shí)間、節(jié)點(diǎn)，及時(shí)完成工作任務(wù)，有關(guān)資料抄送市編辦和市政務(wù)服務(wù)中心備案。每年1月底前，各部門要將上一年度開展行政審批和服務(wù)工作情況書面抄送市編辦、市政務(wù)服務(wù)中心。市政府將適時(shí)對(duì)各部門落實(shí)本通知情況進(jìn)行專項(xiàng)督查。
牽頭單位：市編辦、市政府督辦室、市政務(wù)服務(wù)中心。
責(zé)任單位：市政府各部門。
各縣區(qū)人民政府可參照本通知要求，結(jié)合實(shí)際，研究制定本地區(qū)規(guī)范行政審批和服務(wù)行為、改進(jìn)行政審批和服務(wù)工作的意見。
