各鎮(zhèn)（街道）人民政府（辦事處），各園區(qū)管委會(huì)，區(qū)各委辦局，區(qū)有關(guān)單位：
《泰州市姜堰區(qū)不見(jiàn)面審批（服務(wù)）改革實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
泰州市姜堰區(qū)人民政府辦公室
2017年6月8日
泰州市姜堰區(qū)不見(jiàn)面審批（服務(wù)）改革實(shí)施方案
為深化“放管服”改革，進(jìn)一步提高政府辦事效率，激發(fā)市場(chǎng)活力，增強(qiáng)企業(yè)和群眾對(duì)改革的“獲得感”，根據(jù)《中共江蘇省委江蘇省人民政府關(guān)于深化行政審批制度改革加快簡(jiǎn)政放權(quán)激發(fā)市場(chǎng)活力的意見(jiàn)》（蘇發(fā)〔2016〕42號(hào)）和省政府辦公廳《關(guān)于在全省推行不見(jiàn)面審批（服務(wù)）改革實(shí)施方案等四個(gè)文件的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕86號(hào)）精神，現(xiàn)就我區(qū)推行“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”制定本實(shí)施方案。
一、總體要求
堅(jiān)持以群眾和企業(yè)滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)，以建設(shè)服務(wù)型法治政府為追求，在全區(qū)建立“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”體系，依托政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”，加快推進(jìn)“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、代辦制、不見(jiàn)面”。全面梳理公布 “不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)清單，除法律法規(guī)規(guī)定和暫不具備條件網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)外，按照“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、全程公開(kāi)、快遞送達(dá)、網(wǎng)端推送、無(wú)償代辦”的方式開(kāi)展審批，到2017年8月底前，實(shí)現(xiàn)“企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)注冊(cè)開(kāi)業(yè)、5個(gè)工作日內(nèi)獲得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證、50個(gè)工作日內(nèi)取得工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證”的“3550”目標(biāo)，2017年10月底前，實(shí)現(xiàn)80%的審批（服務(wù)）事項(xiàng)“網(wǎng)上辦”，做到“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”是原則，見(jiàn)面審批（服務(wù)）是例外，使企業(yè)和群眾的獲得感進(jìn)一步增強(qiáng)，政府辦事效率進(jìn)一步提升，發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步改善。
二、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┩七M(jìn)網(wǎng)上全程辦理。全面推行“在線(xiàn)咨詢(xún)、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批、網(wǎng)端推送、快遞送達(dá)”辦理模式，除涉密或法律法規(guī)有特別規(guī)定外，基本實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)網(wǎng)上全程辦理，做到“一張網(wǎng)絡(luò)管服務(wù)”。推進(jìn)審批材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，大力精簡(jiǎn)辦事申請(qǐng)材料，進(jìn)一步優(yōu)化簡(jiǎn)化網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審查、決定、送達(dá)等流程，縮短辦理時(shí)限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。建設(shè)統(tǒng)一的公共服務(wù)支付平臺(tái)和電子證照庫(kù)，加大電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用，凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡是能通過(guò)網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供；凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng)，不得要求必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理，做到政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)“應(yīng)上盡上，全程在線(xiàn)”。
牽頭單位：區(qū)政務(wù)辦。
責(zé)任單位：區(qū)政府辦、區(qū)編辦（審改辦）、區(qū)各有關(guān)部門(mén)。
（二）全面梳理“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化行政權(quán)力清單，區(qū)有關(guān)部門(mén)及承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要全面梳理、規(guī)范和公開(kāi)實(shí)施“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)清單，明確審批部門(mén)、項(xiàng)目（含子項(xiàng)）名稱(chēng)、辦理要件、申請(qǐng)材料（含表單模板）、辦理流程、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和具備網(wǎng)上審批的條件和要求等，首批“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)清單由區(qū)審改辦于6月30日前向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。
牽頭單位：區(qū)編辦（審改辦）。
責(zé)任單位：區(qū)政府法制辦、區(qū)政務(wù)辦、區(qū)各有關(guān)部門(mén)。
（三）推進(jìn)集中高效審批。根據(jù)省和泰州市統(tǒng)一部署，積極探索相對(duì)集中行政許可權(quán)改革，適時(shí)組建行政審批局，將市場(chǎng)準(zhǔn)入、投資建設(shè)等相關(guān)許可事項(xiàng)集中到行政審批局，實(shí)行“一枚印章管審批”。建立健全審批部門(mén)與同級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)以及上級(jí)部門(mén)間的工作銜接、協(xié)調(diào)配合機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，簡(jiǎn)化審批程序，提高審批效率，最大限度減少群眾和企業(yè)必須上門(mén)辦理的次數(shù)。
牽頭單位：區(qū)編辦（審改辦）。
責(zé)任單位：區(qū)政府法制辦、區(qū)政務(wù)辦、區(qū)各有關(guān)部門(mén)。
（四）大力推行聯(lián)合評(píng)審。進(jìn)一步規(guī)范涉審中介服務(wù)，加快推動(dòng)聯(lián)合評(píng)估、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收等，推行施工圖“多圖聯(lián)審”、企業(yè)投資項(xiàng)目“多評(píng)合一”、努力實(shí)現(xiàn)工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目7個(gè)工作日內(nèi)完成審圖、40個(gè)工作日內(nèi)完成評(píng)估。在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)探索開(kāi)展區(qū)域評(píng)估，評(píng)估報(bào)告由落戶(hù)的項(xiàng)目免費(fèi)共享，降低企業(yè)投資成本；在出讓土地前，統(tǒng)一組織開(kāi)展各類(lèi)中介評(píng)估，費(fèi)用納入土地出讓金，原則上不再對(duì)企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行重復(fù)評(píng)估。
牽頭單位：區(qū)政務(wù)辦。
責(zé)任單位：區(qū)編辦（審改辦）、區(qū)發(fā)改委、區(qū)住建局、區(qū)環(huán)保局、國(guó)土分局、區(qū)各有關(guān)部門(mén)。
（五）建立企業(yè)投資項(xiàng)目“預(yù)審代辦制”。在各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)普遍建立代辦制度，為辦事企業(yè)提供咨詢(xún)、指導(dǎo)、無(wú)償代辦服務(wù)。對(duì)暫時(shí)不能實(shí)行全程網(wǎng)上審批及服務(wù)的事項(xiàng)，要統(tǒng)一開(kāi)展代辦服務(wù)。各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)要公布代辦事項(xiàng)目錄，實(shí)行首問(wèn)負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制、服務(wù)承諾制等制度，建立代辦服務(wù)評(píng)價(jià)制度，建立企業(yè)聯(lián)系卡制度。加強(qiáng)代辦隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和內(nèi)部管理，建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度，做好工作激勵(lì)與風(fēng)險(xiǎn)防控，逐步提高代辦服務(wù)的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化水平。
牽頭單位：區(qū)編辦（審改辦）、區(qū)政務(wù)辦。
責(zé)任單位：區(qū)各有關(guān)部門(mén)、各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)。
（六）推行審批（服務(wù)）結(jié)果“不見(jiàn)面”送達(dá)。推行審批（服務(wù)）結(jié)果“兩微一端”推送、快遞送達(dá)、代辦送達(dá)等服務(wù)模式，努力實(shí)現(xiàn)辦事企業(yè)和群眾“零跑動(dòng)”。
牽頭單位：區(qū)政務(wù)辦。
責(zé)任單位：區(qū)各有關(guān)部門(mén)、各鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)。
三、相關(guān)措施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到改革工作親自部署、重要方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督察，加快推動(dòng)改革落地。要加大宣傳力度，充分利用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳“不見(jiàn)面”審批改革，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，創(chuàng)新社會(huì)參與機(jī)制，拓寬公眾參與渠道，營(yíng)造良好氛圍。
（二）明確部門(mén)任務(wù)分工。區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)解決推進(jìn)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革中的重大問(wèn)題。區(qū)編辦（審改辦）牽頭推進(jìn)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革工作，負(fù)責(zé)梳理公布“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”事項(xiàng)清單。區(qū)政務(wù)辦負(fù)責(zé)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”日常工作，牽頭企業(yè)投資建設(shè)項(xiàng)目并聯(lián)審批，負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)工業(yè)企業(yè)50個(gè)工作日內(nèi)取得工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目施工許可證。區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭全區(qū)商事制度改革，負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)注冊(cè)開(kāi)業(yè)。國(guó)土分局牽頭推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)交易登記“一窗受理、集成服務(wù)”，負(fù)責(zé)實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。各相關(guān)單位根據(jù)各自職責(zé)做好本單位推進(jìn)“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革相關(guān)工作。
（三）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。建立以權(quán)責(zé)清單為邊界，以“雙隨機(jī)一公開(kāi)”為抓手，以信用監(jiān)管為核心，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)為支撐，以綜合執(zhí)法為手段，以線(xiàn)上線(xiàn)下制度鏈為保障的嚴(yán)格有效監(jiān)管體系。全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管抽查，建立獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)、懲罰性賠償、聯(lián)合懲戒等制度，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)提高監(jiān)管的效能。
（四）加大監(jiān)督考核力度。建立“不見(jiàn)面審批（服務(wù)）”改革督查制度，對(duì)于不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的部門(mén)（單位），要啟動(dòng)問(wèn)責(zé)、約談機(jī)制。各部門(mén)（單位）也要建立相應(yīng)的考核督查機(jī)制，強(qiáng)化制度剛性約束，確保改革順利推進(jìn)。
