各街道辦事處、區(qū)政府各部門、各有關(guān)單位：
《玄武區(qū)“不見面”審批（服務(wù)）改革實施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真抓好落實。
南京市玄武區(qū)人民政府辦公室
2017年6月11 日
玄武區(qū)“不見面”審批（服務(wù)）改革實施方案
為進(jìn)一步提升行政審批效率，切實方便群眾、企業(yè)辦事，營造更優(yōu)政務(wù)服務(wù)環(huán)境，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號）、《省委、省政府關(guān)于深化行政審批制度改革加快簡政放權(quán)激發(fā)市場活力的意見》（蘇發(fā)〔2016〕42號）、《省政府關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的實施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕46號）和《南京市“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”實施方案》（寧政發(fā)〔2017〕2號）等文件精神，現(xiàn)就推進(jìn)我區(qū)“不見面”審批（服務(wù)）改革工作，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
認(rèn)真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持用互聯(lián)網(wǎng)思維推進(jìn)“放管服”改革，按照全省行政審批“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”的改革目標(biāo)，以企業(yè)、群眾的需求為導(dǎo)向，以權(quán)責(zé)清單為邊界，以信用監(jiān)管為核心，以綜合執(zhí)法為支撐，以網(wǎng)格協(xié)同為基礎(chǔ)，以“雙隨機一公開”為抓手，全力構(gòu)建“審批清單管理、全科政務(wù)受理、網(wǎng)格陪辦代辦、信息平臺支撐、綜合執(zhí)法保障、多種途徑送達(dá)”的“不見面”審批（服務(wù)）模式，切實轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能，創(chuàng)造便利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的營商環(huán)境，有效激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
二、改革目標(biāo)
按照“不見面是原則、見面是例外”的理念和目標(biāo)，全面融入全省“一張網(wǎng)”建設(shè)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)將服務(wù)窗口、服務(wù)機制拓展延伸到PC端和移動端，建立高效便民的“不見面”審批服務(wù)平臺，打造“網(wǎng)上政府”，讓數(shù)據(jù)多走路、群眾少跑腿，實現(xiàn)“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、集中審批、無償代辦、公開透明、快遞送達(dá)”。到2017年10月底前，確保全區(qū)超過80%的審批服務(wù)事項“網(wǎng)上辦、不見面”，實現(xiàn)群眾、企業(yè)“一次不跑，事情辦好”，將我區(qū)打造成為辦事效率最高、營商環(huán)境最優(yōu)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強的地區(qū)。
三、基本原則
?。ㄒ唬┰圏c突破，全面推廣。以區(qū)市場監(jiān)督管理局開發(fā)建立“市場主體不見面審批系統(tǒng)”，實現(xiàn)企業(yè)、個體工商戶證照辦理“不見面”審批為突破口，向部門、街道全面推廣，實行網(wǎng)上辦事。
（二）系統(tǒng)梳理，分步推進(jìn)。優(yōu)先將與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關(guān)系最緊密的事項率先實現(xiàn)“網(wǎng)上辦、不見面”，系統(tǒng)梳理編制“不見面”審批服務(wù)清單、因地制宜、分步推進(jìn)。
（三）優(yōu)化流程，提升服務(wù)。實行全網(wǎng)在線申請、同步受理審查、證照快遞送達(dá)等“不見面”審批流程，推進(jìn)辦事材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，縮短辦理時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。
（四）強化監(jiān)管，穩(wěn)步實施。以信用體系建設(shè)為基礎(chǔ)，加強事中事后監(jiān)管，將綜合執(zhí)法和部門專業(yè)執(zhí)法相結(jié)合，與“不見面”審批同步銜接，確?！安灰娒?、批得了、管得住”。
四、主要任務(wù)
?。ㄒ唬┟鞔_審批事項目錄。對照現(xiàn)有區(qū)級權(quán)力事項、服務(wù)事項和辦事指南，制定首批區(qū)級45項、街道114項“不見面”審批服務(wù)事項清單，除涉密和法律法規(guī)有特別規(guī)定外，將如“公司登記、社保證明打印、再生育證辦理”等能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上審批的事項，全部納入事項清單，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理。完善“不見面”審批服務(wù)事項辦事指南，明確辦理條件、辦理材料、辦理流程，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)。（責(zé)任部門：區(qū)編辦、區(qū)政務(wù)辦、各街道辦事處、各相關(guān)部門）
（二）優(yōu)化全科政務(wù)服務(wù)。加強“全科社工”的統(tǒng)一招聘、系統(tǒng)培訓(xùn)和星級管理，編制全科政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善激勵措施和考核辦法，為“不見面”審批實現(xiàn)“前臺全科受理、后臺同步審批、區(qū)街聯(lián)網(wǎng)通辦、證照立等可取”的改革目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。建立并運營區(qū)投資建設(shè)代辦服務(wù)中心，完善區(qū)街兩級代辦員制度，將企業(yè)、群眾辦事的過程變成政府內(nèi)部為企業(yè)、群眾服務(wù)的過程，審批結(jié)果自主選擇就近取件或快遞投送，打通服務(wù)群眾、企業(yè)最后一公里。（責(zé)任部門：區(qū)政務(wù)辦、區(qū)民政局、區(qū)人社局、各街道辦事處、各相關(guān)部門）
（三）完善信息平臺建設(shè)。加強互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術(shù)的集成應(yīng)用，區(qū)發(fā)改局制定信用審查監(jiān)管工作方案，加快“信用審查、人臉識別、虹膜識別、人證驗證、人機驗證、電子簽名”等信息系統(tǒng)研發(fā)和推廣應(yīng)用，申請人和審批人通過登錄手機APP和網(wǎng)頁就能實現(xiàn)“在線提交辦理、在線同步審批、材料信息共享、信用審查監(jiān)管”等功能，區(qū)信息中心制定信息平臺建設(shè)工作方案，確?！安灰娒妗睂徟?wù)有效運行。加強街道便民服務(wù)中心建設(shè)，完善服務(wù)體系，實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)事項就近能辦、全區(qū)通辦。（責(zé)任部門：區(qū)政務(wù)辦、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)信息中心、各街道辦事處、各相關(guān)部門）
（四）加強審批監(jiān)管保障。推行批管同步，加強批管銜接，發(fā)揮“不見面”審批、政務(wù)服務(wù)、綜合執(zhí)法、網(wǎng)格化治理等信息數(shù)據(jù)集成優(yōu)勢，打通信息壁壘，實現(xiàn)共用共享，為推行批管同步提供技術(shù)保障和數(shù)據(jù)支撐。按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，區(qū)財政予以經(jīng)費支持和保障。每天將新增登記審批事項同步推送信用庫，并由街道落實巡查任務(wù)，現(xiàn)場查看、告知政策、檢查承諾、結(jié)果反饋，實現(xiàn)有針對性的監(jiān)管、更精準(zhǔn)的服務(wù)。（責(zé)任部門：區(qū)政務(wù)辦、區(qū)財政局、各街道辦事處、各相關(guān)部門）
五、實施步驟
?。ㄒ唬┰囘\行階段（2017年5月—6月）
區(qū)市場監(jiān)管局制定工作方案，率先推行“不見面”審批改革，建立“不見面”審批信息平臺，制定首批區(qū)級“不見面”審批服務(wù)事項清單，出臺“不見面”審批改革實施方案。
（二）全面推行階段（2017年7月—10月）
復(fù)制推廣“不見面”審批改革試運行經(jīng)驗，進(jìn)一步完善“不見面”審批服務(wù)事項目錄，優(yōu)化信息系統(tǒng)建設(shè)，區(qū)信息中心制定信息平臺建設(shè)工作方案，擴大“不見面”審批覆蓋范圍，全面推行區(qū)街兩級“不見面”審批改革工作。
（三）鞏固深化階段（2017年11月—12月）
系統(tǒng)總結(jié)“不見面”審批改革成效，對區(qū)街兩級“不見面”審批工作推進(jìn)情況進(jìn)行抽查和第三方評估，進(jìn)一步優(yōu)化“不見面”審批流程，形成完整的“不見面”審批改革玄武樣本。
六、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。“不見面”審批（服務(wù)）改革工作是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大、技術(shù)要求高。為保證工作順利推進(jìn)，成立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)委改革辦、區(qū)作風(fēng)辦、區(qū)編辦、區(qū)政務(wù)辦、區(qū)法制辦以及有關(guān)審批職能部門、各街道負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。各相關(guān)部門要落實分管領(lǐng)導(dǎo)和具體經(jīng)辦人，精心組織，周密部署，確保各項工作任務(wù)落到實處。
（二）狠抓推進(jìn)落實。涉改部門和街道的主要領(lǐng)導(dǎo)作為“不見面”審批改革第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)審核提交本部門“不見面”審批服務(wù)事項。區(qū)相關(guān)職能部門要加強指導(dǎo)監(jiān)督，對確定的“不見面”審批服務(wù)事項要實行量化考核，區(qū)作風(fēng)辦須定期督促檢查部門、街道“不見面”審批改革任務(wù)落實情況，確保改革舉措落地見效。
（三）加強宣傳引導(dǎo)。涉改部門和街道要及時準(zhǔn)確發(fā)布改革信息并進(jìn)行“不見面”審批服務(wù)宣傳，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，以打造營商環(huán)境最佳區(qū)為目標(biāo)，堅持問題導(dǎo)向，轉(zhuǎn)變工作理念，補齊審批短板，積極回應(yīng)社會關(guān)切，創(chuàng)新社會參與機制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識，營造良好氛圍。
