各街道辦事處、區(qū)政府各部門、各有關單位：
《玄武區(qū)“不見面”審批（服務）改革實施方案》已經(jīng)區(qū)政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好落實。
南京市玄武區(qū)人民政府辦公室
2017年6月11 日
玄武區(qū)“不見面”審批（服務）改革實施方案
為進一步提升行政審批效率，切實方便群眾、企業(yè)辦事，營造更優(yōu)政務服務環(huán)境，根據(jù)《國務院關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”工作的指導意見》（國發(fā)〔2016〕55號）、《省委、省政府關于深化行政審批制度改革加快簡政放權激發(fā)市場活力的意見》（蘇發(fā)〔2016〕42號）、《省政府關于加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的實施意見》（蘇政發(fā)〔2016〕46號）和《南京市“互聯(lián)網(wǎng)＋政務服務”實施方案》（寧政發(fā)〔2017〕2號）等文件精神，現(xiàn)就推進我區(qū)“不見面”審批（服務）改革工作，制定本方案。
一、指導思想
認真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，堅持用互聯(lián)網(wǎng)思維推進“放管服”改革，按照全省行政審批“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”的改革目標，以企業(yè)、群眾的需求為導向，以權責清單為邊界，以信用監(jiān)管為核心，以綜合執(zhí)法為支撐，以網(wǎng)格協(xié)同為基礎，以“雙隨機一公開”為抓手，全力構建“審批清單管理、全科政務受理、網(wǎng)格陪辦代辦、信息平臺支撐、綜合執(zhí)法保障、多種途徑送達”的“不見面”審批（服務）模式，切實轉(zhuǎn)變政府職能、提高行政效能，創(chuàng)造便利創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的營商環(huán)境，有效激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力。
二、改革目標
按照“不見面是原則、見面是例外”的理念和目標，全面融入全省“一張網(wǎng)”建設，充分利用互聯(lián)網(wǎng)將服務窗口、服務機制拓展延伸到PC端和移動端，建立高效便民的“不見面”審批服務平臺，打造“網(wǎng)上政府”，讓數(shù)據(jù)多走路、群眾少跑腿，實現(xiàn)“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、集中審批、無償代辦、公開透明、快遞送達”。到2017年10月底前，確保全區(qū)超過80%的審批服務事項“網(wǎng)上辦、不見面”，實現(xiàn)群眾、企業(yè)“一次不跑，事情辦好”，將我區(qū)打造成為辦事效率最高、營商環(huán)境最優(yōu)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強的地區(qū)。
三、基本原則
（一）試點突破，全面推廣。以區(qū)市場監(jiān)督管理局開發(fā)建立“市場主體不見面審批系統(tǒng)”，實現(xiàn)企業(yè)、個體工商戶證照辦理“不見面”審批為突破口，向部門、街道全面推廣，實行網(wǎng)上辦事。
（二）系統(tǒng)梳理，分步推進。優(yōu)先將與群眾和企業(yè)生產(chǎn)生活關系最緊密的事項率先實現(xiàn)“網(wǎng)上辦、不見面”，系統(tǒng)梳理編制“不見面”審批服務清單、因地制宜、分步推進。
（三）優(yōu)化流程，提升服務。實行全網(wǎng)在線申請、同步受理審查、證照快遞送達等“不見面”審批流程，推進辦事材料目錄化、標準化、電子化，縮短辦理時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。
（四）強化監(jiān)管，穩(wěn)步實施。以信用體系建設為基礎，加強事中事后監(jiān)管，將綜合執(zhí)法和部門專業(yè)執(zhí)法相結合，與“不見面”審批同步銜接，確?！安灰娒妗⑴昧?、管得住”。
四、主要任務
?。ㄒ唬┟鞔_審批事項目錄。對照現(xiàn)有區(qū)級權力事項、服務事項和辦事指南，制定首批區(qū)級45項、街道114項“不見面”審批服務事項清單，除涉密和法律法規(guī)有特別規(guī)定外，將如“公司登記、社保證明打印、再生育證辦理”等能夠?qū)崿F(xiàn)網(wǎng)上審批的事項，全部納入事項清單，進行標準化管理。完善“不見面”審批服務事項辦事指南，明確辦理條件、辦理材料、辦理流程，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)。（責任部門：區(qū)編辦、區(qū)政務辦、各街道辦事處、各相關部門）
（二）優(yōu)化全科政務服務。加強“全科社工”的統(tǒng)一招聘、系統(tǒng)培訓和星級管理，編制全科政務服務標準，完善激勵措施和考核辦法，為“不見面”審批實現(xiàn)“前臺全科受理、后臺同步審批、區(qū)街聯(lián)網(wǎng)通辦、證照立等可取”的改革目標奠定基礎。建立并運營區(qū)投資建設代辦服務中心，完善區(qū)街兩級代辦員制度，將企業(yè)、群眾辦事的過程變成政府內(nèi)部為企業(yè)、群眾服務的過程，審批結果自主選擇就近取件或快遞投送，打通服務群眾、企業(yè)最后一公里。（責任部門：區(qū)政務辦、區(qū)民政局、區(qū)人社局、各街道辦事處、各相關部門）
（三）完善信息平臺建設。加強互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等信息技術的集成應用，區(qū)發(fā)改局制定信用審查監(jiān)管工作方案，加快“信用審查、人臉識別、虹膜識別、人證驗證、人機驗證、電子簽名”等信息系統(tǒng)研發(fā)和推廣應用，申請人和審批人通過登錄手機APP和網(wǎng)頁就能實現(xiàn)“在線提交辦理、在線同步審批、材料信息共享、信用審查監(jiān)管”等功能，區(qū)信息中心制定信息平臺建設工作方案，確?！安灰娒妗睂徟沼行н\行。加強街道便民服務中心建設，完善服務體系，實現(xiàn)政務服務事項就近能辦、全區(qū)通辦。（責任部門：區(qū)政務辦、區(qū)市場監(jiān)管局、區(qū)發(fā)改局、區(qū)信息中心、各街道辦事處、各相關部門）
?。ㄋ模┘訌妼徟O(jiān)管保障。推行批管同步，加強批管銜接，發(fā)揮“不見面”審批、政務服務、綜合執(zhí)法、網(wǎng)格化治理等信息數(shù)據(jù)集成優(yōu)勢，打通信息壁壘，實現(xiàn)共用共享，為推行批管同步提供技術保障和數(shù)據(jù)支撐。按照“費隨事轉(zhuǎn)”的原則，區(qū)財政予以經(jīng)費支持和保障。每天將新增登記審批事項同步推送信用庫，并由街道落實巡查任務，現(xiàn)場查看、告知政策、檢查承諾、結果反饋，實現(xiàn)有針對性的監(jiān)管、更精準的服務。（責任部門：區(qū)政務辦、區(qū)財政局、各街道辦事處、各相關部門）
五、實施步驟
?。ㄒ唬┰囘\行階段（2017年5月—6月）
區(qū)市場監(jiān)管局制定工作方案，率先推行“不見面”審批改革，建立“不見面”審批信息平臺，制定首批區(qū)級“不見面”審批服務事項清單，出臺“不見面”審批改革實施方案。
（二）全面推行階段（2017年7月—10月）
復制推廣“不見面”審批改革試運行經(jīng)驗，進一步完善“不見面”審批服務事項目錄，優(yōu)化信息系統(tǒng)建設，區(qū)信息中心制定信息平臺建設工作方案，擴大“不見面”審批覆蓋范圍，全面推行區(qū)街兩級“不見面”審批改革工作。
（三）鞏固深化階段（2017年11月—12月）
系統(tǒng)總結“不見面”審批改革成效，對區(qū)街兩級“不見面”審批工作推進情況進行抽查和第三方評估，進一步優(yōu)化“不見面”審批流程，形成完整的“不見面”審批改革玄武樣本。
六、保障措施
（一）加強組織領導。“不見面”審批（服務）改革工作是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大、技術要求高。為保證工作順利推進，成立由區(qū)政府分管領導任組長，區(qū)委辦、區(qū)政府辦、區(qū)委改革辦、區(qū)作風辦、區(qū)編辦、區(qū)政務辦、區(qū)法制辦以及有關審批職能部門、各街道負責人為成員的領導小組。各相關部門要落實分管領導和具體經(jīng)辦人，精心組織，周密部署，確保各項工作任務落到實處。
（二）狠抓推進落實。涉改部門和街道的主要領導作為“不見面”審批改革第一責任人，負責審核提交本部門“不見面”審批服務事項。區(qū)相關職能部門要加強指導監(jiān)督，對確定的“不見面”審批服務事項要實行量化考核，區(qū)作風辦須定期督促檢查部門、街道“不見面”審批改革任務落實情況，確保改革舉措落地見效。
（三）加強宣傳引導。涉改部門和街道要及時準確發(fā)布改革信息并進行“不見面”審批服務宣傳，正確引導社會預期，以打造營商環(huán)境最佳區(qū)為目標，堅持問題導向，轉(zhuǎn)變工作理念，補齊審批短板，積極回應社會關切，創(chuàng)新社會參與機制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識，營造良好氛圍。
