各街道辦事處,區(qū)政府各部門(mén),各直屬企事業(yè)單位，各垂直管理單位：

　　現(xiàn)將《西安市長(zhǎng)安區(qū)推進(jìn)行政審批服務(wù)“三集中、三到位”工作實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　西安市長(zhǎng)安區(qū)人民政府辦公室

　　2017年3月24日

西安市長(zhǎng)安區(qū)推進(jìn)行政審批服務(wù)“三集中、三到位”工作實(shí)施方案

　　為深化行政審批制度改革，推進(jìn)行政效能革命，根據(jù)《西安市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》(市政發(fā)〔2015〕20號(hào))《西安市長(zhǎng)安區(qū)人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步做好行政審批服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心集中辦理有關(guān)工作的通知》(長(zhǎng)政辦發(fā)〔2015〕58號(hào))精神，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　按照“精減、便民、高效”的原則，對(duì)現(xiàn)行行政審批運(yùn)行模式進(jìn)行革新，將部門(mén)行政審批職能向一個(gè)科室集中、承擔(dān)審批職能的科室向區(qū)政務(wù)服務(wù)中心集中、行政審批事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺(tái)集中，做到審批事項(xiàng)進(jìn)駐中心到位、窗口授權(quán)到位、電子監(jiān)察到位，有效解決行政審批項(xiàng)目“兩頭審批”、“體外循環(huán)”等問(wèn)題，切實(shí)優(yōu)化審批流程，減少審批環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)陽(yáng)光審批，提高辦事效率。

　　二、工作目標(biāo)

　　通過(guò)實(shí)施“三集中、三到位”，達(dá)到行政審批部門(mén)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心100%、行政審批事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心100%、行政審批事項(xiàng)窗口授權(quán)到位100%、行政權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行100%。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)部門(mén)行政審批職能向“行政審批科”集中。全區(qū)各審批部門(mén)對(duì)照《區(qū)級(jí)部門(mén)行政許可項(xiàng)目匯總目錄(2016年版)》(長(zhǎng)政發(fā)〔2016〕19號(hào))，對(duì)本部門(mén)的行政審批事項(xiàng)進(jìn)行梳理，在堅(jiān)持人員編制數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)、中層干部職數(shù)不變的前提下，合理擬定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能整合歸并工作方案，成立單獨(dú)的行政審批科,不得采取“掛牌”的方式。同時(shí)，各審批部門(mén)將所有行政審批事項(xiàng)通過(guò)書(shū)面授權(quán)到行政審批科，明確行政審批科職責(zé)，并刻制行政審批專(zhuān)用章，確保審批事項(xiàng)的受理審核、證書(shū)制作、蓋章用印、頒發(fā)送達(dá)等環(huán)節(jié)在行政審批科獨(dú)立完成，嚴(yán)禁“兩頭受理、體外循環(huán)”。

　　(二)部門(mén)“行政審批科”向區(qū)政務(wù)服務(wù)中心集中。各審批部門(mén)要在目前進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的基礎(chǔ)上，將獨(dú)立的“行政審批科”一次性、整建制向政務(wù)服務(wù)中心集中，部門(mén)其他科室不再具有行政審批職能，不得辦理審批事項(xiàng)。行政審批科全權(quán)負(fù)責(zé)本部門(mén)行政審批事項(xiàng)的受理、審批等工作，行政審批科科長(zhǎng)為窗口首席代表并常駐區(qū)政務(wù)服務(wù)中心。

　　(三)行政審批事項(xiàng)向電子政務(wù)平臺(tái)集中。各審批部門(mén)要逐漸推行審批及服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上咨詢(xún)、網(wǎng)上查詢(xún)、網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上審批等模式，把能網(wǎng)上辦理的審批事項(xiàng)納入網(wǎng)上辦理,盡快完成自身業(yè)務(wù)系統(tǒng)與區(qū)電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的數(shù)據(jù)對(duì)接，加快信息資源的開(kāi)放共享、互聯(lián)互通，逐步形成線(xiàn)上、線(xiàn)下相結(jié)合的一體化新型政務(wù)服務(wù)模式。

　　(四)事項(xiàng)進(jìn)駐到位。區(qū)編辦根據(jù)各部門(mén)行政權(quán)力清單，將各審批部門(mén)的行政審批事項(xiàng)在政府網(wǎng)站公布;區(qū)政務(wù)服務(wù)中心會(huì)同區(qū)編辦、區(qū)監(jiān)察局嚴(yán)格審查各部門(mén)行政審批事項(xiàng)的進(jìn)駐情況，做到全區(qū)行政審批事項(xiàng)“應(yīng)進(jìn)全進(jìn)”。

　　(五)窗口授權(quán)到位。各審批部門(mén)實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，確定一名行政審批科科長(zhǎng);刻制行政審批專(zhuān)用章，交予行政審批科。部門(mén)負(fù)責(zé)人與審批科長(zhǎng)(首席代表)簽訂“授權(quán)委托書(shū)”任命首席代表負(fù)責(zé)辦理有關(guān)行政審批服務(wù)事項(xiàng)。授權(quán)內(nèi)容包括：1.政務(wù)服務(wù)中心與本單位的工作銜接;2.單位窗口工作人員的管理;3.窗口行政審批專(zhuān)用章的使用和管理;4.對(duì)本單位即辦事項(xiàng)具有審批權(quán)，上報(bào)事項(xiàng)具有牽頭協(xié)調(diào)權(quán)，需技術(shù)論證或現(xiàn)場(chǎng)踏勘的事項(xiàng)具有對(duì)后方工作人員的調(diào)配權(quán);5.代表本單位組織并聯(lián)審批，簽署審批事項(xiàng)的會(huì)簽意見(jiàn);6.事項(xiàng)受理和辦結(jié)告知，即時(shí)錄入?yún)^(qū)行政審批系統(tǒng)等。

　　(六)電子監(jiān)察到位。由區(qū)監(jiān)察部門(mén)會(huì)同區(qū)政務(wù)服務(wù)中心，依托行政審批電子監(jiān)察平臺(tái)，形成橫向連接各審批職能部門(mén)，縱向連接審批部門(mén)各個(gè)審批節(jié)點(diǎn)的電子監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，并制定《電子監(jiān)察系統(tǒng)使用和管理辦法》，發(fā)揮電子監(jiān)察系統(tǒng)作用，確保監(jiān)察到位。

　　四、實(shí)施步驟

　　全區(qū)行政審批服務(wù)“三集中、三到位”工作分為四個(gè)階段進(jìn)行：

　　(一)第一階段：動(dòng)員部署(即日起-3月31日)。各審批部門(mén)進(jìn)行宣傳動(dòng)員，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，明確工作要求，制定本單位具體工作方案。

　　(二)第二階段：審批職能向一個(gè)科室集中(4月1日-4月30日)。各審批部門(mén)對(duì)審批服務(wù)職能進(jìn)行梳理分析，理順交叉職能，合并相近職能，按照審批和監(jiān)管職能分離的原則，將審批服務(wù)職能向一個(gè)科室集中，同步開(kāi)展審批服務(wù)事項(xiàng)流程再造，并將部門(mén)流程再造結(jié)果和“三集中、三到位”工作方案于4月30日前報(bào)區(qū)編辦審查核定，同時(shí)抄送區(qū)政務(wù)服務(wù)中心備案。

　　(三)第三階段：行政審批科整建制進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心(5月1日-7月31日)。按照“應(yīng)進(jìn)全進(jìn)”原則，全區(qū)行政審批部門(mén)尚未進(jìn)駐服務(wù)中心的，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)完成進(jìn)駐工作;已進(jìn)駐的部門(mén)，進(jìn)一步梳理審批事項(xiàng)，整合審批職能，實(shí)施流程再造和優(yōu)化，確保7月31日前將所有行政審批事項(xiàng)納入政務(wù)服務(wù)中心，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)、人員、授權(quán)到位。

　　(四)第四階段：檢查驗(yàn)收(8月1日-8月10日)。由區(qū)編辦、區(qū)政務(wù)服務(wù)中心牽頭，政府督查室、監(jiān)察局、人社局、考核辦組成聯(lián)合驗(yàn)收組，對(duì)各部門(mén)“三集中、三到位”完成情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行通報(bào)，并限期整改。

　　五、工作要求

　　(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各審批部門(mén)要從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展行政審批服務(wù)“三集中、三到位”工作的重要性和緊迫性，嚴(yán)格落實(shí)“單位一把手負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)抓落實(shí)”的責(zé)任制度，做到職責(zé)明晰、任務(wù)明確、責(zé)任到人、工作到位。

　　(二)明確責(zé)任分工。區(qū)政府辦負(fù)責(zé)“三集中，三到位”工作的綜合協(xié)調(diào);各行政審批部門(mén)負(fù)責(zé)梳理審批事項(xiàng)，整合審批職能，實(shí)施流程再造，做好委托授權(quán)，并選派業(yè)務(wù)精、素質(zhì)高的正式在編人員進(jìn)駐窗口，窗口人員在窗口工作未滿(mǎn)兩年不得隨意調(diào)換;區(qū)編辦負(fù)責(zé)指導(dǎo)和審核相關(guān)部門(mén)內(nèi)部職能的調(diào)整、歸并以及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的設(shè)置，審批服務(wù)事項(xiàng)目錄的核定;區(qū)人社局負(fù)責(zé)對(duì)進(jìn)駐中心人員身份進(jìn)行審核;各進(jìn)駐部門(mén)要把區(qū)政務(wù)服務(wù)中心作為培養(yǎng)鍛煉干部的重要基地，對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的窗口工作人員，在同等條件下優(yōu)先考慮選拔任用;區(qū)考核辦負(fù)責(zé)將 “三集中、三到位”工作納入相關(guān)部門(mén)年度目標(biāo)考核之中，并加大考核權(quán)重，對(duì)工作推進(jìn)不力、未按時(shí)序進(jìn)度完成的，在年終考核中予以扣分;區(qū)監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)工作推進(jìn)情況進(jìn)行督查，對(duì)出現(xiàn)的梗阻問(wèn)題及時(shí)通報(bào)。各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成合力，強(qiáng)力推進(jìn)。

　　(三)建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。各審批部門(mén)要通過(guò)建立長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固工作成果，堅(jiān)決杜絕集中后再分散、到位后再分離的回潮現(xiàn)象;要建立完善審批、監(jiān)管相分離工作機(jī)制，強(qiáng)化日常監(jiān)管與服務(wù)職能，在深化“三集中、三到位”工作的同時(shí)，不斷加強(qiáng)服務(wù)型政府建設(shè)。

　　附件：附件1《區(qū)級(jí)部門(mén)行政許可事項(xiàng)進(jìn)駐政務(wù)中心集中辦理.docx