各縣（市、區(qū)）人民政府，市人民政府各部門及有關(guān)單位：
現(xiàn)將《安陽市行政審批服務(wù)“五個一”改革實施方案》印發(fā)你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。
2014年9月19日
安陽市行政審批服務(wù)“五個一”改革實施方案
為深化我市行政審批制度改革，推動政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會公平正義轉(zhuǎn)變，現(xiàn)就全面推進(jìn)行政審批服務(wù)“五個一”機(jī)制，提出如下改革實施方案。
一、指導(dǎo)思想
以黨的十八大和十八屆三中全會精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實中央、省和市委、市政府關(guān)于深化行政審批制度改革、依法規(guī)范行政權(quán)力運行的決策部署，按照精簡統(tǒng)一、高效便民的總要求，在不增加人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的前提下，合理調(diào)整和歸并審批職能部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)，創(chuàng)新和完善行政審批服務(wù)運行模式，建立“一個領(lǐng)導(dǎo)分管、一個科室承辦、一個窗口對外、一枚印章簽批、一站式辦結(jié)”的“五個一”行政審批服務(wù)新機(jī)制，不斷提高行政效能，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，努力開創(chuàng)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面。
二、工作原則
?。ㄒ唬┖侠斫y(tǒng)籌。按照“一個科室承辦、一個窗口對外”的要求，各部門在不增加機(jī)構(gòu)編制的前提下，合理調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員和職責(zé)，統(tǒng)一設(shè)置審辦科室，全面實現(xiàn)行政審批職能向一個科室集中、行政審批服務(wù)事項向市行政便民服務(wù)中心集中、行政審批服務(wù)實施向窗口集中。
（二）授權(quán)到位。按照“一個領(lǐng)導(dǎo)分管、一枚印章簽批”的要求，實行首席代表制度，在法律主體不變和行政首長負(fù)責(zé)制的前提下，由部門主要領(lǐng)導(dǎo)授權(quán)首席代表具體實施審批。
（三）審管分離。按照“一站式辦結(jié)”的要求，實現(xiàn)審批權(quán)和監(jiān)管權(quán)分離，各部門審辦科室全權(quán)負(fù)責(zé)本單位審批工作，原承擔(dān)審批服務(wù)職能的業(yè)務(wù)科室，將工作重心調(diào)整到加強業(yè)務(wù)服務(wù)和后續(xù)監(jiān)管上來，推進(jìn)行政審批服務(wù)的前延后伸。
三、主要內(nèi)容
（一）梳理審核行政職權(quán)
按照《安陽市人民政府關(guān)于梳理審核行政職權(quán)項目的通知》（安政〔2014〕24號）要求，對市政府各部門及其所屬行政機(jī)構(gòu)、事業(yè)單位和市政府直屬事業(yè)單位及其所屬下級單位設(shè)立的行政職權(quán)進(jìn)行全面清理核實，建立市級權(quán)力清單制度，并公布進(jìn)駐市行政便民服務(wù)中心辦理的行政職權(quán)目錄。
（二）整合審批辦事機(jī)構(gòu)
1.各部門在不增加內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量的前提下，通過“撤一建一”設(shè)立審辦科或在相關(guān)科室掛牌，將整個部門的行政審批事項劃歸到審辦科室，并明確人員、崗位、責(zé)任相一致。
2.審批服務(wù)職能較重、業(yè)務(wù)類別較多、辦件量較大的部門，可歸類設(shè)2-3個審批科室，原則上不超過3個。各部門充分授權(quán)審辦科室集中行使部門的審批服務(wù)權(quán)，并整建制進(jìn)駐市行政便民服務(wù)中心辦公。
3.審批服務(wù)事項少、業(yè)務(wù)量小、階段性受理的部門，可以進(jìn)駐行政便民服務(wù)中心的綜合窗口，定期到窗口辦理。
（三）窗口人員授權(quán)到位
1.各部門要選拔業(yè)務(wù)精、服務(wù)優(yōu)、素質(zhì)高的骨干力量作為窗口服務(wù)人員，并落實崗位責(zé)任、權(quán)力。根據(jù)業(yè)務(wù)量，確定進(jìn)駐行政便民服務(wù)中心的人員數(shù)量。窗口工作人員保持穩(wěn)定，不再承擔(dān)單位的其他工作，原則上不得隨意抽調(diào)，將窗口作為培養(yǎng)人、鍛煉人、選拔人的重要崗位。
2.各部門確定進(jìn)駐市行政便民服務(wù)中心首席代表，并對首席代表和審辦科充分授權(quán)，由首席代表和審辦科工作人員集中受理和辦理本單位審批服務(wù)事項。首席代表常駐市行政便民服務(wù)中心辦公，對本部門權(quán)限范圍內(nèi)所有審批服務(wù)事項實施最終簽批；進(jìn)駐行政便民服務(wù)中心的項目審批環(huán)節(jié)原則上不超過3個（不含并聯(lián)審批項目），并明確環(huán)節(jié)責(zé)任；對需要會議研究的事項，研究后由首席代表實施簽批；同時負(fù)責(zé)本部門進(jìn)駐市行政便民服務(wù)中心窗口工作人員的日常管理，對與行政審批服務(wù)相關(guān)的科室和人員有協(xié)調(diào)權(quán)、督辦權(quán)。
（四）窗口管理統(tǒng)一規(guī)范
1.統(tǒng)一啟用行政審批專用章，由各部門的審辦科保管，經(jīng)首席代表批準(zhǔn)后使用。
2.各部門進(jìn)駐市行政便民服務(wù)中心的首席代表和窗口工作人員的選派和變更，須經(jīng)市行政便民服務(wù)中心審核同意，由市行政便民服務(wù)中心統(tǒng)一培訓(xùn)登記后，頒發(fā)工作證，持證上崗。
3.在行政審批服務(wù)事項辦理過程中，要保證受理、審核、簽發(fā)、辦結(jié)等審批辦理程序相對集中在窗口完成；同時充分利用辦公系統(tǒng)做好窗口前臺與后臺的銜接，讓窗口的服務(wù)質(zhì)量、辦事效率得到充分保證。
4.各部門要積極推行網(wǎng)上行政審批，利用網(wǎng)上審批系統(tǒng)，整合各部門前置審批流程。對需要重復(fù)提供的前置審批材料，實行一個部門為主，一次性錄入系統(tǒng)，一次性審查確認(rèn)，信息共享，部門聯(lián)用，改多次前置審批為一次性前置審批。
5.各部門駐行政便民服務(wù)中心的工作人員要同時接受本部門和市行政便民服務(wù)中心的雙重領(lǐng)導(dǎo)。市行政便民服務(wù)中心負(fù)責(zé)窗口工作人員的確認(rèn)登記、日常管理、教育培訓(xùn)、監(jiān)督檢查和年度考核；各部門負(fù)責(zé)加強對派駐人員的選派調(diào)整、人事勞資管理和后勤保障，支持、配合市行政便民服務(wù)中心工作。
四、任務(wù)分工
行政審批服務(wù)“五個一”改革工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)。
市編辦：負(fù)責(zé)各部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的調(diào)整設(shè)置，并結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革工作進(jìn)程，修訂各部門的“三定”規(guī)定，會同市法制辦組織各部門梳理審核市級行政職權(quán)項目。
市發(fā)改委：會同市財政局對進(jìn)駐市行政便民服務(wù)中心的收費項目進(jìn)行全面梳理檢查，嚴(yán)防亂收費、違規(guī)收費的現(xiàn)象發(fā)生。
市監(jiān)察局：負(fù)責(zé)督促推進(jìn)改革，加強取消下放項目落實情況的監(jiān)督檢查，對進(jìn)駐市行政便民服務(wù)中心的各類行政職權(quán)項目逐步實施電子監(jiān)察，加強效能監(jiān)控，及時發(fā)現(xiàn)處理不按照流程操作、超出時限辦結(jié)等問題。
市法制辦：協(xié)同市編辦梳理審核各部門行政職權(quán)，建立市級權(quán)力清單制度，并確定進(jìn)駐市行政便民服務(wù)中心的職權(quán)項目。
市行政便民服務(wù)中心：負(fù)責(zé)各部門進(jìn)駐中心的銜接和落實，規(guī)劃窗口設(shè)置，組織各部門規(guī)范行政審批運行，審核公布進(jìn)駐項目的清單，審定標(biāo)準(zhǔn)化流程和優(yōu)質(zhì)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。負(fù)責(zé)網(wǎng)上行政審批系統(tǒng)的建設(shè)和推廣應(yīng)用。
五、實施步驟
?。ㄒ唬┐_定項目階段（9月28日前）
按照《安陽市人民政府關(guān)于梳理審核行政職權(quán)項目的通知》（安政〔2014〕24號）要求，9月19日前，各部門上報本部門的行政職權(quán)梳理審核意見；9月25日前，市審改辦組織法律專家集中進(jìn)行審核；9月28日前上報市政府研究確定市級權(quán)力清單和進(jìn)駐市行政便民服務(wù)中心辦理的審批事項清單。
（二）制定方案階段（10月16日前）
1.各部門根據(jù)行政職權(quán)梳理結(jié)果和進(jìn)駐市行政便民服務(wù)中心辦理的行政職權(quán)目錄，于10月10日前向市編委報送審辦科室設(shè)置的請示。
2.各部門根據(jù)實際需求和職責(zé)調(diào)整，于9月30日前將本單位進(jìn)駐方案、部門授權(quán)文件報送至市行政便民服務(wù)中心。進(jìn)駐方案包括：進(jìn)駐的審批服務(wù)項目（嚴(yán)格按照市政府研究確定的各部門進(jìn)駐中心辦理的行政許可、行政服務(wù)、行政處罰等行政職權(quán)）、首席代表個人簡歷、工作人員花名冊以及窗口需求等內(nèi)容；部門授權(quán)文件包括：窗口職責(zé)、首席代表職責(zé)、窗口工作人員職責(zé)等內(nèi)容。（參考模板可登陸市便民中心督查科公用郵箱下載：aysbmzxdck@163.com，密碼：5116001）。
3.市編辦要按照“不增加編制，不增加領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，不增加科室”的總要求，于10月16日前報市編委會研究同意后，批復(fù)各部門關(guān)于審辦科室設(shè)置的請示。
4.市行政便民服務(wù)中心要科學(xué)規(guī)劃窗口設(shè)置，了解掌握部門首席代表和窗口工作人員情況，于10月13日前批復(fù)各部門進(jìn)駐方案。
?。ㄈ┮?guī)范運行階段（10月14日至10月31日）
1.各部門根據(jù)市編委批復(fù)，于10月20日前完成本單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的整合歸并和人員的合理調(diào)配。進(jìn)駐市行政便民服務(wù)中心的首席代表和窗口工作人員完成工作交接。10月31日前，各部門按照市行政便民服務(wù)中心批復(fù)的《進(jìn)駐方案》完成進(jìn)駐，正式展開工作。
2.10月31日前，市行政便民服務(wù)中心組織進(jìn)駐部門按照《安陽市人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步清理行政審批項目暨實施行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)方案的通知》（安政辦〔2014〕81號）要求，優(yōu)化行政審批流程，統(tǒng)一制作行政服務(wù)指南。同時，組織各部門規(guī)范其他行政職權(quán)的運行程序，全面推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化工作，不斷深化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，建立健全文明服務(wù)用語、服務(wù)制度，推廣信息公開制度，加強電子政務(wù)建設(shè)，完善網(wǎng)上審批平臺，積極探索并聯(lián)審批，努力搭建一站式服務(wù)的新網(wǎng)絡(luò)平臺。
（四）檢查驗收階段（10月31日至12月31日）
市行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組逐一檢查驗收各審批職能部門改革落實、運行情況，發(fā)現(xiàn)問題限時整改到位。市審改辦各成員單位按職責(zé)分工對涉及機(jī)構(gòu)編制、收費管理、電子監(jiān)察、授權(quán)到位、效能運行、窗口規(guī)范等情況進(jìn)行跟蹤檢查，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象，交由紀(jì)檢監(jiān)察部門予以處理。
六、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，切實把行政審批服務(wù)“五個一”改革作為當(dāng)前的一項重要任務(wù)，一把手要親自動員部署、親自審查方案、親自抓好落實，切實選派責(zé)任心強、業(yè)務(wù)精通的首席代表，配強、配實窗口力量。
（二）密切協(xié)調(diào)配合。市審改辦各成員單位按照分工，既要各司其職，又要密切配合。各部門負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)編制、政策法規(guī)和行政審批制度改革的科室要通力合作，嚴(yán)格按照方案規(guī)定的時限上報有關(guān)材料，遇到問題要及時與市審改辦有關(guān)部門進(jìn)行溝通，絕不允許推諉扯皮、拖延懈怠。
（三）強化督促檢查。市監(jiān)察局要對“五個一”改革實施全程效能督查，重點查糾各部門對改革決策的貫徹落實情況。對改革決策落實不到位、“體外循環(huán)”以及違反法律法規(guī)，不作為、亂作為的單位和個人，按照有關(guān)規(guī)定實行問責(zé)。
