各轄市、區(qū)人民政府，市各委辦局，市各公司、直屬單位：
經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《常州市推進“不見面審批（服務(wù)）”改革實施方案》印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
常州市人民政府辦公室
2017年6月9日
（此件公開發(fā)布）
常州市推進“不見面審批（服務(wù)）”改革實施方案
為貫徹落實省委、省政府《關(guān)于深化行政審批制度改革加快簡政放權(quán)激發(fā)市場活力的意見》（蘇發(fā)〔2016〕42號）和市委、市政府《關(guān)于深化行政審批制度改革加快簡政放權(quán)激發(fā)市場活力的意見》（常發(fā)〔2017〕11號）精神，深化“放管服”改革，進一步提高政府辦事效率，激發(fā)市場活力，增強企業(yè)和群眾“獲得感”。根據(jù)《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于全省推行不見面審批（服務(wù)）改革實施方案等四個文件的通知》（蘇政辦發(fā)〔2017〕86號），結(jié)合我市實際，制定如下方案：
一、總體要求
認(rèn)真落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持以人民為中心發(fā)展思路，建設(shè)服務(wù)型政府、法治政府，建立“不見面審批（服務(wù)）”體系，依托江蘇政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，加快推進“網(wǎng)上辦、集中批、聯(lián)合審、區(qū)域評、代辦制、不見面”。各轄市（區(qū)）人民政府和市級部門全面梳理公布“不見面審批（服務(wù)）”事項清單，除法律法規(guī)規(guī)定和暫不具備條件網(wǎng)上辦理的事項外，按照“外網(wǎng)受理、內(nèi)網(wǎng)辦理、全程公開、快遞送達、網(wǎng)端推送、無償代辦”的方式開展審批，到2017年10月底前，實現(xiàn)80%的審批服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”，進一步簡化優(yōu)化審批流程，盡快實現(xiàn)“企業(yè)3個工作日內(nèi)注冊開業(yè)、5個工作日內(nèi)獲得不動產(chǎn)權(quán)證、50個工作日內(nèi)取得工業(yè)生產(chǎn)建設(shè)項目施工許可證”的“3550”目標(biāo)，全力打造審批事項最少、辦事效率最高、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力最強的區(qū)域。
二、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┩七M網(wǎng)上全程辦理。全面推行“在線咨詢、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批、網(wǎng)端推送、快遞送達”辦理模式，除涉密或法律法規(guī)有特別規(guī)定外，基本實現(xiàn)審批事項網(wǎng)上全程辦理，大幅提高網(wǎng)上辦事比率。推進審批材料目錄化、標(biāo)準(zhǔn)化、電子化，推動電子證照、電子公文、電子簽章等在政務(wù)服務(wù)中的應(yīng)用。建設(shè)統(tǒng)一的公共支付平臺。進一步優(yōu)化簡化網(wǎng)上申請、受理、審查、決定、送達等流程，縮短辦理時限，降低企業(yè)和群眾辦事成本。凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料，不得要求企業(yè)和群眾重復(fù)提交；凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息，不得要求其他單位重復(fù)提供；凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項，不得要求必須到現(xiàn)場辦理。開展網(wǎng)上監(jiān)督評價、辦理進度、結(jié)果實時查詢。依托“12345”在線平臺統(tǒng)一市、轄市（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）政務(wù)咨詢投訴舉報監(jiān)管平臺，凡是群眾和企業(yè)到政府辦理的審批事項和公共服務(wù)事項，都可通過“12345”政務(wù)服務(wù)熱線電話或網(wǎng)上咨詢，詳細了解辦事流程、所需材料和其他相關(guān)事項。
牽頭單位：市政府辦、市政務(wù)辦、市編辦（審改辦）、市財政局。
責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各轄市（區(qū)）人民政府。
（二）推進集中高效審批。在武進區(qū)和常州高新區(qū)、常州經(jīng)濟開發(fā)區(qū)開展相對集中行政許可權(quán)改革試點，整合組建行政審批局，集中與經(jīng)濟發(fā)展、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新關(guān)系最為緊密的市場準(zhǔn)入、投資建設(shè)和復(fù)雜的民生服務(wù)辦證等領(lǐng)域的行政許可事項以及與其緊密關(guān)聯(lián)的行政權(quán)力和管理服務(wù)事項，實行“一枚印章管審批”。優(yōu)化再造審批流程，推動“一層全鏈審批”，大力提升審批效率。其他地區(qū)可以借鑒行之有效的經(jīng)驗做法，突出問題導(dǎo)向，堅持務(wù)實創(chuàng)新，切實提高集中審批便利化水平。市政府各相關(guān)部門要主動服務(wù)，加強對試點地區(qū)審批部門的工作指導(dǎo)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、文件傳達、端口開放、信息傳遞和數(shù)據(jù)推送，確保相對集中行政許可權(quán)改革取得實效。
牽頭單位：市編辦（審改辦）、市政務(wù)辦、市政府法制辦。
責(zé)任單位：各轄市（區(qū)）人民政府，市各有關(guān)部門。
（三）優(yōu)化建設(shè)項目審批服務(wù)。推行“一門受理、集中審查、一站辦結(jié)”的審批模式，繼續(xù)優(yōu)化并聯(lián)審批流程，全面推廣“五聯(lián)合一簡化”聯(lián)審聯(lián)辦機制（聯(lián)合評估、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收和區(qū)域評估），推動“多規(guī)合一”，實現(xiàn)“一本藍圖管規(guī)劃” 。在開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)（街道）深入推進建設(shè)項目審批服務(wù)無償代辦，為企業(yè)提供接洽、聯(lián)系、申請、辦結(jié)等全流程、精準(zhǔn)化服務(wù)。
牽頭單位：市政務(wù)辦。
責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各轄市（區(qū)）人民政府。
（四）推行數(shù)字化“聯(lián)合審圖”。借助互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展和電子簽章、簽名的推廣應(yīng)用，建立全市統(tǒng)一的數(shù)字化“多圖聯(lián)審”平臺，實行市、轄市（區(qū)）兩級規(guī)劃設(shè)計圖、建筑施工圖、消防施工圖、人防專項施工圖、防雷裝置施工圖、衛(wèi)生和通信基礎(chǔ)設(shè)施圖“一窗受理、網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、聯(lián)合審圖、數(shù)字交付”，變傳統(tǒng)的“人帶著圖紙跑”為“圖紙在網(wǎng)上走”，有效解決轄市（區(qū)）“多圖聯(lián)審”功能不全、部門審查信息共享不夠和圖紙運輸、存儲、人工蓋章不便等問題，最大限度地方便服務(wù)對象，壓縮審圖時限。
牽頭單位：市政務(wù)辦、市編辦（審改辦）。
責(zé)任單位：市經(jīng)信委、市城建局、市衛(wèi)計委、市規(guī)劃局、市民防局、市氣象局、市消防支隊，各轄市（區(qū)）人民政府。
（五）推進企業(yè)登記“證照聯(lián)辦”改革。在常州市和天寧區(qū)、鐘樓區(qū)政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置“證照聯(lián)辦”綜合窗口，對企業(yè)申請營業(yè)執(zhí)照、工商登記前置（前改后）許可證、關(guān)聯(lián)服務(wù)項目進行“一窗式”辦理，實行“一窗受理、內(nèi)部流轉(zhuǎn)、并聯(lián)審批、證照統(tǒng)發(fā)、全程監(jiān)察”的企業(yè)登記新模式，切實解決“準(zhǔn)入不準(zhǔn)營”、“拿照易開業(yè)難”問題。同步打造“一照通”營業(yè)執(zhí)照，通過在營業(yè)執(zhí)照版面上加載“一照通二維碼”，實現(xiàn)政府部門、企業(yè)、社會公眾掃碼即可獲取該企業(yè)所有證照及其他信息。
牽頭單位：市工商局、市編辦（審改辦）、市政務(wù)辦。
責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，天寧區(qū)、鐘樓區(qū)人民政府。
（六）清理規(guī)范涉建中介服務(wù)。全面清理建設(shè)項目辦理過程中的各類中介服務(wù)，編制涉建中介服務(wù)清單，實現(xiàn)所有中介服務(wù)事項、機構(gòu)、收費等，在建設(shè)項目從立項到竣工驗收全流程、嵌入式公布。將清單內(nèi)各類中介服務(wù)納入建設(shè)項目辦理流程進行管理，進一步加大行業(yè)監(jiān)管力度，提升項目建設(shè)效率。建立“中介超市”，實現(xiàn)中介機構(gòu)從業(yè)行為陽光化、透明化，促進中介機構(gòu)自我約束、自我規(guī)范，進一步縮短時間、降低收費、優(yōu)化服務(wù)。建立統(tǒng)一的收費平臺，加強對中介服務(wù)收費的全過程監(jiān)管。
牽頭單位：市編辦（審改辦）、市物價局、市政務(wù)辦。
責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各轄市（區(qū)）人民政府。
（七）推行審批（服務(wù)）結(jié)果“不見面”送達。推行審批（服務(wù)）結(jié)果“兩微一端”推送、快遞送達、代辦送達等服務(wù)模式，讓辦事企業(yè)和群眾少跑腿。
牽頭單位：市政務(wù)辦。
責(zé)任單位：市各有關(guān)部門，各轄市（區(qū)）人民政府。
三、相關(guān)措施
?。ㄒ唬┤媸崂怼安灰娒鎸徟ǚ?wù)）”事項。依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化行政權(quán)力清單，市級有關(guān)部門、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，各轄市（區(qū)）人民政府及其部門、承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要全面梳理、規(guī)范和公開實施“不見面審批（服務(wù)）”事項清單，明確審批部門、項目（含子項）名稱、辦理要件、申請材料（含表單模板）、辦理流程、辦理時限、收費標(biāo)準(zhǔn)和具備網(wǎng)上辦理的條件和要求等，接受社會監(jiān)督。各轄市（區(qū)）首批“不見面審批（服務(wù)）”事項清單由各轄市（區(qū)）人民政府于6月底前向社會公布。
（二）加強事中事后監(jiān)管。堅持放管結(jié)合，按照“誰審批、誰負(fù)責(zé)”“誰主管、誰監(jiān)管”“誰行權(quán)、誰擔(dān)責(zé)”的原則，建立以權(quán)責(zé)清單為邊界，以“雙隨機一公開”為抓手，以信用監(jiān)管為核心，以網(wǎng)格化管理為基礎(chǔ)，以大數(shù)據(jù)為支撐，以綜合執(zhí)法為手段，以線上線下相結(jié)合的制度鏈為保障的嚴(yán)格有效監(jiān)管體系。2017年實現(xiàn)“雙隨機一公開”監(jiān)管全覆蓋。建立獎勵舉報、懲罰性賠償、聯(lián)合懲戒等制度，切實提高監(jiān)管的效能。
（三）明確部門任務(wù)分工。市政府辦公室負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)各地、各部門推進“不見面審批（服務(wù)）”改革中的重大問題，牽頭做好各信息系統(tǒng)整合。市編辦（審改辦）負(fù)責(zé)“不見面審批（服務(wù)）”改革的總體推進工作。市發(fā)改委負(fù)責(zé)牽頭項目投資在線審批的改革優(yōu)化。市財政局負(fù)責(zé)公共支付平臺建設(shè)，構(gòu)建線上線下一體化支付體系。市公安局負(fù)責(zé)戶口辦理、出入境有關(guān)證照辦理、車輛和駕駛?cè)藛T證照辦理以及相關(guān)資格資質(zhì)證明、身份認(rèn)定等許可和便民服務(wù)事項“不見面審批（服務(wù)）”改革。市人社局負(fù)責(zé)牽頭推進職業(yè)資格“不見面審批（服務(wù)）”改革。市工商局負(fù)責(zé)牽頭推進工商登記全程電子證照“不見面審批（服務(wù)）”改革。市國土局會同市房管局、常州地稅局推進不動產(chǎn)交易登記“一窗受理，集成服務(wù)”。市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)推進“不見面審批（服務(wù)）”事項標(biāo)準(zhǔn)化工作。市級各有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)做好本單位推進“不見面審批（服務(wù)）”改革相關(guān)工作，并加強對本系統(tǒng)的督促指導(dǎo)。
（四）加大監(jiān)督考核力度。“不見面審批（服務(wù)）”改革列入市級各部門績效考核和市縣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價。建立“不見面審批（服務(wù)）”改革督查制度，市政府督查室、市審改辦負(fù)責(zé)推進“不見面審批（服務(wù)）”改革督查工作，對于不認(rèn)真履行職責(zé)、工作明顯滯后的地區(qū)和部門，要啟動問責(zé)、約談機制。各地、各部門也要建立相應(yīng)的考核督查機制，強化制度剛性約束，確保改革順利推進。
各地、各部門主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，做到改革工作親自部署、重要方案親自把關(guān)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督察，加快推動改革落地。市政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組負(fù)責(zé)“不見面審批（服務(wù)）”改革的組織協(xié)調(diào)、督促落實。各地、各部門要充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體廣泛宣傳“不見面審批（服務(wù)）”改革，及時準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀，正確引導(dǎo)社會預(yù)期，積極回應(yīng)社會關(guān)切，創(chuàng)新社會參與機制，拓寬公眾參與渠道，凝聚各方共識，營造良好氛圍。
