各區(qū)人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：
《北京市推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”工作實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真貫徹落實。
北京市人民政府辦公廳
2018年7月5日
北京市推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”工作實施方案
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的決策部署，加快推進本市政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”工作，切實提高政務(wù)服務(wù)質(zhì)量與實效，更方便企業(yè)群眾辦事，結(jié)合實際，制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想
全面深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化“放管服”改革的工作部署，堅持以人民為中心，進一步優(yōu)化服務(wù)流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，推進數(shù)據(jù)共享，推行公開透明服務(wù)，降低制度性交易成本，持續(xù)改善營商環(huán)境，為市場主體添活力，為人民群眾增便利。
(二)工作目標
2018年底前，編制完成網(wǎng)上辦事清單，并推出一批網(wǎng)上辦事事項。推動網(wǎng)上辦事標準統(tǒng)一規(guī)范，辦事要件進一步精簡，配套措施不斷完善，服務(wù)流程改進優(yōu)化。
2019年底前，建立網(wǎng)上辦事規(guī)范化體系，加強制度建設(shè)，細化明確相關(guān)工作具體要求。市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳成為全市統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)總門戶，實現(xiàn)企業(yè)群眾網(wǎng)上辦事單點登錄。健全完善“北京通”功能，實現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)在移動終端“一口進”。政務(wù)服務(wù)資源共享利用水平進一步提升，各級政務(wù)服務(wù)管理平臺功能不斷完善。
2020年底前，推動互聯(lián)網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)深度融合，建成覆蓋全市的整體聯(lián)動、部門協(xié)同的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，大幅提升網(wǎng)上服務(wù)效能和智能化水平。
二、主要任務(wù)
(一)編制網(wǎng)上辦事清單。以政務(wù)服務(wù)(公共服務(wù))事項目錄為基礎(chǔ)，全面梳理網(wǎng)上辦事事項，編制各相關(guān)部門和單位的網(wǎng)上辦事事項清單。(市政府審改辦、市政務(wù)服務(wù)辦牽頭，各區(qū)政府、市政府相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負責(zé)；2018年7月底前完成)聚焦企業(yè)群眾辦事的難點、堵點，于2018年底前推出一批網(wǎng)上辦事事項(具體事項清單由市政府審改辦公布)。(市政府審改辦、市政務(wù)服務(wù)辦牽頭，各區(qū)政府、市政府相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負責(zé)；2018年12月底前完成)以企業(yè)群眾辦好“一件事”為目標，編制主題辦事事項清單，重點編制生育收養(yǎng)、戶籍辦理、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、設(shè)立變更、準營準辦、職業(yè)資格、婚姻登記、住房保障、社會保障、證件辦理、交通出行、司法公證、文化體育、公用事業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、離職退休、死亡殯葬、商務(wù)貿(mào)易、環(huán)保綠化、科技創(chuàng)新、知識產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量技術(shù)、檢驗檢疫、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域主題辦事事項清單。(市政府審改辦、市政務(wù)服務(wù)辦牽頭，各區(qū)政府、市政府相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負責(zé)；2018年12月底前完成)對網(wǎng)上辦事事項和主題辦事事項，實行“清單式管理、銷賬式推進”，成熟一項、推進一項，確保2020年底前逐步實現(xiàn)清單內(nèi)事項網(wǎng)上辦理。(市政府審改辦、市政務(wù)服務(wù)辦牽頭，各區(qū)政府、市政府相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負責(zé)；2020年12月底前完成)
(二)優(yōu)化網(wǎng)上辦事流程。結(jié)合主題辦事事項清單，全面梳理各相關(guān)部門和單位網(wǎng)上辦事流程，著眼于方便企業(yè)群眾辦事，進一步簡化辦理環(huán)節(jié)，提高辦理效率。(市政府審改辦、市政務(wù)服務(wù)辦牽頭，各區(qū)政府、市政府相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負責(zé)；2019年12月底前完成)加快提升前端服務(wù)水平，依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳，強化網(wǎng)上咨詢能力建設(shè)；充分運用服務(wù)熱線、場景指南及微信公眾號等渠道，為企業(yè)群眾辦事提供更加便捷的導(dǎo)引。推行網(wǎng)上預(yù)審機制，及時推送預(yù)審結(jié)果，對需要補正的材料一次性告知。(各區(qū)政府、市政府相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負責(zé)；2018年12月底前完成)
(三)規(guī)范網(wǎng)上辦事標準。制定統(tǒng)一的網(wǎng)上辦事規(guī)范，明確網(wǎng)上咨詢、網(wǎng)上預(yù)審、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審查，以及決定、決定公開、證件制作與送達、收費等各環(huán)節(jié)的辦理標準和時限。(市政務(wù)服務(wù)辦、市政府審改辦牽頭，各區(qū)政府、市政府相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負責(zé)；2018年7月底前完成)統(tǒng)一全市各級政務(wù)服務(wù)(公共服務(wù))事項辦理要件名稱，精簡要件數(shù)量，能簡化的一律簡化，能通過信息共享獲取的，不再要求企業(yè)群眾重復(fù)提供。不再設(shè)置“其他材料”等兜底性條款。(市政務(wù)服務(wù)辦、市政府審改辦牽頭，各區(qū)政府、市政府相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負責(zé)；2018年12月底前完成)制定主題辦事事項服務(wù)指南統(tǒng)一模板，按照模板編制并公布服務(wù)指南。(市政務(wù)服務(wù)辦、市政府審改辦牽頭，各區(qū)政府、市政府相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負責(zé)；2019年6月底前完成)研究建立網(wǎng)上辦事規(guī)范化體系，加強制度建設(shè)，細化明確咨詢服務(wù)、投訴處理、監(jiān)督檢查等相關(guān)工作具體要求，切實提高網(wǎng)上辦事規(guī)范化、標準化水平。(市政務(wù)服務(wù)辦、市政府審改辦牽頭，各區(qū)政府、市政府相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負責(zé)；2019年12月底前完成)統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)(公共服務(wù))事項線上線下辦理標準，推進各級政務(wù)服務(wù)大廳設(shè)立綜合窗口，實現(xiàn)一個窗口接件、多個部門聯(lián)合審查的政務(wù)服務(wù)模式。(市政務(wù)服務(wù)辦、市政府審改辦牽頭，各區(qū)政府、市政府相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負責(zé)；2020年12月底前完成)
(四)搭建全市統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)總門戶。匯聚整合各區(qū)、各相關(guān)部門和單位的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)資源，進一步完善市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳功能，推動其成為全市統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)總門戶。構(gòu)建市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級貫通的政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”。(市政務(wù)服務(wù)辦、市經(jīng)濟信息化委、市政府審改辦牽頭，各區(qū)政府、市政府相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負責(zé)；2019年7月底前完成)健全完善“北京通”功能，將各相關(guān)部門和單位的移動終端服務(wù)資源整合至“北京通”，使其成為與市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)大廳相匹配的移動終端APP，實現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)在移動終端“一口進”。(市經(jīng)濟信息化委牽頭，各區(qū)政府、市政府相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負責(zé)；2019年12月底前完成)完善各級政務(wù)服務(wù)管理平臺網(wǎng)上辦事事項管理、運行管理等功能。(市政務(wù)服務(wù)辦牽頭，各區(qū)政府、市政府相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負責(zé)；2019年12月底前完成)強化集約利用，推動各相關(guān)部門和單位政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)對接、整合。(市政務(wù)服務(wù)辦、市經(jīng)濟信息化委牽頭，各區(qū)政府、市政府相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負責(zé)；2020年12月底前完成)
(五)深化政務(wù)服務(wù)資源整合共享。全面梳理各相關(guān)部門和單位的政務(wù)服務(wù)資源，編制網(wǎng)上辦事政務(wù)服務(wù)資源需求目錄和政務(wù)服務(wù)資源共享目錄，制定目錄管理辦法，并逐一明確各相關(guān)部門和單位政務(wù)服務(wù)資源共享方式。(市經(jīng)濟信息化委、市政務(wù)服務(wù)辦牽頭，各區(qū)政府、市政府相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負責(zé)；2018年12月底前完成)依托市大數(shù)據(jù)管理平臺，推進政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享利用。按照“誰提供、誰負責(zé)，誰管理、誰負責(zé)”的原則，建立政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)交換共享責(zé)任制，推動政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)交換共享標準化建設(shè)。完善政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)匯聚共享長效機制，為實現(xiàn)網(wǎng)上辦事提供有效支撐。(市經(jīng)濟信息化委、市政務(wù)服務(wù)辦牽頭，各區(qū)政府、市政府相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負責(zé)；2019年12月底前完成)
(六)健全完善網(wǎng)上辦事配套措施。制定電子文件、電子印章、電子簽名、電子檔案、電子證照以及二維碼掃描、人臉識別的使用和管理辦法。(市政府法制辦、市政務(wù)服務(wù)辦、市政府審改辦、市經(jīng)濟信息化委、市檔案局牽頭；2018年12月底前完成)加快電子證照庫建設(shè)，制定電子證照庫使用管理辦法，確保電子證照采集規(guī)范、管理嚴格、使用便捷。(市經(jīng)濟信息化委、市政務(wù)服務(wù)辦牽頭，各區(qū)政府、市政府相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負責(zé)；2018年12月底前完成)完善政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺移動支付體系，方便企業(yè)群眾繳費。(市經(jīng)濟信息化委牽頭，各區(qū)政府、市政府相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負責(zé)；2019年12月底前完成)落實國家信息安全等級保護制度要求，完善訪問控制、綜合審計、邊界防護、主機保護等措施。建設(shè)全市統(tǒng)一的綜合安全監(jiān)管平臺和風(fēng)險評估平臺，實現(xiàn)對政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”安全風(fēng)險動態(tài)感知、等級評估和監(jiān)測預(yù)警等功能。(市政務(wù)服務(wù)辦、市經(jīng)濟信息化委牽頭，各區(qū)政府、市政府相關(guān)部門和單位按職責(zé)分工負責(zé)；2019年12月底前完成)研究運用區(qū)塊鏈等新技術(shù)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量和信息安全水平，在海淀區(qū)先行試點相關(guān)工作。(海淀區(qū)政府牽頭；2019年6月底前完成)
三、保障措施
(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立北京市推進政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”工作小組(以下簡稱小組)，負責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃、研究推進網(wǎng)上辦事工作。小組由市長任組長，常務(wù)副市長和分管經(jīng)濟信息化工作的副市長任副組長；由分管“放管服”改革工作的市政府副秘書長具體負責(zé)。市政府審改辦要會同各區(qū)政府、各相關(guān)部門和單位，進一步細化分解工作任務(wù)，明確進度安排。各區(qū)政府、各相關(guān)部門和單位要高度重視，成立推進網(wǎng)上辦事工作專班，健全工作機制，狠抓任務(wù)落實；根據(jù)本實施方案，研究制定具體工作方案，細化明確工作計劃和職責(zé)分工，于2018年7月底前報送市政府審改辦備案。
(二)加強指導(dǎo)和培訓(xùn)。牽頭部門要加強工作指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對出臺的各項具體改革措施進行詳細講解。各區(qū)政府、各相關(guān)部門和單位要加強對本區(qū)、本系統(tǒng)網(wǎng)上辦事的指導(dǎo)，加大對窗口工作人員的培訓(xùn)力度，確保其準確掌握政策規(guī)定、業(yè)務(wù)流程和辦理方法，為企業(yè)群眾提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
(三)加強考核監(jiān)督。將推進網(wǎng)上辦事工作任務(wù)落實情況納入對各區(qū)政府、各相關(guān)部門和單位的績效考核，加強督促檢查，推動落實到位。暢通群眾投訴舉報渠道，充分發(fā)揮媒體監(jiān)督、專家評議、第三方評估等作用，推進政務(wù)服務(wù)工作不斷改進，服務(wù)效能持續(xù)提升。
