各縣（區(qū)）人民政府，平涼工業(yè)園區(qū)管委會，市直有關部門，中、省駐平有關單位：
《平涼市推進政務服務事項“一網通辦”工作方案》已經市政府同意，現予印發(fā)，請認真抓好貫徹落實。
平涼市人民政府辦公室
2018年5月23日
平涼市推進政務服務事項“一網通辦”工作方案
為加快推進“一窗辦一網辦簡化辦馬上辦”改革，努力實現群眾和企業(yè)網上辦事，根據省、市《關于深化“放管服”改革推進政府職能轉變的意見》和《平涼市2018年推行“一窗辦一網辦簡化辦馬上辦”改革實施方案》（平政辦發(fā)〔2018〕36號）精神，結合工作實際，現制定如下工作方案：
一、總體要求
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持以“互聯網+政務服務”為抓手，依托甘肅政務服務網平涼市、縣（區(qū)）子站，全面公開政務服務事項清單，政務服務事項“應上盡上、全程在線”，政務服務事項網上辦理基本實現，部門業(yè)務系統(tǒng)與甘肅政務服務網平涼子站對接聯通，實體政務大廳與網上政務服務深度融合，政務服務網上動態(tài)監(jiān)督評估實時全面，政務服務數據資源交換共享，80%以上政務服務事項實現“一網通辦”，企業(yè)和群眾辦事更方便、更快捷、更有效率。
二、基本原則
1.統(tǒng)一規(guī)劃，分級應用。由市上統(tǒng)一規(guī)劃全市一體化網上政務服務平臺，統(tǒng)一技術架構，統(tǒng)一編碼規(guī)范，統(tǒng)一開發(fā)建設，統(tǒng)一安全保障，市縣（區(qū)）分級推進應用。
2.整合資源，集約建設。利用市政務云計算中心現有的機房環(huán)境，整合各類政務業(yè)務系統(tǒng)軟硬件資源，按需購置軟硬件設備，在市政務云計算中心集中部署系統(tǒng)平臺，集中管理維護。
3.共享數據，優(yōu)化流程。整合各類政務系統(tǒng)信息數據，打通“信息孤島”，促進數據共享，優(yōu)化辦事流程，加強業(yè)務協同，提升政務服務能力和水平。
4.需求導向，逐步推進。以群眾需求為出發(fā)點，從教育醫(yī)療、社會保障、勞動就業(yè)等群眾密切關注的熱點服務事項入手，逐步推進各類政務服務事項網上辦理。
三、主要任務
圍繞推進政務服務事項“一網通辦”，建成全市一體化網上政務服務平臺，打造1個門戶、3個平臺和5個系統(tǒng)的“1+3+5”的政務服務新模式（1個門戶：甘肅政務服務網平涼市、縣（區(qū)）子站，3個平臺：政務服務數據共享交換平臺、政務服務綜合受理平臺和系統(tǒng)運行硬件支撐平臺，5個系統(tǒng)：政務信息資源目錄管理系統(tǒng)、政務服務監(jiān)督考核管理系統(tǒng)、電子證照管理系統(tǒng)、電子文件管理系統(tǒng)、政務服務數據分析系統(tǒng)），建成全市統(tǒng)一服務門戶、統(tǒng)一用戶網絡、統(tǒng)一監(jiān)管平臺、統(tǒng)一業(yè)務系統(tǒng)、統(tǒng)一數據中心的“互聯網+政務服務”體系，符合省、市“放管服”改革和“四辦”改革要求，推進國家、省、市政務服務平臺互聯互通。
1.完成甘肅政務服務網平涼市、縣（區(qū)）子站改版。參照甘肅政務服務網省級站點版面風格，將企業(yè)和群眾辦件量比較大的教育醫(yī)療、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等熱門服務事項整合到網站首頁，設置政務超市、熱點服務、專項服務、熱點審批等欄目，為企業(yè)和群眾提供統(tǒng)一的服務入口。
責任單位：市網信辦、市公管辦，各縣（區(qū)）人民政府，平涼工業(yè)園區(qū)管委會
2.完善全市統(tǒng)一數據交換與共享平臺。對現有數據交換與共享平臺進行升級完善，全面對接省級數據共享交換平臺，新增數據交換監(jiān)控系統(tǒng)，實現對省、市、縣（區(qū)）三級政務服務系統(tǒng)連通狀態(tài)、數據交換狀態(tài)、系統(tǒng)調用基礎數據狀態(tài)等數據應用情況實時監(jiān)控及告警。加快信息系統(tǒng)整合和數據共享，逐部門對接業(yè)務系統(tǒng)，推動政務服務事項部門數據信息互通互認。
責任單位：市工信委、市網信辦，市直相關部門，各縣（區(qū)）人民政府，平涼工業(yè)園區(qū)管委會
3.建設全市政務服務綜合受理平臺。對原有市、縣（區(qū)）行政審批系統(tǒng)進行更換，新建全市政務服務綜合受理平臺，提供統(tǒng)一身份認證、網上申請、統(tǒng)一受理、原件預審、分類審批、辦結核驗、統(tǒng)一反饋等功能，對接發(fā)改、公安、人社、衛(wèi)計、工商、食藥監(jiān)管等部門業(yè)務辦理系統(tǒng)，實現全市各類政務服務事項能夠進行網上申報、網上審批、網上查詢和網上反饋。
責任單位：市工信委、市網信辦、市公管辦、市編辦，市直相關部門，各縣（區(qū)）人民政府，平涼工業(yè)園區(qū)管委會
4.建設全市政務服務系統(tǒng)運行硬件支撐平臺。擴充市政務云計算中心計算、存儲、網絡和安全設備，構架市縣（區(qū)）一體的政務服務系統(tǒng)運行硬件支撐平臺，滿足系統(tǒng)安裝部署、運行維護、數據存儲、安全防護等需求。實體政務服務大廳購置安裝信息發(fā)布顯示、智能引導查詢、窗口服務評價、視頻監(jiān)控監(jiān)察、語音通知廣播、人員考勤和大廳安全管理等各類信息化設施，實現政務服務大廳與系統(tǒng)平臺聯動和智能化管理。
責任單位：市網信辦、市公管辦，各縣（區(qū)）人民政府，平涼工業(yè)園區(qū)管委會
5.建設全市統(tǒng)一的政務信息資源目錄系統(tǒng)。按照全省統(tǒng)一規(guī)范，形成政務信息資源目錄。依托市級政務數據交換平臺，收集存儲省上下發(fā)和市級業(yè)務系統(tǒng)產生的各類政務數據，逐步建設全市統(tǒng)一的人口庫、法人庫、電子證照庫、信用信息庫、政務服務事項庫等基礎數據庫和主題應用庫，形成全市政務服務一體化建設的基礎數據體系，也為平涼智慧城市建設奠定基礎。
責任單位：市網信辦、市工信委、市發(fā)改委，市直相關部門，各縣（區(qū)）人民政府，平涼工業(yè)園區(qū)管委會
6.建設政務服務監(jiān)督考核管理系統(tǒng)。提供統(tǒng)一反饋、考評管理、過程跟蹤、工作交流、工作協同、綜合督察等功能，實現政務服務事項辦理的全程留痕，提供客觀準確的政務服務運行情況分析，及時發(fā)現服務過程中存在的問題，有效督促部門優(yōu)化辦事服務流程，改進辦理措施，提高服務效率。
責任單位：市網信辦、市公管辦，各縣（區(qū)）人民政府，平涼工業(yè)園區(qū)管委會
7.建設全市統(tǒng)一的電子證照管理系統(tǒng)。采用省級和市級分級匯集、紙質證照與電子證照同步簽發(fā)等方式生成平涼市電子證照數據，以電子證照作為辦事的材料依據，企業(yè)和公眾在事項辦理過程中可以直接查詢、比對、驗證所需的電子證照和相關信息。
責任單位：市網信辦、市公管辦，各縣（區(qū)）人民政府，平涼工業(yè)園區(qū)管委會
8.建設電子文件管理系統(tǒng)。對在平涼市網上政務服務平臺運行過程中產生的用戶申報材料、部門審批結果等電子文件進行存儲、管理、共享和利用，降低群眾、企業(yè)重復提交辦件材料的頻次，提高資料的復用性。
責任單位：市網信辦、市公管辦，各縣（區(qū)）人民政府，平涼工業(yè)園區(qū)管委會
9.建設政務服務數據分析系統(tǒng)。利用政務服務數據分析技術，對全市業(yè)務部門及企事業(yè)單位的政務服務事項信息、辦件運行信息、用戶行為信息和業(yè)務信息等數據的精細化管理、智能化數據分析，了解辦事群眾需求，探查社會民生關注熱點，發(fā)現和解決政務服務流程中的堵點，評價各部門政務服務的能力和水平，為提高政務服務質量、降低運行成本提供決策依據。
責任單位：市網信辦、市公管辦，各縣（區(qū)）人民政府，平涼工業(yè)園區(qū)管委會
10.加快推進網上申報辦理。深化甘肅政務服務網市、縣（區(qū)）子站和綜合受理平臺應用，除涉密或法律法規(guī)有特殊要求的，2018年底前一般審批事項依托甘肅政務服務網市、縣（區(qū)）子站實現在線受理，行政審批系統(tǒng)后臺辦理，確保年內80%政務服務事項“一網通辦”。各級政府部門要加大宣傳推廣力度，積極引導企業(yè)和公眾在甘肅政務服務網上申報業(yè)務。
責任單位：市公管辦，各縣（區(qū)）人民政府，平涼工業(yè)園區(qū)管委會
四、進度安排
根據省、市“四辦”改革時限要求，全市推進政務服務事項“一網通辦”分為兩個階段推進：
第一階段（2018年5月—12月）：緊盯省上“四辦”改革目標任務，完成甘肅政務服務網平涼市、縣（區(qū)）網站改版，完成政務服務綜合受理平臺、監(jiān)督考核管理系統(tǒng)、人口庫、法人庫、電子證照管理系統(tǒng)、電子文件管理系統(tǒng)建設，初步實現80%的政務服務事項“一網通辦”。
?。?）5月上中旬，完成全市一體化網上政務服務平臺建設意見、技術方案的制定、審核，完成前期準備工作，落實建設資金。
?。?）5月底前，啟動甘肅政務服務網平涼市、縣（區(qū)）子站改版，6月上旬，完成改版任務。
?。?）5月下旬，發(fā)布平涼市一體化網上政務服務平臺建設招標公告，6月下旬，完成招標采購，軟硬件設備安裝調試，系統(tǒng)部署，7月下旬開始系統(tǒng)試運行、功能完善、數據導入、人員培訓、宣傳引導和應用推廣。
（4）5月下旬，對市、縣（區(qū)）各部門自建各類業(yè)務系統(tǒng)進行調查摸底，6月上旬提出系統(tǒng)對接方案，6月下旬逐部門組織進行系統(tǒng)對接。
?。?）7月底前，完成省市縣（區(qū)）三級政務服務數據連通共享，完成與各行業(yè)部門業(yè)務系統(tǒng)數據對接，開始推進政務服務事項網上辦理，12月底前，基本實現80%政務服務事項“一網通辦”。
第二階段（2019年1—12月）：建設政務信息資源目錄系統(tǒng)、政務服務大數據分析系統(tǒng)、智能表單、物流配送、中介服務監(jiān)管等系統(tǒng)，基本建成全市一體化網上政務服務平臺，全面提升政務服務事項網上辦理能力和水平。
五、保障措施
1.加強組織領導。建設全市一體化網上政務服務平臺，是加快“四辦”改革、全面推進政務服務事項“一網通辦”、實現“最多跑一次”的基礎性工作。各縣（區(qū)）、各部門要充分認識推進政務服務事項網上辦理的重要性和緊迫性，切實加強組織領導，精心部署，倒排工期，加快進度。
2.加強協調配合。各縣（區(qū)）、各牽頭部門是推進“一網通辦”工作的責任主體，要建立工作機制，強化協調配合，明確責任分工，抓好工作落實。市直有關單位要加強配合，主動提供單位業(yè)務系統(tǒng)技術資料，做好業(yè)務系統(tǒng)對接和網上辦事流程梳理優(yōu)化，切實促進政務服務事項“一網通辦”。
3.強化集約建設。全市一體化網上政務服務平臺建設采取統(tǒng)分結合、分級應用的模式，充分利用市政務云計算中心現有的機房環(huán)境，購置必要的軟硬件設備，統(tǒng)一部署，統(tǒng)一管理，集中提供對全市各級政務服務應用的支撐。市區(qū)合辦政務服務中心及各縣分中心不再單獨部署平臺軟硬件設施，僅需部署支撐政務網絡、視頻監(jiān)控、智能大廳應用的設備，確保全市政務服務業(yè)務系統(tǒng)技術架構一致、數據標準規(guī)范統(tǒng)一，為今后政務信息共享和各項業(yè)務網上協同奠定堅實基礎。市、縣（區(qū)）政務服務大廳原有服務器和存儲等硬件設備交由市縣（區(qū)）網信部門統(tǒng)籌使用。
4.強化資金保障。市、縣（區(qū)）財政部門要切實保證一體化網上政務服務平臺建設和政務服務中心智能化設備采購資金需要，對列入一期的建設內容，盡快采購到位，確保“一網通辦”目標按期實現。經了解測算，全市一體化網上政務服務平臺共需資金約1900萬元，其中一期建設共需資金約1250萬元（其中：軟件部分約需850萬元，硬件部分約需400萬元），按照共用分擔、自用自擔的原則，由市、縣（區(qū)）財政共同擔負一體化網上政務服務平臺軟硬件建設經費（其中：市級財政擔負340萬元，各縣（區(qū)）財政分別擔負130萬元，具體費用以中標價為準），并從2019年起，采取外包方式保障平臺安全穩(wěn)定運行，將平臺運行維護費列入市、縣（區(qū)）財政預算分擔。市區(qū)合辦政務服務中心和各縣政務服務中心信息化設備的采購資金由各市縣（區(qū)）各自分擔。
5.加快工作進度。推進政務服務事項“一網通辦”是今年省、市政府確定的重大改革事項，必須簡化工作環(huán)節(jié)，加快工作進度。甘肅政務服務網、省級一體化網上政務服務平臺均由甘肅萬維公司負責系統(tǒng)架構設計、集成建設和數據交換聯通，為確保我市平臺與省上系統(tǒng)架構一致，數據互通，能夠快速部署推進，根據《政府采購法》第三十一條規(guī)定，系統(tǒng)平臺建設采用單一來源方式確定承建方，市、縣（區(qū)）統(tǒng)一招標。
