各鎮(zhèn)人民政府，各街道辦事處，市政府各部門：
《涉企證照“工商通辦”方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真組織實施。
涉企證照“工商通辦”方案
為貫徹落實《中共浙江省委浙江省人民政府關于深化“最多跑一次”改革推動重點領域改革的意見》（浙委發(fā)〔2018〕1號）文件精神，不斷深化商事登記制度改革和推進商事登記領域“最多跑一次”改革，經(jīng)市政府研究，特制定本方案。
一、總體目標
深入貫徹黨的十九大精神，加快落實國務院全面推行“多證合一”、“證照分離”、“證照聯(lián)辦”改革部署，認真貫徹省委省政府“最多跑一次”改革要求，進一步便利群眾辦事，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場創(chuàng)新活力，推動義烏經(jīng)濟高質量發(fā)展。凡辦理企業(yè)主體資格和經(jīng)營資格的涉企證照事項（含工商登記及其前置審批、后置審批和備案備查類事項），受理和出件均可統(tǒng)一到涉企證照工商通辦窗口，通過加強歸集統(tǒng)一、流程優(yōu)化和信息共享，做到“一個窗口受理、后臺分類審核、一次辦結出件”，網(wǎng)上網(wǎng)下融合，達到辦理涉企證照“一事一窗一次”的效果，努力推動“一次不跑，事事辦好”。
二、基本原則
（一）自主選擇，需求導向。設立涉企證照工商通辦窗口，實現(xiàn)審批業(yè)務“全科受理”，后臺部門協(xié)同辦理。申請人可依據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營實際需求，自主選擇先照后證或證照聯(lián)辦，自主選擇單辦或通辦，通辦窗口和審批部門按照企業(yè)需求提供審批服務。
（二）著力創(chuàng)新，精簡便民。對涉企證照事項的申請材料、審批流程、辦理時間等要素進行全面梳理和統(tǒng)籌，分類整合，堅持能減盡減、能合盡合、能聯(lián)盡聯(lián)，以“減證”促進“簡政”。
（三）規(guī)范統(tǒng)一，流程再造。積極穩(wěn)步推進各有關部門業(yè)務融合，整合業(yè)務、人員、職能、部門等審批資源，發(fā)揮整合通辦機制優(yōu)勢，再造辦事流程，做到科學高效，縱深推進商事登記領域“最多跑一次”改革。
（四）網(wǎng)上網(wǎng)下，一體推進。依托浙江政務服務網(wǎng)和“義網(wǎng)通辦”平臺，加快涉企證照一窗受理平臺和聯(lián)辦平臺的開發(fā)，實現(xiàn)涉企證照工商通辦網(wǎng)上網(wǎng)下同步推進。各部門積極主動推動有關審批事項的整合聯(lián)辦、數(shù)據(jù)共享，建立網(wǎng)上信息推送、接收、反饋的通辦工作機制，促進信息互通、業(yè)務協(xié)同、效能提升，確保改革順利推進。
三、主要任務
?。ㄒ唬┤媸崂?，深化涉企證照事項改革。將“證照分離”“多證合一”和“證照聯(lián)辦”改革統(tǒng)籌納入涉企證照工商通辦范疇。各有關部門要全面梳理涉企證照有關事項，摸清底數(shù)。通過“證照分離”，清理取消一批、改為備案一批、實行告知承諾一批以及提高透明度和可預期性等措施，清理規(guī)范涉企證照事項。擴大“多證合一”事項范圍，將可以通過數(shù)據(jù)共享整合的備案、審批事項進一步整合到營業(yè)執(zhí)照上。實行“證照聯(lián)辦”，目前難以實現(xiàn)“多證合一”的審批事項，通過證照聯(lián)辦，達到“一件事”“最多跑一次”。對涉企證照工商通辦事項實行目錄動態(tài)管理，做到成熟一批、納入一批。
（二）精簡整合，優(yōu)化涉企證照辦理流程。按照便民高效的原則，由市場監(jiān)管局牽頭，設立涉企證照工商通辦窗口，負責有關事項的窗口受理、按責分辦、統(tǒng)一出件等審批服務工作。各有關部門按照“減窗口、減事項、減材料、減時間”的要求，制定涉企證照工商通辦方案，凡納入通辦的審批事項，原受理窗口一律取消。精簡整合涉企證照有關的審批事項及申請材料，優(yōu)化辦理流程，建立完善受理、辦理和辦結管理制度，公布辦事指南，實現(xiàn)相同信息“一次采集”，申請事項“一套材料、一窗受理、一次辦結”。
（三）互通共享，加快涉企證照信息化建設。依托浙江政務服務網(wǎng)和“義網(wǎng)通辦”平臺，開發(fā)建設涉企證照一窗受理平臺和聯(lián)辦平臺軟件系統(tǒng)，實現(xiàn)各部門數(shù)據(jù)共享，推進一網(wǎng)通辦，提高審批效率。大力推廣應用全程電子化登記平臺，提高網(wǎng)上申報的便捷性，推動涉企證照實現(xiàn)“網(wǎng)上辦”“掌上辦”。
（四）科學管理，加強涉企證照審批隊伍建設。加強窗口的規(guī)范化、標準化建設，科學設置窗口數(shù)量，合理安排窗口位置，配足配優(yōu)服務設施。做好人員整合工作，開展業(yè)務教育培訓，推進多崗位交流，落實首問責任、痕跡管理、規(guī)范答復等制度，增強服務能力和履職水平，打造“全科受理”的審批隊伍。
（五）動態(tài)追蹤，提高涉企證照改革實效。堅持以群眾滿意為導向，按照“最多跑一次”的改革目標，各有關部門對涉企證照工商通辦工作實行動態(tài)追蹤管理，及時提出意見建議，對好的經(jīng)驗做法及時總結提升，提高涉企證照工商通辦改革的實效。
四、工作流程
?。ㄒ唬┮徽緦мk。建立涉企證照工商通辦一站導辦機制，申請人在辦理涉企證照時所有事項的信息咨詢、材料清單、辦事指南均可在涉企證照工商通辦導辦臺一站獲得。
（二）一窗受理。設立涉企證照工商通辦窗口，實現(xiàn)“全科受理”。申請人辦理涉企證照有關事項時，根據(jù)需求自愿向涉企證照工商通辦窗口申請，并一次性提交有關材料，窗口對材料核查通過后予以受理。
（三）一套材料。各有關部門對涉企證照工商通辦有關材料進行精簡整合，相同信息“一次采集”，減少重復材料提交，實行“一套材料”申請。
（四）一次告知。涉企證照工商通辦窗口對申請人提交的材料進行初審，申請材料齊全的，進入審批流程；材料不齊全的，當場一次性告知申請人需要補交的全部材料，對于非關鍵性材料，實行承諾“容缺受理”。
（五）并聯(lián)審批。對涉及多部門審批的聯(lián)辦事項，涉企證照工商通辦窗口將申請材料通過涉企證照一窗受理平臺推送給相關部門進行并聯(lián)審批。對暫不能實現(xiàn)平臺系統(tǒng)推送的，由涉企證照工商通辦窗口通過內(nèi)部人工流轉的方式實現(xiàn)。對納入“多證合一”的事項，工商登記完成的同時，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
（六）依次發(fā)證。各審批部門完成后臺審核后，及時將審核結果反饋涉企證照工商通辦窗口，根據(jù)實際和企業(yè)需求，由涉企證照工商通辦窗口依次審批發(fā)證，原則上通過郵政快遞方式送達，讓群眾少跑腿。
（七）資料歸檔。涉企證照工商通辦窗口負責辦事資料收集、整理、掃描、上傳、歸檔等工作。各審批事項檔案按照部門檔案管理有關規(guī)定執(zhí)行。
五、實施步驟及任務分工
?。ㄒ唬┣捌谡{(diào)研階段(2018年4月10日前)。市市場監(jiān)管局牽頭，會同市編委辦、市行政服務中心、市數(shù)管中心及各相關審批部門進行調(diào)研，梳理明確涉企證照工商通辦事項目錄、辦事流程、業(yè)務整合等，報市政府同意后正式實施。
（二）實施準備階段(2018年5月10日前)。對工商通辦事項、材料、窗口進行物理歸集，各相關審批部門負責辦事指南、材料清單、辦事流程的編制，完成涉企證照工商通辦相關人員的業(yè)務培訓工作；市市場監(jiān)管局會同市行政服務中心共同完成涉企證照工商通辦導辦臺和窗口調(diào)整建設。
（三）平臺建設階段(2018年5月底)。市數(shù)管中心會同相關審批部門初步完成平臺開發(fā)并試運行，實現(xiàn)網(wǎng)上一窗受理，內(nèi)部數(shù)據(jù)傳遞，審批結果反饋。
（四）正式實施階段(2018年6月)。市市場監(jiān)管局會同各相關審批部門正式實施涉企證照工商通辦。
（五）總結評估階段(2018年12月底前)。梳理總結經(jīng)驗做法，查找存在的問題，進一步完善相關措施。
六、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。推行涉企證照工商通辦，是“最多跑一次”改革的再深化，是進一步提升群眾和企業(yè)獲得感的重要舉措。各有關部門要充分認識其重要意義，切實加強領導，建立協(xié)調(diào)推進機制，不折不扣地完成各項工作任務。此項工作由市政府負總責，市編委辦和市行政服務中心做好統(tǒng)籌，市數(shù)據(jù)管理中心要加快推進信息化建設，市市場監(jiān)管局牽頭組織實施，其他各有關部門要加強協(xié)同配合和本系統(tǒng)審批業(yè)務的指導。
（二）加強基礎保障。根據(jù)涉企證照工商通辦的要求，配足配強窗口人員，科學合理安排窗口數(shù)量和位置，配置相應的服務設施，提高窗口工作人員的必要待遇，以期提高工商通辦窗口人員的穩(wěn)定性。市市場監(jiān)管局要在市編委辦和市行政服務中心的統(tǒng)籌下，牽頭再造工商通辦辦理流程，組織跨部門的業(yè)務培訓，打造素質過硬、業(yè)務過硬的全科受理型窗口人員隊伍，盡快實現(xiàn)涉企證照從“單科受理”向“全科受理”所有業(yè)務的轉變。
（三）加強督查評估。市督考辦牽頭建立涉企證照工商通辦的督查機制，納入“最多跑一次”改革考核體系，并定期通報，督促政策落地。對落實到位、積極作為的要給予鼓勵；對敷衍搪塞、工作滯后的要啟動問責機制。建立辦理流程效能評估機制，通過網(wǎng)絡、電話、問卷等形式了解掌握各環(huán)節(jié)辦理時間和存在的問題，征求群眾的意見建議，進一步完善涉企證照工商通辦工作。
（四）加強宣傳引導。對實行涉企證照工商通辦的事項清單和辦事指南、辦事流程，要充分利用各種渠道，切實做好政策解讀宣傳工作，進一步加大網(wǎng)上通辦指導服務力度，擴大改革政策的知曉度和受益面，激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)熱情，形成全社會理解、關心和支持改革的良好氛圍。
義烏市人民政府辦公室
2018年5月21日
