各縣（區(qū)）人民政府、市級各部門：
為深入貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實中央、省、市關(guān)于深入推進“放管服”改革的決策部署以及新形勢下持續(xù)深化行政審批制度改革的工作要求，推動全市行政審批制度改革工作再上新臺階，按照《四川省人民政府辦公廳關(guān)于持續(xù)深化行政審批制度改革的通知》（川辦發(fā)〔2017〕103號）文件精神，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、目標(biāo)要求和工作思路
?。ㄒ唬┠繕?biāo)要求。以“一網(wǎng)通辦”為目標(biāo)，以打造政務(wù)服務(wù)示范城市為契機，用高標(biāo)準(zhǔn)培育新典型，打造示范縣（區(qū)）和示范鎮(zhèn)（街），進一步清理規(guī)范行政審批事項，進一步按標(biāo)準(zhǔn)化要求規(guī)范辦事程序，進一步降低制度性交易成本，進一步方便群眾和企業(yè)辦事，進一步強化事前事中事后監(jiān)管，更好地激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，更好地服務(wù)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，更好地為全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供制度保障。到2018年底，全市實現(xiàn)除行政許可外的政務(wù)服務(wù)事項30%以上“一次辦結(jié)”。
（二）工作思路。推進行政審批制度改革標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、信息化建設(shè)。以標(biāo)準(zhǔn)化為手段，建立行政許可事項、流程、服務(wù)、受理場所與管理、監(jiān)督檢查“五位一體”相互配套協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)化體系；以制度化為保障，進一步建章立制，探索建立具有瀘州特色的工作制度和審批機制；以信息化為目標(biāo)，推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，借助全省一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，加快部門間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，促進網(wǎng)上大廳和實體大廳線上線下無縫對接。
二、重點工作
?。ㄒ唬┩苿雍喺艡?quán)落實落地。對應(yīng)做好中央指定地方實施行政許可事項的取消和調(diào)整，對照四川省省市縣三級行政許可目錄，清理、規(guī)范和調(diào)整市本級和縣（區(qū)）行政許可目錄。嚴(yán)格控制新設(shè)行政許可，不得在法律法規(guī)之外設(shè)立面向社會公眾的審批事項。對取消的行政許可事項，要加強監(jiān)管，制定具體細化的監(jiān)管措施和替代辦法；對下放給縣（區(qū)）以及園區(qū)的行政許可事項，需報市委編辦（市審改辦）匯總后以市政府名義下放，要按照權(quán)責(zé)一致原則及時制定出臺配套措施，并加強監(jiān)督指導(dǎo)和跟蹤評估。全面清理并取消行政審批各環(huán)節(jié)不合法、不合理以及主要為規(guī)避部門責(zé)任要求辦事群眾提供的各種證明，形成證明事項保留清單并向社會公布。按照職責(zé)分工，做好行政審批中介服務(wù)清理規(guī)范工作，著力解決中介評估環(huán)節(jié)多、耗時長等突出問題。
（二）規(guī)范完善權(quán)責(zé)清單管理。根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋情況、機構(gòu)和職能調(diào)整情況等，動態(tài)調(diào)整權(quán)力清單，做到“法無授權(quán)不可為”。根據(jù)全省統(tǒng)一的權(quán)力清單指導(dǎo)目錄，按照“只減不增”原則，確定市、縣（區(qū)）權(quán)力清單，并同步調(diào)整責(zé)任清單，做到權(quán)責(zé)對應(yīng)，促進“兩單合一”。把編制實施“五張清單”（權(quán)力清單、責(zé)任清單、流程清單、環(huán)節(jié)清單、事中事后監(jiān)管清單）作為加強事前事中事后監(jiān)管的有力手段，進一步推進權(quán)責(zé)清單與“三定”規(guī)定互相銜接、互為補充，強化部門監(jiān)管責(zé)任。
（三）推進行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。出臺加快推進全市行政許可標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實施方案。按照省上形成“三級四同”，即省、市、縣三級權(quán)力名稱、類型、依據(jù)、編碼相統(tǒng)一的行政許可標(biāo)準(zhǔn)化體系，逐項規(guī)范事項名稱、設(shè)定依據(jù)、實施機關(guān)、申報材料、辦理流程、辦理時限、網(wǎng)上辦理程度、通辦范圍等，并按程序進行動態(tài)調(diào)整和網(wǎng)上公開。著眼于便民高效，針對辦理行政許可的主要環(huán)節(jié)，分類加以標(biāo)準(zhǔn)化，積極探索制定新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式等新事物審批標(biāo)準(zhǔn)。建立信息公開、首問責(zé)任、限時辦結(jié)、頂崗補位、服務(wù)承諾、責(zé)任追究、一次性告知、文明服務(wù)等制度規(guī)范，提高服務(wù)水平。重點推進“一窗受理”全程代辦，統(tǒng)一受理申請和送達決定。將業(yè)務(wù)監(jiān)督與行政監(jiān)督有機融合，加強對行政許可行為、過程、辦理結(jié)果等的監(jiān)督檢查和評價，逐步建立事項、流程、服務(wù)、管理、監(jiān)督相互配套協(xié)調(diào)、“五位一體”的行政許可標(biāo)準(zhǔn)體系。
（四）深化相對集中行政許可權(quán)改革試點。繼續(xù)推進行政許可行為由分散向集中轉(zhuǎn)變，建立規(guī)范高效的審批運行機制，破除體制機制障礙，降低制度性交易成本，提高辦事效率。深化“兩集中、三到位”，督促部門進一步向窗口授權(quán)、放權(quán)。繼續(xù)深化完善龍馬潭區(qū)、自貿(mào)區(qū)川南臨港片區(qū)相對集中行政許可權(quán)改革試點，推行“一顆印章管審批”等改革工作。市審改辦及時跟蹤試點地區(qū)工作進展情況，統(tǒng)籌研究解決共性問題，不斷總結(jié)試點工作經(jīng)驗，為全省、全市探好改革路、種好試驗田。
（五）加強行政審批事前事中事后監(jiān)管。堅持審批、監(jiān)管、服務(wù)協(xié)調(diào)推進，以更強的監(jiān)管、更優(yōu)的服務(wù)，提升審批的質(zhì)量。加強事前監(jiān)管，強化依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管；加強事中監(jiān)管，推進“雙隨機一公開”，建立健全信用體系和失信聯(lián)合懲戒機制，完善安全隱患預(yù)警、有獎舉報和輿情監(jiān)測制度；加強事后監(jiān)管，加大信息公開力度，強化監(jiān)管執(zhí)法與司法銜接，建立完善統(tǒng)一監(jiān)管投訴平臺和綜合監(jiān)管體系。積極探索運用大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等手段，建立信息互聯(lián)共享機制，聯(lián)動推進監(jiān)管工作。圍繞“一支隊伍管執(zhí)法”推進綜合行政執(zhí)法改革，形成監(jiān)管和執(zhí)法合力。
（六）加快行政審批信息化建設(shè)。按要求做好全省一體化政務(wù)服務(wù)平臺運行維護工作,進一步完善拓展平臺功能。探索推行網(wǎng)上審批、手機APP審批，為企業(yè)和群眾提供一站式、零距離的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)。加快推進行政審批數(shù)據(jù)的共享應(yīng)用，依托一體化政務(wù)服務(wù)平臺建設(shè)、整合部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)數(shù)據(jù)資源，推進部門之間信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，變?nèi)罕姳疾樾畔⑴苈?。按照省上關(guān)于建立省市縣三級網(wǎng)上審查審批同步進行、辦件內(nèi)部流轉(zhuǎn)、申請人選地取件的聯(lián)動審批機制的要求，在橫向并聯(lián)審批的基礎(chǔ)上，改進完善縱橫聯(lián)合審批模式。以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求為導(dǎo)向，在政策、融資、法律、知識產(chǎn)權(quán)等方面提供更好咨詢服務(wù)，通過政府購買、發(fā)展市場化中介等，增加公共產(chǎn)品和服務(wù)供給。
三、保障措施
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，理順工作體制機制。各縣（區(qū)）政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌各方，通盤謀劃，建立完善行政審批制度改革工作議事協(xié)調(diào)機構(gòu)和辦事機構(gòu)，明確責(zé)任單位，充實人員力量，盡快形成上下銜接、對口一致的工作體制機制。主要負責(zé)同志要親自抓，分管負責(zé)同志要具體負責(zé)，研究制定本縣（區(qū)）的具體落實措施，明確任務(wù)分工，落實責(zé)任主體，認(rèn)真組織實施。市、縣（區(qū)）各部門要密切配合，形成合力，切實打通各個環(huán)節(jié)各個流程，消除堵點痛點，力求各項工作取得實實在在的效果。市、縣（區(qū)）編辦要充分發(fā)揮牽頭作用，切實履行綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，強化指導(dǎo)和服務(wù)，加強與相關(guān)部門的溝通配合。
（二）注重改革實效，圍繞問題攻堅克難。要從切實方便企業(yè)和群眾辦事出發(fā)，堅持問題導(dǎo)向，積極探索破解難題的有效方法。發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，鼓勵各地從實際出發(fā)，在法律法規(guī)允許的條件下創(chuàng)造性開展工作，每個縣（區(qū)）力爭在一個方面工作上有突破、有創(chuàng)新、有亮點。建立健全容錯機制，大力營造鼓勵改革創(chuàng)新、寬容失誤的社會氛圍。及時總結(jié)推廣改革先進經(jīng)驗，努力探索具有瀘州特色的行政審批制度改革新路徑。
?。ㄈ娀檰栃?，確保各項任務(wù)落實。市委、市政府將行政審批制度改革相關(guān)工作納入了目標(biāo)績效考評體系。各縣（區(qū)）要及時開展行政審批制度改革工作回頭看，組織有關(guān)部門采取聯(lián)合檢查、重點抽查等形式，加強對行政審批制度改革工作的監(jiān)督檢查。要引入第三方評估機制，檢查評估各項工作的貫徹落實情況，檢驗改革成效，總結(jié)改革經(jīng)驗，鞏固改革成果，確保各項改革任務(wù)落地落實。
（四）建立暗訪制度，促進服務(wù)質(zhì)量提升。以服務(wù)對象的評價和需求為導(dǎo)向，建立暗訪通報制度，暢通社會監(jiān)督渠道，掌握基層行政審批和政務(wù)服務(wù)工作真實情況，查找差距，深究原因，最大限度解決群眾辦事中尚存在的手續(xù)多、證明多、跑路多的問題。引導(dǎo)行業(yè)自律監(jiān)管，強化信息公開，推進完善政務(wù)服務(wù)制度建設(shè)，促進行政審批及政務(wù)服務(wù)質(zhì)量不斷提升。
（五）加強宣傳引導(dǎo)，營造改革良好氛圍。大力宣傳改革的先進做法和典型經(jīng)驗，讓企業(yè)和群眾了解行政審批制度改革情況、監(jiān)督改革進程、評價改革效果。充分調(diào)動社會參與和推動改革的主動性、創(chuàng)造性，建立健全與企業(yè)和群眾有效溝通的協(xié)調(diào)機制，引導(dǎo)社會各界理解改革、擁護改革、支持改革，為改革順利推進營造良好的輿論環(huán)境。
附件：瀘州市深化行政審批制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單
瀘州市人民政府辦公室
2018年1月25日
