各區(qū)縣人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《汕頭市推進(jìn)一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。執(zhí)行過程中遇到的問題，請徑向市編辦反映。

　　汕頭市人民政府辦公室

　　2016年5月6日

汕頭市推進(jìn)一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革工作方案

　　為貫徹落實國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作精神，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，提升政府公共管理和服務(wù)水平，根據(jù)《廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于在全省推廣一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革的實施方案〉的通知》（粵府辦〔2016〕19號）要求，結(jié)合我市實際，制訂以下工作方案。

　　一、總體目標(biāo)

　　圍繞轉(zhuǎn)變政府職能、建設(shè)服務(wù)型政府的總體要求，以服務(wù)便民利民、辦事依法依規(guī)、信息公開透明、數(shù)據(jù)開放共享為原則，落實“一門在基層，服務(wù)在網(wǎng)上”理念，創(chuàng)新政府管理和服務(wù)模式，依托各級實體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳，將部門分設(shè)的辦事窗口和審批服務(wù)系統(tǒng)整合為政府綜合服務(wù)窗口和網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺，實現(xiàn)一個門、一張網(wǎng)辦事，逐步構(gòu)建線上線下高度融合的市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級政務(wù)服務(wù)一體化運行機(jī)制，為群眾提供一站式、全天候、零距離的政務(wù)服務(wù)，解決好服務(wù)群眾最先和最后一公里問題。2016年年底前基本完成一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革工作。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┩苿有姓S可和公共服務(wù)事項辦理標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

　　1．根據(jù)法律法規(guī)有關(guān)規(guī)定，參照《廣東省行政許可事項通用目錄（2016年版）》，重新梳理公開行政許可和公共服務(wù)事項目錄，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范事項名稱、實施依據(jù)、服務(wù)對象、服務(wù)類別等基本要素，并按照應(yīng)進(jìn)必進(jìn)的原則，全部進(jìn)駐實體辦事大廳和網(wǎng)上辦事大廳。

　　2．制定行政許可和公共服務(wù)事項統(tǒng)一申辦受理標(biāo)準(zhǔn)。在申辦環(huán)節(jié)重點規(guī)范受理范圍、申請條件、申請材料、辦理時限等要素內(nèi)容。依法科學(xué)合理減少申請材料，對申請材料帶有“法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件”、“其它有關(guān)材料”等“兜底條款”的進(jìn)行細(xì)化量化，為群眾辦事提供清晰指引。在受理環(huán)節(jié)重點明確受理條件及其裁量標(biāo)準(zhǔn)，明晰量化“模糊條款”，明確批準(zhǔn)或不批準(zhǔn)的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，壓減自由裁量空間，減少群眾重復(fù)提交申請和到現(xiàn)場辦理的次數(shù)。

　　3．以簡化法人和自然人辦事手續(xù)為重點，堅決砍掉各類不必要的證明和繁瑣的手續(xù)，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，原則上一律取消。梳理部門頒發(fā)的證照，逐步實現(xiàn)各部門頒發(fā)的證照等有關(guān)證明文件，以及辦事部門能夠通過政務(wù)信息交換平臺獲取到的有關(guān)文件信息，不再要求申請人提供。

　　4．大力推進(jìn)辦事流程簡化優(yōu)化。優(yōu)化重組辦事流程，最大限度精簡辦事程序，編制審批運行流程圖，盡量壓縮不必要的流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。縮短辦理時限，按照審批時限“三四三”要求（即時辦結(jié)的占30％，5個工作日內(nèi)辦結(jié)的占40％，剩余的30％的事項要比法定時限提速50％），明確進(jìn)駐事項的承諾時限。有條件的單位，要爭取實現(xiàn)進(jìn)駐事項達(dá)到“五三二”的辦事時限提速要求。

　　（二）構(gòu)建一網(wǎng)式政府服務(wù)體系。

　　5．在網(wǎng)上辦事大廳現(xiàn)有審批系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，拓展建設(shè)網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一申辦受理平臺，與部門審批系統(tǒng)無縫對接，并設(shè)定便捷的審查技術(shù)手段和時限提醒功能，變多網(wǎng)受理為一網(wǎng)受理。積極探索將部門審批系統(tǒng)整合到網(wǎng)上公共申辦審批系統(tǒng)，實行一個系統(tǒng)辦理審批。

　　6．根據(jù)省的統(tǒng)一布置，做好網(wǎng)上辦事大廳、窗口辦事導(dǎo)航功能拓展和界面創(chuàng)新等有關(guān)工作，按主題清晰、直觀劃分專欄，將同類或相關(guān)的辦理事項橫向整合集中，實行“一網(wǎng)通辦”。

　　7．推進(jìn)法人行政許可和公共服務(wù)事項一門一網(wǎng)辦理模式，按照先易后難、成熟一個進(jìn)駐一個的原則，逐步推動各部門法人行政許可事項進(jìn)駐實體綜合服務(wù)窗口和網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺，并進(jìn)行分類和標(biāo)識，明確區(qū)分已進(jìn)駐和尚未進(jìn)駐的事項狀態(tài)，實行不同的辦事流程。以辦理事項為主題導(dǎo)向，在網(wǎng)上辦事大廳探索整合優(yōu)化法人相關(guān)許可事項的申請材料和表單，實施前臺多事項一表式申辦受理，后臺多部門一站式并聯(lián)辦理的模式。

　　（三）推動一門式政府服務(wù)建設(shè)。

　　8．加強(qiáng)和優(yōu)化實體辦事大廳建設(shè)，市、區(qū)（縣）和鎮(zhèn)（街）要將實體辦事大廳按部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合服務(wù)窗口，打破部門界限，變多頭受理為一口受理。

　　9．建立“前臺綜合受理、后臺分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，將各部門行政許可和服務(wù)事項的咨詢導(dǎo)辦、預(yù)約辦事、接件受理、進(jìn)度跟蹤和結(jié)果信息反饋等前臺服務(wù)，集中到實體綜合服務(wù)窗口和網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺；事項的審查、決定等仍由部門在后臺開展。各部門可根據(jù)審批服務(wù)事項的管理性質(zhì)和復(fù)雜程度，通過委托形式授權(quán)綜合服務(wù)窗口開展實質(zhì)性審查。原則上，即辦件和部分辦事程序相對簡單的事項，要充分授權(quán)給綜合服務(wù)窗口，實行即來即辦、立等可取，由綜合服務(wù)窗口當(dāng)場出具審批結(jié)果。

　　10．在實體辦事大廳分類建設(shè)法人事項綜合服務(wù)窗口，科學(xué)劃分服務(wù)主題，將企業(yè)設(shè)立、生產(chǎn)經(jīng)營、項目投資、工程建設(shè)等相近或相關(guān)的事項，或者相同行業(yè)、領(lǐng)域內(nèi)的事項，整合集中到同類綜合服務(wù)窗口實行一窗通辦。

　　11．銜接網(wǎng)上大廳專欄劃分，在實體辦事大廳按主題劃分專欄，提供PC端、手機(jī)端及自助設(shè)備等多種渠道，設(shè)置綜合咨詢服務(wù)窗口，方便群眾全程在線咨詢服務(wù)。建立健全首問負(fù)責(zé)、一次性告知、并聯(lián)辦理、限時辦結(jié)等制度，積極推行一站式辦理、上門辦理、預(yù)約辦理、自助辦理、同城通辦、委托代辦等服務(wù)。

　　（四）推動一門式與一網(wǎng)式政府服務(wù)的融合與拓展。

　　12．市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街）和村（居）要構(gòu)建網(wǎng)上網(wǎng)下一體化的公共服務(wù)體系，加快建設(shè)實體辦事大廳、網(wǎng)上辦事大廳、移動客戶端、自助終端等多種形式相結(jié)合、相統(tǒng)一，無縫化辦理的政府服務(wù)模式，真正實現(xiàn)“一個門、一張網(wǎng)”辦事。其中市級要逐步過渡到以一網(wǎng)式服務(wù)為主。各區(qū)（縣）要將一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式延伸到村（居），努力為基層群眾提供零距離服務(wù)。

　　13．將基層公共綜合服務(wù)平臺政務(wù)服務(wù)類建設(shè)納入一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革范疇，整合現(xiàn)有各類基層公共服務(wù)場所、設(shè)備、人員等資源，優(yōu)化拓展基層公共服務(wù)綜合平臺功能，進(jìn)一步推動基層公共服務(wù)便利化、統(tǒng)一化、網(wǎng)絡(luò)化。

　　（五）構(gòu)筑統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)信息共享體系。

　　14．按省的部署，建設(shè)全市科學(xué)統(tǒng)一、邏輯清晰的政務(wù)大數(shù)據(jù)庫。完善政務(wù)信息共享平臺，建立健全信息采集、歸類、儲存、維護(hù)機(jī)制，推動市、區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級共享交換體系建設(shè)，為政務(wù)數(shù)據(jù)資源實現(xiàn)跨層級、跨區(qū)域、跨部門交換和共享提供有力支撐，夯實一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式信息化基礎(chǔ)。

　　15．建立健全政務(wù)信息交換、使用、管理機(jī)制。通過政務(wù)信息資源共享平臺，整合、打通網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺與各部門審批系統(tǒng)、事項目錄管理系統(tǒng)、電子證照系統(tǒng)，實現(xiàn)各系統(tǒng)、各環(huán)節(jié)、各時段行政許可和服務(wù)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，促進(jìn)部門服務(wù)相互銜接，變?nèi)罕姳疾樾畔⒎?wù)，變“群眾來回跑”為“部門協(xié)同辦”。

　　16．梳理和編制居民個人證照目錄，建設(shè)電子證照庫。深化各地各部門政務(wù)服務(wù)信息數(shù)據(jù)的應(yīng)用和共享，實現(xiàn)歷史辦事數(shù)據(jù)可重復(fù)利用，從源頭上避免重復(fù)提交辦事材料、證明和證件。

　　17．構(gòu)建群眾辦事統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，以身份證號作為公共服務(wù)事項、證照、材料的統(tǒng)一標(biāo)識號碼，實現(xiàn)群眾辦事多種渠道、一次認(rèn)證、一號申辦、無縫切換。

　　（六）強(qiáng)化一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革效能監(jiān)督。

　　18．在大數(shù)據(jù)管理的基礎(chǔ)上，建立全市政務(wù)服務(wù)績效評估指標(biāo)體系。圍繞政務(wù)服務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)要求，建立具有科學(xué)性、合理性、可行性的政務(wù)服務(wù)績效評估指標(biāo)體系和考評機(jī)制，結(jié)合政務(wù)服務(wù)滿意度測評和政風(fēng)行風(fēng)評議活動，引入第三方測評，定期開展政務(wù)服務(wù)考評工作，將政務(wù)服務(wù)納入政府績效評估的范疇，不斷提高行政許可和服務(wù)效能。

　　19．推動網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺與效能監(jiān)督系統(tǒng)無縫對接，加強(qiáng)對行政許可和服務(wù)事項申辦、受理環(huán)節(jié)的實時監(jiān)控。采取有效措施，化解推諉扯皮現(xiàn)象。對擅自增加、改變申請材料、違規(guī)設(shè)置辦理條件等行為，進(jìn)行紅牌警告、強(qiáng)制停止實施；實施辦事工作日制度，對即將超時辦理的事項，進(jìn)行實時預(yù)警和黃牌警告，并及時提醒相關(guān)單位加緊辦理；對超時仍未辦理的事項進(jìn)行紅牌警告和督辦；對同一事項要求群眾多次申辦、反復(fù)提供材料的，加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

　　20．建立全程留痕、過往可溯、進(jìn)度可查的辦事記錄與督查機(jī)制，　確保所有行政許可和服務(wù)事項辦理的流程、結(jié)果信息即時可查可管，實現(xiàn)過程公開、群眾監(jiān)督。

　　21．建立健全一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)信息公開機(jī)制和投訴舉報機(jī)制，拓寬公眾參與監(jiān)督的途徑和渠道，及時發(fā)現(xiàn)和查處推諉扯皮、違規(guī)辦理等問題，定期發(fā)布績效評估結(jié)果，實現(xiàn)以評促建、以評促用。

　　三、組織實施

　?。ㄒ唬┑谝浑A段（2016年5月底前）

　　1．召開全市會議，對改革工作進(jìn)行部署。開展相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。（市編辦牽頭）

　　2．成立一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革專責(zé)工作小組，抽調(diào)專職人員，明確分工，落實責(zé)任。（市編辦牽頭）

　　3．制定推進(jìn)一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革工作方案。（市編辦牽頭）

　　4．開展專題調(diào)研學(xué)習(xí)，借鑒佛山市等先行地區(qū)一門式一網(wǎng)式建設(shè)的成功經(jīng)驗。（市行政服務(wù)中心管理辦公室牽頭）

　　5．制訂《簡化優(yōu)化公共服務(wù)流程　方便基層群眾辦事創(chuàng)業(yè)工作方案》。（市編辦牽頭）

　　（二）第二階段（2016年6月底前）

　　1．參照《廣東省行政許可事項通用目錄（2016年版）》，對各部門保留的行政許可事項進(jìn)行重新梳理，并向社會公開。結(jié)合政府部門權(quán)責(zé)清單管理工作，推動各部門梳理、規(guī)范和公布公共服務(wù)事項目錄。（市編辦牽頭）

　　2．在各區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街）和村（居）推進(jìn)自然人事項一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革工作。（市民政局、市財政局牽頭）

　　3．制定《推進(jìn)企業(yè)投資項目一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革工作方案》，在投資領(lǐng)域推進(jìn)法人一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式。（市發(fā)改局牽頭）

　　4．研究出臺一門式一網(wǎng)式政務(wù)服務(wù)綜合窗口人員隊伍建設(shè)工作方案，建立健全窗口人員隊伍和管理制度。（市行政服務(wù)中心管理辦公室牽頭）

　　5．根據(jù)省的工作部署和相關(guān)規(guī)范，在廣東省網(wǎng)上辦事大廳汕頭分廳現(xiàn)有行政審批系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，拓展建設(shè)市網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺，做好與部門審批系統(tǒng)的對接及調(diào)試工作。（市行政服務(wù)中心管理辦公室牽頭）

　　（三）第三階段（2016年10月底）

　　1．參照省級行政審批事項標(biāo)準(zhǔn)、市縣兩級行政許可和公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)模板，結(jié)合我市實際和一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)改革要求，編制本級行政許可和公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市編辦配合）

　　2．組織開展行政許可和公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)合法性、合理性審查工作。（市法制局、市編辦牽頭）

　　3．抓好各部門行政許可和公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)錄入工作，形成本級事項目錄和標(biāo)準(zhǔn)庫。（市編辦牽頭，市質(zhì)監(jiān)局配合）

　　4．建成市網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺，開展與市直相關(guān)部門自建審批系統(tǒng)對接，打通市網(wǎng)上辦事大廳平臺各子系統(tǒng)，實現(xiàn)各系統(tǒng)互聯(lián)互通。（市行政服務(wù)中心管理辦公室牽頭）

　　5．推動市直部門的行政許可和服務(wù)事項要素標(biāo)準(zhǔn)、流程標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)及裁量基準(zhǔn)等嵌入統(tǒng)一申辦受理平臺和審批系統(tǒng)，通過網(wǎng)上辦事大廳對外呈現(xiàn)面向行政相對人的辦事指南，方便企業(yè)和群眾辦事；對內(nèi)呈現(xiàn)面向?qū)徟藛T的業(yè)務(wù)手冊，試行統(tǒng)一申辦受理業(yè)務(wù)，實行信息化控制和實時監(jiān)督。（市編辦牽頭，市行政服務(wù)中心管理辦公室、市質(zhì)監(jiān)局配合）。

　　6．組織開展政務(wù)服務(wù)綜合窗口人員隊伍培訓(xùn)，包括業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化培訓(xùn)、系統(tǒng)操作培訓(xùn)和崗前培訓(xùn)等。（市行政服務(wù)中心管理辦公室牽頭，市質(zhì)監(jiān)局配合）

　　7．完成市級一門式一網(wǎng)式綜合服務(wù)窗口建設(shè)工作。（市行政服務(wù)中心管理辦公室牽頭）

　　（四）第四階段（2016年11月底）。

　　1．基本完成全市一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式推廣工作，形成標(biāo)準(zhǔn)化政務(wù)服務(wù)通用模式，推動區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（街）行政許可和服務(wù)事項進(jìn)駐網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺，并按照標(biāo)準(zhǔn)化要求編制統(tǒng)一申辦受理標(biāo)準(zhǔn)。（市行政服務(wù)中心管理辦公室牽頭，市編辦、市質(zhì)監(jiān)局配合）

　　2．完成村（居）一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革工作。（市民政局、市財政局牽頭）

　　3．完善政務(wù)信息共享平臺，建設(shè)市、區(qū)（縣）互通共享政務(wù)大數(shù)據(jù)庫。梳理和編制居民個人證照目錄，建設(shè)電子證照庫，統(tǒng)籌構(gòu)建群眾辦事統(tǒng)一身份認(rèn)證體系，逐步整合網(wǎng)上辦事大廳、實體辦事大廳、移動客戶端、自助終端等不同渠道的用戶認(rèn)證。（市行政服務(wù)中心管理辦公室牽頭，市公安局配合）

　　4．加強(qiáng)督促檢查工作，建立健全一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革績效評估、信息公開和投訴舉報機(jī)制，定期通報各部門工作進(jìn)度。（市府辦、市編辦牽頭，市質(zhì)監(jiān)局、市行政服務(wù)中心管理辦公室配合）

　　四、配套保障

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市領(lǐng)導(dǎo)和市編辦、市發(fā)改局、市公安局、市民政局、市財政局、市人社局、市衛(wèi)計局、市法制局、市質(zhì)監(jiān)局、市行政服務(wù)中心管理辦公室等有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)參加的市一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革專責(zé)工作小組，加強(qiáng)對改革工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各級政府要將一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革作為推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要內(nèi)容，納入推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組的重點改革任務(wù)統(tǒng)籌部署推進(jìn)。各部門要充分認(rèn)識一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革的重要意義，將其列入重要改革日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負(fù)總責(zé)，確保各項改革措施落實到位。

　　（二）加強(qiáng)資金保障。各級政府要在做好與省信息系統(tǒng)的融合和對接、拓展完善網(wǎng)上網(wǎng)下一體化的統(tǒng)一申辦受理平臺、推進(jìn)政務(wù)大廳功能升級改造、編制行政許可和公共服務(wù)事項標(biāo)準(zhǔn)、推動事項標(biāo)準(zhǔn)在網(wǎng)上網(wǎng)下受理平臺運行等工作上，加大人、財、物投入，保障和落實一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革建設(shè)經(jīng)費，確保改革順利推進(jìn)。

　　（三）明確工作責(zé)任。各牽頭單位要按照責(zé)任分工，發(fā)揮職能作用，創(chuàng)新工作機(jī)制，統(tǒng)籌工作力量，建立工作倒逼機(jī)制，加大推進(jìn)力度，確保按照時間節(jié)點要求完成各項改革任務(wù)。請各牽頭單位要制訂具體工作時間表、路線圖和細(xì)化措施，于5月15日前報送市編辦。

　　（四）加強(qiáng)監(jiān)督檢查。將全市推廣一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革工作納入市政府重點督查項目，由市編辦牽頭，制訂督查方案報市政府審定，對工作進(jìn)展和落實情況進(jìn)行全面督促檢查，每月通報建設(shè)進(jìn)展情況，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題及時研究解決。市監(jiān)察局要加強(qiáng)對各級各部門的效能監(jiān)督，對工作落實不到位的進(jìn)行約談和督辦，推動各地各部門按時保質(zhì)完成任務(wù)。

　　（五）營造良好氛圍。各級各部門要強(qiáng)大對一門式一網(wǎng)式政府服務(wù)模式改革的宣傳力度，加強(qiáng)改革政策的解讀和引導(dǎo)，充分利用各種渠道，各種方式，開展廣泛宣傳，凝聚改革共識，形成推動改革的良好輿論氛圍。