各縣區(qū)人民政府、市政府各工作部門、直屬機(jī)構(gòu)：
《安康市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
安康市人民政府辦公室
2018年4月8日
安康市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作方案
為加快推進(jìn)我市政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享，增強(qiáng)政府公信力，提高行政效率，提升服務(wù)水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕39號）和《陜西省人民政府關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息資源共享管理辦法的通知》（陜政辦發(fā)〔2017〕34號）、《陜西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享實(shí)施方案的通知》（陜政辦發(fā)〔2017〕79號）等文件要求，現(xiàn)結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。
一、總體要求
?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想
全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大和十九屆一中全會精神，深入落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想和黨中央治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持以人民為中心，緊密圍繞政府治理和公共服務(wù)的改革需要，以“最大程度利企便民，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵”為目標(biāo)，堅(jiān)持統(tǒng)一工程規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、統(tǒng)一備案管理、統(tǒng)一審計(jì)監(jiān)督、統(tǒng)一評價(jià)體系的“五統(tǒng)一”原則，依托市電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)，盡快建成全市政務(wù)信息共享應(yīng)用的“大平臺、大數(shù)據(jù)、大系統(tǒng)”。打破信息壁壘，消除數(shù)據(jù)孤島，全面提升我市政府治理能力和公共服務(wù)水平，為建設(shè)西北生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市創(chuàng)造更加優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境。
（二）整合范圍
納入整合共享范疇的政務(wù)信息系統(tǒng)包括由政府投資建設(shè)、政府與社會企業(yè)聯(lián)合建設(shè)、政府向社會購買服務(wù)或需要政府資金運(yùn)行維護(hù)的，用于支撐政府業(yè)務(wù)應(yīng)用的各類信息系統(tǒng)。
（三）工作目標(biāo)
2018年8月底前，實(shí)現(xiàn)“整合一批、清理一批、規(guī)范一批”的工作目標(biāo)，基本完成市政府各部門內(nèi)部政務(wù)信息系統(tǒng)整合清理工作，初步建立全市政務(wù)信息資源目錄體系，政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享在一些重要領(lǐng)域取得顯著成效，一些涉及面寬、應(yīng)用廣泛、有關(guān)聯(lián)需求的重要政務(wù)信息系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。
2018年12月底前，實(shí)現(xiàn)市政府各部門整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)接入市政務(wù)信息資源共享交換平臺，完成與省級數(shù)據(jù)共享交換平臺對接，實(shí)現(xiàn)市政府部門與省及縣區(qū)政府信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。建立項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)維統(tǒng)一備案制度，加強(qiáng)信息共享審計(jì)、監(jiān)督和評價(jià)，推動政務(wù)數(shù)據(jù)共享和開放在重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展。
二、工作任務(wù)
（一）加快建設(shè)完善電子政務(wù)公共基礎(chǔ)設(shè)施
1.統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺。加快推進(jìn)市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)政府系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)落實(shí)。推進(jìn)市電子政務(wù)外網(wǎng)升級改造，健全管理體制機(jī)制，拓展網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍，滿足業(yè)務(wù)量大、實(shí)時(shí)性高的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用需求。2018年6月底前，基本具備跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務(wù)的支撐服務(wù)能力。除極少數(shù)特殊情況外，政府各類業(yè)務(wù)專網(wǎng)都要向市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)整合。（市電子政務(wù)辦牽頭，市政府各部門負(fù)責(zé)）
2.加快推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)。2018年8月底前，完成市級政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺建設(shè)，并與省級政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺對接，促進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域信息向各級政府部門數(shù)據(jù)共享和開放。市直各部門推進(jìn)本部門政務(wù)信息系統(tǒng)向市電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)或外網(wǎng)遷移，對整合后的政務(wù)信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源按必要程序?qū)徍嘶蛟u測審批后，統(tǒng)一接入市級數(shù)據(jù)共享交換平臺。（市電子政務(wù)辦牽頭，市政府各部門負(fù)責(zé)）
3.加快推進(jìn)公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站和市政務(wù)信息資源共享網(wǎng)站建設(shè)。依托我市電子政務(wù)外網(wǎng)和市政府門戶網(wǎng)站，建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范、互聯(lián)互通、安全可控的數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站，基于政務(wù)信息資源目錄體系，構(gòu)建公共信息資源開放目錄，按照公共數(shù)據(jù)開放有關(guān)要求，推動政府部門和公共企事業(yè)單位的原始性、可機(jī)器讀取、可供社會化再利用的數(shù)據(jù)集向社會開放，鼓勵和引導(dǎo)社會化開發(fā)利用（市電子政務(wù)辦、市發(fā)改委、市網(wǎng)信辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）。依托我市電子政務(wù)外網(wǎng)，建設(shè)全市政務(wù)信息資源共享網(wǎng)站，將其作為全市電子政務(wù)外網(wǎng)數(shù)據(jù)共享交換平臺的門戶，支撐政府部門間跨地區(qū)、跨層級的信息共享與業(yè)務(wù)協(xié)同應(yīng)用（市電子政務(wù)辦負(fù)責(zé)）。2018年12月底前，實(shí)現(xiàn)各部門政務(wù)數(shù)據(jù)基于全市政務(wù)信息資源共享網(wǎng)站的共享服務(wù)。（市政府各部門負(fù)責(zé)）
（二）加快推進(jìn)政務(wù)信息資源共享整合
1.“審”“清”結(jié)合，加快消除“僵尸”信息系統(tǒng)。市政府各部門負(fù)責(zé)對本部門和下屬單位政務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用情況進(jìn)行全面自查（包括信息系統(tǒng)數(shù)量、名稱、功能、使用頻度、審批部門、審批時(shí)間、經(jīng)費(fèi)來源等），并梳理形成本部門清理整合的信息系統(tǒng)清單和接入市共享交換平臺的信息系統(tǒng)清單，2018年1月底前將自查報(bào)告和相關(guān)清單報(bào)市電子政務(wù)辦公室備案（市政府各部門負(fù)責(zé)）。2018年4月底前，完成對市政府所有部門政務(wù)信息系統(tǒng)專項(xiàng)審計(jì)，全面摸清各部門政務(wù)信息系統(tǒng)底數(shù)，并及時(shí)通報(bào)審計(jì)結(jié)果（市審計(jì)局負(fù)責(zé)）。2018年4月底前，基本完成對系統(tǒng)使用與實(shí)際業(yè)務(wù)流程長期脫節(jié)、功能可被其他系統(tǒng)替代、所占用資源長期處于空閑狀態(tài)、運(yùn)行維護(hù)停止更新服務(wù)，以及使用范圍小、頻度低的“僵尸”信息系統(tǒng)的清理工作。（市政府各部門負(fù)責(zé)）
2.構(gòu)建目錄，開展政務(wù)信息資源目錄編制和信息系統(tǒng)大普查。落實(shí)《陜西省政務(wù)信息資源共享管理辦法》有關(guān)要求，加快建立政務(wù)信息資源目錄體系。2018年6月底前，依據(jù)《國家政務(wù)信息資源目錄編制指南》，開展政務(wù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)資源普查，推進(jìn)政務(wù)信息資源目錄編制和信息共享工作。逐步構(gòu)建全市統(tǒng)一、動態(tài)更新、共享校核、權(quán)威發(fā)布的政務(wù)信息資源目錄體系。（市電子政務(wù)辦牽頭，市政府各部門負(fù)責(zé)）
3.加快重點(diǎn)政務(wù)信息資源共享整合。2018年8月底前，完成人口、法人單位、自然資源和空間地理、宏觀經(jīng)濟(jì)、電子證照等基礎(chǔ)信息資源在市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺上接入，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌管理，向各部門提供共享服務(wù)。（市電子政務(wù)辦牽頭，市編委辦、市發(fā)改委、市公安局、市民政局、市衛(wèi)計(jì)局、市工商局、市國土局、市規(guī)劃局、市統(tǒng)計(jì)局、市政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)）
2018年12月底前，組織相關(guān)部門按照分散和集中相結(jié)合的方式，建設(shè)社會保障、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、價(jià)格監(jiān)管、信用體系、城鄉(xiāng)建設(shè)、生態(tài)環(huán)保、投資項(xiàng)目等主題信息資源，通過全市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺向各部門共享。（市電子政務(wù)辦牽頭，市人社局、市食藥監(jiān)局、市安監(jiān)局、市發(fā)改委、市規(guī)劃局、市住建局、市環(huán)保局負(fù)責(zé)）
4.扎實(shí)提升“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”水平。繼續(xù)優(yōu)化提升我市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺建設(shè)，2018年12月底前，實(shí)現(xiàn)鎮(zhèn)級平臺全覆蓋，完成與省級政務(wù)服務(wù)平臺對接，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門、跨層級的政務(wù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)“一號申請、一窗受理、一網(wǎng)通辦”。積極做好全市政務(wù)服務(wù)平臺的數(shù)據(jù)共享和資源接入工作。（市政務(wù)服務(wù)中心牽頭，各縣區(qū)、市政府各部門負(fù)責(zé)）
（三）加強(qiáng)項(xiàng)目管理和安全保障。
1.強(qiáng)化項(xiàng)目管理。所有在建、已建的申請使用市級預(yù)算（含企業(yè)投資）資金建設(shè)、運(yùn)維和購買服務(wù)的政務(wù)信息系統(tǒng)項(xiàng)目，均要在市政府信息平臺建設(shè)聯(lián)席會議辦公室、市財(cái)政局進(jìn)行全口徑備案；市政府信息平臺建設(shè)聯(lián)席會議辦公室、市財(cái)政局要全面掌握項(xiàng)目名稱、建設(shè)（使用）單位、投資額度、運(yùn)維費(fèi)用、經(jīng)費(fèi)渠道、數(shù)據(jù)資源、應(yīng)用系統(tǒng)、等級保護(hù)和分級保護(hù)備案情況等內(nèi)容。加大對全市統(tǒng)一電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、共享交換平臺、電子政務(wù)云平臺等公共性基礎(chǔ)性平臺的運(yùn)維經(jīng)費(fèi)保障力度，逐步減少直至取消信息孤島系統(tǒng)和電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)可替代的專網(wǎng)運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。（市政府信息平臺建設(shè)聯(lián)席會議辦公室、市財(cái)政局負(fù)責(zé)）
2.加強(qiáng)安全保障。強(qiáng)化電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、政務(wù)云平臺、政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺的安全管理，完善安全防護(hù)機(jī)制，開展政務(wù)信息資源共享風(fēng)險(xiǎn)評估，加強(qiáng)政務(wù)信息資源使用過程中的個(gè)人隱私信息保護(hù)。各級、各部門負(fù)責(zé)開展本單位政務(wù)信息系統(tǒng)的信息安全等級保護(hù)工作，加強(qiáng)政務(wù)信息資源采集、共享、使用的安全保障工作。（市網(wǎng)信辦、公安局、電子政務(wù)辦公室負(fù)責(zé)）
三、組織實(shí)施
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府辦公室牽頭調(diào)整優(yōu)化市政府信息平臺建設(shè)聯(lián)席會議工作機(jī)制，優(yōu)化完善議事規(guī)則，充實(shí)調(diào)整聯(lián)席會議組成部門，加大組織協(xié)調(diào)力度，統(tǒng)籌推進(jìn)政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享各項(xiàng)工作，各縣區(qū)政府要參照建立信息平臺建設(shè)聯(lián)席會議工作機(jī)制。各縣區(qū)、市政府各部門要建立層層責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，對責(zé)任不落實(shí)、違反《陜西省政務(wù)信息資源共享管理辦法》規(guī)定的縣區(qū)和市政府各部門，要依據(jù)有關(guān)規(guī)定予以通報(bào)并責(zé)令整改。
（二）加快推進(jìn)落實(shí)。各縣區(qū)、各部門要按照《陜西省政務(wù)信息資源管理辦法》有關(guān)要求，把信息共享有關(guān)工作列入重要日程，按照本方案要求統(tǒng)籌推動本地區(qū)、本部門政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享工作，抓緊制定推進(jìn)落實(shí)的時(shí)間表、路線圖，加強(qiáng)臺賬和清單式管理，精心組織實(shí)施，每年年底前向聯(lián)席會議報(bào)送政務(wù)信息資源共享情況（包括政務(wù)信息資源目錄編制情況、政務(wù)信息系統(tǒng)接入統(tǒng)一共享平臺進(jìn)展、數(shù)據(jù)對接匯聚共享和支撐協(xié)同應(yīng)用情況等），切實(shí)保障工作進(jìn)度。加大中、省政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享資金爭取，強(qiáng)化各級財(cái)政對政務(wù)信息系統(tǒng)整合共享的財(cái)力保障。
（三）強(qiáng)化評價(jià)考核。建立政務(wù)信息資源共享工作評價(jià)常態(tài)化機(jī)制，督促檢查政務(wù)信息系統(tǒng)統(tǒng)籌整合和政務(wù)信息資源共享工作落實(shí)情況。市電子政務(wù)辦公室牽頭組織制定政務(wù)信息資源共享工作評價(jià)辦法，每年對各部門提供和使用共享信息情況進(jìn)行評估，并公布評估報(bào)告和改進(jìn)意見。
（四）加強(qiáng)督查審計(jì)。市政府督查室加強(qiáng)對本實(shí)施方案貫徹落實(shí)情況的督促檢查，對責(zé)任落實(shí)不力、工作進(jìn)展緩慢的部門予以通報(bào)并責(zé)令整改。市審計(jì)局要依法履行職責(zé)，加強(qiáng)對政務(wù)信息系統(tǒng)的審計(jì)，保障專項(xiàng)資金使用的真實(shí)性、合法性和效益性，推動完善相關(guān)政策制度，審計(jì)結(jié)果及時(shí)報(bào)市政府信息平臺建設(shè)聯(lián)席會議。
