各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)級(jí)有關(guān)部門（單位）：
《加快推進(jìn)行政服務(wù)中心功能升級(jí)“一窗受理、集成服務(wù)”改革實(shí)施方案》已經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹實(shí)施。
紹興市越城區(qū)人民政府辦公室
2017年3月12日
?。ù思_發(fā)布）
加快推進(jìn)行政服務(wù)中心功能升級(jí)“一窗受理、集成服務(wù)”改革實(shí)施方案
推進(jìn)行政服務(wù)中心功能升級(jí)，實(shí)施“一窗受理、集成服務(wù)”改革，是省政府提出加快推進(jìn)“最多跑一次”改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容。為進(jìn)一步深化我區(qū)行政審批制度改革，特制定本實(shí)施方案。
一、總體目標(biāo)
通過(guò)對(duì)行政服務(wù)中心窗口功能升級(jí)改造，推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”改革，實(shí)現(xiàn)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的服務(wù)模式，促進(jìn)部門間數(shù)據(jù)共享，簡(jiǎn)化流程環(huán)節(jié)，提高行政審批效率，暢通政務(wù)服務(wù)渠道，提升人民群眾獲得感。3月底，區(qū)行政服務(wù)中心（鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心）100%實(shí)現(xiàn)“一窗受理、集成服務(wù)”。
二、主要內(nèi)容及實(shí)施范圍
（一）主要內(nèi)容：“一窗受理，集成服務(wù)”是指投資項(xiàng)目審批、商事登記、不動(dòng)產(chǎn)交易登記等涉及多個(gè)部門的辦理事項(xiàng)，在區(qū)行政服務(wù)中心（鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心）設(shè)立綜合窗口（包括在行政服務(wù)中心由一個(gè)部門辦理，涉及多個(gè)窗口受理的事項(xiàng)），將受理和審批相分離，按照“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的方式，可依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進(jìn)行資料共享和傳送，進(jìn)一步優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、精簡(jiǎn)審批材料，實(shí)現(xiàn)集成高效審批。通過(guò)實(shí)施“一窗制”的服務(wù)模式，使企業(yè)和群眾由“跑多個(gè)部門”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸慌芤粋€(gè)部門”，“跑多個(gè)窗口”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸慌芤粋€(gè)窗口”。
（二）實(shí)施范圍：區(qū)行政服務(wù)中心、鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心。
三、重點(diǎn)工作
（一）整合部門窗口，推行“一窗制”服務(wù)模式
1．設(shè)立“綜合窗口”。在區(qū)行政服務(wù)中心設(shè)置由“投資項(xiàng)目審批”“商事登記”“社會(huì)事務(wù)”“公用事業(yè)”等4個(gè)受理區(qū)組成的“綜合窗口”，“綜合窗口”由區(qū)行政服務(wù)中心統(tǒng)一管理，承擔(dān)所涉部門審批（服務(wù)）事項(xiàng)（以下簡(jiǎn)稱“一窗受理”事項(xiàng)）的受理職能，負(fù)責(zé)相關(guān)事項(xiàng)的受理審核、按責(zé)分辦、統(tǒng)一出件等審批服務(wù)工作。原審批部門獨(dú)立承辦的審批（服務(wù)）事項(xiàng)仍由部門窗口受理審批。構(gòu)建形成一個(gè)“綜合窗口”與多個(gè)專業(yè)窗口并存的“1+X”行政服務(wù)大廳受理模式。創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)體制，建立并聯(lián)審批、模擬審批、容缺預(yù)審、全程代辦等機(jī)制，通過(guò)優(yōu)化重組行政審批要素、梳理再造審批流程、細(xì)化量化裁量標(biāo)準(zhǔn)等措施，提高審批效率，提升服務(wù)水平。各鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心要積極開設(shè)“便民綜合窗口”、建立一站式、全程代辦業(yè)務(wù)等便民服務(wù)措施，進(jìn)一步方便群眾和企業(yè)到政府機(jī)關(guān)辦理行政審批、公共服務(wù)等事項(xiàng)。
責(zé)任單位：區(qū)編辦、區(qū)行政服務(wù)中心。配合單位：區(qū)級(jí)相關(guān)審批部門。完成時(shí)間：2017年3月18日前。
?。?）制定“投資項(xiàng)目審批”綜合受理相應(yīng)實(shí)施細(xì)則及相關(guān)配套工作機(jī)制。
責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改局。配合單位：區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)編委辦、區(qū)級(jí)相關(guān)審批部門。完成時(shí)間：2017年3月15日前。
（2）制定“商事登記”綜合受理相應(yīng)實(shí)施細(xì)則及相關(guān)配套工作機(jī)制。
責(zé)任單位：區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局。配合單位：區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)編委辦、區(qū)級(jí)相關(guān)審批部門。完成時(shí)間：2017年3月15日前。
?。?）制定“社會(huì)事務(wù)”綜合受理相應(yīng)實(shí)施細(xì)則及配套工作機(jī)制。
責(zé)任單位：區(qū)民政局。配合單位：區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)編委辦、區(qū)級(jí)相關(guān)審批部門。完成時(shí)間：2017年3月15日前。
（4）制定“公用事業(yè)”綜合受理相應(yīng)實(shí)施細(xì)則及配套工作機(jī)制。
責(zé)任單位：區(qū)住建局。配合單位：區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)編委辦、區(qū)級(jí)相關(guān)審批部門。完成時(shí)間：2017年3月15日前。
?。?）制定便民服務(wù)中心綜合受理相應(yīng)實(shí)施細(xì)則及配套工作機(jī)制。
責(zé)任單位：各鎮(zhèn)街。配合單位：區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)編委辦。完成時(shí)間：2017年3月15日前。
2．梳理納入“一窗受理”事項(xiàng)。有納入到“綜合窗口”受理事項(xiàng)的區(qū)級(jí)相關(guān)審批部門，負(fù)責(zé)梳理“綜合窗口”所涉及到的審批事項(xiàng)具體目錄。納入事項(xiàng)可根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
責(zé)任單位：區(qū)審管辦。配合單位：區(qū)級(jí)相關(guān)審批部門。完成時(shí)間：2017年3月15日前。
3．建立事項(xiàng)受理標(biāo)準(zhǔn)化制度。設(shè)計(jì)事項(xiàng)受理統(tǒng)一的申請(qǐng)表式，梳理受理所需提供資料，編制《“一窗受理”事項(xiàng)受理材料標(biāo)準(zhǔn)化手冊(cè)》，作為“綜合窗口”受理審核申報(bào)材料的依據(jù)。重點(diǎn)規(guī)范事項(xiàng)的申請(qǐng)主體、資格條件、申報(bào)材料清單、辦理時(shí)限等要素內(nèi)容。依法合理減少申請(qǐng)材料，杜絕“奇葩證明”，消除模糊語(yǔ)言、兜底條款，限制審批受理環(huán)節(jié)的自由裁量空間，為群眾辦事提供清晰的指引。
責(zé)任單位：區(qū)審管辦。配合單位：區(qū)編委辦、區(qū)法制辦、區(qū)級(jí)相關(guān)審批部門、提供公共服務(wù)的企事業(yè)單位。完成時(shí)間：2017年3月20日前。
4．建立后臺(tái)并聯(lián)審批、集成服務(wù)工作機(jī)制。“綜合窗口”接收受理事項(xiàng)后，通過(guò)政務(wù)網(wǎng)上的受理平臺(tái)統(tǒng)一上傳資料，各審批部門按需自行下載清單資料，進(jìn)入審批程序，并按實(shí)際辦理時(shí)間比法定辦理時(shí)間提速90%以上的要求進(jìn)行審批，及時(shí)將審批結(jié)果材料發(fā)送到“綜合窗口”統(tǒng)一出件，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和群眾“要跑多個(gè)部門”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸慌芤粋€(gè)部門”。
責(zé)任單位：區(qū)審管辦、區(qū)發(fā)改局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)民政局、區(qū)住建局。配合單位：區(qū)級(jí)相關(guān)審批部門。完成時(shí)間：2017年3月底前。
（二）落實(shí)配套措施
5．調(diào)整充實(shí)人員力量。按照功能升級(jí)的要求，區(qū)行政服務(wù)中心增加行政審批（服務(wù)）受理職能，按照“人隨事走”“精簡(jiǎn)效能”的原則，統(tǒng)籌調(diào)劑相關(guān)審批職能部門和行政服務(wù)中心人員力量。過(guò)渡期內(nèi)，從主要審批事項(xiàng)受理職能轉(zhuǎn)出部門抽調(diào)骨干力量，專職負(fù)責(zé)“綜合窗口”業(yè)務(wù)的受理、咨詢和培訓(xùn)交接工作；正常運(yùn)行后，調(diào)整并充實(shí)與“綜合窗口”工作量相匹配的人員力量。切實(shí)抓好“綜合窗口”工作隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和考核管理工作。
責(zé)任單位：區(qū)編委辦、區(qū)行政服務(wù)中心。配合單位：區(qū)發(fā)改局、區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局、區(qū)民政局、區(qū)住建局、區(qū)級(jí)相關(guān)審批部門。完成時(shí)間：2017年3月25日前。
6．完善辦事大廳功能布局。落實(shí)“綜合窗口”辦公場(chǎng)地協(xié)調(diào)和保障工作。區(qū)行政服務(wù)中心辦事大廳按“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的流程設(shè)置前臺(tái)受理區(qū)、后臺(tái)審批區(qū)、公共事務(wù)區(qū)、電子政務(wù)體驗(yàn)區(qū)、商務(wù)區(qū)等一系列配套服務(wù)區(qū)域。加大財(cái)政支持力度，根據(jù)改革工作進(jìn)度，將中心大廳改造、信息化建設(shè)等經(jīng)費(fèi)追加納入?yún)^(qū)級(jí)財(cái)政預(yù)算。
責(zé)任單位：區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。配合單位：區(qū)電子政務(wù)辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)級(jí)相關(guān)審批部門。完成時(shí)間：2017年3月23日前。
?。ㄈ┩晟普?wù)服務(wù)網(wǎng)配套系統(tǒng)建設(shè)
7．開發(fā)應(yīng)用“綜合受理”專用審批平臺(tái)。依托浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)行政權(quán)力運(yùn)行系統(tǒng)，開發(fā)綜合受理功能模塊，落實(shí)部門自建系統(tǒng)與浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)基礎(chǔ)平臺(tái)和“一窗受理”平臺(tái)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)受理、審批“一網(wǎng)通辦”。
責(zé)任單位：區(qū)電子政務(wù)辦。配合單位：區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)級(jí)相關(guān)審批部門。完成時(shí)間：2017年3月底。
8．推進(jìn)關(guān)聯(lián)審批系統(tǒng)（平臺(tái)）建設(shè)應(yīng)用。建設(shè)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)電子證照庫(kù)平臺(tái)，提供數(shù)字證照的生成、管理、共享服務(wù)，滿足部門窗口審批過(guò)程中的證照管理、真實(shí)性鑒別、信息共享等需要。利用投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)非涉密投資項(xiàng)目的平臺(tái)受理、在線辦理、限時(shí)辦結(jié)、信息共享、全程監(jiān)察。深化營(yíng)業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記、組織機(jī)構(gòu)代碼、社會(huì)保險(xiǎn)、統(tǒng)計(jì)等“五證合一”平臺(tái)應(yīng)用。積極促進(jìn)多規(guī)合一系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)網(wǎng)對(duì)接，為高效審批奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
責(zé)任單位：區(qū)電子政務(wù)辦。配合單位：區(qū)行政服務(wù)中心、區(qū)級(jí)相關(guān)審批部門。完成時(shí)間：2017年6月底前。
四、工作要求
?。ㄒ唬└叨戎匾?，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”改革，是省政府推進(jìn)“最多跑一次”改革的突破口，各部門要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)主體責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志要親自抓、負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要抓好具體工作落實(shí)。
（二）加強(qiáng)協(xié)作，形成合力。區(qū)編委辦負(fù)責(zé)做好“一窗受理、集成服務(wù)”改革的統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)工作。各責(zé)任單位要全面謀劃，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)，切實(shí)抓好牽頭負(fù)責(zé)的工作，區(qū)級(jí)有關(guān)部門要按照明確的責(zé)分工，密切配合。各鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心要按照要求，制定規(guī)則，優(yōu)化流程，抓好落實(shí)。確保改革任務(wù)順利完成。
（三）強(qiáng)化督查，確保實(shí)效。建立“一窗受理、集成服務(wù)”改革專項(xiàng)督查制度，每周對(duì)各責(zé)任單位工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查通報(bào)，對(duì)不認(rèn)真履行職責(zé)的部門要予以通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期整改。對(duì)工作不力影響整體進(jìn)程的部門，要啟動(dòng)追責(zé)機(jī)制。
各鎮(zhèn)街要結(jié)合實(shí)際，參照?qǐng)?zhí)行。
