各區(qū)市人民政府，國家級(jí)開發(fā)區(qū)管委，南海新區(qū)管委，市政府各部門、單位：

　　《威海市推行“一窗式”“一門式”政務(wù)服務(wù)模式改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

　　威海市人民政府辦公室

　　2017年2月8日

威海市推行“一窗式”“一門式”政務(wù)服務(wù)模式改革實(shí)施方案

　　為大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，進(jìn)一步提升政務(wù)服務(wù)效能，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2016〕55號(hào)）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委等部門推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”開展信息惠民試點(diǎn)實(shí)施方案的通知》（國辦發(fā)〔2016〕23號(hào)）等文件精神，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就推行“一窗式”“一門式”政務(wù)服務(wù)模式改革制定本實(shí)施方案。

　　一、總體要求

　　根據(jù)推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”、深化“一號(hào)一窗一網(wǎng)”改革的要求，堅(jiān)持依法依規(guī)、便民利企、政務(wù)公開、數(shù)據(jù)共享的原則，依托全市統(tǒng)一的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和各級(jí)實(shí)體辦事大廳，推動(dòng)線上線下相結(jié)合，改革創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)模式，在市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心推行“一窗式”改革，在鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心推行“一門式”改革，進(jìn)一步下沉服務(wù)重心，統(tǒng)一業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，完善網(wǎng)上平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)異地辦理、全城通辦，為企業(yè)和群眾提供更加優(yōu)質(zhì)、高效、便利的服務(wù)。

　　二、在市縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)中心推行“一窗式”服務(wù)模式

　?。ㄒ唬┖侠韯澐止δ軈^(qū)。按照前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件的服務(wù)模式，重新劃分市和各區(qū)市（含國家級(jí)開發(fā)區(qū)、南海新區(qū)，下同）政務(wù)服務(wù)中心功能區(qū)。有條件的區(qū)市可劃分為建設(shè)工程項(xiàng)目模塊化審批、市場主體設(shè)立聯(lián)審聯(lián)批、綜合業(yè)務(wù)辦理3個(gè)“一窗式”功能區(qū)和不動(dòng)產(chǎn)登記、婚姻登記、國地稅、出入境、戶籍管理等相對(duì)獨(dú)立功能區(qū)，其他區(qū)市至少設(shè)立建設(shè)工程項(xiàng)目模塊化審批、市場主體設(shè)立聯(lián)審聯(lián)批2個(gè)“一窗式”功能區(qū)。

　　1.建設(shè)工程項(xiàng)目模塊化審批功能區(qū)。前臺(tái)由綜合受理窗口和項(xiàng)目立項(xiàng)、用地審批、規(guī)劃報(bào)建、施工許可、竣工驗(yàn)收等5個(gè)階段窗口組成。綜合受理窗口工作人員由政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)委派，各階段窗口工作人員由牽頭部門委派，負(fù)責(zé)統(tǒng)一收取申請(qǐng)材料和送達(dá)辦理結(jié)果。后臺(tái)由模塊化審批鏈條上的相關(guān)部門組成。

　　2.市場主體設(shè)立聯(lián)審聯(lián)批功能區(qū)。前臺(tái)由綜合受理窗口、工商窗口組成，后臺(tái)由后置許可事項(xiàng)相關(guān)承辦部門組成。綜合受理窗口工作人員可由政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)委派，也可由工商窗口工作人員兼任，負(fù)責(zé)開展后置許可事項(xiàng)聯(lián)審聯(lián)批工作，統(tǒng)一收取申請(qǐng)材料和送達(dá)辦理結(jié)果。

　　3.綜合業(yè)務(wù)辦理功能區(qū)。主要辦理進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心的其他行政權(quán)力及公共服務(wù)事項(xiàng)。前臺(tái)由咨詢窗口、即辦件窗口、承諾件受理窗口、統(tǒng)一出件窗口組成，后臺(tái)由事項(xiàng)相關(guān)承辦部門組成，前臺(tái)工作人員原則上全部由政務(wù)服務(wù)中心管理機(jī)構(gòu)委派，前臺(tái)和后臺(tái)工作人員相互配合，統(tǒng)一收件、出件，全程網(wǎng)上辦理。

　　（二）自主選擇辦理方式。

　　改變?cè)械慕ㄔO(shè)工程項(xiàng)目模塊化審批、無前置審批事項(xiàng)市場主體設(shè)立聯(lián)審聯(lián)批辦理模式，項(xiàng)目建設(shè)單位和申請(qǐng)人可根據(jù)項(xiàng)目進(jìn)展情況和申請(qǐng)材料準(zhǔn)備情況，自主靈活選擇需要辦理的事項(xiàng)。模塊化審批可以選擇單個(gè)事項(xiàng)辦理，也可選擇2個(gè)以上事項(xiàng)聯(lián)審聯(lián)批，但均需經(jīng)由綜合受理窗口統(tǒng)一收件、出件，嚴(yán)把入口關(guān)和出口關(guān)；市場主體設(shè)立可選擇2個(gè)以上事項(xiàng)聯(lián)審聯(lián)批，也可選擇逐個(gè)事項(xiàng)單獨(dú)辦理，單獨(dú)辦理事項(xiàng)不需要通過綜合受理窗口辦理。

　　（三）簡化優(yōu)化辦理流程。

　　對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目模塊化審批進(jìn)行流程再造，推行全市一體化審批。一是全面梳理市縣兩級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目全流程的行政許可及服務(wù)事項(xiàng)，根據(jù)辦理權(quán)限變化情況，建立市縣兩級(jí)建設(shè)工程項(xiàng)目5個(gè)階段事項(xiàng)目錄。二是在各類功能園區(qū)積極推行區(qū)域化評(píng)估評(píng)審，使進(jìn)駐功能園區(qū)的建設(shè)工程項(xiàng)目能夠共享區(qū)域化評(píng)估評(píng)審成果，壓縮前期準(zhǔn)備時(shí)間。三是建設(shè)全市統(tǒng)一的網(wǎng)上中介超市，便于項(xiàng)目建設(shè)單位查詢和選擇。四是在網(wǎng)上政務(wù)大廳（政務(wù)服務(wù)網(wǎng)）公開模塊化審批辦事指南，完善網(wǎng)上申報(bào)入口，促使更多項(xiàng)目通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行模塊化審批。五是將聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合踏勘等配套機(jī)制納入網(wǎng)上辦理流程，全部實(shí)行線上管理。六是開發(fā)建設(shè)全市統(tǒng)一的建設(shè)工程項(xiàng)目模塊化審批視頻會(huì)商系統(tǒng)，推行視頻會(huì)商機(jī)制。七是實(shí)行“一號(hào)、一表、一圖”管理，對(duì)原模塊化審批系統(tǒng)進(jìn)行升級(jí)改造，在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)全市統(tǒng)一的建設(shè)工程項(xiàng)目模塊化審批系統(tǒng)，與全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)相結(jié)合，綜合受理窗口一經(jīng)收件，該項(xiàng)目即可通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)獲得唯一編號(hào)，并納入模塊化審批流程圖管理，實(shí)現(xiàn)一個(gè)編號(hào)網(wǎng)上申請(qǐng)，一張表格在線填報(bào)，一個(gè)流程圖動(dòng)態(tài)管理，全流程網(wǎng)上辦理。

　　對(duì)市場主體設(shè)立聯(lián)審聯(lián)批進(jìn)行流程再造，推行后置許可事項(xiàng)聯(lián)審聯(lián)批。對(duì)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社和個(gè)體工商戶3類市場主體涉及的后置許可事項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真梳理，分別建立后置許可事項(xiàng)分類目錄，在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)開發(fā)建設(shè)全市統(tǒng)一的市場主體設(shè)立聯(lián)審聯(lián)批系統(tǒng)，與“雙告知”系統(tǒng)同步運(yùn)行。市場主體注冊(cè)登記后即可啟動(dòng)后置許可事項(xiàng)聯(lián)審聯(lián)批，實(shí)行“一表制”和“一號(hào)通”，全流程網(wǎng)上辦理。

　　對(duì)納入綜合業(yè)務(wù)辦理功能區(qū)的事項(xiàng)，按照“一窗式”服務(wù)模式要求進(jìn)行流程再造，清理規(guī)范重復(fù)申請(qǐng)材料及各類繁瑣手續(xù)，通過數(shù)據(jù)交換共享申請(qǐng)材料，避免重復(fù)提交，優(yōu)化辦理流程。

　　三、在鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心推行“一門式”服務(wù)模式

　　（一）改革事項(xiàng)辦理模式。按照縣級(jí)統(tǒng)籌、平臺(tái)統(tǒng)一、業(yè)務(wù)統(tǒng)辦的要求，在鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心推行“一門式”服務(wù)模式改革，實(shí)現(xiàn)柜員化服務(wù)，即打破原來分部門派駐窗口工作人員的做法，由鎮(zhèn)政府（街道辦事處）統(tǒng)派便民服務(wù)中心窗口工作人員，實(shí)行固定崗位，每名窗口工作人員能夠統(tǒng)辦進(jìn)駐便民服務(wù)中心的所有業(yè)務(wù)。

　　（二）統(tǒng)一進(jìn)駐事項(xiàng)目錄。結(jié)合梳理規(guī)范公共服務(wù)事項(xiàng)，引導(dǎo)市縣兩級(jí)部門不斷下沉事項(xiàng)辦理權(quán)限，逐步將面向群眾的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理權(quán)限最大限度下放到鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心。根據(jù)公共服務(wù)事項(xiàng)梳理結(jié)果，建立鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心進(jìn)駐事項(xiàng)基礎(chǔ)目錄。原則上基礎(chǔ)目錄內(nèi)的事項(xiàng)要全部進(jìn)駐便民服務(wù)中心集中辦理，有條件的鎮(zhèn)（街道）可擴(kuò)充完善，將國土資源、工商、食品藥品監(jiān)管、戶籍管理等站所整建制集中到便民服務(wù)中心。

　　（三）統(tǒng)一事項(xiàng)辦理標(biāo)準(zhǔn)。按照同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼的要求，對(duì)進(jìn)駐鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心的事項(xiàng)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，納入全市政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，逐步做到“六統(tǒng)一”，即統(tǒng)一事項(xiàng)名稱、編碼、申請(qǐng)材料、辦理流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和承諾時(shí)限，編制統(tǒng)一的服務(wù)指南對(duì)外公開，為推行異地辦理、全城通辦奠定基礎(chǔ)。

　　（四）統(tǒng)一規(guī)范機(jī)構(gòu)設(shè)置。將鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心作為鎮(zhèn)政府（街道辦事處）常設(shè)機(jī)構(gòu)，名稱統(tǒng)一為“××鎮(zhèn)人民政府（××街道辦事處）便民服務(wù)中心”，并明確工作職能和業(yè)務(wù)范圍，設(shè)立1名專職或兼職負(fù)責(zé)人。便民服務(wù)中心窗口工作人員可通過縣級(jí)統(tǒng)籌的方式，從縣級(jí)部門、單位和鎮(zhèn)政府（街道辦事處）合理調(diào)配，也可通過政府購買服務(wù)的方式，統(tǒng)一從社會(huì)招聘。

　　（五）統(tǒng)一網(wǎng)上辦理平臺(tái)。在政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)“一門式”一網(wǎng)通辦系統(tǒng)，對(duì)市縣兩級(jí)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社區(qū)服務(wù)、婚姻登記、殯葬服務(wù)、社會(huì)工作、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、計(jì)劃生育、住房保障、住房公積金、公共安全等民生領(lǐng)域的網(wǎng)上辦事系統(tǒng)進(jìn)行整合，進(jìn)駐便民服務(wù)中心的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一使用政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)行全流程網(wǎng)上辦理。

　　四、工作分工和完成時(shí)限

　　（一）市編辦負(fù)責(zé)牽頭組織公共服務(wù)事項(xiàng)梳理規(guī)范、鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心機(jī)構(gòu)設(shè)置、市級(jí)政務(wù)服務(wù)中心綜合受理窗口工作人員聘用等工作，于2017年6月底前完成。

　?。ǘ┦姓?wù)服務(wù)中心管理辦負(fù)責(zé)牽頭組織建設(shè)工程項(xiàng)目模塊化審批、市場主體設(shè)立聯(lián)審聯(lián)批流程再造和市級(jí)政務(wù)服務(wù)中心“一窗式”改革、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)后續(xù)建設(shè)、鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心進(jìn)駐事項(xiàng)基礎(chǔ)目錄編制等工作，于2017年9月底前完成。

　　（三）市發(fā)展改革委、國土資源局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局等部門負(fù)責(zé)配合開展建設(shè)工程項(xiàng)目模塊化審批流程再造工作，重新制定印發(fā)5個(gè)階段模塊化審批實(shí)施細(xì)則，于2017年6月底前完成。

　?。ㄋ模┦泄ど叹重?fù)責(zé)編制工商登記后置許可事項(xiàng)分類目錄，會(huì)同市政務(wù)服務(wù)中心管理辦及后置許可事項(xiàng)審批部門開展聯(lián)審聯(lián)批流程再造工作，于2017年6月底前完成。

　?。ㄎ澹┦蟹ㄖ妻k負(fù)責(zé)“一窗式”“一門式”政務(wù)服務(wù)模式改革涉及政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的合法性審查工作，于2017年9月底前完成。

　?。┦须娮诱?wù)管理中心負(fù)責(zé)做好政務(wù)服務(wù)平臺(tái)后續(xù)開發(fā)建設(shè)技術(shù)保障工作，于2017年9月底前完成。

　?。ㄆ撸┢渌嘘P(guān)部門、單位負(fù)責(zé)按照“一窗式”“一門式”改革要求按時(shí)完成事項(xiàng)梳理、事權(quán)下放、流程再造、標(biāo)準(zhǔn)制定等工作，配合完成有關(guān)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)獨(dú)立業(yè)務(wù)系統(tǒng)與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)系統(tǒng)對(duì)接工作，并加強(qiáng)對(duì)基層單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

　　（八）各區(qū)市政府（管委）負(fù)責(zé)推進(jìn)本區(qū)域“一窗式”“一門式”政務(wù)服務(wù)模式改革工作，制定實(shí)施方案，于2017年6月底前完成縣級(jí)政務(wù)服務(wù)中心“一窗式”改革任務(wù)，9月底前完成鎮(zhèn)級(jí)便民服務(wù)中心“一門式”改革任務(wù)。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)各部門、單位要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)“一窗式”“一門式”政務(wù)服務(wù)模式改革工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其作為推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要內(nèi)容，納入重要議事日程，主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)靠上抓，明確目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，切實(shí)解決好機(jī)構(gòu)設(shè)置、場所改造、人員調(diào)配、資金保障等實(shí)際問題，推動(dòng)改革工作順利開展。

　　（二）加強(qiáng)指導(dǎo)考核。市編辦、政務(wù)服務(wù)中心管理辦、法制辦要會(huì)同有關(guān)部門強(qiáng)化政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，統(tǒng)一全市政務(wù)服務(wù)中心、便民服務(wù)中心標(biāo)志標(biāo)識(shí)，建立完善“一窗式”“一門式”服務(wù)模式標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)市的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，強(qiáng)化對(duì)服務(wù)中心窗口工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保改革工作按照全市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。完善監(jiān)督考核辦法，定期調(diào)度和通報(bào)工作進(jìn)展情況，及時(shí)研究解決工作中發(fā)現(xiàn)的問題。

　　（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。通過各類新聞媒體，廣泛宣傳“一窗式”“一門式”服務(wù)模式改革工作，進(jìn)一步提高社會(huì)認(rèn)知度，引導(dǎo)企業(yè)和群眾選擇政務(wù)服務(wù)平臺(tái)網(wǎng)上申報(bào)，大力推進(jìn)全流程網(wǎng)上辦理，逐步推行異地辦理和全城通辦，提高服務(wù)質(zhì)量和審批效能。