各縣、市、區(qū)人民政府，龍感湖管理區(qū)、黃岡高新區(qū)管委會、黃岡白潭湖片區(qū)籌建委員會，市政府各部門：

　　《關(guān)于加快推進全市“多證合一”改革實施方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

　　2017年9月26日

關(guān)于加快推進全市“多證合一”改革實施方案

　　為認真貫徹落實《省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進全省“多證合一”改革的實施意見》(鄂政辦發(fā)〔2017〕59號)精神，結(jié)合實際，現(xiàn)就加快推進全市“多證合一”改革工作制定如下實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導(dǎo)，堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向，按照加快政府職能轉(zhuǎn)變、推進簡政放權(quán)、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，圍繞商事登記制度改革總體部署，簡化審批環(huán)節(jié)，提高行政效率，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力，促進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，切實把簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總體要求落到實處。

　　二、主要目標(biāo)

　　在全面實施企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證“五證合一”和個體工商戶工商營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證“兩證整合”的基礎(chǔ)上，加強部門溝通，簡化申報材料，優(yōu)化審批流程，提高登記效率，以“減證”帶動“簡政”，方便企業(yè)“快入準(zhǔn)營”，使“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照成為企業(yè)唯一“身份證”、統(tǒng)一社會信用代碼成為企業(yè)唯一身份代碼，實現(xiàn)企業(yè)“一照一碼”走天下，最大限度降低企業(yè)制度性交易成本，激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)新力。

　　三、實施范圍和時間

　　“多證合一”改革適用于全市公司、非公司企業(yè)法人、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等企業(yè)類市場主體(含企業(yè)分支機構(gòu))，個體工商戶涉及被整合事項的參照執(zhí)行。

　　從2017年8月起，在“五證合一”改革基礎(chǔ)上，依托湖北省信用信息共享交換平臺，通過“一表申請、一窗受理、核發(fā)一照、信息共享”，將多個部門分頭審批(備案)事項(具體見《黃岡市“多證合一”事項清單)改為由政務(wù)服務(wù)中心工商登記窗口統(tǒng)一受理、審核和發(fā)放“多證合一”營業(yè)執(zhí)照。《黃岡市“多證合一”事項清單》實行動態(tài)管理，由市工商局會同市編辦負責(zé)梳理調(diào)整“多證合一”事項，報市政府審定后實施。

　　四、改革內(nèi)容和要求

　　(一)統(tǒng)一受理窗口。在“五證合一”的基礎(chǔ)上，繼續(xù)實行“一套材料、一表登記、一窗受理”的工作模式，申請人辦理企業(yè)注冊登記時只需向政務(wù)服務(wù)中心“一個窗口”提交“一套材料”，由工商部門直接核發(fā)加載統(tǒng)一社會信用代碼的營業(yè)執(zhí)照。

　　(二)簡化申報材料。將《黃岡市“多證合一”事項清單》中涉及到的部門申請材料進行簡化、整合，使用一套“登記申請書”(以下簡稱登記申請書)。工商部門實時將所登記企業(yè)相關(guān)信息在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(湖北)對外公示，并及時通過信息共享交換平臺推送給相關(guān)部門。企業(yè)不再另行向相關(guān)部門辦理《黃岡市“多證合一”事項清單》中所列的審批、備案事項，相關(guān)部門通過信息共享滿足管理需要，實現(xiàn)企業(yè)信息“一次采集、一檔管理、共享使用”。

　　(三)優(yōu)化審批流程。通過湖北省“多證合一”信息共享平臺在省級層面進行部門共享交換和通過湖北省市場主體信用信息共享交換平臺在同級層面進行部門共享交換兩種方式，由“多證合一”各相關(guān)部門根據(jù)自身管理體制和信息化水平自主選擇其中一種交換方式。對選用湖北省“多證合一”信息共享平臺在省級層面進行共享交換的，由省工商局負責(zé)將全省各級工商部門辦理的企業(yè)登記信息及時推送至共享交換平臺，省級“多證合一”相關(guān)部門自行從共享交換平臺上認領(lǐng)企業(yè)登記信息數(shù)據(jù)并在本系統(tǒng)內(nèi)進行清分和使用;對選用湖北省市場主體信用信息共享交換平臺在同級層面進行共享交換的，由市、縣(市、區(qū))工商部門負責(zé)將本行政區(qū)劃內(nèi)辦理的企業(yè)登記信息，及時通過湖北省市場主體信用信息共享交換平臺推送給同級“多證合一”相關(guān)部門共享使用。

　　“多證合一”相關(guān)部門應(yīng)以企業(yè)“統(tǒng)一社會信用代碼”為標(biāo)識，做好共享數(shù)據(jù)的導(dǎo)入工作，實現(xiàn)與本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)有效融合?！岸嘧C合一”相關(guān)部門需要的涉及企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照后產(chǎn)生的信息數(shù)據(jù)，由各相關(guān)部門在事中事后監(jiān)管與服務(wù)工作中自行補充采集。

　　(四)做好轉(zhuǎn)換銜接。從2017年8月1日起申請設(shè)立的企業(yè)直接核發(fā)加載“統(tǒng)一社會信用代碼”的“多證合一”營業(yè)執(zhí)照，已按照“三證合一”、“五證合一”登記模式領(lǐng)取加載“統(tǒng)一社會信用代碼”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)，不需要重新?lián)Q領(lǐng)“多證合一”營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)基本信息由工商部門通過共享交換平臺推送給“多證合一”相關(guān)部門;尚未換領(lǐng)加載“統(tǒng)一社會信用代碼”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)在申請變更登記、換發(fā)營業(yè)執(zhí)照時，由工商部門核發(fā)加載“統(tǒng)一社會信用代碼”的“多證合一”營業(yè)執(zhí)照，企業(yè)原領(lǐng)取的組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證、統(tǒng)計登記證管理方式繼續(xù)按“五證合一”有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，其他整合事項的相關(guān)證照不予收繳。

　　(五)推動廣泛應(yīng)用。實行“多證合一、一照一碼”改革后，涉及整合事項的相關(guān)登記證和備案事項不再辦理，企業(yè)直接憑加載“統(tǒng)一社會信用代碼”營業(yè)執(zhí)照辦理相關(guān)事務(wù)。全市各級政府部門、企事業(yè)單位及中介機構(gòu)要予以認可。對使用加載“統(tǒng)一社會信用代碼”營業(yè)執(zhí)照的企業(yè)在辦理相關(guān)事務(wù)時，不得再要求企業(yè)提供已整合事項的相關(guān)證照或其他身份證明材料，切實減輕企業(yè)負擔(dān)。按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”的原則，強化主動監(jiān)管，明確監(jiān)管責(zé)任，全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管，建立以信用為核心的新型監(jiān)管機制，加強事中事后監(jiān)管工作。

　　五、保障措施

　　(一)加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)，確?！岸嘧C合一、一照一碼”改革按期實行。要加強“多證合一、一照一碼”改革必要的人員、場所、設(shè)施和經(jīng)費保障，及時協(xié)調(diào)解決改革中遇到的困難和問題。市政府將“多證合一”涉及的市公安局、市商務(wù)局、黃岡檢驗檢疫辦事處(籌)、市文廣局、市住建委、市交通運輸局、市食藥監(jiān)局、市房地產(chǎn)管理局、市公積金管理中心、市旅游委、市林業(yè)局、人民銀行黃岡支行增加為全市“多證合一”登記制度改革聯(lián)席會議成員單位。

　　(二)抓好聯(lián)動協(xié)作。“多證合一、一照一碼”改革涉及的相關(guān)部門，要密切協(xié)同配合，形成工作合力。市工商局要統(tǒng)籌推進和具體實施“多證合一、一照一碼”改革工作，統(tǒng)一規(guī)范登記表格、文書材料、操作流程，升級改造企業(yè)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)和信息共享平臺，加強“統(tǒng)一社會信用代碼”的賦碼管理，做好企業(yè)登記信息及時傳輸工作，并將相關(guān)信息推送至湖北省市場主體信用信息共享交換平臺。各相關(guān)部門要做好本部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造和信息聯(lián)網(wǎng)工作，實現(xiàn)內(nèi)部管理業(yè)務(wù)有序銜接，共享使用企業(yè)登記信息，及時傳輸相關(guān)信用信息，確?！岸嘧C合一、一照一碼”改革在本部門落地生根。各級財政部門要為改革提供經(jīng)費保障，編辦、發(fā)展改革委、政府法制辦等相關(guān)部門要按照各自職責(zé)協(xié)作配合，確保改革各個環(huán)節(jié)運行順暢。

　　(三)營造濃厚氛圍。各地各部門要充分利用新聞媒介，做好“多證合一、一照一碼”改革政策的宣傳解讀，及時解答和回應(yīng)社會關(guān)注的熱點問題，不斷提高信息公開的針對性、時效性和完整性，在全社會形成了解改革、關(guān)心改革、支持改革、自覺應(yīng)用改革成果的良好氛圍。

　　(四)強化督促檢查。各相關(guān)部門要制定督促檢查工作方案，按照責(zé)任單位、時間節(jié)點和工作要求做好跟蹤督查。各地要通過制定任務(wù)清單、將落實情況納入政府工作考核內(nèi)容等方式，形成有效激勵機制和容錯糾錯機制。相關(guān)部門要組織聯(lián)合督導(dǎo)，對改革進展情況進行監(jiān)督檢查。各地在改革推進過程中遇到的新問題，及時報告市政府相關(guān)部門。

　　附件：黃岡市“多證合一”改革事項清單