各縣（市、區(qū)）人民政府，各開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：
《襄陽市“多證合一”改革實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
2017年12月20日
襄陽市“多證合一”改革實施方案
根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進“多證合一”改革的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2017〕41號）要求，為貫徹落實國務(wù)院深化“放管服”改革工作會議精神，全面推進“多證合一”改革工作，制定本方案。
一、總體目標
深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的決策部署，在全省“二十七證合一”的基礎(chǔ)上，按照“事項能減盡減、項目能合全合、程序能改都改、告知一次到位、管理全面創(chuàng)新”的思路，對經(jīng)清理后保留的涉及企業(yè)證照事項（涉及各類市場主體“準入”、“準營”的工商登記后置審批事項、備案事項等，不含“準建”事項。下同）中的備案事項實行“多證合一、一照一碼”，審批事項實行“一窗受理、一網(wǎng)聯(lián)辦”，并積極創(chuàng)新市場監(jiān)管方式，加強事中事后監(jiān)管，進一步推動行政審批制度改革，優(yōu)化投資環(huán)境，激發(fā)投資創(chuàng)業(yè)活力。
二、改革范圍和時限
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襄陽市區(qū)（不含襄州區(qū)）范圍內(nèi)的各類公司制企業(yè)、非公司制企業(yè)法人及其分支機構(gòu)。
（二）完成時限
2018年1月31日。
三、改革內(nèi)容
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一是現(xiàn)有審批事項（工商登記后置審批事項，下同）“減”、“改”。按照“能減盡減”、“能改盡改”的原則，對于市場機制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項以及可以通過加強事中事后監(jiān)管達到原設(shè)定涉企證照事項目的的，依法逐步取消或改為備案管理。對于沒有法律法規(guī)依據(jù)、非按法定程序設(shè)定的涉企證照事項一律取消。二是現(xiàn)有備案事項“清”、“減”。各部門對本部門現(xiàn)行保留的所有備案事項，全面梳理，按照“能減盡減”的原則，提出取消或保留的意見。三是保留的備案事項整合。對47項審批改備案事項和保留的備案事項（含全省“27證合一”事項），按照“能合全合”的原則，全部納入“多證合一”的整合范圍，被整合的證照事項不再單獨發(fā)放。四是保留的審批事項“聯(lián)辦”。對87項予以保留的審批事項，全部實行“一網(wǎng)聯(lián)辦”，一次集中受理并納入清單管理，將項目的名稱、審批依據(jù)、辦理程序、材料規(guī)范、辦理時限等內(nèi)容全面公開。進一步精減辦事環(huán)節(jié)、精減材料手續(xù)、精減流程時間。（責(zé)任單位：市審改辦、市工商局、各相關(guān)審批部門；完成時限：2017年12月5日前。）
（二）精簡申報材料
按照“合并同類、刪除重復(fù)、優(yōu)化簡化”的原則，將相關(guān)部門“多證合一”許可事項申請材料簡化、整合，使用一套“多證合一”登記申請書。凡是能通過信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，各部門不再重復(fù)要求申請人提供，各部門對“一窗受理”形成的系統(tǒng)信息和審查結(jié)果互認互信。對整合和聯(lián)辦的事項，綜合窗口根據(jù)申請事項按要求一次性收取一套申報材料，共享到行政審批平臺，相關(guān)部門需要紙質(zhì)資料存檔的，統(tǒng)一到共享平臺下載。（責(zé)任單位：市工商局、市審改辦、市政務(wù)服務(wù)中心、各相關(guān)審批部門；完成時限：2017年12月30日前。）
（三）再造審批流程
以網(wǎng)上登記審批平臺為載體，對所有備案事項，實行“多證合一”，即：“一表申請、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一照一碼、一口發(fā)照、一次辦好”；對所有審批事項，實行“一網(wǎng)聯(lián)辦”，即：“一窗受理、一網(wǎng)通辦、并聯(lián)審批、一口發(fā)照（證）、一次辦好”。
1.“一窗受理、一次提交”。在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立綜合受理窗口，統(tǒng)一負責(zé)“多證合一”、“一網(wǎng)聯(lián)辦”審批事項的材料受理、數(shù)據(jù)錄入、掃描上傳等事宜，改多部門窗口受理為“一窗受理、集成服務(wù)”。申請人到綜合受理窗口一次性申請多項行政審批、備案事項，根據(jù)要求提交一套申請材料。綜合受理窗口受理后將相關(guān)申報內(nèi)容逐項錄入統(tǒng)一受理平臺，并對受理的相關(guān)資料進行拍照或掃描，及時上傳登記審批平臺。綜合受理窗口可采用政府購買服務(wù)等方式，配備相應(yīng)的工作人員，并加強培訓(xùn)和管理。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市工商局、各相關(guān)審批部門；完成時限：2017年12月30日前。）
2.“一網(wǎng)通辦，同步審批”。建設(shè)網(wǎng)上登記審批平臺，實現(xiàn)綜合受理窗口與審批、備案部門間的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)實時對接、信息推送共享、資料掃描上傳、部門同步審批、工作進度跟蹤、審批結(jié)果反饋、工作效能監(jiān)察等功能，實現(xiàn)企業(yè)相關(guān)信息數(shù)據(jù)高效采集、及時傳遞。通過網(wǎng)上登記審批平臺，對辦理“多證合一”登記的，通過登記審批業(yè)務(wù)平臺，實現(xiàn)一網(wǎng)審辦。工商登記部門在2個工作日內(nèi)完成營業(yè)執(zhí)照審核，將登記信息傳送至登記審批平臺；相關(guān)部門在2個工作日內(nèi)，通過登記審批平臺領(lǐng)取相關(guān)事項信息，下載相關(guān)資料，并辦結(jié)確認，同步將辦結(jié)信息返至登記審批平臺；登記審批平臺將包含多部門登記審批和備案信息的“動態(tài)二維碼”傳送至綜合受理窗口。對辦理“一網(wǎng)聯(lián)辦”登記的，相關(guān)部門在規(guī)定時限內(nèi)接收平臺推送的信息，完成并聯(lián)審批，并同步將辦結(jié)信息返至登記審批平臺。（責(zé)任單位：市工商局、市政務(wù)信息管理中心、各相關(guān)審批部門；完成時限：2018年1月31日前）。
3.“一次辦好，一口發(fā)照（證）”。“多證合一”、“一網(wǎng)聯(lián)辦”登記審批完成后，統(tǒng)一由綜合受理窗口分別向申請人發(fā)放加載統(tǒng)一社會信用代碼和多部門信息的“雙二維碼”的“多證合一”營業(yè)執(zhí)照和“一網(wǎng)聯(lián)辦”的相關(guān)證照，實現(xiàn)一次辦好。利用登記審批平臺，實行即辦即入，網(wǎng)上可查。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市工商局、市政務(wù)信息管理中心、各相關(guān)審批部門；完成時限：2018年1月31日前。）
（四）全面做好告知服務(wù)
通過“12345”政府公共服務(wù)熱線和設(shè)立咨詢導(dǎo)辦臺等方式，做好“多證合一”事項登記的咨詢解答，做到告知一次到位；在政府門戶網(wǎng)站、微信公眾平臺、各類網(wǎng)絡(luò)媒體公布“多證合一、一網(wǎng)聯(lián)辦”辦事指南、申請表格、填寫說明和提交材料告知單，并提供下載；多層次、全方位做好改革政策的宣傳解讀，確保群眾網(wǎng)上可下、伸手可取，引導(dǎo)開展便捷登記。同時優(yōu)化窗口登記審批服務(wù)，認真落實首問負責(zé)、限時辦結(jié)、服務(wù)承諾等各項審批制度，確保實現(xiàn)“咨詢服務(wù)一口清，申請資料一紙清，受理審查一手清，齊全辦理一次清”，全面提升窗口登記服務(wù)效能，方便企業(yè)“快入準營”。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市工商局、市政務(wù)信息管理中心、各相關(guān)審批部門；完成時限：2018年1月31日前。）
?。ㄎ澹┩七M監(jiān)管方式創(chuàng)新
深入推進監(jiān)管方式和監(jiān)管手段創(chuàng)新，建立健全事中事后監(jiān)管體系?！岸嘧C合一”改革后，要進一步明確各部門市場監(jiān)管職責(zé)，按照“誰主管、誰監(jiān)管”的原則和“審管分離”的職責(zé)分工，嚴格依法監(jiān)管；全面落實工商登記“雙告知”制度，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖北），建立健全工商部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門信息共享和協(xié)調(diào)合作機制；全面推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式，探索完善跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)抽查檢查，提高監(jiān)管效能；大力構(gòu)建以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制，實行綜合執(zhí)法監(jiān)管，管住管好市場經(jīng)營行為和市場秩序，推動落實跨部門協(xié)同監(jiān)管和失信懲戒；積極推進社會共治，引導(dǎo)市場主體自治、促進行業(yè)自律和社會監(jiān)督，營造公平、公正的市場環(huán)境。（責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門。）
四、組織保障
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。把“多證合一”改革作為全市“放管服”改革的一項重點工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，抓好頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作督辦，及時研究解決改革中的困難和問題，確保工作順利推進。領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府常務(wù)副市長任組長、分管副市長任副組長，市政府分管副秘書長任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，市政府政務(wù)督查室、市政務(wù)信息管理中心、各相關(guān)審批和監(jiān)管部門主要負責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。各相關(guān)單位要提高認識，認真組織，強化落實，做好人、財、物等保障工作，確保改革有序推進。
（二）強化協(xié)作配合。相關(guān)審批部門要各負其責(zé)，加強溝通協(xié)作，要積極配合市政務(wù)服務(wù)中心做好綜合受理窗口工作人員的業(yè)務(wù)知識和操作技能培訓(xùn)；要指定專人負責(zé)網(wǎng)上審批平臺的對接工作，按照工作規(guī)范和技術(shù)標準做好內(nèi)部審批系統(tǒng)的改造升級，實現(xiàn)與審批信息共享平臺對接；積極爭取上級部門政策和支持，保障各項改革規(guī)范有序?qū)嵤?/p>
（三）完善配套制度。根據(jù)“多證合一”登記制度改革要求，建立、完善相應(yīng)的規(guī)章制度，明確辦事程序、標準及責(zé)任，確保改革順利實施。對分類改革涉及的行政審批事項，由履行相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)的部門制定加強事中事后監(jiān)管配套制度措施，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管標準、監(jiān)管手段。
?。ㄋ模娀讲榭己?。市政府將定期開展專項督查，加強對“多證合一”改革工作推進情況的督導(dǎo)檢查，對工作落實不力的進行通報批評，情節(jié)嚴重的嚴肅追究相關(guān)部門和人員的責(zé)任。
各縣（市、區(qū)）人民政府要因地制宜，積極探索推進“多證合一”改革，實現(xiàn)更多涉企證照的整合和聯(lián)辦。
