各縣（市、區(qū)）人民政府，各開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)：
《襄陽(yáng)市“多證合一”改革實(shí)施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
2017年12月20日
襄陽(yáng)市“多證合一”改革實(shí)施方案
根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“多證合一”改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕41號(hào)）要求，為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院深化“放管服”改革工作會(huì)議精神，全面推進(jìn)“多證合一”改革工作，制定本方案。
一、總體目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的決策部署，在全省“二十七證合一”的基礎(chǔ)上，按照“事項(xiàng)能減盡減、項(xiàng)目能合全合、程序能改都改、告知一次到位、管理全面創(chuàng)新”的思路，對(duì)經(jīng)清理后保留的涉及企業(yè)證照事項(xiàng)（涉及各類(lèi)市場(chǎng)主體“準(zhǔn)入”、“準(zhǔn)營(yíng)”的工商登記后置審批事項(xiàng)、備案事項(xiàng)等，不含“準(zhǔn)建”事項(xiàng)。下同）中的備案事項(xiàng)實(shí)行“多證合一、一照一碼”，審批事項(xiàng)實(shí)行“一窗受理、一網(wǎng)聯(lián)辦”，并積極創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管方式，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，進(jìn)一步推動(dòng)行政審批制度改革，優(yōu)化投資環(huán)境，激發(fā)投資創(chuàng)業(yè)活力。
二、改革范圍和時(shí)限
（一）改革涉及企業(yè)范圍
襄陽(yáng)市區(qū)（不含襄州區(qū)）范圍內(nèi)的各類(lèi)公司制企業(yè)、非公司制企業(yè)法人及其分支機(jī)構(gòu)。
（二）完成時(shí)限
2018年1月31日。
三、改革內(nèi)容
（一）清理、整合涉企證照事項(xiàng)
一是現(xiàn)有審批事項(xiàng)（工商登記后置審批事項(xiàng)，下同）“減”、“改”。按照“能減盡減”、“能改盡改”的原則，對(duì)于市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)、企業(yè)能夠自主管理的事項(xiàng)以及可以通過(guò)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管達(dá)到原設(shè)定涉企證照事項(xiàng)目的的，依法逐步取消或改為備案管理。對(duì)于沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)、非按法定程序設(shè)定的涉企證照事項(xiàng)一律取消。二是現(xiàn)有備案事項(xiàng)“清”、“減”。各部門(mén)對(duì)本部門(mén)現(xiàn)行保留的所有備案事項(xiàng)，全面梳理，按照“能減盡減”的原則，提出取消或保留的意見(jiàn)。三是保留的備案事項(xiàng)整合。對(duì)47項(xiàng)審批改備案事項(xiàng)和保留的備案事項(xiàng)（含全省“27證合一”事項(xiàng)），按照“能合全合”的原則，全部納入“多證合一”的整合范圍，被整合的證照事項(xiàng)不再單獨(dú)發(fā)放。四是保留的審批事項(xiàng)“聯(lián)辦”。對(duì)87項(xiàng)予以保留的審批事項(xiàng)，全部實(shí)行“一網(wǎng)聯(lián)辦”，一次集中受理并納入清單管理，將項(xiàng)目的名稱(chēng)、審批依據(jù)、辦理程序、材料規(guī)范、辦理時(shí)限等內(nèi)容全面公開(kāi)。進(jìn)一步精減辦事環(huán)節(jié)、精減材料手續(xù)、精減流程時(shí)間。（責(zé)任單位：市審改辦、市工商局、各相關(guān)審批部門(mén)；完成時(shí)限：2017年12月5日前。）
（二）精簡(jiǎn)申報(bào)材料
按照“合并同類(lèi)、刪除重復(fù)、優(yōu)化簡(jiǎn)化”的原則，將相關(guān)部門(mén)“多證合一”許可事項(xiàng)申請(qǐng)材料簡(jiǎn)化、整合，使用一套“多證合一”登記申請(qǐng)書(shū)。凡是能通過(guò)信息共享獲取的信息和前序流程已收取的材料，各部門(mén)不再重復(fù)要求申請(qǐng)人提供，各部門(mén)對(duì)“一窗受理”形成的系統(tǒng)信息和審查結(jié)果互認(rèn)互信。對(duì)整合和聯(lián)辦的事項(xiàng)，綜合窗口根據(jù)申請(qǐng)事項(xiàng)按要求一次性收取一套申報(bào)材料，共享到行政審批平臺(tái)，相關(guān)部門(mén)需要紙質(zhì)資料存檔的，統(tǒng)一到共享平臺(tái)下載。（責(zé)任單位：市工商局、市審改辦、市政務(wù)服務(wù)中心、各相關(guān)審批部門(mén)；完成時(shí)限：2017年12月30日前。）
（三）再造審批流程
以網(wǎng)上登記審批平臺(tái)為載體，對(duì)所有備案事項(xiàng)，實(shí)行“多證合一”，即：“一表申請(qǐng)、一套材料、一窗受理、一網(wǎng)通辦、一照一碼、一口發(fā)照、一次辦好”；對(duì)所有審批事項(xiàng)，實(shí)行“一網(wǎng)聯(lián)辦”，即：“一窗受理、一網(wǎng)通辦、并聯(lián)審批、一口發(fā)照（證）、一次辦好”。
1.“一窗受理、一次提交”。在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立綜合受理窗口，統(tǒng)一負(fù)責(zé)“多證合一”、“一網(wǎng)聯(lián)辦”審批事項(xiàng)的材料受理、數(shù)據(jù)錄入、掃描上傳等事宜，改多部門(mén)窗口受理為“一窗受理、集成服務(wù)”。申請(qǐng)人到綜合受理窗口一次性申請(qǐng)多項(xiàng)行政審批、備案事項(xiàng)，根據(jù)要求提交一套申請(qǐng)材料。綜合受理窗口受理后將相關(guān)申報(bào)內(nèi)容逐項(xiàng)錄入統(tǒng)一受理平臺(tái)，并對(duì)受理的相關(guān)資料進(jìn)行拍照或掃描，及時(shí)上傳登記審批平臺(tái)。綜合受理窗口可采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，配備相應(yīng)的工作人員，并加強(qiáng)培訓(xùn)和管理。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市工商局、各相關(guān)審批部門(mén)；完成時(shí)限：2017年12月30日前。）
2.“一網(wǎng)通辦，同步審批”。建設(shè)網(wǎng)上登記審批平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)綜合受理窗口與審批、備案部門(mén)間的網(wǎng)絡(luò)業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)時(shí)對(duì)接、信息推送共享、資料掃描上傳、部門(mén)同步審批、工作進(jìn)度跟蹤、審批結(jié)果反饋、工作效能監(jiān)察等功能，實(shí)現(xiàn)企業(yè)相關(guān)信息數(shù)據(jù)高效采集、及時(shí)傳遞。通過(guò)網(wǎng)上登記審批平臺(tái)，對(duì)辦理“多證合一”登記的，通過(guò)登記審批業(yè)務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)審辦。工商登記部門(mén)在2個(gè)工作日內(nèi)完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照審核，將登記信息傳送至登記審批平臺(tái)；相關(guān)部門(mén)在2個(gè)工作日內(nèi)，通過(guò)登記審批平臺(tái)領(lǐng)取相關(guān)事項(xiàng)信息，下載相關(guān)資料，并辦結(jié)確認(rèn)，同步將辦結(jié)信息返至登記審批平臺(tái)；登記審批平臺(tái)將包含多部門(mén)登記審批和備案信息的“動(dòng)態(tài)二維碼”傳送至綜合受理窗口。對(duì)辦理“一網(wǎng)聯(lián)辦”登記的，相關(guān)部門(mén)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)接收平臺(tái)推送的信息，完成并聯(lián)審批，并同步將辦結(jié)信息返至登記審批平臺(tái)。（責(zé)任單位：市工商局、市政務(wù)信息管理中心、各相關(guān)審批部門(mén)；完成時(shí)限：2018年1月31日前）。
3.“一次辦好，一口發(fā)照（證）”?！岸嘧C合一”、“一網(wǎng)聯(lián)辦”登記審批完成后，統(tǒng)一由綜合受理窗口分別向申請(qǐng)人發(fā)放加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼和多部門(mén)信息的“雙二維碼”的“多證合一”營(yíng)業(yè)執(zhí)照和“一網(wǎng)聯(lián)辦”的相關(guān)證照，實(shí)現(xiàn)一次辦好。利用登記審批平臺(tái)，實(shí)行即辦即入，網(wǎng)上可查。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市工商局、市政務(wù)信息管理中心、各相關(guān)審批部門(mén)；完成時(shí)限：2018年1月31日前。）
（四）全面做好告知服務(wù)
通過(guò)“12345”政府公共服務(wù)熱線和設(shè)立咨詢(xún)導(dǎo)辦臺(tái)等方式，做好“多證合一”事項(xiàng)登記的咨詢(xún)解答，做到告知一次到位；在政府門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、微信公眾平臺(tái)、各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)媒體公布“多證合一、一網(wǎng)聯(lián)辦”辦事指南、申請(qǐng)表格、填寫(xiě)說(shuō)明和提交材料告知單，并提供下載；多層次、全方位做好改革政策的宣傳解讀，確保群眾網(wǎng)上可下、伸手可取，引導(dǎo)開(kāi)展便捷登記。同時(shí)優(yōu)化窗口登記審批服務(wù)，認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、服務(wù)承諾等各項(xiàng)審批制度，確保實(shí)現(xiàn)“咨詢(xún)服務(wù)一口清，申請(qǐng)資料一紙清，受理審查一手清，齊全辦理一次清”，全面提升窗口登記服務(wù)效能，方便企業(yè)“快入準(zhǔn)營(yíng)”。（責(zé)任單位：市政務(wù)服務(wù)中心、市工商局、市政務(wù)信息管理中心、各相關(guān)審批部門(mén)；完成時(shí)限：2018年1月31日前。）
?。ㄎ澹┩七M(jìn)監(jiān)管方式創(chuàng)新
深入推進(jìn)監(jiān)管方式和監(jiān)管手段創(chuàng)新，建立健全事中事后監(jiān)管體系?！岸嘧C合一”改革后，要進(jìn)一步明確各部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則和“審管分離”的職責(zé)分工，嚴(yán)格依法監(jiān)管；全面落實(shí)工商登記“雙告知”制度，依托國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（湖北），建立健全工商部門(mén)、審批部門(mén)、行業(yè)主管部門(mén)及其他部門(mén)信息共享和協(xié)調(diào)合作機(jī)制；全面推行“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管方式，探索完善跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)抽查檢查，提高監(jiān)管效能；大力構(gòu)建以信用為核心的新型市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，實(shí)行綜合執(zhí)法監(jiān)管，管住管好市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為和市場(chǎng)秩序，推動(dòng)落實(shí)跨部門(mén)協(xié)同監(jiān)管和失信懲戒；積極推進(jìn)社會(huì)共治，引導(dǎo)市場(chǎng)主體自治、促進(jìn)行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督，營(yíng)造公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。（責(zé)任單位：各行業(yè)主管部門(mén)。）
四、組織保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。把“多證合一”改革作為全市“放管服”改革的一項(xiàng)重點(diǎn)工作，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，抓好頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作督辦，及時(shí)研究解決改革中的困難和問(wèn)題，確保工作順利推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)、分管副市長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，市政府分管副秘書(shū)長(zhǎng)任領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任，市政府政務(wù)督查室、市政務(wù)信息管理中心、各相關(guān)審批和監(jiān)管部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。各相關(guān)單位要提高認(rèn)識(shí)，認(rèn)真組織，強(qiáng)化落實(shí)，做好人、財(cái)、物等保障工作，確保改革有序推進(jìn)。
（二）強(qiáng)化協(xié)作配合。相關(guān)審批部門(mén)要各負(fù)其責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，要積極配合市政務(wù)服務(wù)中心做好綜合受理窗口工作人員的業(yè)務(wù)知識(shí)和操作技能培訓(xùn)；要指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)網(wǎng)上審批平臺(tái)的對(duì)接工作，按照工作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)做好內(nèi)部審批系統(tǒng)的改造升級(jí)，實(shí)現(xiàn)與審批信息共享平臺(tái)對(duì)接；積極爭(zhēng)取上級(jí)部門(mén)政策和支持，保障各項(xiàng)改革規(guī)范有序?qū)嵤?/p>
（三）完善配套制度。根據(jù)“多證合一”登記制度改革要求，建立、完善相應(yīng)的規(guī)章制度，明確辦事程序、標(biāo)準(zhǔn)及責(zé)任，確保改革順利實(shí)施。對(duì)分類(lèi)改革涉及的行政審批事項(xiàng)，由履行相應(yīng)監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)制定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管配套制度措施，明確監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)管手段。
（四）強(qiáng)化督查考核。市政府將定期開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督查，加強(qiáng)對(duì)“多證合一”改革工作推進(jìn)情況的督導(dǎo)檢查，對(duì)工作落實(shí)不力的進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，情節(jié)嚴(yán)重的嚴(yán)肅追究相關(guān)部門(mén)和人員的責(zé)任。
各縣（市、區(qū)）人民政府要因地制宜，積極探索推進(jìn)“多證合一”改革，實(shí)現(xiàn)更多涉企證照的整合和聯(lián)辦。
