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各縣(市、區(qū))人民政府，市直各有關(guān)單位：

　　為進(jìn)一步貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革的有關(guān)部署，落實(shí)政府監(jiān)管責(zé)任，經(jīng)市政府領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制，進(jìn)一步加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作，營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境的有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

　　一、目標(biāo)要求

　　按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)監(jiān)管，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”的原則，嚴(yán)格落實(shí)“明規(guī)矩于前、寓嚴(yán)管于中、施重懲于后”的監(jiān)管要求，全面加強(qiáng)履行政府市場(chǎng)監(jiān)管職能，落實(shí)政府部門(mén)監(jiān)管責(zé)任，堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并重，真正做到放得開(kāi)和管得住，努力創(chuàng)造公平、公正、安全、有序的市場(chǎng)環(huán)境。

　　——堅(jiān)持放管結(jié)合、放管并重。進(jìn)一步取消和下放行政審批事項(xiàng)，把政府不該管、管不好的權(quán)力交給市場(chǎng)和社會(huì)，同時(shí)要切實(shí)加強(qiáng)事中事后的監(jiān)管，做到放活不放任，促進(jìn)放得更開(kāi)、管得到位，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。

　　——堅(jiān)持公平公正、機(jī)制靈活。進(jìn)一步完善“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管制度，健全信用監(jiān)管、智能監(jiān)管、綜合監(jiān)管等加強(qiáng)事中事后監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制，嚴(yán)格限制監(jiān)管自由裁量權(quán)，避免“人情監(jiān)管”“任性監(jiān)管”，確保監(jiān)管公平、公正，規(guī)范市場(chǎng)秩序。

　　——堅(jiān)持把握重點(diǎn)、全面覆蓋。全面加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，加大對(duì)安全生產(chǎn)、食品安全等涉及安全、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)的隨機(jī)抽查力度，適當(dāng)增加高風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)主體的抽查比例和頻次，為人民群眾營(yíng)造安全放心的生產(chǎn)生活環(huán)境。各地、各相關(guān)部門(mén)要確保在2017年底前實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┙∪皟蓡蝺蓭?kù)一細(xì)則一平臺(tái)”

　　1.健全“兩單”。進(jìn)一步健全本部門(mén)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和多部門(mén)監(jiān)管責(zé)任事項(xiàng)清單。抽查事項(xiàng)清單要明確抽查事項(xiàng)名稱(chēng)、抽查依據(jù)、抽查主體、抽查對(duì)象、抽查內(nèi)容、抽查標(biāo)準(zhǔn)和要點(diǎn)、抽查方式、抽查比例以及抽查頻次等要素；多部門(mén)監(jiān)管責(zé)任事項(xiàng)清單應(yīng)明確監(jiān)管責(zé)任事項(xiàng)、檢查依據(jù)、牽頭責(zé)任部門(mén)、相關(guān)配合部門(mén)等要素；多部門(mén)監(jiān)管責(zé)任事項(xiàng)清單由各監(jiān)管部門(mén)根據(jù)部門(mén)“三定”方案規(guī)定和權(quán)責(zé)清單制定。各地各部門(mén)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、多部門(mén)監(jiān)管責(zé)任事項(xiàng)清單和健全“兩單”情況（表式見(jiàn)附件）于2017年12月10日前分別報(bào)市編辦、市工商局（電子版通過(guò)政務(wù)網(wǎng)發(fā)送）。各地各部門(mén)“兩單”應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公布，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。

　　2.健全“兩庫(kù)”。建立健全執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)和檢查對(duì)象名錄庫(kù)。各地各部門(mén)對(duì)檢查對(duì)象名錄庫(kù)要探索實(shí)行科學(xué)分類(lèi)管理，對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、高風(fēng)險(xiǎn)的市場(chǎng)主體要列入重點(diǎn)抽查名錄庫(kù)；對(duì)執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)要結(jié)合各部門(mén)實(shí)際情況科學(xué)建庫(kù)，對(duì)執(zhí)法檢查人員較少的部門(mén)可探索本系統(tǒng)同類(lèi)執(zhí)法工作人員建庫(kù)，對(duì)專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的執(zhí)法部門(mén)可探索建立專(zhuān)家名錄庫(kù)，從中隨機(jī)抽取專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員參與監(jiān)督檢查活動(dòng)。各地各部門(mén)建立“兩庫(kù)”情況于2017年12月12日前報(bào)送同級(jí)工商（市場(chǎng)監(jiān)管）部門(mén)，其中市直部門(mén)“兩庫(kù)”建立情況通過(guò)政務(wù)網(wǎng)報(bào)送至市工商局（請(qǐng)注明：“轉(zhuǎn)企監(jiān)科”）。

　　3.完善“一細(xì)則”。2017年12月12日前制定完善本部門(mén)或本系統(tǒng)的隨機(jī)抽查工作細(xì)則或指引，對(duì)跨區(qū)域、跨層級(jí)或跨部門(mén)的檢查事項(xiàng)，進(jìn)一步明確抽查目標(biāo)、抽查重點(diǎn)、抽查方式以及聯(lián)合抽查、綜合執(zhí)法的具體程序。各地各部門(mén)應(yīng)制定年度抽查工作計(jì)劃，并通過(guò)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）等途徑提前向社會(huì)公布。

　　4.完善“一平臺(tái)”。國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(福建)，作為我市涉企 “雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作平臺(tái)，各地各部門(mén)對(duì)涉及企業(yè)的抽查檢查信息、行政處罰信息、黑名單信息等應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）向社會(huì)公示，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)”管監(jiān)管、管信用，確保各部門(mén)監(jiān)管信息的互聯(lián)共享。同時(shí)，以此為依托進(jìn)一步完善跨部門(mén)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”聯(lián)合抽查部門(mén)協(xié)同監(jiān)管工作平臺(tái)，推進(jìn)跨部門(mén)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”聯(lián)合抽查工作的落實(shí)。

　　（二）健全事中事后監(jiān)管相關(guān)配套措施

　　在全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管機(jī)制的同時(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)建立信用監(jiān)管、智能監(jiān)管、綜合監(jiān)管等事中事后監(jiān)管的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)管結(jié)果運(yùn)用，形成監(jiān)管合力。

　　1.建立信用監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。將隨機(jī)抽查對(duì)象的比例和頻次與抽查對(duì)象的信用分類(lèi)狀況或等級(jí)掛鉤，適當(dāng)增加高風(fēng)險(xiǎn)市場(chǎng)主體的抽查比例和頻次，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄，加大對(duì)失信行為的曝光力度，依法讓失信者“一處失信、處處受限”。

　　2.建立智能監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等信息化手段，探索實(shí)行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，提高監(jiān)管效能。確定抽查重點(diǎn)的智能化。通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的綜合分析確定重點(diǎn)抽查事項(xiàng)和抽查對(duì)象，以信息化、智能化提升隨機(jī)抽查的效率和效果。實(shí)現(xiàn)抽取過(guò)程的智能化。通過(guò)“智能化”實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽取過(guò)程永久留痕、違規(guī)抽查責(zé)任可倒查，提升隨機(jī)抽查的效率和質(zhì)量。實(shí)現(xiàn)檢查手段的智能化。通過(guò)信息比對(duì)、數(shù)據(jù)檢索、網(wǎng)絡(luò)搜索等新型技術(shù)手段，依法嚴(yán)格限制監(jiān)管部門(mén)、監(jiān)管人員的自由裁量權(quán)，提高監(jiān)管的公正性和有效性。

　　3.建立綜合監(jiān)管聯(lián)動(dòng)機(jī)制。探索建立多種綜合監(jiān)管執(zhí)法模式，推動(dòng)跨區(qū)域、跨部門(mén)聯(lián)合抽查，實(shí)現(xiàn)“一次抽查、全面體檢、綜合會(huì)診”。開(kāi)展部門(mén)內(nèi)集中執(zhí)法。對(duì)綜合類(lèi)抽查事項(xiàng)，統(tǒng)籌整合部門(mén)內(nèi)部執(zhí)法資源，實(shí)行集中執(zhí)法，解決執(zhí)法人員少、隨機(jī)抽取難等問(wèn)題。開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。對(duì)于涉及多個(gè)部門(mén)的抽查事項(xiàng)，按照多部門(mén)監(jiān)管責(zé)任事項(xiàng)清單，由牽頭部門(mén)負(fù)責(zé)、相關(guān)部門(mén)配合參與執(zhí)法。開(kāi)展上下級(jí)部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法。對(duì)于跨區(qū)域或?qū)I(yè)性較強(qiáng)的抽查事項(xiàng)，可由上級(jí)部門(mén)牽頭負(fù)責(zé)，推動(dòng)上下級(jí)部門(mén)聯(lián)動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法。

　　（三）確定年度重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)和任務(wù)

　　市直有關(guān)部門(mén)要結(jié)合推進(jìn)行政審批“三集中”改革，推動(dòng)本部門(mén)行政審批與監(jiān)管職責(zé)相對(duì)分離，進(jìn)一步明確重點(diǎn)監(jiān)管內(nèi)容，主要包括：監(jiān)管責(zé)任科室、重點(diǎn)監(jiān)管事項(xiàng)、年度重點(diǎn)監(jiān)管任務(wù)和監(jiān)管計(jì)劃。

　　對(duì)涉及公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全和意識(shí)形態(tài)安全的事項(xiàng)要重點(diǎn)監(jiān)管。對(duì)跨層級(jí)的監(jiān)管事項(xiàng)，要層層落實(shí)全面監(jiān)管責(zé)任，健全上下級(jí)聯(lián)動(dòng)監(jiān)管制度；對(duì)跨部門(mén)的監(jiān)管事項(xiàng)，開(kāi)展聯(lián)合檢查，要明確一個(gè)重點(diǎn)牽頭部門(mén)，環(huán)環(huán)相扣、避免脫節(jié)，切實(shí)落實(shí)多部門(mén)安全監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)防各類(lèi)安全事故發(fā)生。

　　三、職責(zé)分工

　　市工商局負(fù)責(zé)牽頭推進(jìn)企業(yè)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作，對(duì)涉企監(jiān)管部門(mén)健全“兩單兩庫(kù)一細(xì)則”和開(kāi)展監(jiān)管情況進(jìn)行指導(dǎo)和督查。各地各部門(mén)對(duì)涉及事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)等其他社會(huì)組織的監(jiān)管，參照對(duì)企業(yè)開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的原則要求、主要任務(wù)落實(shí)本部門(mén)的監(jiān)管工作，并將加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作情況報(bào)同級(jí)審改辦（編辦）。

　　市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市公安局、市住建局、市環(huán)保局、市交通局、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市食藥監(jiān)局、市安監(jiān)局等單位要加強(qiáng)對(duì)涉及安全生產(chǎn)、公共安全、環(huán)境保護(hù)、交通安全、市場(chǎng)監(jiān)管、食品安全等重點(diǎn)領(lǐng)域的監(jiān)管，健全“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管配套機(jī)制，全面落實(shí)事中事后監(jiān)管責(zé)任。

　　市衛(wèi)計(jì)委、市教育局、市科技局、市文廣新局、市體育局等單位要按照各自職責(zé)，加快推動(dòng)我市教科文衛(wèi)體領(lǐng)域的職能轉(zhuǎn)變，圍繞增加公共產(chǎn)品和公共服務(wù)供給，提出部門(mén)“管什么、怎么管”的意見(jiàn)，研究加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的措施，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。

　　市發(fā)改委、市工商局要依托“信用三明”和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建），建設(shè)全市“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管信息平臺(tái)，推進(jìn)跨部門(mén)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”聯(lián)合抽查，建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案和行業(yè)黑名單制度，促進(jìn)守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。

　　市政府督查室、市效能辦要會(huì)同市審改辦（編辦）、市工商局對(duì)各地各部門(mén)開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管和加強(qiáng)事中事后監(jiān)管情況進(jìn)行督查，納入對(duì)縣(市、區(qū))政府和市直部門(mén)的績(jī)效考評(píng)，對(duì)主動(dòng)創(chuàng)新落實(shí)、完成任務(wù)好的地方和部門(mén)給予獎(jiǎng)勵(lì)加分，對(duì)工作落實(shí)不力、到期未完成任務(wù)的地方和部門(mén)，要進(jìn)行問(wèn)責(zé)并扣績(jī)效考評(píng)分。

　　四、有關(guān)要求

　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門(mén)要高度重視，把實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作，作為推進(jìn)“放管服”改革、轉(zhuǎn)變政府職能的重要抓手。各縣（市、區(qū)）政府和市級(jí)部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)作為第一責(zé)任人，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，做到工作方案親自部署、關(guān)鍵環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實(shí)情況親自督查，狠抓監(jiān)管工作落實(shí)。市直部門(mén)要牽頭制定本系統(tǒng)實(shí)施細(xì)則，指導(dǎo)各地研究細(xì)化實(shí)施方案，做好本系統(tǒng)的跨層級(jí)、跨部門(mén)監(jiān)管工作。

　　（二）完成目標(biāo)任務(wù)。按照省政府部署要求，在2017年底前各地各部門(mén)要實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管全覆蓋。市、縣涉及企業(yè)監(jiān)管部門(mén)按照公布的隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和多部門(mén)監(jiān)管責(zé)任事項(xiàng)清單，原則上都要開(kāi)展隨機(jī)抽查和聯(lián)合檢查工作；本部門(mén)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)和其他行政執(zhí)法事項(xiàng)均要實(shí)行隨機(jī)抽查，并將抽查結(jié)果在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（福建）進(jìn)行公示。

　　（三）健全工作機(jī)制。市直各相關(guān)部門(mén)要明確本單位開(kāi)展“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作的牽頭科室，并指定專(zhuān)人負(fù)責(zé)，涉及事業(yè)單位、行業(yè)協(xié)會(huì)等其他社會(huì)組織的監(jiān)管工作與市審改辦（編辦）做好溝通銜接，涉及企業(yè)的“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作與市工商局做好溝通銜接。各地各部門(mén)要健全本系統(tǒng)溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立健全上下級(jí)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，積極推動(dòng)聯(lián)合執(zhí)法。

　　聯(lián)系人及聯(lián)系方式：市工商局吳平華、羅術(shù)禮，電話：8289160，電子郵箱smgsqj@163.com；市審改辦（編辦）羅輝，電話：8267129。

　　附件：部門(mén)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單.xls