市直有關(guān)部門、單位:
為全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，抽取情況和結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公開，進(jìn)一步健全完善事中事后監(jiān)管機(jī)制，按照《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作實(shí)施方案的通知》(魯政辦字[2016] 214號(hào))和《濰坊市人民政府辦公室關(guān)于全面推行“雙隨機(jī)一公開”工作的通知》(濰政辦字[2017] 3號(hào))要求，結(jié)合我市實(shí)際，現(xiàn)就做好“雙隨機(jī)、一公開”工作通知如下:
一、明確實(shí)施主體范圍
具有行政執(zhí)法主體資格的部門(單位)原則上都要實(shí)行隨機(jī)抽查，主要包括具有法定行政執(zhí)法權(quán)的行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有行政執(zhí)法權(quán)的組織和依照法律法規(guī)或者規(guī)章受委托實(shí)施行政執(zhí)法權(quán)的組織;法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。
部門(單位)直屬機(jī)構(gòu)、所屬事業(yè)單位依法以自已名義實(shí)施的隨機(jī)抽查事項(xiàng)，可以由部門(單位)牽頭梳理，列入部門(單位)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單;地方稅務(wù)、鹽務(wù)部門(單位)的隨機(jī)抽查事項(xiàng)， 由省地稅局、省鹽務(wù)局分別梳理完成后，列入我市隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。
二、主要任務(wù)和責(zé)任分工
(一)制定公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。市政府有關(guān)部門(單位)要結(jié)合行政權(quán)力清單和政府部門責(zé)任清單，制定本部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單(見附件2)，明確抽查依據(jù)、對象，內(nèi)容、方式、比例和頻次等，于2017年3月6日前報(bào)市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(以下簡稱“市職能辦”)，由市職能辦匯總形成本級隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，于2017年5月底前公布，到2017年底前實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法事項(xiàng)隨機(jī)抽查全覆蓋。清單根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
(二)建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。市政府有關(guān)部門(單位)要在2017年2月底前建立健全本部門檢查對象名錄庫(見附件3)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(見附件4)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。市市場監(jiān)管、機(jī)構(gòu)編制、民政等部門分別做好涉及企業(yè)、事業(yè)單位、社團(tuán)和民辦非企業(yè)單位等檢查對象名錄庫的建設(shè)工作，市政府法制機(jī)構(gòu)配合做好各部門執(zhí)法檢查人員名錄庫的建設(shè)工作。
(三)制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則。市政府有關(guān)部門(單位)對照隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，在2017年3月底前逐項(xiàng)或統(tǒng)一制定本部門隨機(jī)抽查工作細(xì)則，明確抽查比例、頻次和檢查工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，注重實(shí)效性和可操作性，形成具體操作規(guī)程。
(四)加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用。市政府有關(guān)部門(單位)要強(qiáng)化抽查結(jié)果運(yùn)用，增強(qiáng)隨機(jī)抽查工作實(shí)效。依法依規(guī)加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，建立健全行政執(zhí)法部門聯(lián)動(dòng)機(jī)制和行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制;通過網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播電視、服務(wù)大廳(窗口)、公告欄等及時(shí)向社會(huì)公布抽查情況和抽查結(jié)果，接受社會(huì)監(jiān)督;探索建立綜合分析和研判制度，重視抽查結(jié)果的收集匯總和統(tǒng)計(jì)整理，通過數(shù)據(jù)監(jiān)測、挖掘和比對分析，掌握相關(guān)領(lǐng)域違法活動(dòng)特征，提高發(fā)現(xiàn)問題和防范化解區(qū)域性、行業(yè)性及系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的能力，做到早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)警。
(五)加強(qiáng)隨機(jī)抽查與信用監(jiān)管銜接。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，充分發(fā)揮公共信用信息平臺(tái)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)作用，推進(jìn)實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒工作，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入檢查對象社會(huì)信用記錄，加大“信用壽光”和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對失信行為的曝光力度，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算，物聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，建立健全市場主體誠信檔案、行業(yè)黑名單制度和市場退出機(jī)制。
(六)加強(qiáng)隨機(jī)抽查與常規(guī)監(jiān)管方式銜接。將隨機(jī)抽查與全面檢查、專項(xiàng)檢查、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、網(wǎng)格化監(jiān)管、屬地化監(jiān)管等常規(guī)監(jiān)管方式進(jìn)行有機(jī)融合，防止出現(xiàn)監(jiān)管真空。法律法規(guī)規(guī)章明確規(guī)定采取普查等檢查方式的，也要貫徹“隨機(jī)抽查”理念，探索實(shí)行檢查人員、時(shí)間、地點(diǎn)等方面的隨機(jī)。開展雙隨機(jī)抽查條件暫不具備的，可對檢查對象或檢查人員先進(jìn)行單隨機(jī)抽取，盡快完善條件后予以推行，
(七)加強(qiáng)部門間聯(lián)合檢查。建立上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同配合的聯(lián)合檢查機(jī)制，注重發(fā)揮基層單位就近就便監(jiān)管的作用和有關(guān)行業(yè)管理部門的專業(yè)優(yōu)勢。對涉及同一部門的多項(xiàng)隨機(jī)抽查事項(xiàng)，原則上均應(yīng)實(shí)行聯(lián)合抽查;對涉及多區(qū)域多部門的，積極探索實(shí)行跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合抽查，逐步實(shí)現(xiàn)一次性完成檢查，提高執(zhí)法效能，避免多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法。
三、有關(guān)要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。要高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，周密部署安排，落實(shí)職責(zé)分工，充實(shí)并合理調(diào)配一-線執(zhí)法檢查力量，不斷提高執(zhí)法監(jiān)管水平。市推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組要采取有力舉措，強(qiáng)化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立工作機(jī)制，加強(qiáng)跨部門協(xié)同配合，穩(wěn)步推進(jìn)隨機(jī)抽查工作。市直有關(guān)部門(單位)要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)本系統(tǒng)工作指導(dǎo)，制定具體措施，切實(shí)幫助基層解決實(shí)際問題，把改革措施落到實(shí)處。
(二)落實(shí)工作責(zé)任，負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的政府部門(單位)是“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作的責(zé)任主體，要增強(qiáng)大局意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，把“雙隨機(jī)、公開”監(jiān)管 工作擺在更加突出位置，明確責(zé)任崗位和人員，積極探索創(chuàng)新，狠抓工作落實(shí)，按時(shí)完成各項(xiàng)年度量化目標(biāo)任務(wù)。
(三)強(qiáng)化督促指導(dǎo)。市職能辦要抓好督促落實(shí)，建立工作合賬，細(xì)化“施工圖”，倒排時(shí)間表，跟進(jìn)改革進(jìn)展，掌握工作情況;加大指導(dǎo)力度，及時(shí)研究解決改革中出現(xiàn)的新情況新問題，對共性問題要形成成熟、有效的指導(dǎo)原則和解決辦法，推動(dòng)各部門(單位)按時(shí)完成改革任務(wù)。注重發(fā)揮首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)敢闖敢試，大膽探索，形成經(jīng)驗(yàn)后逐步推廣。
(四)注重宣傳培訓(xùn)。各部門(單位)要通過多種途徑、采取多種形式宣傳“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管工作進(jìn)展情況和成效，鼓勵(lì)和引導(dǎo)全社會(huì)參與，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督。適應(yīng)隨機(jī)抽查工作要求，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，適時(shí)組織專題培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，不斷提升執(zhí)法能力和水平。
壽光市人民政府辦公室
2017年2月10日
