各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

　　為深入貫徹《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》（國辦發(fā)〔2015〕58號）、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作要點(diǎn)的通知》（國發(fā)〔2016〕30號）精神，根據(jù)全國推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會議和全國推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作電視電話會議要求，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就全面推行隨機(jī)抽取檢查對象，隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，及時公布查處結(jié)果（以下簡稱“雙隨機(jī)一公開”），加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作通知如下：

　　一、總體要求

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的部署和要求，創(chuàng)新行政管理方式，規(guī)范監(jiān)管和執(zhí)法行為，解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問題，強(qiáng)化市場主體自律和社會監(jiān)督，提高監(jiān)管效能，營造公平競爭的發(fā)展環(huán)境。

　　——堅持依法監(jiān)管。堅持運(yùn)用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)規(guī)章，規(guī)范監(jiān)管行為，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保事中事后監(jiān)管依法有序進(jìn)行。

　　——堅持公正公開。規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)格規(guī)范公正執(zhí)法，做到隨機(jī)抽查事項(xiàng)公開、程序公開、結(jié)果公開，保障群眾的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和市場主體權(quán)利平等、機(jī)會平等、規(guī)則平等。

　　——堅持協(xié)同高效。建立健全隨機(jī)抽查機(jī)制，形成統(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺，建立信用信息互通共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)聯(lián)合激勵懲戒，探索跨部門跨行業(yè)聯(lián)合隨機(jī)抽查，有序推進(jìn)綜合執(zhí)法。

　　二、全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管機(jī)制

　?。ㄒ唬┲贫S機(jī)抽查事項(xiàng)清單。各地、各部門要依照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等，并根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動態(tài)調(diào)整，及時向社會公布。除法律法規(guī)規(guī)章對監(jiān)督檢查方式有明確規(guī)定，國務(wù)院及國家各部委、省政府對監(jiān)督檢查有專門要求等情形外，都要實(shí)行“雙隨機(jī)”抽查。對法律法規(guī)規(guī)章沒有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。

　　（二）落實(shí)“雙隨機(jī)”抽查要求。各地、各部門要建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)。以本轄區(qū)、本行業(yè)為基礎(chǔ)，建立健全隨機(jī)抽查對象和檢查人員名錄庫，隨機(jī)抽查對象名錄庫應(yīng)涵蓋全部被監(jiān)管市場主體或單位，檢查人員名錄庫應(yīng)涵蓋所有執(zhí)法檢查人員名單，并建立名錄庫動態(tài)調(diào)整機(jī)制。通過搖號等方式，從檢查對象名錄庫中隨機(jī)抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機(jī)選派檢查人員，開展執(zhí)法檢查時，檢查人員不得少于2人，并出示執(zhí)法證件。省級監(jiān)管執(zhí)法部門根據(jù)本行業(yè)領(lǐng)域執(zhí)法檢查要求，分門別類制定統(tǒng)一的執(zhí)法檢查表格，做到一張表格管檢查。檢查人員要填寫實(shí)地檢查記錄表，如實(shí)記錄檢查情況，并由被查市場主體負(fù)責(zé)人簽字或市場主體蓋章確認(rèn)。無法取得簽字或蓋章的，檢查人員要注明原因，必要時可邀請有關(guān)人員作為見證人。推行運(yùn)用電子化手段，對“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。

　　（三）合理確定“雙隨機(jī)”抽查的比例、頻次和方式。各地、各部門要根據(jù)實(shí)際情況，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多執(zhí)法擾民。2016年，隨機(jī)抽查事項(xiàng)要達(dá)到本部門市場監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上、其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%以上，2017年年底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋，充分體現(xiàn)監(jiān)管的公平性、規(guī)范性和簡約性。對社會關(guān)注度高、投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄、有失信行為或嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況，以及涉及人民群眾生命財產(chǎn)安全的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的市場主體，應(yīng)增加抽查頻次，加大檢查力度。隨機(jī)抽查可采用實(shí)地檢查、書面檢查和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測等多種方式相結(jié)合，注重運(yùn)用云計算和大數(shù)據(jù)等信息化手段，可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作，依法利用其他政府部門作出的檢查結(jié)果或?qū)I(yè)機(jī)構(gòu)作出的專業(yè)結(jié)論。

　　（四）依法處理并公開抽查結(jié)果。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法依規(guī)加大懲處力度，形成有效震懾，增強(qiáng)市場主體守法的自覺性。監(jiān)管部門對抽查結(jié)果的合法性、準(zhǔn)確性和及時性負(fù)責(zé)，將抽查情況及查處結(jié)果通過“省市場主體信用信息共享交換平臺”及時向社會公布，并與“省信用信息公共服務(wù)平臺”互聯(lián)共享。對檢查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門職責(zé)范圍的違法違規(guī)行為，要將案件線索移送相應(yīng)的監(jiān)管部門依法處理。市場主體拒絕接受抽查或在接受抽查中隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，由相應(yīng)監(jiān)管部門依法從嚴(yán)處理，并記錄在市場主體信用信息中向社會公開。

　　三、加快配套制度機(jī)制建設(shè)

　?。ㄒ唬┙⒔y(tǒng)一的市場監(jiān)管信息平臺。各地、各部門要依托“省信用信息公共服務(wù)平臺”和“省市場主體信用信息共享交換平臺”，按照統(tǒng)一、共享、權(quán)威、高效的要求，加快政府部門之間、上下層級之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管信息歸集共享，形成監(jiān)管合力。

　　（二）做好隨機(jī)抽查與社會信用體系相銜接。各地、各部門要建立健全市場主體誠信檔案、守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒、黑名單公示等制度。在隨機(jī)抽查工作中，要根據(jù)市場主體的信用情況，采取針對性強(qiáng)的監(jiān)督檢查方式，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄，讓守信者處處受益、失信者處處受限。

　　（三）探索推進(jìn)跨部門聯(lián)合抽查和綜合行政執(zhí)法改革。縣級以上地方人民政府可結(jié)合本地實(shí)際，協(xié)調(diào)組織相關(guān)部門開展聯(lián)合抽查。按照“雙隨機(jī)”要求，制定并實(shí)施年度聯(lián)合抽查計劃，對同一市場主體的多個檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)一次性完成，提高執(zhí)法效能。積極推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，建立權(quán)責(zé)明確的行政執(zhí)法體系，分類推進(jìn)綜合執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新執(zhí)法方式和管理機(jī)制，切實(shí)解決好職責(zé)邊界不清、人員力量不足、相關(guān)保障不到位等問題。

　　（四）建立責(zé)任追究機(jī)制。各地、各部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，確?！半p隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作責(zé)任到位、任務(wù)落實(shí)，促進(jìn)公平、有效、透明地進(jìn)行事中事后監(jiān)管。對“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作中失職瀆職的行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。推廣隨機(jī)抽查是簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措。省政府各部門要加強(qiáng)對“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作的落實(shí)和指導(dǎo)督促。市縣政府要加強(qiáng)對本地區(qū)隨機(jī)抽查監(jiān)管的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，充實(shí)并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量，加強(qiáng)跨部門協(xié)同配合，不斷提高檢查水平，切實(shí)將隨機(jī)抽查監(jiān)管落到實(shí)處。

　　（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。省審改辦要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，及時跟蹤了解各地、各部門工作進(jìn)展情況，加強(qiáng)工作指導(dǎo)和檢查督辦，及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，務(wù)求隨機(jī)抽查工作取得實(shí)效。

　　（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。隨機(jī)抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，各地、各部門要加大宣傳力度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，強(qiáng)化市場主體守法意識，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，不斷提高執(zhí)法能力。

　　“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管不僅要在市場監(jiān)管領(lǐng)域推廣，也要在各部門的檢查工作中廣泛運(yùn)用。各地、各部門要根據(jù)本通知要求，全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作，于2016年10月底前制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、抽查對象名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫、“雙隨機(jī)一公開”抽查實(shí)施細(xì)則，并將隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單和“雙隨機(jī)一公開”抽查細(xì)則報同級審改辦審核備案。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單由各級審改辦審核匯總并經(jīng)同級人民政府審定后，統(tǒng)一對外公布。要加強(qiáng)信息公開，利用各級政府和部門門戶網(wǎng)站及主要媒體將隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、抽查細(xì)則、抽查結(jié)果等向社會公開，主動接受監(jiān)督，促進(jìn)公正監(jiān)管，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)I造公平公正的良好環(huán)境。

　　2016年9月25日