各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級(jí)有關(guān)部門：
為加快推進(jìn)我縣“雙隨機(jī)一公開”工作，確保監(jiān)管全覆蓋，按照《廣元市人民政府辦公室關(guān)于大力推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)合檢查的通知》(廣府辦函〔2017〕120號(hào))要求，經(jīng)縣政府研究，決定在全縣范圍內(nèi)大力推行“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)合檢查?，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)國務(wù)院簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的決策部署，探索創(chuàng)新市場(chǎng)主體監(jiān)管，建立健全隨機(jī)檢查聯(lián)合機(jī)制，降低執(zhí)法成本，提高執(zhí)法效能;規(guī)范聯(lián)合檢查程序，嚴(yán)格限制監(jiān)管部門自由裁量權(quán)，切實(shí)解決檢查任性、選擇執(zhí)法、人情監(jiān)管等群眾反映強(qiáng)烈的問題，為市場(chǎng)主體提供公平競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)，促進(jìn)市場(chǎng)主體誠信自律，強(qiáng)化市場(chǎng)主體信用約束，營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。
二、基本原則
(一)堅(jiān)持可聯(lián)必聯(lián)的原則。除上級(jí)和法律法規(guī)對(duì)檢查有明確要求外，各監(jiān)管部門原則上不單獨(dú)進(jìn)行檢查。對(duì)同一市場(chǎng)主體涉及兩個(gè)以上監(jiān)管部門檢查的，按照“誰主管、誰牽頭”的原則，由主管部門聯(lián)合其他監(jiān)管部門一次性聯(lián)合檢查完成，切實(shí)減少檢查頻次，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)。
(二)堅(jiān)持公開透明的原則。實(shí)行“陽光執(zhí)法”，聯(lián)合檢查方案、聯(lián)合主體、檢查程序和檢查結(jié)果必須公開。隨機(jī)抽取市場(chǎng)主體和執(zhí)法人員等環(huán)節(jié)，可通過公證部門或邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、群眾代表、市場(chǎng)主體代表、新聞媒體等現(xiàn)場(chǎng)參與和監(jiān)督，確保公開透明、公平公正。
(三)堅(jiān)持與分級(jí)分類管理相結(jié)合的原則。對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)信用等級(jí)差的市場(chǎng)主體、問題突出的重點(diǎn)領(lǐng)域或聯(lián)合檢查后問題仍然突出，群眾反映強(qiáng)烈，增加聯(lián)合檢查頻次和治理力度，可由縣政府組織開展聯(lián)合檢查。
(四)堅(jiān)持綜合治理的原則。積極構(gòu)建多元參與的市場(chǎng)監(jiān)管社會(huì)共治格局。堅(jiān)持“兩法銜接”，對(duì)檢查中涉嫌違法犯罪的線索，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān);堅(jiān)持“紀(jì)法銜接”，對(duì)黨員干部涉嫌違紀(jì)的線索，及時(shí)移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān);涉及人大代表、政協(xié)委員違紀(jì)違法的案件，及時(shí)抄告縣人大常委會(huì)、縣政協(xié)。
三、建立機(jī)制
(一)建立主管部門牽頭開展聯(lián)合檢查機(jī)制。“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查由各行政主管部門牽頭聯(lián)合，涉及到的相關(guān)部門參與配合。隨機(jī)從本單位建立的市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)庫中抽取檢查對(duì)象，制定具體的聯(lián)合檢查方案，方案包括聯(lián)合檢查事項(xiàng)、被抽取的市場(chǎng)主體、聯(lián)合檢查參與部門及執(zhí)法人員、聯(lián)合檢查方法、聯(lián)合檢查時(shí)間安排等內(nèi)容，檢查方案在實(shí)施檢查前報(bào)縣政府法制辦備案。聯(lián)合檢查牽頭部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌組織聯(lián)合檢查部門開展聯(lián)合檢查;各執(zhí)法檢查部門要嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法過程全記錄制度，通過文字、音像等記錄方式，對(duì)行政執(zhí)法行為進(jìn)行記錄并歸檔，實(shí)現(xiàn)全過程留痕和可回溯管理。
(二)建立政府主導(dǎo)開展問題突出領(lǐng)域聯(lián)合檢查機(jī)制。對(duì)問題突出的領(lǐng)域、信用等級(jí)差的市場(chǎng)主體，由縣政府主導(dǎo)，行業(yè)部門牽頭，按照“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查方式開展聯(lián)合檢查。對(duì)問題長(zhǎng)期存在的領(lǐng)域和市場(chǎng)主體加大檢查頻次，提高檢查比例，實(shí)行嚴(yán)管重罰，確保問題有效解決。
(三)建立聯(lián)合治理機(jī)制。積極推進(jìn)“雙隨機(jī)”聯(lián)合檢查監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、社會(huì)共治機(jī)制，有效實(shí)現(xiàn)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)現(xiàn)、分類、管控,提高監(jiān)管效能。各監(jiān)管部門對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，進(jìn)行下一步深入調(diào)查與處理，依法作出是否予以行政處罰、移送其他行政機(jī)關(guān)、移送司法機(jī)關(guān)等決定。未參與檢查部門接到線索后，要積極配合處理，并將處理結(jié)果反饋給監(jiān)管部門，由監(jiān)管牽頭部門負(fù)責(zé)將處理結(jié)果在縣政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公示?？h市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)將我縣市場(chǎng)主體登記信息、監(jiān)管信息全部錄入全市市場(chǎng)主體信用信息共享交換平臺(tái)，各部門按照涉企信息歸集目標(biāo)、內(nèi)容和歸集方法、時(shí)限要求，及時(shí)將產(chǎn)生的涉企信息錄入平臺(tái)。平臺(tái)歸集的涉企信息，通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)對(duì)外進(jìn)行公示，相關(guān)職能部門均可查詢利用。通過信息共享，各職能部門和其他社會(huì)組織可依法依規(guī)對(duì)市場(chǎng)主體嚴(yán)重失信行為采取懲戒措施，達(dá)到“一處失信、處處受限”的目的。
四、試點(diǎn)示范
為梯次推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)合檢查，縣上將針對(duì)中秋、國慶節(jié)前市場(chǎng)監(jiān)管的階段性工作特點(diǎn)，在縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣經(jīng)信局、縣環(huán)保局3個(gè)部門集中開展一次“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)合檢查試點(diǎn)示范。
(一)制定聯(lián)合檢查方案(9月11日—9月15日)。縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣經(jīng)信局、縣環(huán)保局牽頭制定本部門主管行業(yè)“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)合檢查方案，方案包括聯(lián)合檢查事項(xiàng)、市場(chǎng)主體、聯(lián)合檢查參與部門及執(zhí)法人員抽取、聯(lián)合檢查方法、聯(lián)合檢查時(shí)間安排等內(nèi)容，報(bào)縣政府法制辦備案。
(二)開展聯(lián)合檢查行動(dòng)(9月16日—9月25日)。縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣經(jīng)信局、縣環(huán)保局根據(jù)聯(lián)合檢查方案，從本單位建立的市場(chǎng)主體數(shù)據(jù)庫中抽取檢查對(duì)象，組織參與部門從執(zhí)法人員名錄庫中抽取檢查執(zhí)法人員，并開展聯(lián)合檢查。
(三)公開檢查處理結(jié)果(9月16日—9月25日)。聯(lián)合檢查結(jié)束后，牽頭部門及時(shí)將檢查結(jié)果在縣政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開;對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，相關(guān)行政監(jiān)管部門要進(jìn)行深入調(diào)查處理，并將處理結(jié)果在縣政府門戶網(wǎng)站進(jìn)行公開。
(四)總結(jié)提煉試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)(9月25日—9月30日)。為全面推廣“雙隨機(jī)一公開”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，梯次推進(jìn)其他縣級(jí)行政監(jiān)管部門組織實(shí)施本部門“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)合檢查，縣市場(chǎng)監(jiān)管局、縣經(jīng)信局、縣環(huán)保局要?dú)w類總結(jié)試點(diǎn)工作中的方式方法、細(xì)致分析存在的問題困難以及對(duì)下一步工作提出意見建議，并于9月30日前形成書面總結(jié)材料報(bào)縣“雙隨機(jī)一公開”工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室(縣政府辦公室政管股，聯(lián)系人及電話:蘇芪，5225082)，為在全縣全面推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)合檢查工作提供可推廣、可復(fù)制的做法和經(jīng)驗(yàn)。
五、工作要求
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。縣級(jí)行政監(jiān)管部門要進(jìn)一步深化認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立“牽頭部門負(fù)責(zé)、監(jiān)管部門密切配合、監(jiān)察部門逗硬監(jiān)督”的聯(lián)合檢查機(jī)制，不斷更新和完善“一單兩庫一細(xì)則”(一單：隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，兩庫：隨機(jī)抽查市場(chǎng)主體名錄庫、執(zhí)法檢查人員名錄庫，一細(xì)則：“雙隨機(jī)”抽查工作細(xì)則)，選優(yōu)配強(qiáng)執(zhí)法人員隊(duì)伍，按照“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)合檢查的要求，不折不扣地抓好工作落實(shí)。
(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。縣級(jí)行政監(jiān)管部門要按照“主體不變、責(zé)任不變、程序不變”的要求，各盡其職、各負(fù)其責(zé)。在聯(lián)合檢查過程中，牽頭部門統(tǒng)籌做好聯(lián)合檢查的人員組織、車輛協(xié)調(diào)、過程督促、結(jié)果公開等工作。涉及到的監(jiān)管部門主動(dòng)配合，形成合力。堅(jiān)持“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)合檢查與“雙隨機(jī)一公開”重點(diǎn)巡查相結(jié)合，對(duì)群眾舉報(bào)的相關(guān)線索及時(shí)進(jìn)行調(diào)查處理。
(三)強(qiáng)化督查考核。縣政府目標(biāo)管理督查室會(huì)同縣政府辦公室定期不定期對(duì)各行政監(jiān)管部門執(zhí)行“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)合檢查情況進(jìn)行抽查，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)，納入年終目標(biāo)績(jī)效考核?？h監(jiān)察局負(fù)責(zé)聯(lián)合檢查的執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和保密規(guī)定的落實(shí)，對(duì)執(zhí)行不力、落實(shí)不到位的監(jiān)管部門主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談和問責(zé)，對(duì)聯(lián)合檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)行為依法嚴(yán)肅處理。
(四)強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。縣級(jí)行政監(jiān)管部門要加大“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)合檢查的宣傳力度，通過印制宣傳單，借助電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，大力宣傳“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)合檢查的目的意義、開展模式，讓市場(chǎng)主體支持、配合“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)合檢查，形成良好的輿論氛圍。加大對(duì)執(zhí)法人員的培訓(xùn)力度，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，始終堅(jiān)持文明執(zhí)法、公平執(zhí)法、高效執(zhí)法，讓權(quán)力在陽光下運(yùn)行。同時(shí)，要積極探索創(chuàng)新，形成更多更好的聯(lián)合檢查方式，為營造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提供堅(jiān)強(qiáng)保障。
蒼溪縣人民政府辦公室
2017年9月8日
信息公開選項(xiàng)：主動(dòng)公開
抄送：縣委辦公室，縣人大常委會(huì)辦公室，縣政協(xié)辦公室，縣紀(jì)委，縣法院，縣檢察院，縣人武部。
