各區(qū)人民政府，市政府各行政執(zhí)法部門(mén)、各有關(guān)單位：
為認(rèn)真落實(shí)全國(guó)推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作電視電話會(huì)議精神，確保實(shí)現(xiàn)“隨機(jī)抽查事項(xiàng)在年內(nèi)達(dá)到市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上，其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%以上，明年年底實(shí)現(xiàn)全覆蓋”的目標(biāo)，根據(jù)《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案的通知》（新政辦發(fā)〔2016〕17號(hào)），經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管改革有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、明確牽頭抓總機(jī)構(gòu)
市政府“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管改革工作，由市政府依法行政協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組辦公室（市政府法制辦公室）牽頭抓總，按照市政府主管領(lǐng)導(dǎo)的批示精神，重點(diǎn)完善相關(guān)機(jī)制和平臺(tái)建設(shè)，抓好各區(qū)、各行政執(zhí)法部門(mén)落實(shí)情況的督促檢查工作。各區(qū)、各行政執(zhí)法部門(mén)要確定相應(yīng)的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的推進(jìn)和督促落實(shí)。
二、明確重點(diǎn)督促部門(mén)
根據(jù)自治區(qū)的要求，確定：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市公安局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)、市環(huán)境保護(hù)局、市國(guó)土資源局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市建設(shè)局等8個(gè)部門(mén)推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管改革工作，由市政府法制辦公室會(huì)同市編辦同步跟進(jìn)督查，確保在 11月30日前隨機(jī)抽查事項(xiàng)達(dá)到市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)70%以上。其他行政執(zhí)法部門(mén)也要在11月30日前隨機(jī)抽查事項(xiàng)達(dá)到執(zhí)法事項(xiàng)50%以上。
三、明確主要工作任務(wù)
各行政執(zhí)法部門(mén)要明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管改革工作，加強(qiáng)與市編辦、市政府法制辦公室的工作銜接，依據(jù)權(quán)力清單，細(xì)化工作方案，編制“一單、兩庫(kù)、一細(xì)則”（隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)、“雙隨機(jī)一公開(kāi)”實(shí)施細(xì)則），重點(diǎn)做好六項(xiàng)工作：
（一）制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定，以行政權(quán)力清理結(jié)果為依據(jù)，結(jié)合實(shí)際制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確行政抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單要根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)向社會(huì)公布。
（二）建立健全市場(chǎng)主體名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。以清單方式明確檢查對(duì)象范圍，根據(jù)日常摸底檢查情況、立足法定職權(quán)建立本單位監(jiān)管的市場(chǎng)主體名錄庫(kù)，及時(shí)向社會(huì)公布并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。建立健全執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。做到從市場(chǎng)主體名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。
（三）建立“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查機(jī)制。各行政執(zhí)法部門(mén)未建立“雙隨機(jī)一公開(kāi)”抽查機(jī)制的要抓緊建立；對(duì)法律法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的，一律不得擅自開(kāi)展檢查。并結(jié)合實(shí)際，建立健全相關(guān)配套工作制度。要推廣運(yùn)用電子化手段，對(duì)“雙隨機(jī)”抽查做到全面公開(kāi)、全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。
（四）合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次。各行政執(zhí)法部門(mén)要合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民，確保監(jiān)督檢查有力、有度、有為。對(duì)投訴舉報(bào)多、列入企業(yè)經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單，以及涉及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的特殊行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的市場(chǎng)主體，要加大隨機(jī)抽查力度。
（五）規(guī)范隨機(jī)抽查執(zhí)法行為。嚴(yán)格規(guī)范行使行政裁量權(quán)，對(duì)檢查對(duì)象實(shí)施抽查時(shí)，行政執(zhí)法人員不得少于兩人，并出示行政執(zhí)法證件和《行政檢查通知書(shū)》。開(kāi)展隨機(jī)抽查時(shí)，除法律法規(guī)規(guī)章有明確規(guī)定外，一律不得收取費(fèi)用。根據(jù)抽查的需要，依法委托有資質(zhì)的第三方開(kāi)展審計(jì)、檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定、評(píng)估等產(chǎn)生的費(fèi)用，按照“誰(shuí)委托、誰(shuí)付費(fèi)”的原則，由行政執(zhí)法部門(mén)支付，相關(guān)費(fèi)用從部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)中統(tǒng)籌解決。
?。┘皶r(shí)公示抽查及處理結(jié)果。各行政執(zhí)法部門(mén)要對(duì)抽查結(jié)果的合法性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性負(fù)責(zé)，按照“誰(shuí)抽查、誰(shuí)公示”的原則，將抽查情況及查處結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)抽查結(jié)果正常的，自抽查結(jié)束之日起20個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公示；對(duì)抽查有問(wèn)題的，依法作出處理并向社會(huì)公示，其中作出的行政處罰決定，在7個(gè)工作日內(nèi)向社會(huì)公示。對(duì)抽查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門(mén)職責(zé)范圍的違法行為，要及時(shí)通報(bào)或移交有關(guān)部門(mén)；涉嫌犯罪的，依法移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
四、明確監(jiān)督落實(shí)的要求
市政府法制辦公室牽頭、市編辦等相關(guān)部門(mén)配合，共同監(jiān)督各執(zhí)法部門(mén)抓好落實(shí)，確保2017年“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管改革工作實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
（一）實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管平臺(tái)信息共享。依托自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，督促市市場(chǎng)監(jiān)管局主動(dòng)加快與各職能部門(mén)之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，加強(qiáng)信息共享與交換。對(duì)市場(chǎng)主體的抽查監(jiān)管信息實(shí)行集中匯聚，統(tǒng)一公示，形成監(jiān)管合力。
（二）推進(jìn)隨機(jī)抽查與社會(huì)信用體系建設(shè)相銜接。建立健全企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單等管理制度，各執(zhí)法部門(mén)主動(dòng)將隨機(jī)抽查結(jié)果與市誠(chéng)信辦公室對(duì)接。對(duì)失信檢查對(duì)象在經(jīng)營(yíng)、投融資、土地供應(yīng)、進(jìn)出口、出入境、新公司注冊(cè)、招投標(biāo)、政府采購(gòu)、評(píng)優(yōu)評(píng)先、行政許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面，依法予以限制或禁止；對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入制度。通過(guò)建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。
（三）積極開(kāi)展聯(lián)合抽查。各行政執(zhí)法部門(mén)要結(jié)合實(shí)際，按照“雙隨機(jī)”要求，制定并實(shí)施聯(lián)合抽查計(jì)劃，對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)，原則上應(yīng)一次性完成，提高執(zhí)法效能，避免重復(fù)檢查，降低市場(chǎng)主體成本。必要時(shí)，可以由市政府法制辦公室協(xié)調(diào)開(kāi)展聯(lián)合抽查。
各區(qū)、各行政執(zhí)法部門(mén)開(kāi)展此項(xiàng)工作情況將納入依法行政考核指標(biāo)體系。在10月30日前，各區(qū)將“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作方案、聯(lián)系人員名單，市政府各行政執(zhí)法部門(mén)要將工作方案、聯(lián)系人名單、“一單兩庫(kù)一細(xì)則”，報(bào)送市政府法制辦公室。
聯(lián)系人：周靜 高鵬
聯(lián)系電話（傳真）：0990-6244390
克拉瑪依市人民政府辦公室
2016年9月30日
