各縣、市、區(qū)人民政府，漳河新區(qū),屈家?guī)X管理區(qū),荊門高新區(qū),大柴湖開發(fā)區(qū)，市政府各部門：
為創(chuàng)新政府管理方式，規(guī)范市場(chǎng)執(zhí)法行為，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2015〕58號(hào))和《省人民政府辦公廳關(guān)于全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作的通知》（鄂政辦發(fā)〔2016〕77號(hào)）精神，經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)就全面推行隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員、及時(shí)公布查處結(jié)果（簡(jiǎn)稱“雙隨機(jī)一公開”），加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作通知如下：
一、總體要求
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會(huì)精神，按照國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的有關(guān)要求，全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作機(jī)制，抓緊制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、抽查對(duì)象名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查表和“雙隨機(jī)一公開”抽查細(xì)則，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，規(guī)范監(jiān)管行為，創(chuàng)新管理方式，強(qiáng)化市場(chǎng)主體自律和社會(huì)監(jiān)督，著力解決群眾反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題，提高監(jiān)管效能，激發(fā)市場(chǎng)活力。2016年底前，隨機(jī)抽查事項(xiàng)達(dá)到本部門市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上、其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%以上，2017年底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
二、主要任務(wù)
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1.制定公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。各地、各部門要依照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和部門權(quán)責(zé)清單、監(jiān)管清單等，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單要明確檢查依據(jù)、檢查主體、檢查內(nèi)容和檢查方式等，報(bào)同級(jí)審改辦審核匯總并經(jīng)同級(jí)人民政府審定后，在各級(jí)政府和部門網(wǎng)站向社會(huì)公開，并實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
2.建立抽查對(duì)象名錄庫(kù)。各地、各部門要以本行業(yè)、本轄區(qū)為基礎(chǔ)，根據(jù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，結(jié)合監(jiān)管職責(zé)，建立抽查對(duì)象名錄庫(kù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。名錄庫(kù)要涵蓋全部被監(jiān)管市場(chǎng)主體或單位，信息內(nèi)容包括抽查對(duì)象名稱、地址、法人(負(fù)責(zé)人)、執(zhí)法檢查歷史記錄等內(nèi)容。
3.建立執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。各地、各部門要建立健全執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，名錄庫(kù)要涵蓋本級(jí)所有執(zhí)法檢查人員名單。執(zhí)法檢查人員應(yīng)具備行政執(zhí)法資格，名錄庫(kù)應(yīng)錄入執(zhí)法檢查人員基本信息及培訓(xùn)情況等，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。
（二）規(guī)范監(jiān)管行為。
各地、各部門要根據(jù)本轄區(qū)、本行業(yè)領(lǐng)域檢查要求，制定隨機(jī)抽查實(shí)施細(xì)則，建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，明確抽查對(duì)象、執(zhí)法檢查人員的隨機(jī)抽取選派方法，確定抽查的比例、頻次和方式，查處結(jié)果的公布時(shí)限、方式，查處結(jié)果的運(yùn)用等，原則上一個(gè)事項(xiàng)制定一個(gè)細(xì)則。
1.隨機(jī)抽取檢查對(duì)象。各地、各部門要結(jié)合行業(yè)性質(zhì)、風(fēng)險(xiǎn)程度、檢查任務(wù)、檢查內(nèi)容、執(zhí)法力量等因素，科學(xué)制訂年度“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作計(jì)劃，合理確定隨機(jī)抽取檢查對(duì)象的比例。
2.隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。各地、各部門要綜合考慮所轄行業(yè)、區(qū)域地理環(huán)境、人員配備、業(yè)務(wù)專長(zhǎng)、保障水平等客觀因素，從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。對(duì)專業(yè)性強(qiáng)、監(jiān)管要求高、執(zhí)法人員較少的行業(yè)，探索整合市縣兩級(jí)執(zhí)法人員建立綜合名錄庫(kù)，增加可抽取的執(zhí)法人員。鼓勵(lì)各地、各部門積極探索隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的其他有效方式。開展執(zhí)法檢查時(shí)，檢查人員不得少于2人，并出示執(zhí)法證件。
3.規(guī)范隨機(jī)抽查行為。各地、各部門要結(jié)合實(shí)際，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，既要保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域、高危行業(yè)、投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營(yíng)異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等市場(chǎng)主體，要加大隨機(jī)抽查力度。定向抽查、不定向抽查都應(yīng)通過(guò)搖號(hào)等方式，從“兩庫(kù)”中隨機(jī)產(chǎn)生檢查對(duì)象和執(zhí)法檢查人員。法律、法規(guī)和規(guī)章沒(méi)有規(guī)定的，一律不得擅自開展檢查。各部門要參照省直部門做法，制定與省直相關(guān)部門保持一致的執(zhí)法檢查表格，如實(shí)記錄檢查情況，由檢查雙方簽字蓋章，現(xiàn)場(chǎng)確認(rèn)。推行電子化手段，對(duì)“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。
4.查處結(jié)果公布及運(yùn)用。各地、各部門要對(duì)抽查結(jié)果的合法性、準(zhǔn)確性和及時(shí)性負(fù)責(zé)，按照“誰(shuí)抽查、誰(shuí)公示”的原則，在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將抽查情況及查處結(jié)果向社會(huì)公布。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要依法嚴(yán)處，加大失信行為聯(lián)合懲戒力度，形成有效震懾，增強(qiáng)市場(chǎng)主體守法的自覺(jué)性。
（三）完善配套措施。
1.建立聯(lián)合檢查機(jī)制。各部門要整合內(nèi)部檢查事項(xiàng)，開展部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)科室（單位）聯(lián)合抽查，對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查事項(xiàng)要一次性完成。市場(chǎng)監(jiān)管委員會(huì)辦公室、城管綜合執(zhí)法委員會(huì)辦公室要探索開展跨部門、跨行業(yè)聯(lián)合檢查，制定并實(shí)施年度聯(lián)合抽查計(jì)劃，提高執(zhí)法效能，降低市場(chǎng)主體成本。
2.完善監(jiān)管信息平臺(tái)。加快政府部門之間、上下級(jí)之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，依托省市場(chǎng)主體信用信息共享交換平臺(tái)，將行政許可類、監(jiān)管類、處罰類信息歸集在市場(chǎng)主體名下，公開監(jiān)管信息，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體登記部門、審批部門、行業(yè)主管部門及其他部門之間的信息實(shí)時(shí)傳遞和無(wú)障礙交換，推進(jìn)聯(lián)合懲戒，全面提高“雙隨機(jī)”監(jiān)管的信息化、規(guī)范化水平。
3.健全社會(huì)信用體系。建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制和黑名單制度，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄，在政府采購(gòu)、政府購(gòu)買服務(wù)、工程招投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、授予榮譽(yù)稱號(hào)等方面予以限制或禁止，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。
三、工作要求
(一)強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各部門要加強(qiáng)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全相應(yīng)工作機(jī)制，充實(shí)并合理調(diào)配一線執(zhí)法檢查力量，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，提高檢查水平，切實(shí)推動(dòng)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作落實(shí)。市審改辦要加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，抓好督促落實(shí)。
(二)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地、各部門要落實(shí)主體責(zé)任，加快制定完善“一單一表兩庫(kù)一細(xì)則”，于10月底前報(bào)同級(jí)審改辦審核備案。全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管，使之成為主要的監(jiān)管方式。加強(qiáng)信息公開，及時(shí)將抽查細(xì)則、抽查結(jié)果等信息向社會(huì)公開，主動(dòng)接受監(jiān)督。建立“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作周報(bào)制，每周四將工作進(jìn)展情況報(bào)同級(jí)審改辦。
(三)強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。“雙隨機(jī)一公開”是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，各地、各部門要加大宣傳力度，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，探索完善“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管辦法，不斷提高執(zhí)法能力。
（四）強(qiáng)化責(zé)任追究。各地、各部門要強(qiáng)化監(jiān)管職責(zé)，全面推行 “雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)，規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法，促進(jìn)事中事后監(jiān)管公平、有效、透明。擴(kuò)大社會(huì)參與面，暢通群眾投訴舉報(bào)渠道，對(duì)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作中的失職瀆職行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅追責(zé)。
荊門市人民政府辦公室
2016年10月26日
