各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計生局（衛(wèi)生局），委機關(guān)各相關(guān)處室，委綜合監(jiān)督執(zhí)法局：

　　為深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能，切實加強行政審批事中事后監(jiān)管，根據(jù)國務院和省、市政府關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知要求，依據(jù)河北省衛(wèi)生計生委關(guān)于加強行政審批事中事后監(jiān)管的實施意見，結(jié)合我市衛(wèi)生計生工作實際，我委制定了《全面推行“雙隨機一公開”工作實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

　　邯鄲市衛(wèi)生和計劃生育委員會

　　2016年12月26日

　?。ㄐ畔⒐_形式：主動公開）

邯鄲市衛(wèi)生和計劃生育委員會全面推行“雙隨機一公開”工作實施方案

　　為深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合和轉(zhuǎn)變政府職能，根據(jù)國務院和省、市政府關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知要求，依據(jù)河北省衛(wèi)生計生委關(guān)于加強行政審批事中事后監(jiān)管的實施意見（冀衛(wèi)發(fā)[2016]4號），為做好全市衛(wèi)生計生系統(tǒng)“雙隨機、一公開”工作，規(guī)范事中事后監(jiān)管，結(jié)合我市衛(wèi)生計生工作實際，制定本實施方案:

　　一、總體目標

　　按照建設(shè)法治政府和服務型政府的要求，堅持依法監(jiān)管、公正高效、權(quán)責一致的原則，推進監(jiān)管工作重心向行政審批事中事后轉(zhuǎn)變，政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務、維護社會公平轉(zhuǎn)變，通過創(chuàng)新監(jiān)管方式，提高監(jiān)管效能，規(guī)范市場秩序，激發(fā)市場活力，服務全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、審批原則

　　堅持法定職責必須為、法無授權(quán)不可為，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進一步規(guī)范行政審批，提高審批效率，確保行政審批在法治軌道運行，進一步提升衛(wèi)生計生行政部門的公信力和執(zhí)行力。

　　（一）依法規(guī)范審批。對繼續(xù)保留的行政審批事項，嚴格落實行政許可法和有關(guān)法律法規(guī)，實行“一個窗口”受理，“一站式”審批和辦理時限承諾制；依法全面公開行政審批信息，實行“陽光審批”；進一步規(guī)范行政審批受理、審查、決定、送達等環(huán)節(jié)，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高審批效率；健全內(nèi)部監(jiān)督機制，完善考核評價制度，明確各級監(jiān)督責任，及時發(fā)現(xiàn)和糾正違規(guī)審批行為，確保行政審批規(guī)范有序進行，實現(xiàn)嚴格依法、公開透明、方便群眾的目標。

　　（二）嚴禁變相審批。對已經(jīng)取消的行政許可和非行政許可審批事項，要及時向社會公開，同時，創(chuàng)新監(jiān)管方式，明確監(jiān)管責任，加大監(jiān)管力度，確保取消的行政審批事項落到實處。嚴禁以事前備案、核準性備案等名義繼續(xù)審批；嚴禁拆分、合并、重組或以新的名義重新審批；嚴禁以達標、驗收、年檢、換證等形式對機構(gòu)和人員作出強制要求；嚴禁以印發(fā)文件等形式，授權(quán)或指定行業(yè)學（協(xié)）會、事業(yè)單位等繼續(xù)行使行政審批職權(quán)。取消行政審批事項涉及下級衛(wèi)生計生部門初審、審核的，要同步取消。對已經(jīng)取消的前置審批和中介服務要切實落實到位，不得采取任何方式變相恢復。

　　（三）確保有序銜接。對已經(jīng)下放的行政審批事項，要堅持權(quán)力和責任同步下放、能力建設(shè)和制度建設(shè)同步推進。下放審批事項部門要加強業(yè)務培訓和指導，積極協(xié)助承接部門規(guī)范實施行政審批，同時，不得以備案等名義繼續(xù)審批。承接審批事項的部門要加強與下放部門的溝通聯(lián)系，及時制定承接方案，明確權(quán)限責任，規(guī)范管理措施，研究解決承接工作中出現(xiàn)的問題，做到規(guī)范有序地承接，確保接得住、管得好，防止出現(xiàn)管理脫節(jié)；要嚴格遵守法定審批程序和時限，不得擅自增設(shè)或減少審批條件，隨意抬高或降低審批門檻。對需要技術(shù)評審的審批事項，承接部門要加強相關(guān)專家隊伍建設(shè)，確保技術(shù)評審工作高質(zhì)量開展。

　　三、主要任務

　　加強事中事后監(jiān)管，嚴格落實監(jiān)管責任，提升監(jiān)管效能，減輕市場主體負擔。實施隨機抽查事項公開、程序公開、結(jié)果公開，建立行政權(quán)力運行監(jiān)控機制，確保事中事后監(jiān)管依法有序進行，保障市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等。

　　（一）制定隨機抽查事項清單。以法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定為依據(jù)，以市衛(wèi)生計生委職責為主要內(nèi)容，以日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的和群眾反應強烈的突出問題為導向，制定隨機抽查事項清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式、抽查頻次等。隨機抽查事項清單應根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實際進行動態(tài)調(diào)整，及時向社會公布。

　　（二）建立“雙隨機”抽查機制。建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制部門自由裁量權(quán)。建立健全檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。通過邯鄲市民網(wǎng)從檢查對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員。運用網(wǎng)絡(luò)手段，對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實現(xiàn)責任可追溯。

　　（三）建立完善執(zhí)法檢查人員名錄庫。建立完善衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法檢查人員名錄庫，包括監(jiān)督執(zhí)法人員職務、所屬執(zhí)法機構(gòu)、專業(yè)類別、執(zhí)法領(lǐng)域等內(nèi)容。名錄庫由各級衛(wèi)生計生行政部門分級建立，并報上級衛(wèi)生計生行政部門備案。市衛(wèi)生計生委綜合監(jiān)督執(zhí)法局組織開展隨機抽查時，可結(jié)合工作實際，從下級衛(wèi)生計生行政部門監(jiān)督執(zhí)法檢查人員及市衛(wèi)生計生委監(jiān)督執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機抽調(diào)執(zhí)法檢查人員。

　　（四）建立抽查監(jiān)管對象名錄庫。嚴格按照衛(wèi)生計生法律法規(guī)要求，依據(jù)全面覆蓋、分級負責、動態(tài)管理的原則，建立衛(wèi)生計生監(jiān)管對象名錄庫。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不在檢查范圍內(nèi)的市場主體和其他檢查對象，一律不得擅自開展執(zhí)法檢查。抽查監(jiān)管對象名錄庫應進行動態(tài)調(diào)整，至少每年更新一次。

　　（五）合理確定隨機抽查的比例和頻次。隨機抽查的頻次和比例應當根據(jù)衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法當年工作實際合理確定，以不影響公正與效率為前提，既保證抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過多和執(zhí)法擾民。隨機抽查通過邯鄲市民網(wǎng)雙隨機平臺抽取檢查對象和執(zhí)法人員。對投訴舉報多或有嚴重違法違規(guī)記錄等情況的檢查對象，增加日常監(jiān)督檢查及隨機抽查力度。

　　（六）規(guī)范“雙隨機”抽查程序。檢查對象名單和執(zhí)法檢查人員名單的抽取按照公開、公正抽查的原則，運用邯鄲市民網(wǎng)，由市綜合監(jiān)督執(zhí)法局從檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫中一次性隨機抽取產(chǎn)生。書面記錄抽查過程，并經(jīng)現(xiàn)場參加人員簽字后存檔，同時接受社會監(jiān)督。檢查對象名單和執(zhí)法檢查人員名單確定后，交由執(zhí)法人員在規(guī)定時間內(nèi)依照法定程序?qū)Ρ粰z查單位進行監(jiān)督檢查。

　　（七）加強抽查結(jié)果運用。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法依規(guī)嚴格懲處，并按照信息公開的要求，及時公開行政處罰案件信息；屬于其他部門管轄的，及時移送相關(guān)部門查處；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法及時向公安機關(guān)移送，嚴禁有案不移、以罰代刑。隨機抽查結(jié)果應當納入市場主體的社會信用記錄，與相關(guān)部門實現(xiàn)信息共享，實施聯(lián)合懲戒，讓失信者一處違法、處處受限。

　　四、保障措施

　　（一）加強組織領(lǐng)導。各級衛(wèi)生計生行政部門要高度重視，將此項工作列入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導，統(tǒng)籌謀劃，周密部署，扎實推進，確保各項要求和措施落到實處。市衛(wèi)生計生委成立“雙隨機一公開”領(lǐng)導小組”，由副主任楊良喜同志任組長，委有關(guān)處室、綜合監(jiān)督執(zhí)法局等單位的主要負責人為成員。做到主要領(lǐng)導親自抓、分管領(lǐng)導具體抓，建立健全相應工作機制，充實執(zhí)法檢查力量，確保隨機抽查工作落到實處。要加強對隨機抽查工作的組織部署、督促指導和業(yè)績考評，確保隨機抽查工作順利推進。各縣（市、區(qū)）衛(wèi)生計生部門要結(jié)合當?shù)貙嶋H，制定具體的實施方案。

　　（二）推進聯(lián)動執(zhí)法。建立健全層級聯(lián)動制度，避免重復執(zhí)法。加強與食品藥品、工商等部門間溝通協(xié)調(diào)，推行聯(lián)合執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能。

　?。ㄈ┘訌婈犖榻ㄔO(shè)。調(diào)整充實衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法人員，強化監(jiān)督執(zhí)法能力保障，保證監(jiān)督執(zhí)法工作正常開展。加強衛(wèi)生計生監(jiān)督執(zhí)法人員教育培訓，不斷提高監(jiān)督執(zhí)法能力和水平，確保嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。建立健全監(jiān)督執(zhí)法責任制和責任追究制，加強監(jiān)督執(zhí)法隊伍作風建設(shè)，提升監(jiān)督執(zhí)法隊伍形象，懲治監(jiān)督執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。

　　（四）強化督導檢查。加大對行政審批事中事后監(jiān)管工作的督導檢查力度，并將監(jiān)管工作情況納入年度重大政策落實督查范圍。要定期和不定期開展行政審批事中事后監(jiān)管的督查工作，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時提出整改措施，確保整改到位。要建立督查工作報告制度，定期報告督查工作開展情況。對未履行監(jiān)管義務或在審批、監(jiān)管過程中存有違法違規(guī)行為，將依法依紀依規(guī)予以嚴肅處理，造成嚴重后果的，嚴肅追究相關(guān)單位及人員的責任。

　　五、工作要求

　　（一）嚴格落實責任。堅持權(quán)責法定、依法監(jiān)督。監(jiān)督檢查部門和執(zhí)法檢查人員，要進一步增強責任意識，切實履行法定監(jiān)管職責，規(guī)范執(zhí)法檢查行為，嚴格執(zhí)行法定程序，公平、有效、透明地進行事中事后監(jiān)管。

　　（二）加強組織協(xié)調(diào)。加強隨機抽查監(jiān)管工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立健全相應工作機制，充實監(jiān)督檢查部門執(zhí)法檢查力量，部門協(xié)調(diào)配合，確保抽選檢查人員到位。

　　（三）嚴格抽查紀律。監(jiān)管部門及其檢查人員實施檢查時，不得妨礙市場主體正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得索取或收受被查對象財物，不得謀取其他利益。對抽查監(jiān)管工作中失職瀆職和違紀的，要依法依紀嚴肅處理。

　　（四）加強宣傳培訓。加大宣傳力度，加強執(zhí)法人員培訓，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，探索完善“雙隨機”抽查監(jiān)管辦法，不斷提高執(zhí)法檢查能力。