各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、昌東工業(yè)園區(qū)管委會(huì)，區(qū)政府各部門，區(qū)直各單位，駐區(qū)各有關(guān)單位：
根據(jù)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》（贛府廳發(fā)〔2015〕52號(hào)）和《南昌市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作的通知》（洪府廳字〔2016〕470號(hào)）的要求，按照省、市的統(tǒng)一部署，一年來(lái)，我區(qū)推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作取得了一定成效，但也存在工作推進(jìn)不平衡，覆蓋領(lǐng)域不完全，工作不夠規(guī)范等問(wèn)題。為進(jìn)一步貫徹落實(shí)江西省人民政府推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作電視電話會(huì)議和省領(lǐng)導(dǎo)講話精神，扎實(shí)推進(jìn)全區(qū)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作落實(shí)，經(jīng)區(qū)政府同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、工作目標(biāo)
按照《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省推進(jìn)行政檢查“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作實(shí)施辦法的通知》（贛府廳發(fā)〔2016〕45號(hào)）和《南昌市人民政府辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作的通知》（洪府廳字〔2016〕470號(hào)）要求，今年縣級(jí)以上政府部門都要建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則（簡(jiǎn)稱“一單兩庫(kù)一細(xì)則”）。隨機(jī)抽查事項(xiàng)要達(dá)到本部門市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上，其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%以上，2017年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
二、工作任務(wù)
?。ㄒ唬┙⒉⒐茧S機(jī)抽查事項(xiàng)清單。區(qū)政府有關(guān)部門要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本部門的權(quán)力清單，制定本部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，清單應(yīng)明確本部門抽查事項(xiàng)、檢查依據(jù)、檢查主體、檢查對(duì)象、檢查內(nèi)容、抽查比例、抽查頻率等（見(jiàn)附件2）。區(qū)政府有關(guān)部門在2016年12月1日前分別將隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單報(bào)送區(qū)法制辦和區(qū)審改辦（區(qū)編辦）進(jìn)行審核，2016年12月20日前由區(qū)政府向社會(huì)統(tǒng)一公布。
（二）建立檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。區(qū)政府有關(guān)部門要根據(jù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，結(jié)合監(jiān)管職責(zé)，建立健全本部門檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，并實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。檢查對(duì)象名錄庫(kù)應(yīng)包含統(tǒng)一社會(huì)信用代碼／注冊(cè)號(hào)、監(jiān)察對(duì)象名稱、法定代表人／負(fù)責(zé)人等基礎(chǔ)信息（見(jiàn)附件3），執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)應(yīng)包含姓名、處（科、室）、職務(wù)、執(zhí)法證號(hào)、執(zhí)法證有效期、執(zhí)法類型（范圍）等內(nèi)容（見(jiàn)附件4）。檢查對(duì)象名錄庫(kù)要涵蓋全部監(jiān)管對(duì)象，執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)要涵蓋所有執(zhí)法檢查人員。區(qū)政府有關(guān)部門要在12月5日前將兩個(gè)名錄庫(kù)報(bào)送區(qū)法制辦備案, 區(qū)法制辦要對(duì)納入執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)的執(zhí)法檢查人員有關(guān)信息進(jìn)行核實(shí)，2016年12月20日前完成檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)的制定。
（三）制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則。區(qū)政府有關(guān)部門要根據(jù)《江西省推進(jìn)行政檢查“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作實(shí)施辦法》，制定本部門隨機(jī)抽查工作細(xì)則。抽查細(xì)則應(yīng)包含“雙隨機(jī)”抽查程序、檢查方式、檢查內(nèi)容、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰程序、抽查結(jié)果公開(kāi)程序等。明確承辦機(jī)構(gòu)職責(zé)，落實(shí)執(zhí)法人員責(zé)任，細(xì)化抽查方式方法。區(qū)政府有關(guān)部門在2016年12月20日前完成隨機(jī)抽查工作細(xì)則的制定并報(bào)送區(qū)法制辦備案。
（四）制定行政檢查計(jì)劃。區(qū)政府有關(guān)部門要認(rèn)真制定年度行政檢查計(jì)劃，明確隨機(jī)抽查事項(xiàng)占比（2017年度須實(shí)現(xiàn)全覆蓋）、隨機(jī)抽查比例和頻率、抽查范圍、抽查規(guī)模等。2016年11月底前，將2017年度行政檢查計(jì)劃報(bào)送區(qū)法制辦審核。區(qū)法制辦要嚴(yán)格對(duì)照部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，對(duì)區(qū)行政監(jiān)管部門年度行政檢查計(jì)劃進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)行政檢查計(jì)劃沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者重復(fù)檢查、多頭檢查、監(jiān)管事項(xiàng)隨機(jī)抽查比例和頻率不合理等情形的，要向有關(guān)行政監(jiān)管部門提出處理意見(jiàn)。
?。ㄎ澹┓€(wěn)妥推進(jìn)隨機(jī)抽查工作。凡具有行政執(zhí)法檢查職能的政府部門對(duì)法律法規(guī)明確的檢查事項(xiàng)原則上都要實(shí)行隨機(jī)抽查，對(duì)法律法規(guī)規(guī)定普遍檢查的事項(xiàng)，也要貫徹“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)管工作的理念。各部門要嚴(yán)格按照工作細(xì)則組織執(zhí)法檢查，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻率，既保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民。隨機(jī)抽查工作的結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。對(duì)涉及國(guó)家秘密、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私的檢查事項(xiàng)，可以調(diào)整抽查結(jié)果的公示方式和范圍。
三、建立配套機(jī)制
?。ㄒ唬┨剿鏖_(kāi)展聯(lián)合檢查。結(jié)合我區(qū)實(shí)際，協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門探索開(kāi)展跨部門聯(lián)合抽查的工作模式和工作機(jī)制，縱向聯(lián)動(dòng)、橫向配合，合理配置、統(tǒng)籌使用執(zhí)法資源，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)抽查、標(biāo)準(zhǔn)不一等問(wèn)題。
（二）加快對(duì)接“雙隨機(jī)一公開(kāi)”執(zhí)法檢查系統(tǒng)。依托全省“兩法銜接”暨行政執(zhí)法信息共享平臺(tái)的建設(shè)，加快建設(shè)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”執(zhí)法檢查系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線隨機(jī)選擇檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，并與國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）和江西省公共信用信息系統(tǒng)等平臺(tái)對(duì)接，加強(qiáng)政府部門之間、上下級(jí)之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成監(jiān)管合力。
（三）探索風(fēng)險(xiǎn)分類分級(jí)監(jiān)管。區(qū)政府有關(guān)部門要積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念，加強(qiáng)對(duì)抽查數(shù)據(jù)的分析與運(yùn)用，根據(jù)檢查對(duì)象生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等活動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行分類，結(jié)合檢查對(duì)象安全生產(chǎn)建設(shè)情況、事故隱患程度、內(nèi)部管理水平、遵紀(jì)守法情況等，逐步推進(jìn)對(duì)檢查對(duì)象的分類分級(jí)監(jiān)管，對(duì)不同風(fēng)險(xiǎn)層級(jí)的檢查對(duì)象采取不同抽查頻率與抽查方式。對(duì)檢查對(duì)象的風(fēng)險(xiǎn)層級(jí)分類實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，在保障風(fēng)險(xiǎn)可控、有效監(jiān)管的前提下，主動(dòng)降低風(fēng)險(xiǎn)層級(jí)、抽查比例、抽查頻率。
（四）強(qiáng)化抽查結(jié)果運(yùn)用。各有關(guān)部門要建立健全市場(chǎng)主體誠(chéng)信檔案、失信聯(lián)合懲戒制度、行業(yè)黑名單制度。要根據(jù)市場(chǎng)主體信用情況，采取針對(duì)性強(qiáng)的檢查方式，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄。要通過(guò)國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）、江西省公共信用信息系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站，向社會(huì)公示預(yù)警，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。
四、工作要求
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。區(qū)政府各部門要把推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作擺在更加突出的位置，全力以赴抓好貫徹落實(shí)。區(qū)法制辦牽頭，區(qū)審改辦配合，全力推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作。區(qū)法制辦和區(qū)審改辦要認(rèn)真做好全區(qū)行政監(jiān)管部門“一單兩庫(kù)一細(xì)則”的匯總、審核、備案等具體工作。區(qū)政府各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，各司其職、密切配合, 在工作經(jīng)費(fèi)、人員配備、執(zhí)法用車等方面優(yōu)先予以保障，共同做好“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作。
（二）嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。區(qū)政府各相關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)要重點(diǎn)抓，對(duì)照工作任務(wù)，細(xì)化“施工圖”，倒排“時(shí)間表”，把任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到具體部門和個(gè)人，確保進(jìn)度看得見(jiàn)，流程摸得清，到期見(jiàn)效果。自2016年12月份起，區(qū)政府有關(guān)部門要在每月10日前將工作推進(jìn)情況報(bào)區(qū)法制辦，區(qū)法制辦將對(duì)推進(jìn)情況定期予以通報(bào)。區(qū)法制辦將適時(shí)對(duì)區(qū)直各有關(guān)部門推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作情況開(kāi)展專項(xiàng)督查，對(duì)落實(shí)情況好的予以表?yè)P(yáng)，對(duì)工作不力、未按期完成任務(wù)的要進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。
（三）加大宣傳培訓(xùn)。“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作是市場(chǎng)主體監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，各部門要加大宣傳力度，營(yíng)造良好的外部環(huán)境。區(qū)法制辦要加強(qiáng)對(duì)區(qū)政府有關(guān)部門的指導(dǎo)，努力提高“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作的規(guī)范化、信息化水平。區(qū)政府有關(guān)部門要加大對(duì)本系統(tǒng)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和督促，確?！半p隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管工作落實(shí)有成效。
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2016年11月24日
