各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處、德興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市府各部門、市直各單位：
按照上級統(tǒng)一部署，我市啟動開展了行政檢查“雙隨機一公開”監(jiān)管工作。為有效落實《江西省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進“雙隨機一公開”監(jiān)管工作的通知》（贛府廳明〔2016〕123號）和《德興市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)德興市推進行政檢查“雙隨機一公開”工作實施意見的通知》（德府辦字〔2016〕121號）精神，切實加快推進該項工作，進一步明確工作要求，規(guī)范具體操作實施，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、明確工作目標
今年各行政監(jiān)管部門要完成行政檢查的“一單兩庫一細則”的制定工作，即建立隨機抽查事項清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機抽查工作細則，并實現(xiàn)隨機抽查事項達到本部門市場監(jiān)管執(zhí)法事項的70％以上，其他行政執(zhí)法事項的50％以上，2017年實現(xiàn)行政檢查“雙隨機一公開”的全覆蓋。
二、細化工作任務(wù)
?。ㄒ唬┙⒉⒐茧S機抽查事項清單。各行政監(jiān)管部門要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本部門的權(quán)力清單，制定本部門隨機抽查事項清單，清單應(yīng)明確本部門抽查事項、檢查依據(jù)、檢查主體、檢查對象、檢查內(nèi)容、抽查比例、抽查頻率等（見附件2）。市政府有關(guān)部門在2016年11月15日前分別將隨機抽查事項清單報送市政府法制辦和市審改辦（市編辦）進行審核，2016年12月底由市政府向社會統(tǒng)一公布。
（二）建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。市各行政監(jiān)管部門要根據(jù)隨機抽查事項清單，結(jié)合監(jiān)管職責，建立健全本部門檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，并實行動態(tài)管理。檢查對象名錄庫應(yīng)包含統(tǒng)一社會信用代碼/注冊號、檢查對象名稱、法定代表人/負責人等基礎(chǔ)信息（見附件3）。執(zhí)法檢查人員名錄庫應(yīng)包含姓名、科（室）、職務(wù)、執(zhí)法證號、執(zhí)法證有效期、執(zhí)法類型（范圍）等內(nèi)容（見附件4）。檢查對象名錄庫要涵蓋全部監(jiān)管對象，執(zhí)法檢查人員名錄庫要涵蓋所有執(zhí)法檢查人員。市政府有關(guān)部門在2016年11月15日前將兩個名錄庫報送市政府法制辦備案，市政府法制辦要對納入執(zhí)法檢查人員名錄庫的執(zhí)法檢查人員有關(guān)信息進行核實。
（三）制定隨機抽查工作細則。各行政監(jiān)管部門要根據(jù)《德興市推進行政檢查“雙隨機一公開”工作實施意見》，制定本部門隨機抽查工作細則。抽查細則應(yīng)包含“雙隨機”抽查程序、檢查方式、檢查內(nèi)容、處罰標準、處罰程序、抽查結(jié)果公開程序等。明確承辦機構(gòu)職責，落實執(zhí)法人員責任，細化抽查方式方法。市政府有關(guān)部門在2016年11月15日前將隨機抽查工作細則報送市政府法制辦備案。
（四）制定行政檢查計劃。各行政監(jiān)管部門要認真制定年度行政檢查計劃，明確隨機抽查事項占比（2017年度須實現(xiàn)全覆蓋）、隨機抽查比例和頻率、抽查范圍、抽查規(guī)模等。2016年12月15日前，將2017年度行政檢查計劃報送市政府法制辦審核備案。市政府法制辦要嚴格對照部門隨機抽查事項清單，對各行政監(jiān)管部門年度行政檢查計劃進行審查，發(fā)現(xiàn)行政檢查計劃沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者重復(fù)檢查、多頭檢查、監(jiān)管事項隨機抽查比例和頻率不合理等情形的，要向有關(guān)行政監(jiān)管部門提出處理意見。
（五）穩(wěn)妥推進隨機抽查工作。凡具有行政執(zhí)法檢查職能的政府部門對法律法規(guī)明確的檢查事項原則上都要實行隨機抽查，對法律法規(guī)規(guī)定普遍檢查的事項，也要貫徹“雙隨機一公開”監(jiān)管工作的理念。各行政監(jiān)管部門部門要嚴格按照工作細則組織執(zhí)法檢查，合理確定隨機抽查的比例和頻率，既保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民。隨機抽查工作的結(jié)果要及時向社會公布，接受社會監(jiān)督。對涉及國家秘密、商業(yè)機密和個人隱私的檢查事項，可以調(diào)整抽查結(jié)果的公示方式和范圍。
三、建立配套機制
?。ㄒ唬┨剿鏖_展聯(lián)合檢查。各行政監(jiān)管部門要結(jié)合實際，協(xié)調(diào)組織開展跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合抽查的工作模式和工作機制，縱向聯(lián)動、橫向配合，合理配置、統(tǒng)籌使用執(zhí)法資源，切實解決多頭執(zhí)法、重復(fù)抽查、標準不一等問題。
（二）應(yīng)用全省“雙隨機一公開”執(zhí)法檢查系統(tǒng)。依托全省“兩法銜接”暨行政執(zhí)法信息共享平臺建設(shè)，實現(xiàn)在線隨機選擇檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，加強部門之間、上下級之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，實現(xiàn)信息共享，形成監(jiān)管合力。
（三）探索風險分類分級監(jiān)管。各行政監(jiān)管部門要積極運用大數(shù)據(jù)理念，加強對各級抽查數(shù)據(jù)的分析與運用，根據(jù)檢查對象生產(chǎn)經(jīng)營等活動的風險等級進行分類，結(jié)合檢查對象安全生產(chǎn)建設(shè)情況、事故隱患程度、內(nèi)部管理水平、遵紀守法情況等，逐步推進對檢查對象的分類分級監(jiān)管，對不同風險層級的檢查對象采取不同抽查頻率與抽查方式。對檢查對象的風險層級分類實行動態(tài)調(diào)整，在保障風險可控、有效監(jiān)管的前提下，主動降低風險層級、抽查比例、抽查頻率。分類標準和抽查方式由市政府有關(guān)部門在總結(jié)基層部門經(jīng)驗的基礎(chǔ)上統(tǒng)一規(guī)定。
（四）強化抽查結(jié)果運用。各行政監(jiān)管部門要建立健全市場主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒制度、行業(yè)黑名單制度。要根據(jù)市場主體信用情況，采取針對性強的檢查方式，將隨機抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄。要通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）、江西省公共信用信息系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站，向社會公示預(yù)警，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。
四、強化工作要求
?。ㄒ唬┚慕M織領(lǐng)導(dǎo)。各行政監(jiān)管部門要切實加強推進“雙隨機一公開”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，把“雙隨機一公開”監(jiān)管工作擺在更加突出的位置。要對照工作任務(wù)，細化“施工圖”，倒排“時間表”，把任務(wù)和責任落實到具體部門和個人，確保進度看得見，流程摸得清，到期見效果。要在工作經(jīng)費、人員配備、執(zhí)法用車等方面優(yōu)先予以保障，全力以赴抓好貫徹落實。市法制辦和審改辦要認真做好本級行政監(jiān)管部門“一單兩庫一細則”的匯總、審核、備案等具體工作，推動“雙隨機一公開”工作順利開展。
（二）加強工作進度調(diào)度。對“雙隨機一公開”工作開展情況實行每月一調(diào)度，各行政監(jiān)管部門在11月15日前將本部門開展該項工作的機構(gòu)和人員名單報送市法制辦（報送內(nèi)容見附件6），并于每月15目前將工作推進情況表（報送內(nèi)容見附件5）。市政府辦公室將適時對各行政監(jiān)管部門推行“雙隨機一公開”監(jiān)管工作情況開展專項督查，對落實情況好的予以表揚，對工作不力、未按期完成任務(wù)的要進行嚴肅問責。
（三）突出宣傳培訓(xùn)。“雙隨機一公開”監(jiān)管工作是市場主體監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，各行政監(jiān)管部門要加大宣傳力度，營造良好的外部環(huán)境。市政府法制辦要結(jié)合“兩法銜接”信息共享平臺的推廣使用，加強對市政府有關(guān)部門的培訓(xùn)指導(dǎo)，努力提高“雙隨機一公開”監(jiān)管工作的規(guī)范化、信息化水平。市政府有關(guān)部門要加大對本系統(tǒng)“雙隨機一公開”監(jiān)管工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和督促。
各行政監(jiān)管部門報送附件2—6表格及隨機抽查工作細則時，請將紙質(zhì)文檔和電子文檔各報送一份，紙質(zhì)文檔需加蓋單位公章。
聯(lián) 系 人：朱李詩云
聯(lián)系電話：7522138
電子郵箱：dxfzb7522138@163.com
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