各縣（市）糧食局：
為進(jìn)一步規(guī)范行政執(zhí)法行為，加強事中事后監(jiān)管力度，全面提升監(jiān)管工作的公平性、規(guī)范性和有效性，根據(jù)《自治區(qū)糧食局關(guān)于加強“雙隨機一公開”工作的通知》要求，現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下。
一、充分認(rèn)識加強“雙隨機一公開”監(jiān)管工作的重要意義
“雙隨機一公開”是指隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員，公開抽查情況及查處結(jié)果，推行這一制度是監(jiān)管體制的重大改革，旨在規(guī)范市場執(zhí)法行為，切實解決某些領(lǐng)域存在的檢查任性和執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公、執(zhí)法不嚴(yán)等問題。李克強總理專門就全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管工作作出重要批示，要求各地區(qū)、各部門要全力推進(jìn)“雙隨機一公開”監(jiān)管改革，狠抓政策配套和督促落實，以科學(xué)有效地“管”促進(jìn)更大力度地“放”，著力打造公平競爭的市場環(huán)境和法治化便利化營商環(huán)境，更好地服務(wù)企業(yè)和群眾創(chuàng)業(yè)興業(yè)。2016年9月21日，國務(wù)院召開了全國推行“雙隨機一公開”監(jiān)管工作電視電話會議。會議指出：隨機抽查事項年內(nèi)要達(dá)到本部門市場監(jiān)管執(zhí)法事項的70%以上，其他行政執(zhí)法事項的50%以上，2017年年底前要實現(xiàn)全覆蓋，這是一項硬任務(wù)，必須不折不扣完成。各糧食行政管理部門要認(rèn)真貫徹落實李克強總理重要指示和全國推行“雙隨機一公開”監(jiān)管工作電視電話會議精神，切實增強做好全面推行“雙隨機一公開”工作的責(zé)任感和緊迫感，把推行“雙隨機一公開”監(jiān)管改革擺在更加突出的位置，全力以赴抓好貫徹落實。
二、扎實推進(jìn)隨機抽查監(jiān)管
（一）明確隨機抽查事項。對照已公布的行政權(quán)力清單，全面梳理監(jiān)管職責(zé)，按照市場監(jiān)管事項和其他執(zhí)法事項實施隨機抽查的比例要求，嚴(yán)格依法制定隨機抽查事項清單，并及時通過網(wǎng)站等媒體向社會公布。隨機抽查事項清單應(yīng)當(dāng)包括抽查項目、抽查主體、抽查依據(jù)、抽查內(nèi)容、隨機抽查的比例和頻次、抽查方式等內(nèi)容。法律、法規(guī)和規(guī)章沒有規(guī)定的檢查事項一律不得列入清單、不得擅自開展檢查。各單位所制定隨機抽查事項清單要與自治區(qū)糧食局、銀川市糧食局相銜接，要與本部門實施隨機抽查的比例要求相一致。
（二）加強“兩個名錄庫“建設(shè)。依照隨機抽查事項清單，分類建立健全市場主體名錄庫和行政執(zhí)法檢查人員名錄庫。市場主體名錄庫內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括主體名稱、統(tǒng)一社會信用代碼（注冊號）、住所、行政代碼、經(jīng)營范圍、法定代表人、登記機關(guān)等內(nèi)容，要主動與本級工商行政管理、市場監(jiān)督管理部門企業(yè)數(shù)據(jù)庫相比對核實，確保市場主體名錄涵蓋本行政區(qū)域全部監(jiān)管對象，不留死角。行政執(zhí)法檢查人員名錄庫應(yīng)當(dāng)包括執(zhí)法人員所屬單位、姓名、執(zhí)法證件編號等內(nèi)容，未納入行政執(zhí)法檢查人員名錄庫的人員不得參與執(zhí)法檢查活動。
（三）規(guī)范隨機抽查行為。根據(jù)監(jiān)管對象信用程度、行業(yè)特點等標(biāo)準(zhǔn)，合理確定隨機抽查比例和頻次，既要保證必要的檢查數(shù)量和監(jiān)管力度，又要防止檢查過多、執(zhí)法擾民。對社會關(guān)注度高、投訴舉報多、列入經(jīng)營異常名錄或有嚴(yán)重違法違規(guī)紀(jì)錄等情況的市場主體，要增加隨機抽查比例和抽查頻次，要根據(jù)糧食監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況和有關(guān)國家規(guī)定，合理確定抽查比例、頻次和方式。各單位要制定“雙隨機”抽查年度計劃，并向社會公開，接受社會監(jiān)督。
（四）建立健全“雙隨機”抽查機制。各單位要緊扣本部門監(jiān)管工作實際制定隨機抽查工作細(xì)則。要在完成實施隨機抽查比例要求的基礎(chǔ)上，不斷擴(kuò)大在市場監(jiān)管執(zhí)法和其他行政執(zhí)法中的隨機抽查范圍，對法律法規(guī)明確的檢查事項原則上都要實行隨機抽查，嚴(yán)格限制行政檢查自由裁量權(quán)。要建立健全隨機抽查工作程序，根據(jù)“雙隨機”抽查年度計劃安排，通過機選和遙號等方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從行政執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員。
（五）加強抽查結(jié)果運用。各單位要建立完善“一抽查一公開”制度，按照“誰抽查、誰錄入、誰公示”的原則，及時將抽查情況和查處情況通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（寧夏）向社會公示，并將隨機抽查結(jié)果納入市場主體社會信用記錄。對抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為，要依法加大懲處力度，形成有效震懾，增強市場主體守法的自覺性。要加強在信息共享、信用約束、聯(lián)合懲戒、舉報監(jiān)管等方面的配套銜接，重點抓好隨機抽查與信用監(jiān)管、智能監(jiān)管、綜合監(jiān)管的相互聯(lián)動，讓失信者一處違法、處處受限。
三、工作要求
?。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導(dǎo)。各糧食行政管理部門的主要負(fù)責(zé)人是本部門推進(jìn)“雙隨機一公開”工作的第一責(zé)任人，對完成推行“雙隨機一公開”任務(wù)目標(biāo)負(fù)總責(zé)，要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督促落實，切實把“雙隨機一公開”工作落到實處。2015年10月，自治區(qū)糧食局已制定印發(fā)《推廣隨機抽查工作實施方案》（寧糧檢﹝2015﹞101號）。各糧食行政管理部門要結(jié)合各地實際，抓緊制定實施方案，確保完成目標(biāo)任務(wù)。
（二）嚴(yán)格落實責(zé)任。各糧食行政管理部門要把“雙隨機一公開”監(jiān)管工作納入年度重要工作內(nèi)容，細(xì)化“施工圖”、倒排時間表，明確任務(wù)分工，細(xì)化目標(biāo)責(zé)任，扎實推進(jìn)。各單位落實“雙隨機一公開”工作情況，將作為年終效能目標(biāo)考核的內(nèi)容之一。銀川市糧食局將適時對推行“雙隨機一公開”工作情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，對推進(jìn)遲緩、未完成通知要求的單位將進(jìn)行通報，確保推行“雙隨機一公開”工作不折不扣地全面落實。請各單位于2016年12月19日前，將本單位貫徹落實“雙隨機一公開”工作的情況報送銀川市糧食局監(jiān)督檢查科。
（三）加強宣傳培訓(xùn)。各單位要加大“雙隨機一公開”工作宣傳力度，通過新聞媒體對“雙隨機一公開”工作機制進(jìn)行廣泛宣傳。要積極組織參加各級行政執(zhí)法人員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，不斷提升行政執(zhí)法能力。
銀川市糧食局
2016年12月5日
