各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門：
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)全國推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作電視電話會議精神，根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)《江西省人民政府辦公廳關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的實(shí)施意見》（贛府廳發(fā)〔2015〕52號）、省政府辦公廳印發(fā)《江西省推進(jìn)行政檢查“雙隨機(jī)一公開”工作實(shí)施辦法的通知》（贛府廳發(fā)〔2016〕45號）、省政府辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作的通知》（贛府廳明〔2016〕123號）要求，結(jié)合本市實(shí)際，現(xiàn)就加快推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作通知如下：
一、要緊盯目標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管全覆蓋
根據(jù)《江西省人民政府關(guān)于印發(fā)2016年推進(jìn)簡政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作方案的通知》（贛府字〔2016〕54號）和《江西省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江西省推進(jìn)行政檢查“雙隨機(jī)一公開”工作實(shí)施辦法的通知》（贛府廳發(fā)〔2016〕45號）要求，今年市、縣兩級政府部門都要建立隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單、檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，制定隨機(jī)抽查工作細(xì)則。隨機(jī)抽查事項(xiàng)要達(dá)到本部門市場監(jiān)管執(zhí)法事項(xiàng)的70%以上，其他行政執(zhí)法事項(xiàng)的50%以上，2017年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
二、要突出重點(diǎn)，抓緊落實(shí)各項(xiàng)重點(diǎn)工作任務(wù)
一是及時(shí)公布隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。市、縣（市、區(qū)）政府有關(guān)部門要根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本部門的權(quán)力清單，制定本部門隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，清單應(yīng)明確本部門抽查事項(xiàng)、檢查依據(jù)、檢查主體、檢查對象、檢查內(nèi)容、抽查比例、抽查頻率等（見附件2）。市、縣（市、區(qū)）政府有關(guān)部門在2016年11月底前分別將隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單報(bào)送同級政府法制辦和審改辦（編辦）進(jìn)行審核，2016年12月20日前報(bào)同級政府向社會統(tǒng)一公布。
二是建立檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫。市、縣（市、區(qū)）政府有關(guān)部門要根據(jù)隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，結(jié)合監(jiān)管職責(zé)，建立健全本部門檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，并實(shí)行動態(tài)管理。檢查對象名錄庫應(yīng)包含統(tǒng)一社會信用代碼、檢查對象名稱、法定代表人或負(fù)責(zé)人基礎(chǔ)信息（見附件3），執(zhí)法檢查人員名錄庫應(yīng)包含姓名、科（室）、職務(wù)、執(zhí)法證號、執(zhí)法證有效期、執(zhí)法類型（范圍）等內(nèi)容（見附件4）。檢查對象名錄庫要涵蓋全部監(jiān)管對象，執(zhí)法檢查人員名錄庫要涵蓋所有執(zhí)法檢查人員。市、縣（市、區(qū)）政府有關(guān)部門要在2016年11月20日前分別將以上兩個(gè)名錄庫報(bào)送同級政府法制辦備案。市、縣（市、區(qū)）政府法制辦要對同級納入執(zhí)法檢查人員名錄庫的執(zhí)法檢查人員有關(guān)信息進(jìn)行核實(shí)。市、縣（市、區(qū)）政府有關(guān)部門2016年12月20日前完成檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫的制定。
三是完善隨機(jī)抽查工作細(xì)則。市、縣（市、區(qū)）政府有關(guān)部門要根據(jù)《宜春市推進(jìn)行政檢查“雙隨機(jī)一公開”工作實(shí)施細(xì)則》，制定本部門隨機(jī)抽查工作細(xì)則。抽查細(xì)則應(yīng)包含“雙隨機(jī)”抽查程序、檢查方式、檢查內(nèi)容、處罰標(biāo)準(zhǔn)、處罰程序、抽查結(jié)果公開程序等。明確承辦機(jī)構(gòu)職責(zé)，落實(shí)執(zhí)法人員責(zé)任，細(xì)化抽查方式方法。市、縣（市、區(qū)）政府有關(guān)部門在2016年11月20日前將隨機(jī)抽查工作細(xì)則報(bào)送同級政府法制辦備案， 2016年12月20日前完成隨機(jī)抽查工作細(xì)則的制定。
四是制定行政檢查計(jì)劃。市、縣（市、區(qū)）政府有關(guān)部門要認(rèn)真制定年度行政檢查計(jì)劃，明確隨機(jī)抽查事項(xiàng)占比、隨機(jī)抽查比例和頻次、抽查范圍、抽查規(guī)模等。2016年12月20日前，將2017年度行政檢查計(jì)劃報(bào)送同級政府法制辦審核備案。市、縣（市、區(qū)）政府法制辦要嚴(yán)格對照有關(guān)單位隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，對同級行政監(jiān)管部門年度行政檢查計(jì)劃進(jìn)行審查，發(fā)現(xiàn)行政檢查計(jì)劃沒有法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)或者重復(fù)檢查、多頭檢查、監(jiān)管事項(xiàng)隨機(jī)抽查比例和頻率不合理等情形的，要向有關(guān)行政監(jiān)管部門提出處理意見。
五是穩(wěn)妥推進(jìn)隨機(jī)抽查工作。凡具有行政執(zhí)法檢查職能的政府部門，對法律法規(guī)明確的檢查事項(xiàng)，原則上都要實(shí)行隨機(jī)抽查，對法律法規(guī)規(guī)定普遍檢查的事項(xiàng)，也要貫徹“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作的理念。各地、各部門要嚴(yán)格按照工作細(xì)則組織執(zhí)法檢查，合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻率，既保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民。隨機(jī)抽查工作的結(jié)果要及時(shí)向社會公布，接受社會監(jiān)督。對涉及國家秘密、商業(yè)機(jī)密和個(gè)人隱私的檢查事項(xiàng)，可以調(diào)整抽查結(jié)果的公示方式和范圍。
三、要積極探索，盡快建立完善相關(guān)配套機(jī)制
一是探索開展聯(lián)合檢查。各級政府要結(jié)合本地實(shí)際，協(xié)調(diào)組織有關(guān)部門探索開展跨區(qū)域、跨部門聯(lián)合抽查的工作模式和工作機(jī)制，縱向聯(lián)動、橫向配合，合理配置、統(tǒng)籌使用執(zhí)法資源，切實(shí)解決多頭執(zhí)法、重復(fù)抽查、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。
二是建設(shè)“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法檢查系統(tǒng)。依托全省“兩法銜接”暨行政執(zhí)法信息共享平臺建設(shè)，加快建設(shè)全市“雙隨機(jī)一公開”執(zhí)法檢查系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)在線隨機(jī)選擇檢查對象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員，并與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）和江西省公共信用信息系統(tǒng)等平臺對接，加強(qiáng)政府部門之間、上下級之間監(jiān)管信息的互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)信息共享，形成監(jiān)管合力。
三是探索風(fēng)險(xiǎn)分類分級監(jiān)管。市政府有關(guān)部門要積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)理念，加強(qiáng)對縣（市、區(qū)）抽查數(shù)據(jù)的分析與運(yùn)用，根據(jù)檢查對象生產(chǎn)經(jīng)營等活動的風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行分類，結(jié)合檢查對象安全生產(chǎn)建設(shè)情況、事故隱患程度、內(nèi)部管理水平、遵紀(jì)守法情況等，逐步推進(jìn)對檢查對象的分類分級監(jiān)管，對不同風(fēng)險(xiǎn)層級的檢查對象采取不同抽查頻率與抽查方式。對檢查對象的風(fēng)險(xiǎn)層級分類實(shí)行動態(tài)調(diào)整，在保障風(fēng)險(xiǎn)可控、有效監(jiān)管的前提下，主動降低風(fēng)險(xiǎn)層級、抽查比例、抽查頻率。
四是強(qiáng)化抽查結(jié)果運(yùn)用。各地、各有關(guān)部門要建立健全市場主體誠信檔案、失信聯(lián)合懲戒制度、行業(yè)黑名單制度。要根據(jù)市場主體信用情況，采取針對性強(qiáng)的檢查方式，將隨機(jī)抽查結(jié)果納入市場主體的社會信用記錄。要通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）、江西省公共信用信息系統(tǒng)和門戶網(wǎng)站，向社會公示預(yù)警，讓失信者一處違規(guī)、處處受限。
四、要明確要求，切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)管工作保障
一是精心組織領(lǐng)導(dǎo)。各地、各有關(guān)部門要把推進(jìn)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作擺在更加突出的位置，主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，全力以赴抓好貫徹落實(shí)。各級政府職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組要充分發(fā)揮牽頭抓總、綜合協(xié)調(diào)、督查考核的職能，加強(qiáng)對“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。市、縣（市、區(qū)）政府法制辦和審改辦要認(rèn)真做好本級行政監(jiān)管部門“一單兩庫一細(xì)則”的匯總、審核、備案等具體工作。各地、各有關(guān)部門要根據(jù)職責(zé)分工，各司其職、密切配合, 在工作經(jīng)費(fèi)、人員配備、執(zhí)法用車等方面優(yōu)先予以保障，共同做好“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作。
二是嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任。各地、各有關(guān)部門要進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識，對照工作任務(wù)，細(xì)化“施工圖”，倒排“時(shí)間表”，把任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到具體部門和個(gè)人，確保進(jìn)度看得見，流程摸得清，到期見效果。自2016年11月份起，各縣（市、區(qū)）政府、市直有關(guān)部門要在每月15日前將工作推進(jìn)情況報(bào)市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室（報(bào)送內(nèi)容見附件5、6，已完成工作目標(biāo)的可不再報(bào)送），市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室將對推進(jìn)情況定期予以通報(bào)。市政府辦公室將適時(shí)對全市各地、各有關(guān)部門推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作情況開展專項(xiàng)督查，對落實(shí)情況好的予以表揚(yáng)，對工作不力、未按期完成任務(wù)的要進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。請各單位于11月5日前將《全市“雙隨機(jī)一公開”工作聯(lián)系表》（附件7）報(bào)市政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組辦公室。
三是加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作是市場主體監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新，各地、各有關(guān)部門要加大宣傳力度，營造良好的外部環(huán)境。市政府法制辦要結(jié)合“兩法銜接”信息共享平臺的推廣使用，加強(qiáng)對市政府有關(guān)部門的培訓(xùn)指導(dǎo)，努力提高“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作的規(guī)范化、信息化水平。市政府有關(guān)部門要加大對本系統(tǒng)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)、培訓(xùn)和督促。
聯(lián)系人：黃思貴，聯(lián)系電話（傳真）：3272005
電子郵箱：ycssgb959@163.com
附件：
開展“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作市直單位名單.doc
市直單位推行“雙隨機(jī)一公開”情況統(tǒng)計(jì)表.xls
縣（市、區(qū)）推行“雙隨機(jī)一公開”情況統(tǒng)計(jì)表.xls
2016年10月27日
