局機(jī)關(guān)各股室、監(jiān)督執(zhí)法大隊(duì)：

　　《平昌縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作實(shí)施細(xì)則》已經(jīng)局黨委研究同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　平昌縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局

　　2018年6月30日

平昌縣衛(wèi)生和計(jì)劃生育局“雙隨機(jī)一公開(kāi)”工作實(shí)施細(xì)則

　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)工作要求，根據(jù)縣政府《關(guān)于推廣隨機(jī)抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管實(shí)施方案的通知》精神，結(jié)合我縣衛(wèi)計(jì)執(zhí)法工作實(shí)際，制定本實(shí)施細(xì)則。

　　一、工作目標(biāo)

　　貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市政府關(guān)于深化行政體制改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能工作要求，全面推開(kāi)隨機(jī)抽查，努力提高監(jiān)管效能，規(guī)范衛(wèi)生計(jì)生行政執(zhí)法行為，創(chuàng)新衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法方式，加快建立公平、有序、誠(chéng)信的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二、工作原則

　　（一）堅(jiān)持依法監(jiān)管原則。嚴(yán)格執(zhí)行衛(wèi)生計(jì)生有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，堅(jiān)持“法無(wú)授權(quán)不可為”、“法定責(zé)任必須為”，尊重市場(chǎng)主體“法無(wú)禁止即可為”，規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，確保事中事后監(jiān)管依法有序進(jìn)行，推進(jìn)隨機(jī)抽查制度化、規(guī)范化。

　　（二）堅(jiān)持公正高效原則。切實(shí)做到嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，注重公平，兼顧效率，減輕市場(chǎng)主體負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場(chǎng)環(huán)境。

　　（三）堅(jiān)持公開(kāi)透明原則。實(shí)行陽(yáng)光執(zhí)法，公開(kāi)隨機(jī)抽查事項(xiàng)、程序和結(jié)果，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督，保障市場(chǎng)主體權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。

　　（四）堅(jiān)持協(xié)同監(jiān)管原則。充分利用相關(guān)信息數(shù)據(jù)，積極主動(dòng)與其他執(zhí)法部門做好溝通協(xié)調(diào)和信息互通。根據(jù)工作和業(yè)務(wù)范圍，做好執(zhí)法部門之間的相互銜接，形成聯(lián)動(dòng)協(xié)同的監(jiān)管格局。

　　三、工作措施

　?。ㄒ唬┲贫S機(jī)抽查事項(xiàng)清單。以法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定為依據(jù)，以衛(wèi)計(jì)局衛(wèi)生監(jiān)督職責(zé)為主要內(nèi)容，以日常監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的和群眾反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問(wèn)題為導(dǎo)向，制定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式、抽查頻次等。隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單應(yīng)根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章修訂情況和工作實(shí)際進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，及時(shí)向社會(huì)公布。

　　（二）建立“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制。建立隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機(jī)”抽查機(jī)制，嚴(yán)格限制部門自由裁量權(quán)。建立健全檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，從檢查對(duì)象名錄庫(kù)中隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)選派執(zhí)法檢查人員。推廣運(yùn)用電子化手段，對(duì)“雙隨機(jī)”抽查做到全程留痕，實(shí)現(xiàn)責(zé)任可追溯。

　　（三）建立完善執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。建立完善衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，包括監(jiān)督執(zhí)法人員職務(wù)、所屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)、專業(yè)類別、執(zhí)法領(lǐng)域等內(nèi)容。名錄庫(kù)由縣衛(wèi)生計(jì)生行政部門分級(jí)建立，并報(bào)上級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門備案。組織開(kāi)展隨機(jī)抽查時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照行政權(quán)力清單要求，結(jié)合工作實(shí)際，從監(jiān)督執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)中隨機(jī)抽調(diào)執(zhí)法檢查人員。

　　（四）建立抽查監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)。嚴(yán)格按照衛(wèi)生計(jì)生法律法規(guī)要求，依據(jù)全面覆蓋、分級(jí)負(fù)責(zé)、動(dòng)態(tài)管理的原則，建立衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)。法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定不在檢查范圍內(nèi)的市場(chǎng)主體和其他檢查對(duì)象，一律不得擅自開(kāi)展執(zhí)法檢查。抽查監(jiān)管對(duì)象名錄庫(kù)應(yīng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，至少每年更新一次。

　　（五）合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次。隨機(jī)抽查的頻次原則上每年一次，抽查比例應(yīng)當(dāng)根據(jù)衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法當(dāng)年工作實(shí)際合理確定，以不影響公正與效率為前提，既保證必要的抽查覆蓋面和工作力度，又要防止檢查過(guò)多和執(zhí)法擾民。對(duì)投訴舉報(bào)多或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的檢查對(duì)象，加大隨機(jī)抽查力度，提高抽查比例和頻次。

　　（六）加強(qiáng)抽查結(jié)果運(yùn)用。對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)的違法行為，依法依規(guī)嚴(yán)格懲處，并按照信息公開(kāi)的要求，及時(shí)公開(kāi)行政處罰案件信息；屬于其他部門管轄的，及時(shí)移送相關(guān)部門查處；涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送，嚴(yán)禁有案不移、以罰代刑。隨機(jī)抽查結(jié)果應(yīng)當(dāng)納入市場(chǎng)主體的社會(huì)信用記錄，與相關(guān)部門實(shí)現(xiàn)信息共享，實(shí)施聯(lián)合懲戒，讓失信者一處違法、處處受限。

　　四、工作步驟

　　（一）確定衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。按照衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督執(zhí)法職責(zé)，在公共衛(wèi)生、醫(yī)療衛(wèi)生等監(jiān)督執(zhí)法工作中確定隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單。在公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督、學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督、傳染病防治衛(wèi)生監(jiān)督、醫(yī)療服務(wù)衛(wèi)生監(jiān)督、放射衛(wèi)生監(jiān)督事項(xiàng)開(kāi)展隨機(jī)抽查，并根據(jù)法律法規(guī)修訂情況和工作要求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。

　　（二）建立完善檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。依托國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督信息報(bào)告系統(tǒng)，完善檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)。

　　（三）制定隨機(jī)抽查規(guī)則。合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次，制定抽取規(guī)則。對(duì)投訴舉報(bào)多或有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的檢查對(duì)象，增加日常監(jiān)督檢查及隨機(jī)抽查力度。2018年，公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督、生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督、傳染病防治衛(wèi)生監(jiān)督、學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督等4個(gè)事項(xiàng)按照《全市2018年衛(wèi)生計(jì)生監(jiān)督抽檢計(jì)劃》要求制定抽查比例和內(nèi)容。抽查頻次原則上為1次/每年。

　　（四）做好信息公開(kāi)工作，對(duì)抽查結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。根據(jù)工作進(jìn)展情況，將抽查情況及查處結(jié)果按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)，通報(bào)抽查總體情況。

　　（五）整合執(zhí)法資源，推進(jìn)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。加市、縣衛(wèi)生計(jì)生行政部門溝通協(xié)調(diào)，建立健全層級(jí)聯(lián)動(dòng)制度，避免重復(fù)執(zhí)法。加強(qiáng)各部門間溝通協(xié)調(diào)，推行聯(lián)合執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能。

　　五、工作要求

　?。ㄒ唬┨岣咚枷胝J(rèn)識(shí)。全面推開(kāi)“雙隨機(jī)”抽查工作是簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的重要舉措。要加強(qiáng)對(duì)隨機(jī)抽查工作的指導(dǎo)督促和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，嚴(yán)格按照相應(yīng)工作機(jī)制，充分并合理調(diào)配執(zhí)法檢查力量，不斷提高監(jiān)管水平。

　　（二）明確責(zé)任分工。大隊(duì)要負(fù)責(zé)協(xié)助縣衛(wèi)生計(jì)生局制定隨機(jī)抽查規(guī)則?？h衛(wèi)計(jì)局承擔(dān)監(jiān)督執(zhí)法隨機(jī)抽查具體抽查任務(wù)。

　　（三）加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。隨機(jī)抽查是事中事后監(jiān)管方式的探索和創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)法機(jī)構(gòu)要切實(shí)加大宣傳力度，加強(qiáng)執(zhí)法人員培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念，探索完善隨機(jī)抽查監(jiān)管辦法，不斷提高執(zhí)法能力。