各縣（市、區(qū)）人民政府，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、生態(tài)科技新城、蜀岡—瘦西湖風(fēng)景名勝區(qū)管委會，市各委辦局（公司），市各直屬單位：

　　《揚(yáng)州市全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實施細(xì)則》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

　　揚(yáng)州市人民政府辦公室

　　2018年6月21日

　?。ù思_發(fā)布）

揚(yáng)州市全面推進(jìn)政務(wù)公開工作實施細(xì)則

　　為全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步明確我市全面推進(jìn)政務(wù)公開工作任務(wù)要求，推動“放管服”改革，打造透明政府、法治政府和服務(wù)型政府，根據(jù)上級文件精神，特制定本實施細(xì)則。

　　一、完善規(guī)范政務(wù)公開制度

　　（一）規(guī)范公文辦理和會議辦理程序。各級行政機(jī)關(guān)起草公文時，要明確主動公開、依申請公開、不予公開等屬性，隨公文一并報批，擬依申請公開或不予公開的，要依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》及其他法律法規(guī)說明理由，公文審簽前應(yīng)先送本機(jī)關(guān)政務(wù)公開工作機(jī)構(gòu)審查。部門起草政府政策性文件代擬稿時，須對公開屬性提出明確建議并說明理由；部門上報的發(fā)文請示件沒有明確公開屬性建議的、沒有依法依規(guī)說明不公開理由的、報請政府常務(wù)會議審議并以政府或政府辦公室名義印發(fā)的政策性文件未配備政策解讀的，本級政府辦公室按規(guī)定予以退文。凡主動公開的公文，需要在公文附注部分標(biāo)注“此件公開發(fā)布”字樣。對以市政府或市政府辦公室名義印發(fā)的重大政策性文件，起草部門在上報代擬稿時應(yīng)一并報送政策解讀方案和解讀材料。各級行政機(jī)關(guān)每年11月要對本單位不予公開的信息以及依申請公開較為集中的信息進(jìn)行全面自查，發(fā)現(xiàn)應(yīng)公開未公開的信息應(yīng)當(dāng)公開，可轉(zhuǎn)為主動公開的應(yīng)當(dāng)主動公開，自查整改情況應(yīng)及時報送本級政府辦公室，各級政府辦公室要定期組織抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。

　　會議辦理要落實政務(wù)公開要求。各級政府常務(wù)會議和部門辦公會議審議的重要改革方案、重大政策措施，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，起草部門應(yīng)在決策前向社會公布決策草案、決策依據(jù)，廣泛聽取公眾意見，及時公布征求意見的采納情況，相對集中的意見建議不予采納的，公布時要說明理由。各地各部門要建立健全利益相關(guān)方、公眾和企業(yè)家代表、專家、媒體等列席政府有關(guān)會議制度。報請政府常務(wù)會議和部門辦公會議審議的重大民生事項議題，政策起草部門應(yīng)列明是否已向社會公開征求意見，提出是否邀請有關(guān)方面人員列席會議，隨審議文件一同報批；會議審議時，政策起草部門應(yīng)將意見征集和采納情況做出說明。對涉及公眾利益、需要社會廣泛知曉的電視電話會議，應(yīng)積極采取廣播電視、網(wǎng)絡(luò)和新媒體直播等形式向社會公開。

　?。ǘ┘訌?qiáng)權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)清單統(tǒng)一規(guī)范。各地各部門在權(quán)力事項“三級四同”基礎(chǔ)上，配套公開辦事指南，公布辦理范圍、運行流程、材料目錄、法定辦理時限、承諾辦結(jié)時限、涉及的中介服務(wù)機(jī)構(gòu)等基本信息。嚴(yán)格執(zhí)行權(quán)力清單制度，不得擅自新設(shè)權(quán)力事項，不得在已公開的權(quán)力清單之外行使權(quán)力。各地各部門及國有企事業(yè)單位、中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的公共服務(wù)事項要進(jìn)行梳理，編制公共服務(wù)事項目錄，發(fā)布辦事指南，對辦理依據(jù)、受理單位、基本流程、申請材料、示范文本及常見錯誤示例、收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)、辦理時限、咨詢方式等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，并保持動態(tài)調(diào)整。

　?。ㄈ┩晟平⒄?wù)公開事項目錄。依據(jù)權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)清單，梳理權(quán)力運行和服務(wù)過程中產(chǎn)生的政府信息，逐項認(rèn)定公開屬性，形成規(guī)范的政務(wù)公開事項目錄體系，對公開信息的主體、內(nèi)容、時限、方式等進(jìn)行規(guī)范。今年年底前，各縣（市、區(qū)）、市各部門全面完成本部門本系統(tǒng)的政務(wù)公開事項目錄編制工作，并實行動態(tài)調(diào)整。2019年底前，完成全市基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化工作。

　　二、加強(qiáng)政策解讀和輿情回應(yīng)

　?。ㄋ模?qiáng)化政策解讀發(fā)布。一是做好政府重大政策解讀工作。以政府名義印發(fā)的政策性文件，由起草部門做好解讀工作。部門主要負(fù)責(zé)人是“第一解讀人和責(zé)任人”。市政府每年召開新聞發(fā)布會不少于12次，各縣（市、區(qū)）政府、與宏觀經(jīng)濟(jì)和民生關(guān)系密切的市有關(guān)部門每年召開新聞發(fā)布會不少于6次，上述單位主要負(fù)責(zé)同志每年解讀重要政策措施不少于3次，市各功能區(qū)管委會每年召開新聞發(fā)布會2次以上，其他市級部門主要負(fù)責(zé)同志每年召開新聞發(fā)布會1次以上。二是加強(qiáng)各部門政策解讀工作。以部門名義印發(fā)的政策性文件，制發(fā)部門負(fù)責(zé)做好解讀工作；部門聯(lián)合發(fā)文的，牽頭部門負(fù)責(zé)做好解讀工作，其他聯(lián)合發(fā)文部門配合。解讀政策時，著重解讀政策措施的背景依據(jù)、目標(biāo)任務(wù)、主要內(nèi)容、涉及范圍、執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，以及注意事項、關(guān)鍵詞詮釋、惠民利民舉措、新舊政策差異等，使政策內(nèi)涵透明，避免誤解誤讀。三是及時進(jìn)行權(quán)威發(fā)布。重要政策、重大改革舉措出臺后，要充分利用新聞發(fā)布、政策吹風(fēng)、接受訪談、發(fā)表文章等方式做好解讀，相關(guān)解讀材料應(yīng)于文件公開后3個工作日內(nèi)在媒體和政府網(wǎng)站政策解讀專欄發(fā)布，并做好與政策文件的相互鏈接。

　?。ㄎ澹┓e極回應(yīng)社會關(guān)切。一是明確回應(yīng)責(zé)任。按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)、誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，做好政務(wù)輿情的回應(yīng)工作，涉事責(zé)任部門是第一責(zé)任主體。對涉及市政府重大政策、重要工作部署的政務(wù)輿情，市各相關(guān)部門是回應(yīng)主體；涉及地方的政務(wù)輿情，屬地涉事責(zé)任部門是回應(yīng)主體；涉及多個地方的政務(wù)輿情，上級政府主管部門是回應(yīng)主體。各級政府辦公室會同同級黨委宣傳部門做好組織協(xié)調(diào)工作。二是突出輿情收集重點。重點了解涉及黨委政府重要決策部署的政務(wù)輿情信息；涉及公眾切身利益且可能產(chǎn)生較大影響的媒體報道；引發(fā)媒體和公眾關(guān)切、可能影響政府形象和公信力的輿情信息；涉及重大突發(fā)事件處置和自然災(zāi)害應(yīng)對的輿情信息；嚴(yán)重沖擊社會道德底線的民生輿情信息；嚴(yán)重危害社會秩序和國家利益的不實信息等。三是做好輿情分類處置。各地各部門收集到的輿情，對建設(shè)性意見建議，吸收采納情況要對外公開。對群眾反映的實際困難，研究解決的情況要對外公布。對群眾反映的重大問題，調(diào)查處置情況要及時發(fā)布。對公眾不了解情況、存在模糊認(rèn)識的，要主動發(fā)布權(quán)威信息，解疑釋惑，澄清事實。對錯誤看法，要及時發(fā)布信息進(jìn)行引導(dǎo)和糾正。對虛假和不實信息，要在及時回應(yīng)的同時，將涉嫌違法的有關(guān)情況和線索移交公安機(jī)關(guān)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門依法依規(guī)進(jìn)行查處。四是提升回應(yīng)效果。對涉及群眾切身利益、影響市場預(yù)期和突發(fā)公共事件等重點事項，要及時發(fā)布信息。對涉及特別重大、重大突發(fā)事件的政務(wù)輿情，要力爭在3小時內(nèi)、最遲不超過5小時發(fā)布權(quán)威信息，24小時內(nèi)舉行新聞發(fā)布會，并根據(jù)工作進(jìn)展情況，在政府門戶網(wǎng)站設(shè)立專題，實時發(fā)布有關(guān)政策、處置情況等權(quán)威信息，并要切實做好由熱點事件引發(fā)的依申請公開工作，提前做好預(yù)案，依法依規(guī)穩(wěn)妥答復(fù)。有關(guān)地方和部門主要負(fù)責(zé)人要帶頭主動發(fā)聲。針對重大政務(wù)輿情，建立與宣傳、網(wǎng)信等部門的快速反應(yīng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)新聞媒體和網(wǎng)站的溝通聯(lián)系，著力提高回應(yīng)的及時性、針對性、有效性。通過購買服務(wù)、完善大數(shù)據(jù)技術(shù)支撐等方式，用好專業(yè)力量，提高輿情分析處置的信息化水平。

　　三、提升政務(wù)公開平臺建設(shè)水平

　?。?qiáng)化政府網(wǎng)站建設(shè)和管理。各級政府辦公室是本級政府網(wǎng)站建設(shè)管理的第一責(zé)任主體。要按照國務(wù)院辦公廳政府網(wǎng)站發(fā)展指引要求，加強(qiáng)與網(wǎng)信、編制、經(jīng)信、公安、保密等部門的協(xié)作，對政府網(wǎng)站的開辦、建設(shè)、遷移、定級、備案、運維、等級保護(hù)測評、服務(wù)、互動、安全和關(guān)停等進(jìn)行監(jiān)管，將政府網(wǎng)站打造成政務(wù)公開第一平臺。按照政務(wù)公開事項目錄，優(yōu)化政務(wù)公開欄目，及時做好更新維護(hù)。強(qiáng)化政府網(wǎng)站信息檢索功能，著力解決檢索設(shè)計不合理、信息提供不充分、提供方式不便捷等問題，讓群眾以最簡單的方式獲得信息幫助。暢通網(wǎng)站互動交流渠道，實現(xiàn)留言評論、在線訪談、征集調(diào)查、咨詢投訴等功能，為聽取民意、匯聚民智、回應(yīng)民聲提供支撐。進(jìn)一步完善政府信息依申請公開辦理平臺。加強(qiáng)網(wǎng)站之間協(xié)同聯(lián)動，在本級主要媒體、新聞網(wǎng)站等其他平臺發(fā)布的政務(wù)信息，原則上要在政府門戶網(wǎng)站轉(zhuǎn)載、留存、備查。加強(qiáng)政府門戶網(wǎng)站之間，以及政府門戶網(wǎng)站與地方主要新聞媒體、主要新聞網(wǎng)站、重點商業(yè)網(wǎng)站的聯(lián)動，對黨中央國務(wù)院、省委省政府、市委市政府發(fā)布的重要政策信息，主流媒體及其新媒體要及時宣傳報道，縣級以上政府門戶網(wǎng)站應(yīng)在24小時內(nèi)轉(zhuǎn)載鏈接，形成傳播合力。

　?。ㄆ撸┓e極推進(jìn)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放。進(jìn)一步加強(qiáng)政府網(wǎng)站群建設(shè)，推進(jìn)信息共享。2018年12月底前，完成市級數(shù)據(jù)共享交換平臺與省級平臺對接。加快推進(jìn)集中統(tǒng)一的公共數(shù)據(jù)開放網(wǎng)站建設(shè)。優(yōu)先推動城市治理、民生保障、公共服務(wù)和市場監(jiān)管等領(lǐng)域，以及基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化試點涉及領(lǐng)域的政務(wù)數(shù)據(jù)資源向社會有序開放。支持鼓勵社會力量充分開發(fā)利用政務(wù)數(shù)據(jù)資源，積極開展眾創(chuàng)、眾包、眾扶、眾籌，匯聚發(fā)布基于政務(wù)數(shù)據(jù)資源開發(fā)的應(yīng)用程序等增值服務(wù)，滿足群眾和企業(yè)對政務(wù)數(shù)據(jù)的“知情權(quán)”和“使用權(quán)”。

　?。ò耍┮?guī)范新媒體政務(wù)信息發(fā)布。各地各部門要切實用好“兩微一端”新平臺，重點做好政務(wù)微博、微信、移動客戶端等新平臺的信息發(fā)布和互動回應(yīng)工作。按照“誰開設(shè)、誰管理”原則，落實主體責(zé)任，嚴(yán)格內(nèi)容審查把關(guān)，加強(qiáng)日常維護(hù)管理，不得發(fā)布與政府職能沒有直接關(guān)聯(lián)的消息，信息發(fā)布失當(dāng)、造成不良影響的要及時整改，對維護(hù)能力差、關(guān)注用戶少的可進(jìn)行遷移整合。

　　（九）發(fā)揮好政府公報的標(biāo)準(zhǔn)文本作用。市政府辦公室要定期刊印市政府公報，及時準(zhǔn)確刊登市政府及其部門發(fā)布的規(guī)章和規(guī)范性文件，做到應(yīng)登盡登。要推進(jìn)歷史公報數(shù)字化工作，爭取到“十三五”期末，建立覆蓋創(chuàng)刊以來本級政府公報刊登內(nèi)容的數(shù)據(jù)庫，在政府網(wǎng)站等提供在線服務(wù)，方便公眾查閱。

　　（十）優(yōu)化提升政務(wù)服務(wù)網(wǎng)。嚴(yán)格按照“三級四同”清單公布權(quán)力事項，進(jìn)一步明確“應(yīng)上盡上”服務(wù)清單，加快推進(jìn)全市公共服務(wù)事項清單的標(biāo)準(zhǔn)化，全面做到“同一事項、同一服務(wù)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼”，實時動態(tài)更新管理。完善綜合服務(wù)“旗艦店”功能，加大宣傳推廣力度，增強(qiáng)用戶使用黏性。加快發(fā)布覆蓋縣（市、區(qū)）以及部門的“不見面”政務(wù)服務(wù)事項清單，實行“網(wǎng)上統(tǒng)一受理、線上線下幫辦、信息資源共享、內(nèi)網(wǎng)并聯(lián)審批、外網(wǎng)實時反饋”，實現(xiàn)80%的審批服務(wù)事項“網(wǎng)上辦”。建設(shè)市、縣、鄉(xiāng)、村四級聯(lián)動網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)體系，做好與省政務(wù)網(wǎng)的對接，加快縣級政務(wù)服務(wù)事項受理下移，做到凡與基層群眾聯(lián)系密切的事項均可在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）受理反饋，并逐步向村（社區(qū)）延伸，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。

　　四、聚集多方合力提升政務(wù)公開水平

　?。ㄊ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各部門要將政務(wù)公開納入重要議事日程，主要負(fù)責(zé)人每年至少聽取一次政務(wù)公開工作匯報，研究推動工作，分管負(fù)責(zé)人具體抓，按照上級要求，研究提出具有本地、本部門特色的政務(wù)公開任務(wù)書、路線圖和時間表，并抓好實施。有關(guān)情況和分管負(fù)責(zé)人工作分工應(yīng)對外公布。要建立健全政務(wù)公開領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長，推進(jìn)本地區(qū)各級行政機(jī)關(guān)做好信息公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切等工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在各級政府辦公室。各級政府及其工作部門辦公室是政務(wù)公開工作主管部門，具體負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)、指導(dǎo)推進(jìn)、監(jiān)督檢查本地區(qū)本系統(tǒng)政務(wù)公開工作。要組建政務(wù)公開專門機(jī)構(gòu)，做好本行政機(jī)關(guān)信息公開、政府網(wǎng)站、政府公報、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、公眾參與等工作。各地區(qū)各部門要建立健全政務(wù)公開協(xié)調(diào)機(jī)制。各級政府政務(wù)公開協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位由政府有關(guān)部門、同級黨委宣傳部門、網(wǎng)信部門等組成。要加強(qiáng)政務(wù)公開經(jīng)費保障，為工作順利開展創(chuàng)造條件。鼓勵通過引進(jìn)社會資源、購買服務(wù)等方式，提升政務(wù)公開專業(yè)化水平。

　?。ㄊ┨嵘髽I(yè)和群眾參與度獲得感。細(xì)化公眾參與范圍，市縣兩級政府重點圍繞城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市治理、市場監(jiān)管、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、重要民生事項和惠民政策措施的執(zhí)行落地，擴(kuò)大利益相關(guān)方和社會公眾的參與。規(guī)范公眾參與方式，各地各部門要建立健全公眾參與政府重大行政決策的程序規(guī)定，涉及重大公共利益和公眾權(quán)益的重要決策，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，須通過征求意見、聽證座談、咨詢協(xié)商、列席會議、媒體吹風(fēng)等方式擴(kuò)大公眾參與。嚴(yán)格落實聽證程序，提高重大行政決策和行政執(zhí)法的透明度和認(rèn)可度。發(fā)揮好人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、社會公眾、新聞媒體的監(jiān)督作用，積極運用第三方評估等方式，對政策措施執(zhí)行情況進(jìn)行評估和監(jiān)督。拓展公眾參與渠道，不斷完善政府網(wǎng)站的領(lǐng)導(dǎo)信箱、民意征集、網(wǎng)民留言辦理等互動功能，激發(fā)公眾參與積極性。積極探索公眾參與新模式，搭建政府熱線、廣播電視問政、政府開放日、在線訪談、政策大講堂等公眾參與新平臺。完善“揚(yáng)州12345政府服務(wù)熱線”平臺建設(shè)，并做好與省及縣（市、區(qū)）12345平臺的系統(tǒng)對接。從2018年起，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、民生問題、社會管理密切相關(guān)的部門，每年至少開展1次政府開放日主題活動，強(qiáng)化政府與公眾的互動，增進(jìn)公眾對政府工作的認(rèn)同和支持。

　?。ㄊ┘訌?qiáng)教育培訓(xùn)。各級人社部門要把政務(wù)公開列入公務(wù)員培訓(xùn)科目，各級行政學(xué)院等干部培訓(xùn)院校應(yīng)將政務(wù)公開納入干部培訓(xùn)課程，著力強(qiáng)化機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部、新任職公務(wù)員在互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的政務(wù)公開理念，提高政務(wù)公開工作的能力和水平。各地各部門要制定政務(wù)公開專項業(yè)務(wù)培訓(xùn)計劃，全市從事政務(wù)公開的工作人員每2年至少輪訓(xùn)一遍。

　　（十四）加強(qiáng)考核監(jiān)督。各地區(qū)各部門要將政務(wù)公開，包括信息公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、媒體參與、政務(wù)服務(wù)、數(shù)據(jù)共享開放等方面情況納入目標(biāo)績效考核體系，政務(wù)公開工作分值權(quán)重不應(yīng)低于4%。市政府辦公室要結(jié)合上級要求，探索建立科學(xué)、合理、有效的量化評估指標(biāo)體系，適時通過第三方評估、民意調(diào)查等方式，加強(qiáng)對信息公開、政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、媒體參與等方面的評估，并根據(jù)評估結(jié)果不斷調(diào)整優(yōu)化政務(wù)公開的方式方法。評估結(jié)果要作為政務(wù)公開績效考核的重要參考。定期開展政務(wù)公開專項督查，各地區(qū)各部門政務(wù)公開主管部門每年對本地區(qū)、本系統(tǒng)專項督查不少于1次。

　　政務(wù)公開是行政機(jī)關(guān)全面推進(jìn)決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)、結(jié)果全過程公開，加強(qiáng)政策解讀、回應(yīng)關(guān)切、平臺建設(shè)、數(shù)據(jù)開放，保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，增強(qiáng)政府公信力執(zhí)行力，提升政府治理能力的制度安排。各級行政機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織為《關(guān)于全面推進(jìn)政務(wù)公開工作的意見》（中辦發(fā)〔2016〕8號）的適用主體，公共企業(yè)事業(yè)單位參照執(zhí)行。公民、法人和其他組織向行政機(jī)關(guān)申請獲取相關(guān)政府信息的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定妥善處理。