各縣區(qū)人民政府,各管理區(qū),永州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū),市直各單位:

　　為落實(shí)《湖南省加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作實(shí)施方案》(湘政發(fā)〔2017〕19號(hào))和省政府統(tǒng)一部署,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、并聯(lián)辦理、一站式辦理,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)集成化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、信息化、公開化,為企業(yè)和辦事群眾提供 “一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”、“一次就好”的政務(wù)服務(wù),現(xiàn)就梳理編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單、實(shí)施清單有關(guān)事項(xiàng)通知如下:

　　一、編制原則

　　(一)依法依規(guī)。嚴(yán)格政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)設(shè)立要求,各級(jí)各單位梳理的各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)要以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)。沒有合法依據(jù)的,不納入編制范圍,原則上予以取消。

　　(二)便民高效。圍繞解決企業(yè)和群眾辦事多頭跑、反復(fù)跑、重復(fù)提交資料等問題,進(jìn)一步歸并職能、整合資源,優(yōu)化辦事流程、減少環(huán)節(jié)、精簡(jiǎn)資料、縮短時(shí)限、節(jié)約成本。

　　(三)科學(xué)準(zhǔn)確。編制范圍涵蓋正在實(shí)施的所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng),并與市級(jí)權(quán)力清單、責(zé)任清單和公共服務(wù)事項(xiàng)清單相互匹配,切實(shí)做到權(quán)界清晰、分工合理、權(quán)責(zé)一致。

　　(四)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。統(tǒng)一規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)內(nèi)容和形式,逐一規(guī)范事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)編碼、設(shè)定依據(jù)、服務(wù)對(duì)象、申請(qǐng)材料等要素,確保清單的合法性、真實(shí)性、準(zhǔn)確性和完整性,并按照“有人就有工作標(biāo)準(zhǔn),有事就有質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),有物就有管理標(biāo)準(zhǔn)”的要求,構(gòu)建政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系。

　　(五)公開透明。通過梳理編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單、實(shí)施清單,全面公開政務(wù)服務(wù)具體內(nèi)容,包括相關(guān)的政策文件、辦事指南、審查細(xì)則等,實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)公開透明和可追溯、可核查,切實(shí)提升服務(wù)實(shí)效。

　　二、編制范圍

　　(一)編制主體。涉及政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域的各級(jí)政府部門、直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)(單位)、依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位、其他部門以及具有公共服務(wù)職能的企業(yè)(以下簡(jiǎn)稱“各級(jí)各單位”)。各級(jí)政府部門、政府直屬事業(yè)機(jī)構(gòu)以及其他部門負(fù)責(zé)本系統(tǒng)內(nèi)企事業(yè)單位提供政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的梳理工作。

　　(二)事項(xiàng)類別。本通知所指政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)包括行政權(quán)力事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)兩大類別。其中,行政權(quán)力事項(xiàng)包括行政許可、行政征收、行政給付、行政確認(rèn)及與企業(yè)群眾辦事密切相關(guān)的備案、證明及行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政指導(dǎo)、行政監(jiān)督及行政事業(yè)單位歸口管理的中介服務(wù)等;公共服務(wù)事項(xiàng)是指向公民、法人或其他組織提供的基礎(chǔ)性、經(jīng)濟(jì)性、安全性及社會(huì)性等服務(wù),包括基本公共教育、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保險(xiǎn)、基本社會(huì)服務(wù)、基本醫(yī)療衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育、基本住房保障、公共文化體育、殘疾人基本公共服務(wù)等9個(gè)方面內(nèi)容。此次各級(jí)各單位要以省、市下放、取消、保留的權(quán)力清單和經(jīng)本級(jí)編辦審定的權(quán)力清單為依據(jù),按照“三集中三到位”和“一次就好”的要求,先行梳理填報(bào)進(jìn)駐政務(wù)中心辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單。公共服務(wù)事項(xiàng)清單待市編辦編制永州市公共服務(wù)事項(xiàng)清單目錄后參照此次行政權(quán)力實(shí)施清單完成編制錄入工作。

　　(三)要素范圍。各單位根據(jù)法定職能和規(guī)定要求梳理編制政務(wù)服務(wù)實(shí)施清單,主要包括事項(xiàng)名稱、基本編碼、實(shí)施編碼、事項(xiàng)類型、設(shè)定依據(jù)、行使內(nèi)容、行使層級(jí)、實(shí)施機(jī)構(gòu)等43項(xiàng)全要素(詳見附件)。

　　三、主要任務(wù)

　　(一)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)精準(zhǔn)化。各級(jí)各單位對(duì)照法律、法規(guī)、規(guī)章和“三定”等規(guī)定,結(jié)合權(quán)力清單和責(zé)任清單,對(duì)與企業(yè)和群眾辦事相關(guān)的行政權(quán)力事項(xiàng)逐項(xiàng)列出目錄清單。然后按照“便民利企”要求,歸并職能,整合資源,對(duì)申請(qǐng)、受理、審查、決定、送達(dá)辦事流程進(jìn)行系統(tǒng)重構(gòu),力求群眾和企業(yè)辦事“一次就好”。在此基礎(chǔ)上,對(duì)所有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)逐項(xiàng)編制辦事指南,列明事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)類型、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施機(jī)構(gòu)、辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、申請(qǐng)材料、辦理流程、辦理形式、辦理地點(diǎn)、辦理時(shí)間、咨詢電話、監(jiān)督電話等內(nèi)容,并細(xì)化到每個(gè)環(huán)節(jié)。為了便于應(yīng)用,事項(xiàng)設(shè)定可分為主項(xiàng)、子項(xiàng),實(shí)施機(jī)構(gòu)可以根據(jù)實(shí)際辦理中申請(qǐng)材料的不同情形,對(duì)事項(xiàng)主項(xiàng)進(jìn)一步拆分為子項(xiàng)辦理項(xiàng),確保一事一審,資料明確。

　　(二)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)流程集成化。圍繞最大程度地滿足企業(yè)和群眾辦事便利化要求,從以職能部門審批“一個(gè)事項(xiàng)”為中心,轉(zhuǎn)向以企業(yè)和群眾辦理的“一件事情”為中心,進(jìn)一步減少各類無謂證明和繁瑣手續(xù),加大各審批單位、各審批環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)協(xié)同力度,推進(jìn)“三集中三到位”改革,力求讓群眾和企業(yè)辦事“只進(jìn)一個(gè)門,只跑一次路,一次就好”。

　　(三)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理信息化。通過建設(shè)實(shí)現(xiàn)以統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)和電子證照庫為基礎(chǔ)的“一號(hào)”申請(qǐng),以綜合窗口設(shè)置和統(tǒng)一受理平臺(tái)為支撐的“一窗”受理,以政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)、實(shí)體服務(wù)大廳等為支撐的“一網(wǎng)”通辦,實(shí)現(xiàn)事項(xiàng)辦理信息化,實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理的“受審分離”,通過技術(shù)手段助力“一次就好”改革,實(shí)現(xiàn)“一次就好是原則、跑多次是例外”。凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料,不得要求服務(wù)對(duì)象重復(fù)提交;凡是能通過網(wǎng)上核驗(yàn)的信息,不得要求其他單位重復(fù)提供;凡是能實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項(xiàng),不得要求必須到現(xiàn)場(chǎng)辦理;確需服務(wù)對(duì)象提供的材料,要嚴(yán)格論證,廣泛聽取各方面意見,并作出明確規(guī)定,必要時(shí)履行公開聽證程序。

　　四、實(shí)施步驟

　　根據(jù)省政府統(tǒng)一要求,市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單編制公開工作于2017年11月底前完成,市直部門按照以下三個(gè)階段推進(jìn):

　　第一階段:清理優(yōu)化階段(2017年11月20日-2017年11月23日)。市直有關(guān)部門和單位要組織專門人員,認(rèn)真梳理本單位政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單,并結(jié)合本單位實(shí)際,對(duì)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)辦理流程進(jìn)行全面優(yōu)化簡(jiǎn)化,按要求填寫相關(guān)表格(相關(guān)表格及填報(bào)說明可加入QQ群385356783自行下載,各單位以“永州市XX局”身份信息申請(qǐng)入群,有關(guān)表格填報(bào)的問題將有相關(guān)人員進(jìn)行回答),經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)簽字并加蓋公章后,于2017年11月23日前連同電子版一并報(bào)送市政務(wù)服務(wù)中心(地址:市政務(wù)中心辦公樓410室業(yè)務(wù)指導(dǎo)科,聯(lián)系電話:8379026,15116506160,郵箱:yzzwzx2017@163.com)。部門所屬企事業(yè)單位提供的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)由主管部門統(tǒng)一報(bào)送。

　　第二階段:審核論證階段(2017年11月23日-2017年11月26日)。市政務(wù)中心會(huì)同有關(guān)部門對(duì)市直各單位上報(bào)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單進(jìn)行審核規(guī)范。請(qǐng)各單位重點(diǎn)關(guān)注附表流程圖的編制要求,按照要求編制流程圖,不符合規(guī)范的,一律重新整改。

　　第三階段:統(tǒng)一賦碼(2017年11月26日-2017年11月28日)。市編辦、市質(zhì)監(jiān)局、市政務(wù)中心組織協(xié)調(diào)對(duì)各事項(xiàng)清單提請(qǐng)省標(biāo)準(zhǔn)化委員會(huì)統(tǒng)一賦碼,逐步建立全市統(tǒng)一事項(xiàng)目錄清單庫。

　　第四階段:清單填報(bào)階段(2017年11月28日-2017年11月30日)。市級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單經(jīng)審核論證后,11月28日在市政務(wù)中心三樓會(huì)議室召開“統(tǒng)一事項(xiàng)管理系統(tǒng)”填報(bào)培訓(xùn)會(huì)議,請(qǐng)各單位仔細(xì)閱讀附表3的填表說明,準(zhǔn)備好事項(xiàng)的相關(guān)資料,攜帶筆記本電腦進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn),并運(yùn)用全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)完成實(shí)施清單填報(bào)工作。

　　五、保障措施

　　(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面編制公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單,由市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào),市編辦牽頭組織,市法制辦、市政務(wù)中心、市優(yōu)化辦具體組織實(shí)施。各級(jí)各單位要充分認(rèn)識(shí)全面編制公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單工作的重要性,切實(shí)把該項(xiàng)工作作為轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)“放管服”改革的基礎(chǔ)工程、服務(wù)企業(yè)群眾的民心工程,建立單位主要負(fù)責(zé)同志親自抓、分管負(fù)責(zé)同志具體抓、業(yè)務(wù)骨干專門負(fù)責(zé)的工作機(jī)制,在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和市政務(wù)中心的具體組織下,精心安排部署,落實(shí)具體責(zé)任,把握時(shí)間節(jié)點(diǎn),確保工作順利推進(jìn)。

　　(二)認(rèn)真梳理上報(bào)。各單位要切實(shí)樹立主體責(zé)任意識(shí),認(rèn)真梳理,抓緊編制,確保梳理和公開的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單做到不漏報(bào)、不瞞報(bào)、不錯(cuò)報(bào),全面徹底、合法合規(guī)、緊貼需求、便民利企。

　　(三)扎實(shí)有序推進(jìn)。全面編制和公開政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單工作政策性強(qiáng)、涉及面廣、關(guān)注度高,各級(jí)各單位要圍繞既定目標(biāo),采取有力措施,及時(shí)研究解決編制過程中出現(xiàn)的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,市直單位須于11月23日前完成梳理報(bào)送工作。各縣區(qū)(管理區(qū)、經(jīng)開區(qū))參照市級(jí)模式開展工作,以全市初步建立的統(tǒng)一事項(xiàng)目錄清單庫為基礎(chǔ),開展政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)梳理,及時(shí)與對(duì)口單位溝通,于2017年11月30日前通過全省“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”一體化平臺(tái)完成目錄清單和實(shí)施清單的填報(bào)工作。對(duì)工作推進(jìn)不力、拖延不辦、上報(bào)遲緩等行為將予以通報(bào)批評(píng)。

　　附件:關(guān)于梳理編制政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)施清單的通知（辦函103號(hào)）.doc

　　永州市人民政府辦公室

　　2017年11月20日