各縣（市、區(qū)）人民政府，各園區(qū)管委會，市直各委、辦、局：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《保山市深化“放管服”改革“六個一”行動實施方案》印發(fā)給你們，請認真組織實施。
保山市人民政府辦公室
2018年6月29日
?。ù思_發(fā)布）
保山市深化“放管服”改革“六個一”行動實施方案
為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實國務(wù)院“六個一”重要部署和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省深化“放管服”改革“六個一”行動實施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2018〕34號）精神，進一步深化“放管服”改革，市人民政府決定在全市范圍內(nèi)開展企業(yè)開辦時間再減一半、項目審批時間再砍一半、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通、企業(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門、“最多跑一次”、凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消等“六個一”行動，努力實現(xiàn)審批更簡、監(jiān)管更強、服務(wù)更優(yōu)，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，制定本方案。
一、目標要求
堅持以人民為中心，立足解決“辦事難、辦事慢，多頭跑、來回跑”等問題，聚焦“企業(yè)開辦、項目審批、政務(wù)服務(wù)、企業(yè)群眾辦事、最多跑一次、減證便民”等企業(yè)群眾關(guān)注關(guān)切關(guān)心的難點、痛點、堵點，持續(xù)深化“放管服”改革，著力營造審批最少、流程最簡、時限最短、成本最低、服務(wù)最優(yōu)的辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，不斷增強保山經(jīng)濟社會發(fā)展活力，為保山跨越發(fā)展注入強大動力。
二、主要措施
?。ㄒ唬嵤捌髽I(yè)開辦時間再減一半”行動。將一般性企業(yè)開辦環(huán)節(jié)壓減為企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)3個環(huán)節(jié)。全市企業(yè)開辦時間不超過8個工作日，使企業(yè)最快進入一般性經(jīng)營狀態(tài)。
1. 持續(xù)推進工商注冊便利化。改革企業(yè)名稱登記制度，深化第一批實行企業(yè)名稱自主申報試點改革成果，除特別規(guī)定外，實行企業(yè)名稱自主申報，將企業(yè)名稱登記整合并入企業(yè)登記環(huán)節(jié)。全面實行企業(yè)登記全程電子化，全面推廣企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，自然人投資的企業(yè)設(shè)立登記無紙全程電子化登記，實現(xiàn)“零見面”辦理登記業(yè)務(wù)，法人企業(yè)設(shè)立、變更（備案）、注銷登記采用網(wǎng)上登記，實現(xiàn)“最多跑一次”辦理登記業(yè)務(wù)?？茖W(xué)合理下放市級企業(yè)登記管理權(quán)限、最大限度方便企業(yè)就近辦事。商務(wù)、工商部門要密切配合，確保政策銜接順利，保證外資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，做到“無紙化”“零見面”“零收費”。（市工商局、商務(wù)局牽頭；各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會負責(zé)。完成時限：外資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”2018年7月10日前全面推行，其他事項2018年9月30日前完成）
2. 優(yōu)化企業(yè)開辦流程。將企業(yè)登記、公章備案、涉稅事項整合為1個窗口辦理，在各級企業(yè)登記機關(guān)設(shè)立企業(yè)開辦綜合服務(wù)窗口。企業(yè)設(shè)立登記時間不超過5個工作日，公章刻制時間不超過1個工作日，發(fā)票領(lǐng)取時間不超過2個工作日。放開公章刻制經(jīng)營單位準入數(shù)量限制，將公章刻制備案納入“多證合一”事項，申請人自選公章刻制企業(yè)。簡化涉稅辦理流程，取消企業(yè)首次辦稅補充信息補錄，改為部分信息由稅務(wù)部門金稅三期核心征管系統(tǒng)自動生成，部分信息合并至實名辦稅、財務(wù)會計制度備案等環(huán)節(jié)采集。申請領(lǐng)用10萬元（含）以下增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票、定額發(fā)票，由窗口當(dāng)場辦理。（市工商局、公安局、地稅局、國稅局牽頭；各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會負責(zé)。完成時限：2018年12月31日前）
（二）實施“項目審批時間再砍一半”行動。社會投資一般性建設(shè)項目，從申請核準（備案）到獲得施工許可全流程、各環(huán)節(jié)的政府審批時間在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再砍一半以上，審批總時限不超過80個工作日。
3. 精簡投資項目審批（核準、備案）環(huán)節(jié)。市、縣兩級政府投資項目節(jié)能審查、招標方案核準、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估審查與項目審批合并辦理，對納入各級行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和政府工作報告、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃報告的政府類投資項目，不再審批項目建議書；對關(guān)系公共安全、生態(tài)安全、重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項目，實行核準管理，核準項目只保留對規(guī)劃選址意見、用地預(yù)審意見兩項前置要件，其他項目實行備案管理，除“園中園”項目外，各縣（市、區(qū)）、園區(qū)按照屬地原則進行備案，“園中園”項目由市發(fā)展改革委進行備案。備案機關(guān)收到企業(yè)申報的全部規(guī)定信息即為備案。（市發(fā)展改革委牽頭；各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會負責(zé)。完成時限：2018年12月31日前）
4. 整合各環(huán)節(jié)辦理流程。積極推進”多規(guī)合一”試點，全面推行投資項目“多評合一”和聯(lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收。各審批主管部門按行業(yè)系統(tǒng)清理規(guī)范各類不合理前置條件和“搭車”事項，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。嚴格執(zhí)行并聯(lián)審批制度，整合優(yōu)化項目前期工作各環(huán)節(jié)辦理流程。將項目審批前置要件的建設(shè)項目用地預(yù)審、建設(shè)項目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批、地質(zhì)災(zāi)害評估、建設(shè)項目選址意見書核發(fā)、建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批、生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案審批、建設(shè)項目使用林地及在林業(yè)部門管理的自然保護區(qū)、沙化土地封禁區(qū)審批（核）、建設(shè)工程文物保護和考古許可等實行并聯(lián)審批，不互為前置條件。對于生產(chǎn)建設(shè)項目環(huán)境影響評價、水土保持方案審批等時間較長的審批，僅作為施工許可證核發(fā)的前置要件，不作為其他審批的前置條件，可在施工許可證核發(fā)前完成。將建設(shè)施工許可階段的消防、人防等專項設(shè)計審查并入施工圖設(shè)計文件審查，房屋建筑工程與市政工程初步設(shè)計審查、建筑工程抗震設(shè)防專項審查等實行并聯(lián)審批。建立分類審批模式，以清單形式公布所有建設(shè)項目必備基本許可清單，列明許可名稱、法律依據(jù)、辦理部門、辦理時限。基本許可清單之外還需要辦理其他許可的建設(shè)項目，要逐一列明必須申請取得許可的情形。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局牽頭；市直有關(guān)單位、各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會負責(zé)。完成時限：2018年12月31日前）
5. 嚴控各類專家論證、評審、技術(shù)審查。清理規(guī)范各類專家論證、評審、技術(shù)審查，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及重大環(huán)境保護、生態(tài)安全、公共安全外，凡屬企業(yè)經(jīng)營中自主決定事項、市場調(diào)節(jié)事項一律不得強制組織各類專家論證、評審、技術(shù)審查。依法依規(guī)確需保留的專家論證、評審、技術(shù)審查，經(jīng)審核后建立專家論證、評審、技術(shù)審查事項清單，明確事項名稱、法定依據(jù)、評審內(nèi)容、專家構(gòu)成要求、論證（評審）規(guī)則、收費標準、收費依據(jù)、付費主體。屬于投資項目管理范圍的專家論證、評審、技術(shù)審查等中介服務(wù)事項和涉及中介服務(wù)事項的投資審批項目全部納入投資審批中介超市公開選取服務(wù)機構(gòu)，納入全省投資項目在線審批監(jiān)管平臺登記并向社會公布辦理進程。（市編辦、政務(wù)服務(wù)管理局牽頭；市直各有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府負責(zé)。完成時限：2018年12月31日前）
6. 全面提高企業(yè)生產(chǎn)運營便利度。清理企業(yè)在獲得水、電、氣供應(yīng)中的各類“搭車”行為。沒有法律法規(guī)規(guī)定，一律不得以各類許可、備案、證明等作為企業(yè)獲得水、電、氣供應(yīng)的前置條件。沒有法律法規(guī)規(guī)定和國家強制標準要求，不得向用戶強制指定水、電、氣工程設(shè)計、施工、設(shè)備材料供應(yīng)單位。確需指定的，必須以清單形式公布，并列明指定事項、法律法規(guī)依據(jù)。壓縮水、電、氣供應(yīng)辦理時限。企業(yè)供水全流程辦理時間，隆陽區(qū)不超過60個工作日，其他縣（市）不超過25個工作日。用電報裝辦理時限壓縮至低壓11個工作日，高壓單電源38個工作日，高壓雙電源53個工作日。將用氣申辦納入政務(wù)服務(wù)中心燃氣企業(yè)窗口受理，梳理報建程序、資料等，確保5個工作日內(nèi)受理，半年內(nèi)完成工程并交驗通氣的企業(yè)報建，半年內(nèi)無法完成工程及交驗和達不到報建要求的5個工作日內(nèi)回復(fù)不予受理通知。水、電、氣供應(yīng)企業(yè)要進駐政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置綜合窗口，健全“一站式”辦公、一窗受理、一次性告知服務(wù)機制。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)手段，開通電子支付平臺，實現(xiàn)客戶從報裝到繳費一次性網(wǎng)上辦理。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局，保山電力股份有限公司牽頭；各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會負責(zé)。完成時限：2018年8月31日前）
7. 深化行政審批中介服務(wù)改革。進一步清理規(guī)范中介服務(wù)事項，統(tǒng)一公布保留強制性中介服務(wù)事項清單。清理規(guī)范中介機構(gòu)資質(zhì)核準條件，放寬準入限制，對中介服務(wù)沒有法律法規(guī)依據(jù)的各類區(qū)域、行業(yè)、數(shù)量等限制一律取消，鼓勵支持各類資本進入中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，加快市場化中介機構(gòu)培育發(fā)展。加大中介服務(wù)機構(gòu)公開選取、監(jiān)督評價、跟蹤監(jiān)督力度，做好投資審批中介超市中介服務(wù)事項采購公告、合同管理、履約監(jiān)督，對項目推進及中介機構(gòu)服務(wù)情況采取“雙隨機一公開”檢查、專項督查、專項審計等多手段監(jiān)管。（市編辦，市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭；各縣市區(qū)人民政府負責(zé)。完成時限：2018年12月31日前）
8. 整合規(guī)范檢驗檢測機構(gòu)。打破部門界限和行業(yè)壁壘，結(jié)合機構(gòu)改革將縣域內(nèi)分散在市場監(jiān)管、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、糧食、衛(wèi)生計生等領(lǐng)域的檢驗檢測機構(gòu)逐步整合為綜合性檢驗檢測機構(gòu)，并與行政主管部門脫鉤。全面清理對檢驗檢測機構(gòu)從業(yè)管理的政策規(guī)定，沒有法律法規(guī)規(guī)定，不得以所有制、隸屬關(guān)系、機構(gòu)數(shù)量、檢測品種、檢測業(yè)務(wù)范圍等為條件法外設(shè)檻，限制競爭；不得對檢驗檢測機構(gòu)數(shù)量、檢測品種、檢測業(yè)務(wù)范圍等進行限制。鼓勵民營資本投資建設(shè)檢驗檢測機構(gòu)，并按市場化方式運作。鼓勵科研機構(gòu)、高等院校等利用現(xiàn)有設(shè)備和人員力量，以市場化方式提供檢驗檢測服務(wù)。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭負責(zé)擬定整合規(guī)范方案，市編辦牽頭負責(zé)機構(gòu)調(diào)整脫鉤等工作；市直各有關(guān)部門、各縣市區(qū)人民政府負責(zé)。完成時限：2019年3月30日前）
?。ㄈ嵤罢?wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通”行動。推行統(tǒng)一身份認證和電子證照，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺，打通部門間、層級間信息壁壘，逐步實現(xiàn)政務(wù)服務(wù)信息共享共用、證明材料后臺核驗，確保政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通。各級在線辦理事項數(shù)量2018年底達到75%、2019年底達到85%（省級不低于90%）、2020年底達到95%以上。
9. 全面推行行政審批標準化。按照省級行業(yè)系統(tǒng)編制的行政許可業(yè)務(wù)手冊和辦事指南標準，進一步規(guī)范各部門行政許可事項業(yè)務(wù)手冊和辦事指南，在此基礎(chǔ)上，參照行政許可標準，編制行政給付、行政確認、行政征收和其他行政職權(quán)中依公民、法人和其他組織申請由政府部門辦理的事項、基本公共服務(wù)事項的業(yè)務(wù)手冊和辦事指南。企業(yè)和群眾辦事需要提供的各類文件、材料、表格與省級業(yè)務(wù)主管部門制定的格式和范本進行統(tǒng)一規(guī)范，免費供企業(yè)和群眾下載，實現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級與省級在同一個事項的名稱、類型、設(shè)定依據(jù)、辦理時限、辦理流程、批準條件、申請材料、申請表單、收費標準統(tǒng)一，并實行一庫管理，動態(tài)更新，全市通用。（牽頭：市編辦負責(zé)行政許可事項，市發(fā)展改革委負責(zé)公共服務(wù)事項，市政務(wù)服務(wù)管理局負責(zé)其他行政職權(quán)事項，市質(zhì)監(jiān)局負責(zé)標準審查；市直各有關(guān)部門、各縣市區(qū)人民政府負責(zé)。完成時限：行政許可事項辦事指南和業(yè)務(wù)手冊2018年10月31日前完成；其他各項事項梳理2018年12月31日前完成，辦事指南和業(yè)務(wù)手冊編制2019年3月31日前完成）
10. 加快事項辦理向網(wǎng)上集中。推進“網(wǎng)上辦”“不見面審批”，結(jié)合“全國信息惠民試點城市”建設(shè)，依托全省統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)管理平臺，對錄入平臺事項實行動態(tài)管理，將職能部門除法律法規(guī)規(guī)定或涉密外的政務(wù)服務(wù)事項，全部納入應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺（系統(tǒng)）進行流轉(zhuǎn)、審批，不得“網(wǎng)外流轉(zhuǎn)”。原則上不再批準部門新建孤立信息系統(tǒng)和信息基礎(chǔ)設(shè)施，財政不予安排相關(guān)建設(shè)資金。在政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)必須接入全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳，對未按要求改造對接政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳的，不審批新項目、不撥付運維經(jīng)費。對照全省在線辦理事項目錄清單，積極推廣全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳應(yīng)用管理，對大多數(shù)事項推行在線咨詢、在線填報、在線審查、在線辦理。各部門面向群眾和企業(yè)依申請、可辦理的政務(wù)服務(wù)事項全部實行網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)80%以上的政務(wù)服務(wù)事項可網(wǎng)上申報辦理。廣泛運用在線支付、網(wǎng)上身份認證等手段，實行遠距離繳費、遠距離認證。凡與企業(yè)注冊登記、年度報告、變更注銷、生產(chǎn)經(jīng)營、投資備案、資質(zhì)認定、稅費辦理、安全生產(chǎn)等密切相關(guān)事項，以及與居民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、戶籍戶政、社會保障、勞動就業(yè)、住房保障等密切相關(guān)事項，均要推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。（市發(fā)展改革委、財政局、政務(wù)服務(wù)管理局、大數(shù)據(jù)管理局牽頭；市直各有關(guān)部門、各縣市區(qū)人民政府負責(zé)。完成時限：2018年10月31日前）
11. 全面推行就近申辦、全市通辦。整合政務(wù)服務(wù)資源，采取市、區(qū)共建方式建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心。選取部分辦理量大、辦理頻次較高的事項，依托云南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺按照“審批權(quán)屬不變、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)、批件快遞送達”模式試點實施就近申辦，全城通辦服務(wù)。通辦事項以清單形式向社會公布。（市發(fā)展改革委、政務(wù)服務(wù)管理局牽頭；各縣市區(qū)人民政府負責(zé)。完成時限：2018年10月31日前）
12. 財政補助資金支持和政策優(yōu)惠全公開。政府投入競爭性領(lǐng)域支持企業(yè)的財政資金和項目安排，要實現(xiàn)網(wǎng)上申請、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上公示。投入競爭性領(lǐng)域的政府支持企業(yè)資金、政策優(yōu)惠必須依法在各級政府網(wǎng)站和各部門網(wǎng)站公布，列明支持內(nèi)容、獲得條件、評審程序、不予批準的情形等內(nèi)容。對獲得支持的企業(yè)，要列明企業(yè)名稱、獲得支持的項目、獲得支持的內(nèi)容、獲得支持的條件等。對以不當(dāng)手段騙取政府資金支持、政策優(yōu)惠的，要堅決查處，并將有關(guān)處罰信息在國家企業(yè)信用信息公示平臺予以公示，對財政資金管理使用有關(guān)主體依法實施聯(lián)合懲戒。（市財政局、工商局牽頭；各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會、市直有關(guān)部門負責(zé)。完成時限：2018年8月31日前）
?。ㄋ模嵤捌髽I(yè)和群眾辦事力爭只進一扇門”行動。加強實體政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)管理，推動線下線上融合，統(tǒng)籌服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標準，理順工作機制，強化部門協(xié)調(diào)。
13. 加快推進“一顆印章管審批”。結(jié)合機構(gòu)改革，市級主要承擔(dān)投資類審批的部門的審批權(quán)向一個科室集中，由一個科室對外審批，確保事項辦理到位、權(quán)力行使到位。隆陽區(qū)、保山工貿(mào)園區(qū)作為相對集中行政許可權(quán)改革試點，按照法定程序?qū)⑼顿Y報建類審批集中交由1個部門行使，原審批部門履行監(jiān)管責(zé)任。其他縣市、園區(qū)在試點的基礎(chǔ)上全面推行。（市編辦牽頭；市直有關(guān)部門、各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會負責(zé)。完成時限：試點地區(qū)于2018年11月30日前完成，其他于2019年3月31日前完成）
14. 政務(wù)服務(wù)事項集中辦。全面梳理規(guī)范并公布各級政府入駐本級實體政務(wù)服務(wù)大廳的政務(wù)服務(wù)事項目錄清單。縣級政府部門所有面向公民、法人和其他組織的行政職權(quán)、內(nèi)部審批、公共服務(wù)等政務(wù)服務(wù)事項和水、電、氣供應(yīng)等公用事業(yè)全部進駐政務(wù)服務(wù)中心，接受政務(wù)服務(wù)平臺監(jiān)督，不得在外受理。整合在政府部門設(shè)立的各類政務(wù)服務(wù)分中心，原則上不再保留政府部門自設(shè)的服務(wù)大廳。確因場地條件限制，一時難以整合的，要制定整合計劃報縣級主管部門，明確過渡期限，過渡期內(nèi)暫時保留的設(shè)在政府部門的政務(wù)服務(wù)分中心不得超過2個，其人員接受政務(wù)服務(wù)中心管理，服務(wù)質(zhì)量接受政務(wù)服務(wù)中心監(jiān)督。加強窗口服務(wù)標準化、規(guī)范化建設(shè)，加強服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保窗口服務(wù)人員及時掌握最新業(yè)務(wù)要求，不斷提高服務(wù)能力和水平。（市編辦、市發(fā)展改革委、政務(wù)服務(wù)管理局牽頭；市直各有關(guān)部門、各縣市區(qū)人民政府負責(zé)。完成時限：2018年8月31日前）
15. 一個窗口綜合辦。加強各級政府實體政務(wù)服務(wù)大廳軟硬件設(shè)施配備，優(yōu)化力量配置，做好人員、設(shè)施、經(jīng)費保障。結(jié)合企業(yè)和群眾辦事需求，各級政務(wù)服務(wù)中心因地制宜設(shè)立企業(yè)服務(wù)、社會事務(wù)、投資審批、中介服務(wù)、公共資源交易5個綜合服務(wù)窗口，實行綜合服務(wù)窗口事項設(shè)置、人員配置、窗口整合統(tǒng)一管理，其中工商部門負責(zé)“企業(yè)服務(wù)”類，人力資源社會保障部門負責(zé)“社會事務(wù)”類，政務(wù)服務(wù)管理、發(fā)展改革部門負責(zé)“投資審批”類，政務(wù)服務(wù)管理部門負責(zé)“中介服務(wù)、公共資源交易”類，對企業(yè)和群眾服務(wù)實行一次告知、統(tǒng)一收件、網(wǎng)上派件、統(tǒng)一反饋、一窗發(fā)證。建立完善激勵約束制度，加強工作人員管理，嚴肅紀律作風(fēng)，規(guī)范服務(wù)行為，切實提高服務(wù)效率和質(zhì)量。（市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭；市發(fā)展改革委、人力資源社會保障局、工商局按職責(zé)分工負責(zé)，各縣市區(qū)人民政府負責(zé)。完成時限：2019年6月30日前）
（五）實施“最多跑一次”行動。群眾和企業(yè)確需到現(xiàn)場辦理的行政審批和政府公共服務(wù)等涉民涉企事項，在申請材料齊全、符合法定要求時，最多跑一次，簡單性事項和個人事項實行“馬上辦”。到2020年，“最多跑一次”事項比例達到各級政府政務(wù)服務(wù)事項的90%以上。
16. 集中公布“最多跑一次”事項清單。從事項標準化、審批規(guī)范化、材料精簡化入手，優(yōu)化整合業(yè)務(wù)流程，通過智能化設(shè)備集成應(yīng)用推動線下線上融合，并確保辦理事項申請材料、業(yè)務(wù)流程、辦事規(guī)則、公眾體驗一致，讓群眾和企業(yè)必須到現(xiàn)場辦理的事項力爭“最多跑一次”。市直有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）人民政府全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府部門辦事“最多跑一次”和“馬上辦”清單。清單內(nèi)容應(yīng)包括事項名稱、申報材料、辦理時限、收費標準、辦理網(wǎng)址等要素，由政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一向社會公布。（市編辦、市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭；市直各有關(guān)部門、各縣市區(qū)人民政府負責(zé)。完成時限：2018年10月31日前）
17. 推進重點領(lǐng)域全市一套流程通辦。按照全省統(tǒng)一制定的民辦教育、民辦醫(yī)療、民辦健康、民辦養(yǎng)老機構(gòu)等申辦全流程，及時公布材料要件清單，明確審批條件，促進民間資本向服務(wù)業(yè)投資。（市編辦牽頭；市教育局、民政局、衛(wèi)計委等市直各有關(guān)部門負責(zé)。完成時限：2018年10月30日前）
18. 大力營造讓投資者放心、安心、可預(yù)期的良好投資環(huán)境。成立由各縣（市、區(qū)）、園區(qū)招商機構(gòu)主要負責(zé)人為組長的專項督查組，對歷年來招商引資項目因政府原因造成的各類歷史遺留問題進行全面排查、梳理、統(tǒng)計，督促相關(guān)部門限時解決。組織招商干部專題進行招商政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實事求是梳理、匯總、宣傳轄區(qū)內(nèi)繼續(xù)使用的合法招商引資優(yōu)惠政策，對已停用和不適應(yīng)發(fā)展的優(yōu)惠政策進行全面清理，許諾政策支持中屬于上級部門權(quán)限的，必須取得上級部門書面同意。招商部門在項目對接過程中充分征求和聽取相關(guān)行業(yè)主管部門的意見建議，對涉及林地占用等生態(tài)安全事項實行關(guān)口前移，嚴禁先建后報、未批先建，對觸碰生態(tài)紅線的項目實行一票否決，重點圍繞省委、省人民政府提出的“綠色能源、綠色食品、健康生活目的地”三張牌開展招商引資工作。按照市委、市人民政府制定的“一個項目、一套班子、一個方案、一抓到底”的思路，實行全程幫辦、代辦，營造“親商、重商、安商、助商、富商”的營商環(huán)境，落實好市級領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系和項目全程跟蹤服務(wù)工作制度，凡是重大招商引資項目，均交由1個部門全程服務(wù)，并指定專人負責(zé)，杜絕1戶企業(yè)對多個部門的情況。探索園區(qū)企業(yè)化管理和運營機制。優(yōu)先考慮附近社區(qū)居民就近就業(yè)，樹立企業(yè)文化，增進村企友誼，加強與綜治、公安、司法、法院、勞保、國土等單位的溝通和銜接工作，做好日常矛盾糾紛排查工作，保障企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。（市招商合作局牽頭；市直各有關(guān)部門、各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會負責(zé)。）
?。嵤胺彩菦]有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消”行動。加強個人、企業(yè)信息統(tǒng)一歸集，加快建成全省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺，推動各級各部門政務(wù)服務(wù)信息共享。以省人民政府公布的保留證明材料清單為基數(shù)，確保證明材料只減不增。
19. 完善人口和法人基本信息庫。將企業(yè)（法人）和個人辦理的身份證信息、不動產(chǎn)登記、林權(quán)登記、船舶登記、機動車登記、實施牌證管理的農(nóng)業(yè)機械登記、企業(yè)和社團組織法定代表人登記、婚姻登記、稅費繳納、社會保險繳納與待遇享受、就失業(yè)登記、住房公積金繳納、最低生活保障對象納入、公共租賃住房保障、營業(yè)執(zhí)照、探礦權(quán)登記、采礦權(quán)登記等信息集中歸集至政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享平臺。建立健全秘密信息保護和非秘密信息查詢、采集、披露、爭議處理、糾錯等工作機制，強化數(shù)據(jù)共享安全保障，依法加強隱私等信息保護。積極推進人口、法人單位、自然資源和空間地理、電子證照、宏觀經(jīng)濟等重點信息資源庫建設(shè)。公布政府部門信息共享清單。（市發(fā)展改革委、大數(shù)據(jù)管理局牽頭；市直各有關(guān)部門、各縣市區(qū)人民政府負責(zé)。完成時限：2019年12月31日前）
20. 繼續(xù)精簡一批證明。在省人民政府公布的保留證明材料清單的基礎(chǔ)上，各政府部門對本行業(yè)、本系統(tǒng)開具和索要的證明材料進行全面梳理，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，一律取消，編制公布我市執(zhí)行的證明材料清單。政府部門可通過與其他部門信息共享獲得有關(guān)信息，不得要求企業(yè)和群眾提供證明材料。政府部門在辦理企業(yè)和群眾有關(guān)事項中采集掌握的涉及當(dāng)事人的數(shù)據(jù)必須向本人或企業(yè)委托人開放。本人或委托人通過政府網(wǎng)站查詢到的自身信息，必須作為受理依據(jù)。（市編辦牽頭；市直各有關(guān)部門、各縣市區(qū)人民政府負責(zé)。完成時限：2018年12月31日前）
三、工作要求
?。ㄒ唬娀瘏f(xié)同配合。本方案中，多部門牽頭負責(zé)的工作由排名第一的牽頭部門負責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，其他各有關(guān)部門要積極主動配合，建立信息互通機制，對國家和省級層面出臺的關(guān)于“六個一”相關(guān)法規(guī)和政策，要及時互相推送和告之。各行政主管部門要以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為抓手，以信用監(jiān)管為中心，以網(wǎng)絡(luò)管理為基礎(chǔ)，加強事中事后監(jiān)管，切實提高監(jiān)管效能。
?。ǘ┘毣ぷ鞣桨?。市編辦要結(jié)合本方案，將我市“放管服”改革及優(yōu)化營商環(huán)境工作任務(wù)進行細化分解，進一步明確各部門、各縣（市、區(qū)）、各園區(qū)工作任務(wù)、目標、責(zé)任等。各牽頭部門要按照職責(zé)分工，加快研究貫徹落實措施辦法，制定具體工作方案。各縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會要聚焦本區(qū)域的痛點、堵點、難點問題，研究細化改革實施方案。請各牽頭部門、各縣（市、區(qū)）人民政府于2018年7月20日前將細化方案報市人民政府辦公室、市人民政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市編辦）備案。
（三）層層壓實責(zé)任。各牽頭單位、各縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視“六個一”行動工作，及時建立專人聯(lián)絡(luò)和服務(wù)企業(yè)機制，積極研究和強勢推進“六個一”專項行動各項工作。各牽頭單位、各縣（市、區(qū)）人民政府要將“六個一”專項行動落實情況按任務(wù)完成時限節(jié)點報市人民政府辦公室、市人民政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市編辦）備案，整體推進情況于當(dāng)年6月30日、12月31日前分別報備。
（四）加強督查評估。市政府督查室要加強督促檢查，對組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作措施和協(xié)調(diào)配合不到位、未能如期完成相關(guān)任務(wù)、企業(yè)和群眾缺乏“獲得感”的，要嚴肅通報問責(zé)，責(zé)令限期整改。市人民政府推進職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市編辦）要采取專項督查、委托第三方機構(gòu)評估、專項審計、開通12310群眾監(jiān)督舉報專線等多種措施，對本方案及“放管服”改革工作推進情況進行跟蹤調(diào)查，及時向市人民政府匯報工作進展和落實情況。督查和評估結(jié)果將與2018年、2019年綜合績效考核掛鉤。
