各縣（市、區(qū)）人民政府，各園區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局：
經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)將《保山市深化“放管服”改革“六個(gè)一”行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。
保山市人民政府辦公室
2018年6月29日
?。ù思_發(fā)布）
保山市深化“放管服”改革“六個(gè)一”行動(dòng)實(shí)施方案
為深入貫徹黨的十九大精神，全面落實(shí)國務(wù)院“六個(gè)一”重要部署和《云南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)云南省深化“放管服”改革“六個(gè)一”行動(dòng)實(shí)施方案的通知》（云政辦發(fā)〔2018〕34號(hào)）精神，進(jìn)一步深化“放管服”改革，市人民政府決定在全市范圍內(nèi)開展企業(yè)開辦時(shí)間再減一半、項(xiàng)目審批時(shí)間再砍一半、政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通、企業(yè)和群眾辦事力爭只進(jìn)一扇門、“最多跑一次”、凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消等“六個(gè)一”行動(dòng)，努力實(shí)現(xiàn)審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)，營造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，制定本方案。
一、目標(biāo)要求
堅(jiān)持以人民為中心，立足解決“辦事難、辦事慢，多頭跑、來回跑”等問題，聚焦“企業(yè)開辦、項(xiàng)目審批、政務(wù)服務(wù)、企業(yè)群眾辦事、最多跑一次、減證便民”等企業(yè)群眾關(guān)注關(guān)切關(guān)心的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)，持續(xù)深化“放管服”改革，著力營造審批最少、流程最簡、時(shí)限最短、成本最低、服務(wù)最優(yōu)的辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，不斷增強(qiáng)保山經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力，為保山跨越發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力。
二、主要措施
?。ㄒ唬?shí)施“企業(yè)開辦時(shí)間再減一半”行動(dòng)。將一般性企業(yè)開辦環(huán)節(jié)壓減為企業(yè)登記、公章刻制、發(fā)票申領(lǐng)3個(gè)環(huán)節(jié)。全市企業(yè)開辦時(shí)間不超過8個(gè)工作日，使企業(yè)最快進(jìn)入一般性經(jīng)營狀態(tài)。
1. 持續(xù)推進(jìn)工商注冊(cè)便利化。改革企業(yè)名稱登記制度，深化第一批實(shí)行企業(yè)名稱自主申報(bào)試點(diǎn)改革成果，除特別規(guī)定外，實(shí)行企業(yè)名稱自主申報(bào)，將企業(yè)名稱登記整合并入企業(yè)登記環(huán)節(jié)。全面實(shí)行企業(yè)登記全程電子化，全面推廣企業(yè)電子營業(yè)執(zhí)照應(yīng)用，自然人投資的企業(yè)設(shè)立登記無紙全程電子化登記，實(shí)現(xiàn)“零見面”辦理登記業(yè)務(wù)，法人企業(yè)設(shè)立、變更（備案）、注銷登記采用網(wǎng)上登記，實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”辦理登記業(yè)務(wù)。科學(xué)合理下放市級(jí)企業(yè)登記管理權(quán)限、最大限度方便企業(yè)就近辦事。商務(wù)、工商部門要密切配合，確保政策銜接順利，保證外資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”，做到“無紙化”“零見面”“零收費(fèi)”。（市工商局、商務(wù)局牽頭；各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。完成時(shí)限：外資企業(yè)設(shè)立商務(wù)備案與工商登記“一套表格、一口辦理”2018年7月10日前全面推行，其他事項(xiàng)2018年9月30日前完成）
2. 優(yōu)化企業(yè)開辦流程。將企業(yè)登記、公章備案、涉稅事項(xiàng)整合為1個(gè)窗口辦理，在各級(jí)企業(yè)登記機(jī)關(guān)設(shè)立企業(yè)開辦綜合服務(wù)窗口。企業(yè)設(shè)立登記時(shí)間不超過5個(gè)工作日，公章刻制時(shí)間不超過1個(gè)工作日，發(fā)票領(lǐng)取時(shí)間不超過2個(gè)工作日。放開公章刻制經(jīng)營單位準(zhǔn)入數(shù)量限制，將公章刻制備案納入“多證合一”事項(xiàng)，申請(qǐng)人自選公章刻制企業(yè)。簡化涉稅辦理流程，取消企業(yè)首次辦稅補(bǔ)充信息補(bǔ)錄，改為部分信息由稅務(wù)部門金稅三期核心征管系統(tǒng)自動(dòng)生成，部分信息合并至實(shí)名辦稅、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度備案等環(huán)節(jié)采集。申請(qǐng)領(lǐng)用10萬元（含）以下增值稅專用發(fā)票和增值稅普通發(fā)票、定額發(fā)票，由窗口當(dāng)場辦理。（市工商局、公安局、地稅局、國稅局牽頭；各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。完成時(shí)限：2018年12月31日前）
?。ǘ?shí)施“項(xiàng)目審批時(shí)間再砍一半”行動(dòng)。社會(huì)投資一般性建設(shè)項(xiàng)目，從申請(qǐng)核準(zhǔn)（備案）到獲得施工許可全流程、各環(huán)節(jié)的政府審批時(shí)間在現(xiàn)有基礎(chǔ)上再砍一半以上，審批總時(shí)限不超過80個(gè)工作日。
3. 精簡投資項(xiàng)目審批（核準(zhǔn)、備案）環(huán)節(jié)。市、縣兩級(jí)政府投資項(xiàng)目節(jié)能審查、招標(biāo)方案核準(zhǔn)、社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估審查與項(xiàng)目審批合并辦理，對(duì)納入各級(jí)行業(yè)發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)規(guī)劃和政府工作報(bào)告、國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃報(bào)告的政府類投資項(xiàng)目，不再審批項(xiàng)目建議書；對(duì)關(guān)系公共安全、生態(tài)安全、重大生產(chǎn)力布局、戰(zhàn)略性資源開發(fā)和重大公共利益等項(xiàng)目，實(shí)行核準(zhǔn)管理，核準(zhǔn)項(xiàng)目只保留對(duì)規(guī)劃選址意見、用地預(yù)審意見兩項(xiàng)前置要件，其他項(xiàng)目實(shí)行備案管理，除“園中園”項(xiàng)目外，各縣（市、區(qū)）、園區(qū)按照屬地原則進(jìn)行備案，“園中園”項(xiàng)目由市發(fā)展改革委進(jìn)行備案。備案機(jī)關(guān)收到企業(yè)申報(bào)的全部規(guī)定信息即為備案。（市發(fā)展改革委牽頭；各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。完成時(shí)限：2018年12月31日前）
4. 整合各環(huán)節(jié)辦理流程。積極推進(jìn)”多規(guī)合一”試點(diǎn)，全面推行投資項(xiàng)目“多評(píng)合一”和聯(lián)合勘驗(yàn)、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測(cè)繪、聯(lián)合驗(yàn)收。各審批主管部門按行業(yè)系統(tǒng)清理規(guī)范各類不合理前置條件和“搭車”事項(xiàng)，沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消。嚴(yán)格執(zhí)行并聯(lián)審批制度，整合優(yōu)化項(xiàng)目前期工作各環(huán)節(jié)辦理流程。將項(xiàng)目審批前置要件的建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、建設(shè)項(xiàng)目壓覆重要礦產(chǎn)資源審批、地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書核發(fā)、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案審批、建設(shè)項(xiàng)目使用林地及在林業(yè)部門管理的自然保護(hù)區(qū)、沙化土地封禁區(qū)審批（核）、建設(shè)工程文物保護(hù)和考古許可等實(shí)行并聯(lián)審批，不互為前置條件。對(duì)于生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)、水土保持方案審批等時(shí)間較長的審批，僅作為施工許可證核發(fā)的前置要件，不作為其他審批的前置條件，可在施工許可證核發(fā)前完成。將建設(shè)施工許可階段的消防、人防等專項(xiàng)設(shè)計(jì)審查并入施工圖設(shè)計(jì)文件審查，房屋建筑工程與市政工程初步設(shè)計(jì)審查、建筑工程抗震設(shè)防專項(xiàng)審查等實(shí)行并聯(lián)審批。建立分類審批模式，以清單形式公布所有建設(shè)項(xiàng)目必備基本許可清單，列明許可名稱、法律依據(jù)、辦理部門、辦理時(shí)限?；驹S可清單之外還需要辦理其他許可的建設(shè)項(xiàng)目，要逐一列明必須申請(qǐng)取得許可的情形。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、規(guī)劃局牽頭；市直有關(guān)單位、各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。完成時(shí)限：2018年12月31日前）
5. 嚴(yán)控各類專家論證、評(píng)審、技術(shù)審查。清理規(guī)范各類專家論證、評(píng)審、技術(shù)審查，除法律法規(guī)另有規(guī)定或涉及重大環(huán)境保護(hù)、生態(tài)安全、公共安全外，凡屬企業(yè)經(jīng)營中自主決定事項(xiàng)、市場調(diào)節(jié)事項(xiàng)一律不得強(qiáng)制組織各類專家論證、評(píng)審、技術(shù)審查。依法依規(guī)確需保留的專家論證、評(píng)審、技術(shù)審查，經(jīng)審核后建立專家論證、評(píng)審、技術(shù)審查事項(xiàng)清單，明確事項(xiàng)名稱、法定依據(jù)、評(píng)審內(nèi)容、專家構(gòu)成要求、論證（評(píng)審）規(guī)則、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)依據(jù)、付費(fèi)主體。屬于投資項(xiàng)目管理范圍的專家論證、評(píng)審、技術(shù)審查等中介服務(wù)事項(xiàng)和涉及中介服務(wù)事項(xiàng)的投資審批項(xiàng)目全部納入投資審批中介超市公開選取服務(wù)機(jī)構(gòu)，納入全省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)登記并向社會(huì)公布辦理進(jìn)程。（市編辦、政務(wù)服務(wù)管理局牽頭；市直各有關(guān)部門，各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。完成時(shí)限：2018年12月31日前）
6. 全面提高企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營便利度。清理企業(yè)在獲得水、電、氣供應(yīng)中的各類“搭車”行為。沒有法律法規(guī)規(guī)定，一律不得以各類許可、備案、證明等作為企業(yè)獲得水、電、氣供應(yīng)的前置條件。沒有法律法規(guī)規(guī)定和國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)要求，不得向用戶強(qiáng)制指定水、電、氣工程設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備材料供應(yīng)單位。確需指定的，必須以清單形式公布，并列明指定事項(xiàng)、法律法規(guī)依據(jù)。壓縮水、電、氣供應(yīng)辦理時(shí)限。企業(yè)供水全流程辦理時(shí)間，隆陽區(qū)不超過60個(gè)工作日，其他縣（市）不超過25個(gè)工作日。用電報(bào)裝辦理時(shí)限壓縮至低壓11個(gè)工作日，高壓單電源38個(gè)工作日，高壓雙電源53個(gè)工作日。將用氣申辦納入政務(wù)服務(wù)中心燃?xì)馄髽I(yè)窗口受理，梳理報(bào)建程序、資料等，確保5個(gè)工作日內(nèi)受理，半年內(nèi)完成工程并交驗(yàn)通氣的企業(yè)報(bào)建，半年內(nèi)無法完成工程及交驗(yàn)和達(dá)不到報(bào)建要求的5個(gè)工作日內(nèi)回復(fù)不予受理通知。水、電、氣供應(yīng)企業(yè)要進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心設(shè)置綜合窗口，健全“一站式”辦公、一窗受理、一次性告知服務(wù)機(jī)制。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”服務(wù)手段，開通電子支付平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)客戶從報(bào)裝到繳費(fèi)一次性網(wǎng)上辦理。（市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、水務(wù)局，保山電力股份有限公司牽頭；各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。完成時(shí)限：2018年8月31日前）
7. 深化行政審批中介服務(wù)改革。進(jìn)一步清理規(guī)范中介服務(wù)事項(xiàng)，統(tǒng)一公布保留強(qiáng)制性中介服務(wù)事項(xiàng)清單。清理規(guī)范中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)核準(zhǔn)條件，放寬準(zhǔn)入限制，對(duì)中介服務(wù)沒有法律法規(guī)依據(jù)的各類區(qū)域、行業(yè)、數(shù)量等限制一律取消，鼓勵(lì)支持各類資本進(jìn)入中介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，加快市場化中介機(jī)構(gòu)培育發(fā)展。加大中介服務(wù)機(jī)構(gòu)公開選取、監(jiān)督評(píng)價(jià)、跟蹤監(jiān)督力度，做好投資審批中介超市中介服務(wù)事項(xiàng)采購公告、合同管理、履約監(jiān)督，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)及中介機(jī)構(gòu)服務(wù)情況采取“雙隨機(jī)一公開”檢查、專項(xiàng)督查、專項(xiàng)審計(jì)等多手段監(jiān)管。（市編辦，市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭；各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。完成時(shí)限：2018年12月31日前）
8. 整合規(guī)范檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)。打破部門界限和行業(yè)壁壘，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革將縣域內(nèi)分散在市場監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、水務(wù)、糧食、衛(wèi)生計(jì)生等領(lǐng)域的檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)逐步整合為綜合性檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，并與行政主管部門脫鉤。全面清理對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)從業(yè)管理的政策規(guī)定，沒有法律法規(guī)規(guī)定，不得以所有制、隸屬關(guān)系、機(jī)構(gòu)數(shù)量、檢測(cè)品種、檢測(cè)業(yè)務(wù)范圍等為條件法外設(shè)檻，限制競爭；不得對(duì)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量、檢測(cè)品種、檢測(cè)業(yè)務(wù)范圍等進(jìn)行限制。鼓勵(lì)民營資本投資建設(shè)檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，并按市場化方式運(yùn)作。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校等利用現(xiàn)有設(shè)備和人員力量，以市場化方式提供檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)。（市質(zhì)監(jiān)局牽頭負(fù)責(zé)擬定整合規(guī)范方案，市編辦牽頭負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)調(diào)整脫鉤等工作；市直各有關(guān)部門、各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。完成時(shí)限：2019年3月30日前）
（三）實(shí)施“政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通”行動(dòng)。推行統(tǒng)一身份認(rèn)證和電子證照，建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，打通部門間、層級(jí)間信息壁壘，逐步實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)信息共享共用、證明材料后臺(tái)核驗(yàn)，確保政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)辦通。各級(jí)在線辦理事項(xiàng)數(shù)量2018年底達(dá)到75%、2019年底達(dá)到85%（省級(jí)不低于90%）、2020年底達(dá)到95%以上。
9. 全面推行行政審批標(biāo)準(zhǔn)化。按照省級(jí)行業(yè)系統(tǒng)編制的行政許可業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步規(guī)范各部門行政許可事項(xiàng)業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南，在此基礎(chǔ)上，參照行政許可標(biāo)準(zhǔn)，編制行政給付、行政確認(rèn)、行政征收和其他行政職權(quán)中依公民、法人和其他組織申請(qǐng)由政府部門辦理的事項(xiàng)、基本公共服務(wù)事項(xiàng)的業(yè)務(wù)手冊(cè)和辦事指南。企業(yè)和群眾辦事需要提供的各類文件、材料、表格與省級(jí)業(yè)務(wù)主管部門制定的格式和范本進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，免費(fèi)供企業(yè)和群眾下載，實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)與省級(jí)在同一個(gè)事項(xiàng)的名稱、類型、設(shè)定依據(jù)、辦理時(shí)限、辦理流程、批準(zhǔn)條件、申請(qǐng)材料、申請(qǐng)表單、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一，并實(shí)行一庫管理，動(dòng)態(tài)更新，全市通用。（牽頭：市編辦負(fù)責(zé)行政許可事項(xiàng)，市發(fā)展改革委負(fù)責(zé)公共服務(wù)事項(xiàng)，市政務(wù)服務(wù)管理局負(fù)責(zé)其他行政職權(quán)事項(xiàng)，市質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)標(biāo)準(zhǔn)審查；市直各有關(guān)部門、各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。完成時(shí)限：行政許可事項(xiàng)辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)2018年10月31日前完成；其他各項(xiàng)事項(xiàng)梳理2018年12月31日前完成，辦事指南和業(yè)務(wù)手冊(cè)編制2019年3月31日前完成）
10. 加快事項(xiàng)辦理向網(wǎng)上集中。推進(jìn)“網(wǎng)上辦”“不見面審批”，結(jié)合“全國信息惠民試點(diǎn)城市”建設(shè)，依托全省統(tǒng)一的互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)，對(duì)錄入平臺(tái)事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，將職能部門除法律法規(guī)規(guī)定或涉密外的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，全部納入應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)（系統(tǒng)）進(jìn)行流轉(zhuǎn)、審批，不得“網(wǎng)外流轉(zhuǎn)”。原則上不再批準(zhǔn)部門新建孤立信息系統(tǒng)和信息基礎(chǔ)設(shè)施，財(cái)政不予安排相關(guān)建設(shè)資金。在政務(wù)外網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)的審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)必須接入全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳，對(duì)未按要求改造對(duì)接政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳的，不審批新項(xiàng)目、不撥付運(yùn)維經(jīng)費(fèi)。對(duì)照全省在線辦理事項(xiàng)目錄清單，積極推廣全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳應(yīng)用管理，對(duì)大多數(shù)事項(xiàng)推行在線咨詢、在線填報(bào)、在線審查、在線辦理。各部門面向群眾和企業(yè)依申請(qǐng)、可辦理的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全部實(shí)行網(wǎng)上辦理，實(shí)現(xiàn)80%以上的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)可網(wǎng)上申報(bào)辦理。廣泛運(yùn)用在線支付、網(wǎng)上身份認(rèn)證等手段，實(shí)行遠(yuǎn)距離繳費(fèi)、遠(yuǎn)距離認(rèn)證。凡與企業(yè)注冊(cè)登記、年度報(bào)告、變更注銷、生產(chǎn)經(jīng)營、投資備案、資質(zhì)認(rèn)定、稅費(fèi)辦理、安全生產(chǎn)等密切相關(guān)事項(xiàng)，以及與居民教育、醫(yī)療衛(wèi)生、戶籍戶政、社會(huì)保障、勞動(dòng)就業(yè)、住房保障等密切相關(guān)事項(xiàng)，均要推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上反饋。（市發(fā)展改革委、財(cái)政局、政務(wù)服務(wù)管理局、大數(shù)據(jù)管理局牽頭；市直各有關(guān)部門、各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。完成時(shí)限：2018年10月31日前）
11. 全面推行就近申辦、全市通辦。整合政務(wù)服務(wù)資源，采取市、區(qū)共建方式建設(shè)政務(wù)服務(wù)中心。選取部分辦理量大、辦理頻次較高的事項(xiàng)，依托云南省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺(tái)按照“審批權(quán)屬不變、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)流轉(zhuǎn)、批件快遞送達(dá)”模式試點(diǎn)實(shí)施就近申辦，全城通辦服務(wù)。通辦事項(xiàng)以清單形式向社會(huì)公布。（市發(fā)展改革委、政務(wù)服務(wù)管理局牽頭；各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。完成時(shí)限：2018年10月31日前）
12. 財(cái)政補(bǔ)助資金支持和政策優(yōu)惠全公開。政府投入競爭性領(lǐng)域支持企業(yè)的財(cái)政資金和項(xiàng)目安排，要實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上辦理、網(wǎng)上公示。投入競爭性領(lǐng)域的政府支持企業(yè)資金、政策優(yōu)惠必須依法在各級(jí)政府網(wǎng)站和各部門網(wǎng)站公布，列明支持內(nèi)容、獲得條件、評(píng)審程序、不予批準(zhǔn)的情形等內(nèi)容。對(duì)獲得支持的企業(yè)，要列明企業(yè)名稱、獲得支持的項(xiàng)目、獲得支持的內(nèi)容、獲得支持的條件等。對(duì)以不當(dāng)手段騙取政府資金支持、政策優(yōu)惠的，要堅(jiān)決查處，并將有關(guān)處罰信息在國家企業(yè)信用信息公示平臺(tái)予以公示，對(duì)財(cái)政資金管理使用有關(guān)主體依法實(shí)施聯(lián)合懲戒。（市財(cái)政局、工商局牽頭；各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)、市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)。完成時(shí)限：2018年8月31日前）
?。ㄋ模?shí)施“企業(yè)和群眾辦事力爭只進(jìn)一扇門”行動(dòng)。加強(qiáng)實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳建設(shè)管理，推動(dòng)線下線上融合，統(tǒng)籌服務(wù)資源，統(tǒng)一服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，理順工作機(jī)制，強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)。
13. 加快推進(jìn)“一顆印章管審批”。結(jié)合機(jī)構(gòu)改革，市級(jí)主要承擔(dān)投資類審批的部門的審批權(quán)向一個(gè)科室集中，由一個(gè)科室對(duì)外審批，確保事項(xiàng)辦理到位、權(quán)力行使到位。隆陽區(qū)、保山工貿(mào)園區(qū)作為相對(duì)集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，按照法定程序?qū)⑼顿Y報(bào)建類審批集中交由1個(gè)部門行使，原審批部門履行監(jiān)管責(zé)任。其他縣市、園區(qū)在試點(diǎn)的基礎(chǔ)上全面推行。（市編辦牽頭；市直有關(guān)部門、各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。完成時(shí)限：試點(diǎn)地區(qū)于2018年11月30日前完成，其他于2019年3月31日前完成）
14. 政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中辦。全面梳理規(guī)范并公布各級(jí)政府入駐本級(jí)實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單?？h級(jí)政府部門所有面向公民、法人和其他組織的行政職權(quán)、內(nèi)部審批、公共服務(wù)等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)和水、電、氣供應(yīng)等公用事業(yè)全部進(jìn)駐政務(wù)服務(wù)中心，接受政務(wù)服務(wù)平臺(tái)監(jiān)督，不得在外受理。整合在政府部門設(shè)立的各類政務(wù)服務(wù)分中心，原則上不再保留政府部門自設(shè)的服務(wù)大廳。確因場地條件限制，一時(shí)難以整合的，要制定整合計(jì)劃報(bào)縣級(jí)主管部門，明確過渡期限，過渡期內(nèi)暫時(shí)保留的設(shè)在政府部門的政務(wù)服務(wù)分中心不得超過2個(gè)，其人員接受政務(wù)服務(wù)中心管理，服務(wù)質(zhì)量接受政務(wù)服務(wù)中心監(jiān)督。加強(qiáng)窗口服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)服務(wù)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保窗口服務(wù)人員及時(shí)掌握最新業(yè)務(wù)要求，不斷提高服務(wù)能力和水平。（市編辦、市發(fā)展改革委、政務(wù)服務(wù)管理局牽頭；市直各有關(guān)部門、各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。完成時(shí)限：2018年8月31日前）
15. 一個(gè)窗口綜合辦。加強(qiáng)各級(jí)政府實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳軟硬件設(shè)施配備，優(yōu)化力量配置，做好人員、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障。結(jié)合企業(yè)和群眾辦事需求，各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心因地制宜設(shè)立企業(yè)服務(wù)、社會(huì)事務(wù)、投資審批、中介服務(wù)、公共資源交易5個(gè)綜合服務(wù)窗口，實(shí)行綜合服務(wù)窗口事項(xiàng)設(shè)置、人員配置、窗口整合統(tǒng)一管理，其中工商部門負(fù)責(zé)“企業(yè)服務(wù)”類，人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)“社會(huì)事務(wù)”類，政務(wù)服務(wù)管理、發(fā)展改革部門負(fù)責(zé)“投資審批”類，政務(wù)服務(wù)管理部門負(fù)責(zé)“中介服務(wù)、公共資源交易”類，對(duì)企業(yè)和群眾服務(wù)實(shí)行一次告知、統(tǒng)一收件、網(wǎng)上派件、統(tǒng)一反饋、一窗發(fā)證。建立完善激勵(lì)約束制度，加強(qiáng)工作人員管理，嚴(yán)肅紀(jì)律作風(fēng)，規(guī)范服務(wù)行為，切實(shí)提高服務(wù)效率和質(zhì)量。（市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭；市發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障局、工商局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。完成時(shí)限：2019年6月30日前）
?。ㄎ澹?shí)施“最多跑一次”行動(dòng)。群眾和企業(yè)確需到現(xiàn)場辦理的行政審批和政府公共服務(wù)等涉民涉企事項(xiàng)，在申請(qǐng)材料齊全、符合法定要求時(shí)，最多跑一次，簡單性事項(xiàng)和個(gè)人事項(xiàng)實(shí)行“馬上辦”。到2020年，“最多跑一次”事項(xiàng)比例達(dá)到各級(jí)政府政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的90%以上。
16. 集中公布“最多跑一次”事項(xiàng)清單。從事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、審批規(guī)范化、材料精簡化入手，優(yōu)化整合業(yè)務(wù)流程，通過智能化設(shè)備集成應(yīng)用推動(dòng)線下線上融合，并確保辦理事項(xiàng)申請(qǐng)材料、業(yè)務(wù)流程、辦事規(guī)則、公眾體驗(yàn)一致，讓群眾和企業(yè)必須到現(xiàn)場辦理的事項(xiàng)力爭“最多跑一次”。市直有關(guān)部門和各縣（市、區(qū)）人民政府全面梳理公布群眾和企業(yè)到政府部門辦事“最多跑一次”和“馬上辦”清單。清單內(nèi)容應(yīng)包括事項(xiàng)名稱、申報(bào)材料、辦理時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理網(wǎng)址等要素，由政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)一向社會(huì)公布。（市編辦、市政務(wù)服務(wù)管理局牽頭；市直各有關(guān)部門、各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。完成時(shí)限：2018年10月31日前）
17. 推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域全市一套流程通辦。按照全省統(tǒng)一制定的民辦教育、民辦醫(yī)療、民辦健康、民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等申辦全流程，及時(shí)公布材料要件清單，明確審批條件，促進(jìn)民間資本向服務(wù)業(yè)投資。（市編辦牽頭；市教育局、民政局、衛(wèi)計(jì)委等市直各有關(guān)部門負(fù)責(zé)。完成時(shí)限：2018年10月30日前）
18. 大力營造讓投資者放心、安心、可預(yù)期的良好投資環(huán)境。成立由各縣（市、區(qū)）、園區(qū)招商機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人為組長的專項(xiàng)督查組，對(duì)歷年來招商引資項(xiàng)目因政府原因造成的各類歷史遺留問題進(jìn)行全面排查、梳理、統(tǒng)計(jì)，督促相關(guān)部門限時(shí)解決。組織招商干部專題進(jìn)行招商政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)，實(shí)事求是梳理、匯總、宣傳轄區(qū)內(nèi)繼續(xù)使用的合法招商引資優(yōu)惠政策，對(duì)已停用和不適應(yīng)發(fā)展的優(yōu)惠政策進(jìn)行全面清理，許諾政策支持中屬于上級(jí)部門權(quán)限的，必須取得上級(jí)部門書面同意。招商部門在項(xiàng)目對(duì)接過程中充分征求和聽取相關(guān)行業(yè)主管部門的意見建議，對(duì)涉及林地占用等生態(tài)安全事項(xiàng)實(shí)行關(guān)口前移，嚴(yán)禁先建后報(bào)、未批先建，對(duì)觸碰生態(tài)紅線的項(xiàng)目實(shí)行一票否決，重點(diǎn)圍繞省委、省人民政府提出的“綠色能源、綠色食品、健康生活目的地”三張牌開展招商引資工作。按照市委、市人民政府制定的“一個(gè)項(xiàng)目、一套班子、一個(gè)方案、一抓到底”的思路，實(shí)行全程幫辦、代辦，營造“親商、重商、安商、助商、富商”的營商環(huán)境，落實(shí)好市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛鉤聯(lián)系和項(xiàng)目全程跟蹤服務(wù)工作制度，凡是重大招商引資項(xiàng)目，均交由1個(gè)部門全程服務(wù)，并指定專人負(fù)責(zé)，杜絕1戶企業(yè)對(duì)多個(gè)部門的情況。探索園區(qū)企業(yè)化管理和運(yùn)營機(jī)制。優(yōu)先考慮附近社區(qū)居民就近就業(yè)，樹立企業(yè)文化，增進(jìn)村企友誼，加強(qiáng)與綜治、公安、司法、法院、勞保、國土等單位的溝通和銜接工作，做好日常矛盾糾紛排查工作，保障企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)。（市招商合作局牽頭；市直各有關(guān)部門、各縣市區(qū)人民政府、各園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)。）
?。?shí)施“凡是沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明一律取消”行動(dòng)。加強(qiáng)個(gè)人、企業(yè)信息統(tǒng)一歸集，加快建成全省政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，推動(dòng)各級(jí)各部門政務(wù)服務(wù)信息共享。以省人民政府公布的保留證明材料清單為基數(shù)，確保證明材料只減不增。
19. 完善人口和法人基本信息庫。將企業(yè)（法人）和個(gè)人辦理的身份證信息、不動(dòng)產(chǎn)登記、林權(quán)登記、船舶登記、機(jī)動(dòng)車登記、實(shí)施牌證管理的農(nóng)業(yè)機(jī)械登記、企業(yè)和社團(tuán)組織法定代表人登記、婚姻登記、稅費(fèi)繳納、社會(huì)保險(xiǎn)繳納與待遇享受、就失業(yè)登記、住房公積金繳納、最低生活保障對(duì)象納入、公共租賃住房保障、營業(yè)執(zhí)照、探礦權(quán)登記、采礦權(quán)登記等信息集中歸集至政務(wù)數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)。建立健全秘密信息保護(hù)和非秘密信息查詢、采集、披露、爭議處理、糾錯(cuò)等工作機(jī)制，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享安全保障，依法加強(qiáng)隱私等信息保護(hù)。積極推進(jìn)人口、法人單位、自然資源和空間地理、電子證照、宏觀經(jīng)濟(jì)等重點(diǎn)信息資源庫建設(shè)。公布政府部門信息共享清單。（市發(fā)展改革委、大數(shù)據(jù)管理局牽頭；市直各有關(guān)部門、各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。完成時(shí)限：2019年12月31日前）
20. 繼續(xù)精簡一批證明。在省人民政府公布的保留證明材料清單的基礎(chǔ)上，各政府部門對(duì)本行業(yè)、本系統(tǒng)開具和索要的證明材料進(jìn)行全面梳理，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的證明和蓋章環(huán)節(jié)，一律取消，編制公布我市執(zhí)行的證明材料清單。政府部門可通過與其他部門信息共享獲得有關(guān)信息，不得要求企業(yè)和群眾提供證明材料。政府部門在辦理企業(yè)和群眾有關(guān)事項(xiàng)中采集掌握的涉及當(dāng)事人的數(shù)據(jù)必須向本人或企業(yè)委托人開放。本人或委托人通過政府網(wǎng)站查詢到的自身信息，必須作為受理依據(jù)。（市編辦牽頭；市直各有關(guān)部門、各縣市區(qū)人民政府負(fù)責(zé)。完成時(shí)限：2018年12月31日前）
三、工作要求
?。ㄒ唬?qiáng)化協(xié)同配合。本方案中，多部門牽頭負(fù)責(zé)的工作由排名第一的牽頭部門負(fù)責(zé)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，其他各有關(guān)部門要積極主動(dòng)配合，建立信息互通機(jī)制，對(duì)國家和省級(jí)層面出臺(tái)的關(guān)于“六個(gè)一”相關(guān)法規(guī)和政策，要及時(shí)互相推送和告之。各行政主管部門要以“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管為抓手，以信用監(jiān)管為中心，以網(wǎng)絡(luò)管理為基礎(chǔ)，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，切實(shí)提高監(jiān)管效能。
（二）細(xì)化工作方案。市編辦要結(jié)合本方案，將我市“放管服”改革及優(yōu)化營商環(huán)境工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，進(jìn)一步明確各部門、各縣（市、區(qū)）、各園區(qū)工作任務(wù)、目標(biāo)、責(zé)任等。各牽頭部門要按照職責(zé)分工，加快研究貫徹落實(shí)措施辦法，制定具體工作方案。各縣（市、區(qū)）人民政府、園區(qū)管委會(huì)要聚焦本區(qū)域的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)問題，研究細(xì)化改革實(shí)施方案。請(qǐng)各牽頭部門、各縣（市、區(qū)）人民政府于2018年7月20日前將細(xì)化方案報(bào)市人民政府辦公室、市人民政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市編辦）備案。
?。ㄈ訉訅簩?shí)責(zé)任。各牽頭單位、各縣（市、區(qū)）人民政府要高度重視“六個(gè)一”行動(dòng)工作，及時(shí)建立專人聯(lián)絡(luò)和服務(wù)企業(yè)機(jī)制，積極研究和強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)“六個(gè)一”專項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)工作。各牽頭單位、各縣（市、區(qū)）人民政府要將“六個(gè)一”專項(xiàng)行動(dòng)落實(shí)情況按任務(wù)完成時(shí)限節(jié)點(diǎn)報(bào)市人民政府辦公室、市人民政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市編辦）備案，整體推進(jìn)情況于當(dāng)年6月30日、12月31日前分別報(bào)備。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)督查評(píng)估。市政府督查室要加強(qiáng)督促檢查，對(duì)組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作措施和協(xié)調(diào)配合不到位、未能如期完成相關(guān)任務(wù)、企業(yè)和群眾缺乏“獲得感”的，要嚴(yán)肅通報(bào)問責(zé)，責(zé)令限期整改。市人民政府推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（市編辦）要采取專項(xiàng)督查、委托第三方機(jī)構(gòu)評(píng)估、專項(xiàng)審計(jì)、開通12310群眾監(jiān)督舉報(bào)專線等多種措施，對(duì)本方案及“放管服”改革工作推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤調(diào)查，及時(shí)向市人民政府匯報(bào)工作進(jìn)展和落實(shí)情況。督查和評(píng)估結(jié)果將與2018年、2019年綜合績效考核掛鉤。
