各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門：
《襄陽市深化“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革實施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
2018年7月14日
襄陽市深化“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革實施方案
為貫徹落實國務院、省、市政府關(guān)于全面深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務改革的有關(guān)要求，進一步解放思想、提升境界、放大格局，積極學習借鑒外地經(jīng)驗和做法，深入推進全市“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革工作，特制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的十九大、十九屆三中全會精神和國務院、省、市政府關(guān)于深入推進“放管服”改革的有關(guān)要求，積極借鑒外地經(jīng)驗和做法，依托全省“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”的“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革體系，深入推進政務服務“一張網(wǎng)”省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級聯(lián)通，全面推進行政職權(quán)和服務事項網(wǎng)上辦理，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，讓群眾少跑腿、不跑腿。
二、主要措施
?。ㄒ唬┻M一步推進簡政放權(quán)。根據(jù)國務院、省政府取消調(diào)整審批事項情況以及法律法規(guī)修訂情況，動態(tài)調(diào)整行政審批項目等事項清單。建立“一次辦好”清單制度，編制并公布“一次辦好”事項清單，逐步提高“一次辦好”的事項比例。到2018年底，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上，市、縣（市、區(qū)）級100個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。到2019年底，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少到60%以上，市、縣（市、區(qū)）級200個高頻事項實現(xiàn)“最多跑一次”。（牽頭單位：市審改辦、市行政審批局；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各相關(guān)部門；時間節(jié)點：持續(xù)推進）
?。ǘ┥罨鄬性S可權(quán)改革?？偨Y(jié)“一枚印章管審批”改革經(jīng)驗，完善“審管分離”體制機制。在調(diào)查研究的基礎上，根據(jù)工作需要和行政審批局承接能力，結(jié)合新一輪機構(gòu)改革，動態(tài)調(diào)整行政審批局行政審批事項清單。（牽頭單位：市審改辦、市政府法制辦、市行政審批局；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，高新區(qū)管委會，市政府各相關(guān)部門；時間節(jié)點：2019年3月底）
?。ㄈ┘涌焱七M標準化體系建設。根據(jù)全省標準化體系建設統(tǒng)一部署，依托全省政務服務網(wǎng)建設，全面推進行政許可、行政確認、行政給付、行政征收等行政職權(quán)和服務事項標準化建設，著力完善“五級八同”標準化體系（即：省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級政府部門相同事項的事項名稱、設定依據(jù)、辦件類型、受理要求、申請材料、辦理流程、辦結(jié)時限、結(jié)果樣本基本統(tǒng)一）。推進事項梳理工作，按事項逐項編制、發(fā)布服務指南和審查細則。（牽頭單位：市審改辦；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各相關(guān)部門；時間節(jié)點：2018年10月底）
?。ㄋ模﹪栏衤鋵崱叭腥轿弧焙汀笆紫碡撠熤啤薄Ｍ苿訉嶓w大廳“多門”變“一門”，除因涉密、場地限制和已實現(xiàn)基層就近辦理的事項外，原則上所有行政審批和服務事項應全部進入政務服務大廳集中受理、辦理，不再保留各部門單獨設立的服務大廳。到2018年底，市、縣（市、區(qū)）級政務服務事項進駐綜合性實體政務大廳比例不低于80%。到2019年底，除對場地有特殊要求的事項外，政務服務事項進駐綜合實體政務大廳基本實現(xiàn)“應進必進”。嚴格落實“首席代表負責制”，派駐到政務服務中心的“首席代表”應是派出單位正式工作人員并且授權(quán)到位。（牽頭單位：市政務服務中心；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各相關(guān)部門；時間節(jié)點：2019年12月底）
?。ㄎ澹┚幹凄l(xiāng)、村兩級便民服務事項。開展鄉(xiāng)、村兩級便民服務事項梳理、編制和發(fā)布工作。將涉及民生的養(yǎng)老、醫(yī)療保險、就業(yè)、民政、計生、優(yōu)撫等與群眾密切相關(guān)的服務事項延伸到基層行政村和社區(qū)。（牽頭單位：市審改辦、各縣（市、區(qū)）審改辦、市政府政務信息管理中心；責任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各村（社區(qū)）；時間節(jié)點：2018年10月底）
?。┩七M政務外網(wǎng)全覆蓋。鞏固市、縣兩級政務服務網(wǎng)與省政務服務“一張網(wǎng)”對接成果，將“一張網(wǎng)”延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)），實現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村政務外網(wǎng)五級聯(lián)通。推動各級各部門業(yè)務辦理平臺與全省“一張網(wǎng)”深度對接聯(lián)通，打通信息孤島，做到橫向到邊、縱向到底。（牽頭單位：市政府政務信息管理中心、市審改辦、市行政審批局；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各相關(guān)部門；時間節(jié)點：2018年10月底）
?。ㄆ撸┘涌焱七M市級平臺與省級平臺數(shù)據(jù)對接。推動統(tǒng)一身份認證、電子證照和信息資源共享在全省政務系統(tǒng)中跨地區(qū)、跨部門、跨層級應用，確定共享交換平臺與省政務服務平臺之間對接方案，完成市統(tǒng)一身份認證系統(tǒng)對接和存量用戶數(shù)據(jù)整合，實現(xiàn)市平臺與省平臺的互聯(lián)互通，真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享。(牽頭單位：市政府政務信息管理中心；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各相關(guān)部門；時間節(jié)點：2018年10月底)
?。ò耍┤嫱茝V應用政務服務平臺。推進市、縣部門自建系統(tǒng)與同級政務服務平臺對接聯(lián)通，統(tǒng)一至湖北政務服務網(wǎng)，逐步關(guān)停各級各部門網(wǎng)上辦事窗口，匯集并推送政務服務辦件全量數(shù)據(jù)。以用戶需求為導向，用戶滿意為宗旨，做好“一張網(wǎng)”推廣、宣傳工作，提高網(wǎng)上辦件數(shù)量。建立網(wǎng)上政務服務評估指標體系，評價網(wǎng)上政務服務的供給能力和服務質(zhì)量。到2018年底，市、縣（市、區(qū)）政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于70%；到2019年底，市、縣（市、區(qū)）政務服務事項網(wǎng)上可辦率不低于80%。（牽頭單位：市政府政務信息管理中心、市行政審批局、市國土局、市規(guī)劃局、市食藥監(jiān)局、市房管局；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各相關(guān)部門；時間節(jié)點：持續(xù)推進）
（九）加快梳理相關(guān)電子信息資源目錄。梳理市、縣全量電子證照目錄和政務信息資源目錄（按省目錄編制規(guī)范），匯總后統(tǒng)一錄入省平臺，實現(xiàn)對政務信息資源目錄集中管理。(牽頭單位：市政府政務信息管理中心；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各相關(guān)部門；時間節(jié)點：2018年10月底)
?。ㄊ┤嫣嵘辗毡忝窕?。開展流程再造，精簡辦事環(huán)節(jié)，減少申請材料，壓縮承諾時限。提升實體政務服務大廳和窗口信息化、智能化水平，增加便民設施，構(gòu)建線上線下標準一致、無縫銜接、合一通辦的政務服務平臺。梳理編制郵政速遞需求事項清單，實現(xiàn)政務服務平臺與郵政速遞業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通。梳理編制網(wǎng)上辦事事項清單，提高現(xiàn)場辦結(jié)率和網(wǎng)辦比例，杜絕“兩張皮”“兩頭跑”“收發(fā)室”等現(xiàn)象。簡易事項“馬上辦”，復雜事項“一次辦”，網(wǎng)上辦事是常態(tài)，網(wǎng)下辦事是例外，優(yōu)先推行“網(wǎng)上辦”，提高全程網(wǎng)辦比例，不斷擴大“零跑腿”事項范圍。（牽頭單位：市政府政務信息管理中心、市行政審批局；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各相關(guān)部門；時間節(jié)點：2018年10月底）
?。ㄊ唬┥钊胪七M“多證合一、證照聯(lián)辦”改革。進一步清理規(guī)范涉企證照事項清單，按照事項能減盡減、項目能合全合、程序能改都改的思路，對清單中的備案事項實行“多證合一、一照一碼”，審批事項實行“證照聯(lián)辦、一網(wǎng)通辦”。設立“多證合一、證照聯(lián)辦”綜合受理窗口，真正做到一窗式“受辦分離”。（牽頭單位：市工商局、市行政審批局、市審改辦；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各相關(guān)部門；時間節(jié)點：2018年10月底）
（十二）深入推進重點領域改革。聚焦不動產(chǎn)登記、工程建設項目審批、企業(yè)開辦等重點領域，深化流程再造，進一步減少申請材料、前置條件、辦理環(huán)節(jié)，企業(yè)開辦時間不超過8天，力爭控制在5天以內(nèi)；項目審批時間再壓減一半，不超過120天。探索設置綜合服務窗口，推進“一窗受理、集成服務”，力求群眾和企業(yè)辦事“只進一扇門、一次就辦好”。（責任單位：市審改辦、市行政審批局、市發(fā)改委、市國土局、市城建委、市工商局、人行襄陽中心支行，各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會；時間節(jié)點：2018年12月底）
?。ㄊ┙∪鐣庞帽O(jiān)管體系。全面推進企業(yè)信息公示、歸集共享和聯(lián)合懲戒，完善經(jīng)營異常名錄和嚴重違法失信企業(yè)名單管理。強化信用信息公共服務平臺使用，促進信用信息的歸集、管理、共享和應用，推進守信聯(lián)合激勵、失信聯(lián)合懲戒機制落地實施。（責任單位：市發(fā)改委、市工商局；時間節(jié)點：持續(xù)推進）
（十四）完善“雙隨機一公開”監(jiān)管制度。全面推行“雙隨機一公開”制度，調(diào)整完善隨機抽查事項清單，合理確定和調(diào)整抽查比率、抽查頻次等。規(guī)范“雙隨機一公開”監(jiān)管行為，建立部門聯(lián)合檢查機制，推進開展跨部門、跨層級聯(lián)合檢查，提高聯(lián)合抽查協(xié)同性。全面推廣應用“雙隨機一公開”監(jiān)管平臺，加強對“雙隨機一公開”監(jiān)管行為的網(wǎng)上管理，強化結(jié)果運用，實現(xiàn)全程留痕、責任可追溯。（牽頭單位：市審改辦、市工商局；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各相關(guān)部門；時間節(jié)點：2018年10月底）
（十五）規(guī)范相關(guān)的公共數(shù)據(jù)使用和電子政務管理。規(guī)范電子申請、電子簽名、電子證照、電子歸檔使用，解決電子材料與紙質(zhì)材料效力不同等的現(xiàn)實制約。積極向上級爭取明確電子簽名和電子材料的法律效力，實現(xiàn)部門間各類電子證明材料互認互通，最大限度減少服務對象重復提供證明材料的現(xiàn)象，降低辦事群眾制度性交易成本。(牽頭單位：市政府法制辦、市政府政務信息管理中心；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各相關(guān)部門；時間節(jié)點：2018年12月底)
?。ㄊ┩卣挂苿又Ц肚溃瑢崿F(xiàn)非稅收入網(wǎng)上繳存。依托政府非稅收入收繳體系，整合線上線下支付渠道，拓展支付、結(jié)算和管理功能，市、縣兩級網(wǎng)上政務服務平臺(含線下政務大廳)與財政部門非稅收入管理信息系統(tǒng)、各執(zhí)收部門收費系統(tǒng)、非稅收入代理銀行和代收機構(gòu)專用系統(tǒng)進行對接，實現(xiàn)政務服務繳費和非稅收入繳款便利化。(牽頭單位：市財政局、人行襄陽中心支行、市政府政務信息管理中心、市行政審批局；責任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會，市政府各相關(guān)部門，各相關(guān)商業(yè)銀行；時間節(jié)點：2018年12月底)
三、組織保障
（一）加強組織領導，統(tǒng)籌謀劃改革。成立由市政府常務副市長任組長，市政府分管秘書長、市審改辦主要負責人任副組長，市政府各相關(guān)部門分管領導為成員的“襄陽市學習浙江最多跑一次改革經(jīng)驗深入推進互聯(lián)網(wǎng)+放管服改革工作領導小組”，領導小組下設辦公室，辦公室設在市審改辦。各地、各部門要加強對深化“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革工作的組織領導，主要負責人要親自抓，要制定具體落實方案，明確工作責任科室、責任人、時間表、路線圖，細化分工，建立強有力的工作推進機制，確保改革措施落實到位。
?。ǘW習外地經(jīng)驗，提升服務能力。各地、各部門要采取實地考察、網(wǎng)上學習等方式，認真學習借鑒外地改革的先進經(jīng)驗和做法，要立足襄陽市改革實際，正視差距，以創(chuàng)新的視角找準定位和方向，以創(chuàng)新的理念謀劃思路和措施，進一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革，全面提升政務服務能力和水平。
?。ㄈ娀笇嘤枺瑓f(xié)調(diào)推進工作。市審改辦、市政府政務信息管理中心、市行政審批局要根據(jù)職責分工，加強對全市“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革工作的業(yè)務培訓和工作指導。市政府各相關(guān)部門要加強對本系統(tǒng)相關(guān)工作的督促指導和業(yè)務培訓。市政府辦、市審改辦負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革工作，市、縣政府各部門要與上、下級部門保持溝通聯(lián)系，交流經(jīng)驗、反饋情況。各級政府部門之間要加強密切配合、形成合力，協(xié)調(diào)推進改革工作落到實處。
?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?，營造良好氛圍。各地各部門要全面推廣應用網(wǎng)上審批平臺，充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)、窗口展板及手機、微信公眾號等廣泛宣傳網(wǎng)上審批的優(yōu)勢和特點，積極擴大“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”的知曉率和影響力，提高企業(yè)和群眾通過“一張網(wǎng)”辦理行政審批和公共服務事項的比例；要注意總結(jié)改革經(jīng)驗，梳理分析改革推進過程中的問題和困難，提出進一步深化改革的意見建議，定期向黨委政府報送工作推進情況；要積極運用全省“一張網(wǎng)”回應企業(yè)和群眾的關(guān)切，注重凝集各方共識，營造良好氛圍。
?。ㄎ澹﹪栏穸睫k考核，確保改革落實。將深化“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革納入2018年度市政府大督查及市直各單位、各縣（市、區(qū)）領導班子年度綜合考核范圍，根據(jù)職責分工，量化考核內(nèi)容。市審改辦負責對各地各部門相關(guān)工作推進情況進行跟蹤督辦，對工作推進不力、推諉扯皮、完成任務質(zhì)效不高的，嚴肅追責問責。
