各縣（市、區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各部門(mén)：
《襄陽(yáng)市深化“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革實(shí)施方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
2018年7月14日
襄陽(yáng)市深化“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革實(shí)施方案
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市政府關(guān)于全面深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的有關(guān)要求，進(jìn)一步解放思想、提升境界、放大格局，積極學(xué)習(xí)借鑒外地經(jīng)驗(yàn)和做法，深入推進(jìn)全市“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革工作，特制定本方案。
一、總體要求
以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大、十九屆三中全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院、省、市政府關(guān)于深入推進(jìn)“放管服”改革的有關(guān)要求，積極借鑒外地經(jīng)驗(yàn)和做法，依托全省“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”的“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革體系，深入推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)聯(lián)通，全面推進(jìn)行政職權(quán)和服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，讓數(shù)據(jù)“多跑路”，讓群眾少跑腿、不跑腿。
二、主要措施
?。ㄒ唬┻M(jìn)一步推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。根據(jù)國(guó)務(wù)院、省政府取消調(diào)整審批事項(xiàng)情況以及法律法規(guī)修訂情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)清單。建立“一次辦好”清單制度，編制并公布“一次辦好”事項(xiàng)清單，逐步提高“一次辦好”的事項(xiàng)比例。到2018年底，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少30%以上，市、縣（市、區(qū)）級(jí)100個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。到2019年底，企業(yè)和群眾到政府辦事提供的材料減少到60%以上，市、縣（市、區(qū)）級(jí)200個(gè)高頻事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”。（牽頭單位：市審改辦、市行政審批局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各相關(guān)部門(mén)；時(shí)間節(jié)點(diǎn)：持續(xù)推進(jìn)）
?。ǘ┥罨鄬?duì)集中許可權(quán)改革。總結(jié)“一枚印章管審批”改革經(jīng)驗(yàn)，完善“審管分離”體制機(jī)制。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)工作需要和行政審批局承接能力，結(jié)合新一輪機(jī)構(gòu)改革，動(dòng)態(tài)調(diào)整行政審批局行政審批事項(xiàng)清單。（牽頭單位：市審改辦、市政府法制辦、市行政審批局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，高新區(qū)管委會(huì)，市政府各相關(guān)部門(mén)；時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2019年3月底）
?。ㄈ┘涌焱七M(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)。根據(jù)全省標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)統(tǒng)一部署，依托全省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，全面推進(jìn)行政許可、行政確認(rèn)、行政給付、行政征收等行政職權(quán)和服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，著力完善“五級(jí)八同”標(biāo)準(zhǔn)化體系（即：省、市、縣、鄉(xiāng)、村五級(jí)政府部門(mén)相同事項(xiàng)的事項(xiàng)名稱、設(shè)定依據(jù)、辦件類型、受理要求、申請(qǐng)材料、辦理流程、辦結(jié)時(shí)限、結(jié)果樣本基本統(tǒng)一）。推進(jìn)事項(xiàng)梳理工作，按事項(xiàng)逐項(xiàng)編制、發(fā)布服務(wù)指南和審查細(xì)則。（牽頭單位：市審改辦；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各相關(guān)部門(mén)；時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2018年10月底）
?。ㄋ模﹪?yán)格落實(shí)“三集中三到位”和“首席代表負(fù)責(zé)制”。推動(dòng)實(shí)體大廳“多門(mén)”變“一門(mén)”，除因涉密、場(chǎng)地限制和已實(shí)現(xiàn)基層就近辦理的事項(xiàng)外，原則上所有行政審批和服務(wù)事項(xiàng)應(yīng)全部進(jìn)入政務(wù)服務(wù)大廳集中受理、辦理，不再保留各部門(mén)單獨(dú)設(shè)立的服務(wù)大廳。到2018年底，市、縣（市、區(qū)）級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合性實(shí)體政務(wù)大廳比例不低于80%。到2019年底，除對(duì)場(chǎng)地有特殊要求的事項(xiàng)外，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐綜合實(shí)體政務(wù)大廳基本實(shí)現(xiàn)“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。嚴(yán)格落實(shí)“首席代表負(fù)責(zé)制”，派駐到政務(wù)服務(wù)中心的“首席代表”應(yīng)是派出單位正式工作人員并且授權(quán)到位。（牽頭單位：市政務(wù)服務(wù)中心；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各相關(guān)部門(mén)；時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2019年12月底）
（五）編制鄉(xiāng)、村兩級(jí)便民服務(wù)事項(xiàng)。開(kāi)展鄉(xiāng)、村兩級(jí)便民服務(wù)事項(xiàng)梳理、編制和發(fā)布工作。將涉及民生的養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)、民政、計(jì)生、優(yōu)撫等與群眾密切相關(guān)的服務(wù)事項(xiàng)延伸到基層行政村和社區(qū)。（牽頭單位：市審改辦、各縣（市、區(qū)）審改辦、市政府政務(wù)信息管理中心；責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各村（社區(qū)）；時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2018年10月底）
?。┩七M(jìn)政務(wù)外網(wǎng)全覆蓋。鞏固市、縣兩級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)與省政務(wù)服務(wù)“一張網(wǎng)”對(duì)接成果，將“一張網(wǎng)”延伸到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)），實(shí)現(xiàn)省、市、縣、鄉(xiāng)、村政務(wù)外網(wǎng)五級(jí)聯(lián)通。推動(dòng)各級(jí)各部門(mén)業(yè)務(wù)辦理平臺(tái)與全省“一張網(wǎng)”深度對(duì)接聯(lián)通，打通信息孤島，做到橫向到邊、縱向到底。（牽頭單位：市政府政務(wù)信息管理中心、市審改辦、市行政審批局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各相關(guān)部門(mén)；時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2018年10月底）
?。ㄆ撸┘涌焱七M(jìn)市級(jí)平臺(tái)與省級(jí)平臺(tái)數(shù)據(jù)對(duì)接。推動(dòng)統(tǒng)一身份認(rèn)證、電子證照和信息資源共享在全省政務(wù)系統(tǒng)中跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨層級(jí)應(yīng)用，確定共享交換平臺(tái)與省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)之間對(duì)接方案，完成市統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng)對(duì)接和存量用戶數(shù)據(jù)整合，實(shí)現(xiàn)市平臺(tái)與省平臺(tái)的互聯(lián)互通，真正實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開(kāi)放共享。(牽頭單位：市政府政務(wù)信息管理中心；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各相關(guān)部門(mén)；時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2018年10月底)
?。ò耍┤嫱茝V應(yīng)用政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。推進(jìn)市、縣部門(mén)自建系統(tǒng)與同級(jí)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接聯(lián)通，統(tǒng)一至湖北政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，逐步關(guān)停各級(jí)各部門(mén)網(wǎng)上辦事窗口，匯集并推送政務(wù)服務(wù)辦件全量數(shù)據(jù)。以用戶需求為導(dǎo)向，用戶滿意為宗旨，做好“一張網(wǎng)”推廣、宣傳工作，提高網(wǎng)上辦件數(shù)量。建立網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)評(píng)估指標(biāo)體系，評(píng)價(jià)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)的供給能力和服務(wù)質(zhì)量。到2018年底，市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于70%；到2019年底，市、縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上可辦率不低于80%。（牽頭單位：市政府政務(wù)信息管理中心、市行政審批局、市國(guó)土局、市規(guī)劃局、市食藥監(jiān)局、市房管局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各相關(guān)部門(mén)；時(shí)間節(jié)點(diǎn)：持續(xù)推進(jìn)）
?。ň牛┘涌焓崂硐嚓P(guān)電子信息資源目錄。梳理市、縣全量電子證照目錄和政務(wù)信息資源目錄（按省目錄編制規(guī)范），匯總后統(tǒng)一錄入省平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)政務(wù)信息資源目錄集中管理。(牽頭單位：市政府政務(wù)信息管理中心；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各相關(guān)部門(mén)；時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2018年10月底)
（十）全面提升政務(wù)服務(wù)便民化水平。開(kāi)展流程再造，精簡(jiǎn)辦事環(huán)節(jié)，減少申請(qǐng)材料，壓縮承諾時(shí)限。提升實(shí)體政務(wù)服務(wù)大廳和窗口信息化、智能化水平，增加便民設(shè)施，構(gòu)建線上線下標(biāo)準(zhǔn)一致、無(wú)縫銜接、合一通辦的政務(wù)服務(wù)平臺(tái)。梳理編制郵政速遞需求事項(xiàng)清單，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與郵政速遞業(yè)務(wù)系統(tǒng)互聯(lián)互通。梳理編制網(wǎng)上辦事事項(xiàng)清單，提高現(xiàn)場(chǎng)辦結(jié)率和網(wǎng)辦比例，杜絕“兩張皮”“兩頭跑”“收發(fā)室”等現(xiàn)象。簡(jiǎn)易事項(xiàng)“馬上辦”，復(fù)雜事項(xiàng)“一次辦”，網(wǎng)上辦事是常態(tài)，網(wǎng)下辦事是例外，優(yōu)先推行“網(wǎng)上辦”，提高全程網(wǎng)辦比例，不斷擴(kuò)大“零跑腿”事項(xiàng)范圍。（牽頭單位：市政府政務(wù)信息管理中心、市行政審批局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各相關(guān)部門(mén)；時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2018年10月底）
?。ㄊ唬┥钊胪七M(jìn)“多證合一、證照聯(lián)辦”改革。進(jìn)一步清理規(guī)范涉企證照事項(xiàng)清單，按照事項(xiàng)能減盡減、項(xiàng)目能合全合、程序能改都改的思路，對(duì)清單中的備案事項(xiàng)實(shí)行“多證合一、一照一碼”，審批事項(xiàng)實(shí)行“證照聯(lián)辦、一網(wǎng)通辦”。設(shè)立“多證合一、證照聯(lián)辦”綜合受理窗口，真正做到一窗式“受辦分離”。（牽頭單位：市工商局、市行政審批局、市審改辦；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各相關(guān)部門(mén)；時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2018年10月底）
（十二）深入推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。聚焦不動(dòng)產(chǎn)登記、工程建設(shè)項(xiàng)目審批、企業(yè)開(kāi)辦等重點(diǎn)領(lǐng)域，深化流程再造，進(jìn)一步減少申請(qǐng)材料、前置條件、辦理環(huán)節(jié)，企業(yè)開(kāi)辦時(shí)間不超過(guò)8天，力爭(zhēng)控制在5天以內(nèi)；項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半，不超過(guò)120天。探索設(shè)置綜合服務(wù)窗口，推進(jìn)“一窗受理、集成服務(wù)”，力求群眾和企業(yè)辦事“只進(jìn)一扇門(mén)、一次就辦好”。（責(zé)任單位：市審改辦、市行政審批局、市發(fā)改委、市國(guó)土局、市城建委、市工商局、人行襄陽(yáng)中心支行，各縣（市、區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)；時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2018年12月底）
?。ㄊ┙∪鐣?huì)信用監(jiān)管體系。全面推進(jìn)企業(yè)信息公示、歸集共享和聯(lián)合懲戒，完善經(jīng)營(yíng)異常名錄和嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理。強(qiáng)化信用信息公共服務(wù)平臺(tái)使用，促進(jìn)信用信息的歸集、管理、共享和應(yīng)用，推進(jìn)守信聯(lián)合激勵(lì)、失信聯(lián)合懲戒機(jī)制落地實(shí)施。（責(zé)任單位：市發(fā)改委、市工商局；時(shí)間節(jié)點(diǎn)：持續(xù)推進(jìn)）
?。ㄊ模┩晟啤半p隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管制度。全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”制度，調(diào)整完善隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單，合理確定和調(diào)整抽查比率、抽查頻次等。規(guī)范“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管行為，建立部門(mén)聯(lián)合檢查機(jī)制，推進(jìn)開(kāi)展跨部門(mén)、跨層級(jí)聯(lián)合檢查，提高聯(lián)合抽查協(xié)同性。全面推廣應(yīng)用“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管行為的網(wǎng)上管理，強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)全程留痕、責(zé)任可追溯。（牽頭單位：市審改辦、市工商局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各相關(guān)部門(mén)；時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2018年10月底）
?。ㄊ澹┮?guī)范相關(guān)的公共數(shù)據(jù)使用和電子政務(wù)管理。規(guī)范電子申請(qǐng)、電子簽名、電子證照、電子歸檔使用，解決電子材料與紙質(zhì)材料效力不同等的現(xiàn)實(shí)制約。積極向上級(jí)爭(zhēng)取明確電子簽名和電子材料的法律效力，實(shí)現(xiàn)部門(mén)間各類電子證明材料互認(rèn)互通，最大限度減少服務(wù)對(duì)象重復(fù)提供證明材料的現(xiàn)象，降低辦事群眾制度性交易成本。(牽頭單位：市政府法制辦、市政府政務(wù)信息管理中心；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各相關(guān)部門(mén)；時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2018年12月底)
（十六）拓展移動(dòng)支付渠道，實(shí)現(xiàn)非稅收入網(wǎng)上繳存。依托政府非稅收入收繳體系，整合線上線下支付渠道，拓展支付、結(jié)算和管理功能，市、縣兩級(jí)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)(含線下政務(wù)大廳)與財(cái)政部門(mén)非稅收入管理信息系統(tǒng)、各執(zhí)收部門(mén)收費(fèi)系統(tǒng)、非稅收入代理銀行和代收機(jī)構(gòu)專用系統(tǒng)進(jìn)行對(duì)接，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)繳費(fèi)和非稅收入繳款便利化。(牽頭單位：市財(cái)政局、人行襄陽(yáng)中心支行、市政府政務(wù)信息管理中心、市行政審批局；責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各相關(guān)部門(mén)，各相關(guān)商業(yè)銀行；時(shí)間節(jié)點(diǎn)：2018年12月底)
三、組織保障
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌謀劃改革。成立由市政府常務(wù)副市長(zhǎng)任組長(zhǎng)，市政府分管秘書(shū)長(zhǎng)、市審改辦主要負(fù)責(zé)人任副組長(zhǎng)，市政府各相關(guān)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)為成員的“襄陽(yáng)市學(xué)習(xí)浙江最多跑一次改革經(jīng)驗(yàn)深入推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)+放管服改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組”，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市審改辦。各地、各部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)深化“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，要制定具體落實(shí)方案，明確工作責(zé)任科室、責(zé)任人、時(shí)間表、路線圖，細(xì)化分工，建立強(qiáng)有力的工作推進(jìn)機(jī)制，確保改革措施落實(shí)到位。
（二）學(xué)習(xí)外地經(jīng)驗(yàn)，提升服務(wù)能力。各地、各部門(mén)要采取實(shí)地考察、網(wǎng)上學(xué)習(xí)等方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒外地改革的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，要立足襄陽(yáng)市改革實(shí)際，正視差距，以創(chuàng)新的視角找準(zhǔn)定位和方向，以創(chuàng)新的理念謀劃思路和措施，進(jìn)一步深化“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革，全面提升政務(wù)服務(wù)能力和水平。
?。ㄈ?qiáng)化指導(dǎo)培訓(xùn)，協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。市審改辦、市政府政務(wù)信息管理中心、市行政審批局要根據(jù)職責(zé)分工，加強(qiáng)對(duì)全市“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)。市政府各相關(guān)部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)相關(guān)工作的督促指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。市政府辦、市審改辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革工作，市、縣政府各部門(mén)要與上、下級(jí)部門(mén)保持溝通聯(lián)系，交流經(jīng)驗(yàn)、反饋情況。各級(jí)政府部門(mén)之間要加強(qiáng)密切配合、形成合力，協(xié)調(diào)推進(jìn)改革工作落到實(shí)處。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)宣傳引導(dǎo)，營(yíng)造良好氛圍。各地各部門(mén)要全面推廣應(yīng)用網(wǎng)上審批平臺(tái)，充分利用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)、窗口展板及手機(jī)、微信公眾號(hào)等廣泛宣傳網(wǎng)上審批的優(yōu)勢(shì)和特點(diǎn)，積極擴(kuò)大“一網(wǎng)覆蓋、一次辦好”的知曉率和影響力，提高企業(yè)和群眾通過(guò)“一張網(wǎng)”辦理行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)的比例；要注意總結(jié)改革經(jīng)驗(yàn)，梳理分析改革推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題和困難，提出進(jìn)一步深化改革的意見(jiàn)建議，定期向黨委政府報(bào)送工作推進(jìn)情況；要積極運(yùn)用全省“一張網(wǎng)”回應(yīng)企業(yè)和群眾的關(guān)切，注重凝集各方共識(shí)，營(yíng)造良好氛圍。
?。ㄎ澹﹪?yán)格督辦考核，確保改革落實(shí)。將深化“互聯(lián)網(wǎng)+放管服”改革納入2018年度市政府大督查及市直各單位、各縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)班子年度綜合考核范圍，根據(jù)職責(zé)分工，量化考核內(nèi)容。市審改辦負(fù)責(zé)對(duì)各地各部門(mén)相關(guān)工作推進(jìn)情況進(jìn)行跟蹤督辦，對(duì)工作推進(jìn)不力、推諉扯皮、完成任務(wù)質(zhì)效不高的，嚴(yán)肅追責(zé)問(wèn)責(zé)。
