各縣（市、區(qū)）人民政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)，市人民政府各委、辦、局：
《晉城市改進(jìn)提升全市政務(wù)服務(wù)水平工作方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
晉城市人民政府辦公廳
2018年7月11日
（此件公開發(fā)布）
晉城市改進(jìn)提升全市政務(wù)服務(wù)水平工作方案
為全面貫徹中辦、國(guó)辦《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于“放管服”改革的系列要求，經(jīng)市政府同意，決定在全市開展以改進(jìn)提升政務(wù)服務(wù)水平為主要內(nèi)容的“五個(gè)”專項(xiàng)行動(dòng)，特制定如下工作方案：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡(jiǎn)政放權(quán)力度，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事為導(dǎo)向，圍繞直接面向企業(yè)和群眾、依申請(qǐng)辦理的行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，著力打造“只進(jìn)一扇門”、“最多跑一次”的審批服務(wù)模式，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營(yíng)商環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，推動(dòng)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。
?。ǘ┗驹瓌t
——堅(jiān)持以人民為中心。把黨的群眾路線貫徹到審批服務(wù)便民化全過程，聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，用最短的時(shí)間、最快的速度，把服務(wù)企業(yè)和群眾的事項(xiàng)辦理好，讓群眾成為改革的監(jiān)督者、推動(dòng)者、受益者。
——堅(jiān)持市縣鄉(xiāng)同步同標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)。以規(guī)范政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)管理為核心，以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，以優(yōu)化服務(wù)為重點(diǎn)，進(jìn)一步完善政務(wù)服務(wù)管理體制機(jī)制，統(tǒng)一各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)名稱，統(tǒng)一辦理事項(xiàng)、流程、期限，統(tǒng)一申報(bào)材料。
——堅(jiān)持放管并重、放管結(jié)合。協(xié)同推進(jìn)審批服務(wù)便民和監(jiān)管方式創(chuàng)新，積極探索新型監(jiān)管模式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，以更高效的監(jiān)管促進(jìn)更好地簡(jiǎn)政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，推動(dòng)政府管理真正轉(zhuǎn)向?qū)掃M(jìn)嚴(yán)管。
——堅(jiān)持體制創(chuàng)新與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合促進(jìn)。強(qiáng)化互聯(lián)網(wǎng)思維，推動(dòng)政府管理創(chuàng)新與互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等信息技術(shù)深度融合，推進(jìn)審批服務(wù)扁平化、便捷化、智能化，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。
二、主要任務(wù)
突出抓好“兩集中兩到位”專項(xiàng)行動(dòng)和“一網(wǎng)通辦”專項(xiàng)行動(dòng)，解決我市在政務(wù)服務(wù)基礎(chǔ)性改革方面存在的問題；突出抓好“3545”專項(xiàng)行動(dòng)和群眾辦事堵點(diǎn)疏解專項(xiàng)行動(dòng)，解決我市在政務(wù)服務(wù)便民化改革方面的問題；突出抓好政務(wù)服務(wù)管理水平提升專項(xiàng)行動(dòng)，解決在政務(wù)服務(wù)窗口管理方面的問題。具體要求如下：
?。ㄒ唬┩怀鲎ズ谩皟杉袃傻轿弧睂ｍ?xiàng)行動(dòng)
1.明確行政審批科的職能和編制。審批事項(xiàng)多、日常辦件量
大的審批機(jī)關(guān)組建行政審批科；市編辦下達(dá)行政審批科的職能（包括辦理行政許可、行政征收、行政確認(rèn)、行政給付、其他職權(quán)事項(xiàng)、公共服務(wù)事項(xiàng)）和人員編制；行政審批科成建制入駐市政務(wù)服務(wù)中心，開展行政審批和公共服務(wù)事項(xiàng)的受理、審查（含現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)）和決定等環(huán)節(jié)的工作，業(yè)務(wù)辦理上接受政務(wù)大廳管理中心和原單位雙重管理。
?。ㄊ姓k公廳牽頭，市編辦會(huì)同有關(guān)部門7月底前完成）
審批事項(xiàng)少、日常辦件量小的審批機(jī)關(guān)，可以委托政務(wù)大廳管理中心受理本機(jī)關(guān)的行政審批材料、送達(dá)行政審批證（照），也可以依法委托其他行政機(jī)關(guān)辦理本部門的審批事項(xiàng)。
?。ㄊ芯庌k牽頭，各有關(guān)部門配合，7月底前完成）
2.下達(dá)授權(quán)委托文件。各審批機(jī)關(guān)必須明確一名副職作為本單位的首席代表，將各類審批事項(xiàng)的最終決定權(quán)授權(quán)給首席代表（需集體討論的事項(xiàng)，經(jīng)局務(wù)會(huì)議研究后由首席代表按照會(huì)議決定簽署），下達(dá)授權(quán)文件。委托政務(wù)大廳管理中心受理本機(jī)關(guān)的行政審批材料、送達(dá)行政審批決定或委托其他行政機(jī)關(guān)辦理本部門的審批事項(xiàng)的，要與委托單位制作委托書。授權(quán)文件和委托書統(tǒng)一模版，在政務(wù)服務(wù)中心展示。
?。ㄊ姓k公廳牽頭，市編辦會(huì)同各部門7月底前完成）
3.規(guī)范印章使用范圍。組建行政審批科、成建制入駐政務(wù)服務(wù)中心的單位，刻制“本行政機(jī)關(guān)名稱+編號(hào)”印章一枚，專門用于行政審批證（照），由首席代表管理和使用。各單位現(xiàn)有的“行政審批專用章”用于受理通知書、不予受理通知書、延期通知書、決定通知書和不予決定通知書等各類行政審批文書。
?。ㄊ姓k公廳牽頭，各有關(guān)單位配合，7月底前完成）
4.完成行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化。各行政審批機(jī)關(guān)要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016年版）》制作完成本單位的行政許可事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化文本，并參照完成其他審批事項(xiàng)的標(biāo)準(zhǔn)化文本。
（市編辦牽頭，各有關(guān)單位配合，12月底前完成）
5.全面梳理公共服務(wù)事項(xiàng)。按照政策文件、通知公告、辦理指南、單位名錄、場(chǎng)館信息、常見問題、服務(wù)鏈接、普通信息等八個(gè)類型和婚育收養(yǎng)、納稅繳費(fèi)、教育考試、就醫(yī)保健、房屋租售、社保救助、司法公證、交通旅游、證件辦理、公共安全、場(chǎng)館設(shè)施、氣象環(huán)保、“三農(nóng)”服務(wù)、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、中介服務(wù)、就業(yè)執(zhí)業(yè)、科學(xué)技術(shù)、全民健身、熱線服務(wù)等19個(gè)主題的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行梳理，梳理完成由各級(jí)政府進(jìn)行公示，并納入政務(wù)服務(wù)中心辦理。
?。ㄊ姓?wù)大廳管理中心牽頭，各有關(guān)單位配合，10月底前完成）
?。ǘ┩怀鲎ズ谩耙痪W(wǎng)通辦”專項(xiàng)行動(dòng)
1.解決好“應(yīng)用通”的問題。要按照“三級(jí)四同”要求，加快完成市縣鄉(xiāng)（擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鄉(xiāng)）三級(jí)行政審批事項(xiàng)全要素梳理，做到市縣鄉(xiāng)三級(jí)行政審批事項(xiàng)名稱、編碼、類型、法律依據(jù)相同，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼，并全部納入全省統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)全省“一網(wǎng)通辦”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
各縣（市、區(qū)）要將勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、農(nóng)用地審批、新型農(nóng)村合作醫(yī)療及涉農(nóng)補(bǔ)貼等納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）便民服務(wù)中心辦理，做到涉農(nóng)服務(wù)事項(xiàng)名稱、編碼、類型、法律依據(jù)相同，實(shí)現(xiàn)同一事項(xiàng)、同一標(biāo)準(zhǔn)、同一編碼，并全部納入全市統(tǒng)一的網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)。
（市、縣編辦牽頭，各有關(guān)部門配合，8月底完成）
2.解決好“外網(wǎng)通”的問題。按照省政府《市級(jí)平臺(tái)建設(shè)指南》要求，盡快整合市縣兩級(jí)政府部門分散的政務(wù)服務(wù)資源和網(wǎng)上服務(wù)入口，加快推動(dòng)市縣級(jí)部門審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)接入市級(jí)平臺(tái)。統(tǒng)一欄目設(shè)置，統(tǒng)一事項(xiàng)分類，統(tǒng)一事項(xiàng)要素，統(tǒng)一辦理時(shí)限，將轄區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）政務(wù)服務(wù)中心和鄉(xiāng)級(jí)便民服務(wù)中心的政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)全部接入市級(jí)電子政務(wù)外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)省市縣鄉(xiāng)四級(jí)政務(wù)大廳外網(wǎng)貫通。
?。ㄊ姓?wù)大廳管理中心牽頭，市信息中心配合，8月底完成）
3.解決好“數(shù)據(jù)通”的問題。充分利用各級(jí)政務(wù)服務(wù)共享數(shù)據(jù)和網(wǎng)絡(luò)核驗(yàn)等手段，確保教育身份證明類、商事服務(wù)類、社保低保類、就業(yè)創(chuàng)業(yè)類、居住戶籍類所涉及的群眾辦事堵點(diǎn)實(shí)現(xiàn)全面疏解，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)各類政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)材料免提交，切實(shí)提升群眾滿意度。
?。ㄊ姓?wù)大廳管理中心牽頭，各有關(guān)部門配合，8月底前完成）
（三）突出抓好“3545”專項(xiàng)行動(dòng)
1.新開辦企業(yè)3個(gè)工作日內(nèi)完成營(yíng)業(yè)執(zhí)照的辦理和稅務(wù)信息的補(bǔ)錄。
（市工商局牽頭，7月底前完成）
2.房產(chǎn)類不動(dòng)產(chǎn)登記除首次登記外，變更登記、轉(zhuǎn)移登記、更正登記、異議登記、抵押權(quán)登記承諾時(shí)間為5個(gè)工作日；注銷登記、預(yù)告登記承諾時(shí)間為3個(gè)工作日；補(bǔ)（換）證承諾時(shí)間為2個(gè)工作日；查封登記、租賃備案為當(dāng)即辦理。
（市國(guó)土資源局牽頭，7月底前完成）
3.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)投資項(xiàng)目“五統(tǒng)一”辦理模式，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目單位在立項(xiàng)（核準(zhǔn)、備案）后45個(gè)工作日內(nèi)獲得施工許可證的目標(biāo)（聽證、論證、招標(biāo)、拍賣、檢驗(yàn)、檢測(cè)、檢疫、鑒定和專家評(píng)審等程序所需時(shí)間除外）。
?。ㄊ邪l(fā)改委牽頭，規(guī)劃、國(guó)土、環(huán)保、住建等部門配合，9月底前完成）
（四）突出抓好群眾辦事堵點(diǎn)疏解專項(xiàng)行動(dòng)
1.完善便民設(shè)施。各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心要立足實(shí)際，盡快配齊配足查詢機(jī)、叫號(hào)機(jī)、自助服務(wù)機(jī)以及座椅、熱水器等便民設(shè)施，并安排專人定期維護(hù)保養(yǎng)，確保便民設(shè)施能用夠用、好用會(huì)用。打字、復(fù)印、網(wǎng)絡(luò)上傳等可通過政府購(gòu)買方式向群眾提供免費(fèi)服務(wù)。有條件的地方還應(yīng)當(dāng)允許商業(yè)銀行設(shè)置ATM機(jī)。
?。ǜ骷?jí)政務(wù)服務(wù)中心牽頭，8月底前完成）
2.優(yōu)化辦事窗口。要根據(jù)新辦企業(yè)、公安事務(wù)、不動(dòng)產(chǎn)登記交易等讓群眾“辦好一件事”“最多跑一次”的要求，對(duì)所涉的關(guān)聯(lián)窗口進(jìn)行優(yōu)化設(shè)置，能整合的必須整合，能優(yōu)化的必須優(yōu)化。通過政府購(gòu)買服務(wù)的方式，落實(shí)綜合受理窗口、咨詢導(dǎo)辦窗口工作人員，全面推行“一窗受理、并行辦理”模式；根據(jù)企業(yè)和群眾辦事實(shí)際，按照基建項(xiàng)目、企業(yè)投資、民生事務(wù)等分類設(shè)置綜合窗口，加快推進(jìn)“前臺(tái)綜合受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”。
（各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心牽頭，相關(guān)單位配合，8月底前完成）
3.探索集成辦理。根據(jù)新辦企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照載明的經(jīng)營(yíng)范圍，全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明等各類無謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)；相同材料只保留一份，組織各相關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合審批，力爭(zhēng)全市所有審批事項(xiàng)的辦理環(huán)節(jié)、申請(qǐng)材料等平均壓縮50%。集成辦理事項(xiàng)的全部申請(qǐng)材料由政務(wù)服務(wù)中心統(tǒng)一保管。
?。ǜ骷?jí)政務(wù)服務(wù)中心牽頭，相關(guān)部門配合，8月底試行）
4.規(guī)范中介服務(wù)。要下大力氣清理整頓各類中介機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步減少不必要的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)，無法定依據(jù)的一律取消。強(qiáng)化中介服務(wù)監(jiān)管，全面開展中介服務(wù)信用評(píng)價(jià)，建立健全中介服務(wù)“紅黑名單”制度，在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)站公布。堅(jiān)決查處“灰色”中介、“黃?！敝薪榈炔环ㄐ袨?，堅(jiān)決制止對(duì)取消、減免、停征的收費(fèi)仍然收取或變相收取的行為，堅(jiān)決查處借助行政權(quán)力強(qiáng)制提供服務(wù)、捆綁收費(fèi)行為。
?。ㄊ邪l(fā)改委牽頭，各有關(guān)單位配合，8月底前完成）
5.整合各類政務(wù)熱線。針對(duì)群眾反映的政務(wù)熱線號(hào)碼過多、接通率低、缺乏統(tǒng)一管理等問題，縣級(jí)以上地方政府要進(jìn)行全面清理，加快整合各類政務(wù)熱線電話，年底前將清理整合情況報(bào)市政府辦公廳備案。除緊急類熱線和因?qū)I(yè)性強(qiáng)、集成度高、咨詢服務(wù)量大確需保留的熱線外，其他的原則上要整合到統(tǒng)一的熱線平臺(tái)，實(shí)行集中管理、統(tǒng)一受理、按責(zé)轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)，努力做到“一號(hào)對(duì)外”、“一站式服務(wù)”。加強(qiáng)政務(wù)熱線日常值守和督辦考核，提高熱線服務(wù)水平。
（市信息中心牽頭，各有關(guān)單位配合，年底前完成）
?。ㄎ澹┩怀鲎ズ谜?wù)服務(wù)管理水平提升專項(xiàng)行動(dòng)
1.完善政務(wù)服務(wù)考核評(píng)價(jià)機(jī)制。全面落實(shí)《晉城市政務(wù)服務(wù)中心窗口及窗口工作人員績(jī)效考核辦法》，進(jìn)一步優(yōu)化考核標(biāo)準(zhǔn)，量化考核指標(biāo)，加大重點(diǎn)任務(wù)、民意測(cè)評(píng)的考核權(quán)重，要讓辦事企業(yè)和群眾對(duì)窗口服務(wù)進(jìn)行打分評(píng)價(jià)，并作為考核窗口的重要依據(jù)。窗口工作的年度考核結(jié)果納入市級(jí)考核指標(biāo)。
（市政府辦公廳牽頭，各相關(guān)單位配合，12月底完成）
2.建立健全全過程控制制度。要用足用好電子監(jiān)察、視頻監(jiān)控、預(yù)警提醒等電子監(jiān)督手段，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)值守、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、現(xiàn)場(chǎng)受理等有效形式，形成全過程、全方位線上線下有效監(jiān)督。要提升完善各級(jí)政務(wù)服務(wù)咨詢投訴舉報(bào)平臺(tái)功能，開設(shè)移動(dòng)APP、手機(jī)客戶端等多媒體接入方式，讓咨詢投訴舉報(bào)更便捷、更高效，倒逼各級(jí)服務(wù)窗口落實(shí)政務(wù)服務(wù)承諾，提升群眾滿意度。
?。ㄊ姓?wù)大廳管理中心牽頭，8月底前完成）
3.嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)督管理問責(zé)制度。要結(jié)合正在開展的整治群眾身邊腐敗問題專項(xiàng)行動(dòng)，大力開展窗口工作人員紀(jì)律作風(fēng)整頓活動(dòng)，堅(jiān)決杜絕紀(jì)律松弛、推諉扯皮、辦事拖拉、態(tài)度冷淡、方法簡(jiǎn)單等突出問題，重點(diǎn)整治形式主義、官僚主義新表現(xiàn)。對(duì)違規(guī)違紀(jì)行為，要對(duì)窗口人員、窗口單位負(fù)責(zé)人嚴(yán)肅問責(zé)，堅(jiān)決查處。
?。ㄊ屑o(jì)委監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組牽頭,各相關(guān)單位配合）
三、保障措施
?。ㄒ唬?qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。改進(jìn)和提升政務(wù)服務(wù)水平是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉單位多，工作任務(wù)大，為在短期內(nèi)完成“五個(gè)”專項(xiàng)行動(dòng)，必須強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立“一盤棋、齊步走”工作機(jī)制，統(tǒng)抓政務(wù)服務(wù)平臺(tái)和體系建設(shè)。市政府成立改進(jìn)提升全市政務(wù)服務(wù)水平工作領(lǐng)導(dǎo)組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)改進(jìn)提升全市政務(wù)服務(wù)水平工作。領(lǐng)導(dǎo)組成員如下：
組 長(zhǎng)：張利鋒市委常委、市政府常務(wù)副市長(zhǎng)
副組長(zhǎng)：尹紅巖市政府秘書長(zhǎng)
成 員：司國(guó)奇市政府副秘書長(zhǎng)
焦勇市政府副秘書長(zhǎng)、市政務(wù)大廳管理中心主任
秦李芳市發(fā)改委主任
張高峰市編辦主任
劉闖市國(guó)土資源局局長(zhǎng)
白亞平市工商局局長(zhǎng)
聶永平市信息中心主任
改進(jìn)提升全市政務(wù)服務(wù)水平工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室設(shè)在市政務(wù)大廳管理中心，辦公室主任由焦勇同志兼任。
（二）層層壓實(shí)責(zé)任。積極參照中辦、國(guó)辦《關(guān)于深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》的六個(gè)附件，緊緊抓住辦事便捷程度和窗口作風(fēng)紀(jì)律兩個(gè)“牛鼻子”，堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向、需求導(dǎo)向，消化吸收先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，勇于善于開拓創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)我市政務(wù)服務(wù)能力的“換道超車”。各縣（市、區(qū)）人民政府和市級(jí)相關(guān)部門要切實(shí)擔(dān)負(fù)起責(zé)任，統(tǒng)籌安排好本地區(qū)、本部門的推進(jìn)工作，迅速動(dòng)員部署，分解落實(shí)任務(wù)，公開整改時(shí)間，掛圖作戰(zhàn)、逐項(xiàng)交賬，確保按時(shí)圓滿完成任務(wù)。
?。ㄈ﹪?yán)格問責(zé)問效。改進(jìn)提升全市政務(wù)服務(wù)水平工作納入市政府“13710”信息化督辦系統(tǒng)全程督辦，市政府督查室將會(huì)同市政務(wù)大廳管理中心適時(shí)對(duì)各縣（市、區(qū)）推進(jìn)情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，督查情況將上報(bào)市政府，并對(duì)各縣（市、區(qū)）和市級(jí)相關(guān)部門整改工作進(jìn)行分類排隊(duì)通報(bào)。對(duì)改進(jìn)和提升政務(wù)服務(wù)水平、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境推進(jìn)力度大、工作進(jìn)展快的，及時(shí)通報(bào)表揚(yáng)；對(duì)工作不力、進(jìn)展緩慢的，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)推諉扯皮、消極應(yīng)付、拖著不辦的，嚴(yán)肅追究責(zé)任。
