區(qū)直有關(guān)各部門、各分支機(jī)構(gòu)：
按照市委辦公室、市政府辦公室《關(guān)于深化放管服改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的實(shí)施意見》(聊辦發(fā)[2017]44號(hào))要求，為為深化我區(qū)放管服改革，加快轉(zhuǎn)變政府職能，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境， 經(jīng)黨工委、管委會(huì)研究，制定了《聊城高新區(qū)深化放管服改革“五大行動(dòng)”工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真對(duì)照責(zé)任分工，做好相關(guān)工作，按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成各項(xiàng)工作任務(wù)。
中共聊城市委高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)工作委員會(huì)辦公室
聊城高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)辦公室
2017年7月20日
聊城高新區(qū)深化放管服改革“五大行動(dòng)”工作方案
一、總體要求
1.指導(dǎo)思想。深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察山東重要講話、重要指示批示精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，牢牢把握走在前列的目標(biāo)定位，以打造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)”的政務(wù)環(huán)境為目標(biāo)，開展削權(quán)減政、流程再造、精準(zhǔn)監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)“五大行動(dòng)”，深化“放管服”改革，降低制度性交易成本，激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，為加快新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)我區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展，開創(chuàng)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省建設(shè)新局面提供堅(jiān)實(shí)的體制機(jī)制保障。
2.基本原則
——堅(jiān)持改革引領(lǐng)。圍繞充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，聚焦轉(zhuǎn)變政府職能，敢于突破，以政府的自身改革，著力破解供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的體制機(jī)制瓶頸制約，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展清障搭臺(tái)。
——堅(jiān)持法治思維。牢固樹立法治理念，運(yùn)用法治方式推進(jìn)“放管服”改革，確保各項(xiàng)改革在法治框架下進(jìn)行。加快推進(jìn)法規(guī)規(guī)章立改廢釋，發(fā)揮法治的引領(lǐng)、規(guī)范和保障作用，營(yíng)造包容支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新和推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效的制度環(huán)境。
——堅(jiān)持問題導(dǎo)向。圍繞增強(qiáng)群眾改革獲得感，聚焦阻礙經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和實(shí)體經(jīng)濟(jì)升級(jí)、影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)、難點(diǎn)等問題，精準(zhǔn)施策、重點(diǎn)發(fā)力，確保改革的政策措施更好地滿足企業(yè)和群眾訴求。
——堅(jiān)持創(chuàng)新管理。適應(yīng)“四新”(新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，主動(dòng)改變不適宜的監(jiān)管理念、管理模式和政策體系，保障公平競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)規(guī)范有序的市場(chǎng)秩序。
——堅(jiān)持優(yōu)化服務(wù)。強(qiáng)化主動(dòng)服務(wù)、效率優(yōu)先的意識(shí)，優(yōu)化體制和平臺(tái)，切實(shí)增強(qiáng)服務(wù)的便捷性、高效性和針對(duì)性，為企業(yè)和群眾提供全方位、全流程“店小二”“保姆式”服務(wù)。
二、開展削權(quán)減證行動(dòng)，切實(shí)降低準(zhǔn)入門檻
通過“四減一降”，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)、協(xié)同放權(quán)，進(jìn)一步簡(jiǎn)除繁苛、清除各類“奇葩證明”、砍掉束縛創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的繁文縟節(jié)，放寬市場(chǎng)、行業(yè)、從業(yè)準(zhǔn)入條件，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的干預(yù)，最大限度地向市場(chǎng)放權(quán)。
3.減行政權(quán)力事項(xiàng)。嚴(yán)格執(zhí)行落實(shí)好上級(jí)取消的行政許可事項(xiàng)，進(jìn)一步厘清市、縣事權(quán)，不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的權(quán)力事項(xiàng)按規(guī)定予以取消，做好上級(jí)下放權(quán)力事項(xiàng)的承接工作。
責(zé)任部門：政工部牽頭，有關(guān)職責(zé)部門配合。
4.減投資審批事項(xiàng)。凡是企業(yè)能夠自主決定、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)，以及可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的投資項(xiàng)目，一律取消核準(zhǔn);實(shí)行核準(zhǔn)制的項(xiàng)目只保留選址意見、用地預(yù)審作為核準(zhǔn)前置條件。制定企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單，列出禁止、限制投資的行業(yè)和領(lǐng)域，負(fù)面清單以外項(xiàng)目一律實(shí)行備案制;實(shí)行備案制的項(xiàng)目，一律不得設(shè)置任何前置條件。清理投資項(xiàng)目開工前的報(bào)建審批事項(xiàng)，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)、審批機(jī)關(guān)通過征求部門意見或者后續(xù)監(jiān)管能夠解決的事項(xiàng)一律取消。2017年12月底前，及時(shí)跟進(jìn)國(guó)家、省、市企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單，制定我區(qū)企業(yè)投資項(xiàng)目管理負(fù)面清單，向社會(huì)公布。
責(zé)任部門：經(jīng)貿(mào)局牽頭，政工部、國(guó)土資源分局、住建局、環(huán)保分局、法制辦等部門(單位)配合。
5.減收費(fèi)項(xiàng)目。全面清理規(guī)范涉企行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金，嚴(yán)格按照國(guó)家、省、市批準(zhǔn)的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目執(zhí)行審批。全面清理規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，在審批過程中委托開展技術(shù)性服務(wù)活動(dòng)的，由審批部門委托有關(guān)機(jī)構(gòu)開展的技術(shù)性服務(wù)、技術(shù)評(píng)審評(píng)估所需費(fèi)用，列入部門預(yù)算，并通過政府購買服務(wù)方式實(shí)施;對(duì)環(huán)境評(píng)價(jià)、安全評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)等評(píng)估收費(fèi)加強(qiáng)價(jià)格監(jiān)管，大幅度降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，必要時(shí)實(shí)行最高限價(jià)。自2017年11月1日起，區(qū)級(jí)不再收取涉企業(yè)投資項(xiàng)目的審批中介服務(wù)、強(qiáng)制性檢驗(yàn)檢測(cè)、涉企培訓(xùn)考試等費(fèi)用。2017年12月底前，公布涉企收費(fèi)清單。
責(zé)任部門：財(cái)政局牽頭，環(huán)保分局、市場(chǎng)監(jiān)管局、安監(jiān)局、經(jīng)貿(mào)局等部門(單位)配合。
6.減證明材料。各級(jí)各部門要求群眾和企業(yè)提供的證明材料，凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個(gè)人有效證照證明的一律取消，能通過申請(qǐng)人書面承諾解決的一律取消，能通過部門之間信息共享解決的一律取消。確需保留的，編制保留證明材料清單向社會(huì)公布，對(duì)未納入清單的一律不得要求行政相對(duì)人提供。2017年10月底前，統(tǒng)一公布村(社區(qū))開具的證明材料清單;12月底前，區(qū)直各部門(單位)完成系統(tǒng)內(nèi)市區(qū)鄉(xiāng)三級(jí)所需證明材料的梳理摸底;2018年1月底前，向社會(huì)公布系統(tǒng)內(nèi)保留的證明材料清單。
責(zé)任部門：區(qū)直有關(guān)部門(單位)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。
7.降準(zhǔn)入門檻。加大商事制度改革力度，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，取消外商投資公司的最低注冊(cè)資本要求，落實(shí)內(nèi)外資企業(yè)統(tǒng)一的注冊(cè)資本制度;實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)者自主選擇企業(yè)名稱;放寬市場(chǎng)主體住所(經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所)登記條件，推進(jìn)“一照多址”“一址多照”登記改革。建立市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單管理制度，對(duì)未納入負(fù)面清單的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入;落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，清理和取消資質(zhì)資格獲取、招投標(biāo)、權(quán)益保護(hù)等方面存在的差別化待遇;取消社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量限額管理規(guī)定，以及區(qū)域性、行業(yè)性或部門間中介服務(wù)執(zhí)業(yè)限制，鼓勵(lì)社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)自由進(jìn)入我區(qū)執(zhí)業(yè)。推進(jìn)區(qū)職業(yè)資格目錄清單管理，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，清單外一律不得開展職業(yè)資格許可和認(rèn)定，清單內(nèi)除準(zhǔn)入類職業(yè)資格外，一律不得與就業(yè)創(chuàng)業(yè)掛鉤。2017年12月底前，公布開放市縣二級(jí)企業(yè)名稱庫;2018年1月底前，完成對(duì)企業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)、執(zhí)業(yè)等設(shè)置歧視性準(zhǔn)入條件的政策文件清理。
責(zé)任部門：經(jīng)貿(mào)局、政工部、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分別牽頭，管委會(huì)辦公室、商務(wù)局、法制辦等部門(單位)配合;。
三、開展流程再造行動(dòng)，大力提升政務(wù)服務(wù)效能
通過“聯(lián)合審、區(qū)域評(píng)、網(wǎng)上辦”等措施，著力解決環(huán)節(jié)多、效率低、辦事難等問題，讓企業(yè)和群眾少跑腿、好辦事、不添堵，最終實(shí)現(xiàn)“零跑腿”或“只跑一次”。
8.實(shí)行“一窗受理”。完善政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)功能，按照應(yīng)納盡納原則，將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入大廳辦理;整合政務(wù)服務(wù)大廳進(jìn)駐單位分設(shè)的辦事窗口，結(jié)合實(shí)際設(shè)立綜合受理窗口，變“多頭受理”為“統(tǒng)一受理”;通過精簡(jiǎn)要件、優(yōu)化流程、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)指南，建立“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分類審批、統(tǒng)一窗口出件”的政務(wù)服務(wù)模式，杜絕群眾在不同部門窗口之間來回奔波。2017年12月底前，制定我區(qū)“一窗受理”實(shí)施方案，制定出臺(tái)審批授權(quán)首席代表資格條件和審批權(quán)限管理辦法，實(shí)現(xiàn)各級(jí)證照快遞寄送服務(wù)。
責(zé)任部門：政務(wù)中心管理辦牽頭，政工部、法制辦等部門(單位)配合。
9.實(shí)行“一網(wǎng)辦理”。依托區(qū)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，拓展身份認(rèn)證、并聯(lián)審批、在線支付、預(yù)約辦理等功能，開展電子證照、電子印章應(yīng)用和電子文檔歸檔工作，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)系統(tǒng)全貫通、信息資源全共享和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)全網(wǎng)辦。加快推動(dòng)實(shí)體大廳與網(wǎng)上大廳線下線上一體化融合，各級(jí)各部門政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)統(tǒng)一在山東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理，實(shí)現(xiàn)“一號(hào)申請(qǐng)、一網(wǎng)通辦”。2017年10月底前，區(qū)直各部門(單位)分別推出第一批“最多跑一次”事項(xiàng)清單;12月底前，推動(dòng)網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)向基層延伸，實(shí)現(xiàn)市區(qū)鄉(xiāng)三級(jí)政務(wù)服務(wù)互聯(lián)互通;將區(qū)級(jí)實(shí)施的公共服務(wù)事項(xiàng)和行政處罰、行政強(qiáng)制事項(xiàng)納入網(wǎng)上運(yùn)行。
責(zé)任部門：政務(wù)服務(wù)中心管理辦牽頭，政工部、經(jīng)貿(mào)局、公安分局、法制辦等部門(單位)配合。
10.整合政務(wù)服務(wù)熱線。整合各級(jí)各部門分設(shè)的咨詢投訴類政務(wù)服務(wù)熱線，完善全區(qū)統(tǒng)一的“12345”政務(wù)服務(wù)熱線，完成與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的互通聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)一個(gè)號(hào)碼提供政策咨詢、服務(wù)訴求、意見建議、舉報(bào)投訴等服務(wù)，打造群眾辦事“零距離”、企業(yè)服務(wù)“零障礙”的綜合熱線服務(wù)平臺(tái)。2017年12月底前，完成區(qū)級(jí)各有關(guān)部門(單位)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的熱線整合，投入試運(yùn)行。
責(zé)任部門：管委會(huì)辦公室牽頭，管委主任公開電話辦公室、政工部、信訪局等部門(單位)配合。
11.推進(jìn)信息共享和數(shù)據(jù)開放。充分依托現(xiàn)有渠道和資源，歸集各級(jí)人口信息、法人信息和信用信息等數(shù)據(jù)，打破條塊分割，消除“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)信息資源共享共用，促進(jìn)流程優(yōu)化和業(yè)務(wù)協(xié)同。制定公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法、政府部門和公共企事業(yè)單位數(shù)據(jù)資源開放清單，加快全區(qū)統(tǒng)一公共數(shù)據(jù)資源開放平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)政府?dāng)?shù)據(jù)資源向社會(huì)開放。依據(jù)下步出臺(tái)的《聊城市公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》，制定《聊城高新區(qū)公共數(shù)據(jù)和電子政務(wù)管理辦法》，先行開放衛(wèi)生計(jì)生、民政、人力資源社會(huì)保障、國(guó)土資源等領(lǐng)域信息資源，實(shí)現(xiàn)公民、企事業(yè)單位和社會(huì)組織基本信息以及政務(wù)服務(wù)網(wǎng)各類辦理事項(xiàng)的信息歸集共享。
責(zé)任部門：管委會(huì)辦公室牽頭，政工部、宣傳辦、經(jīng)貿(mào)局、公安分局、社發(fā)局、國(guó)土資源分局、衛(wèi)計(jì)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、法制辦等部門(單位)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。
12.實(shí)行“多證合一”。在全面實(shí)施企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社“五證合一、一照一碼”、個(gè)體工商戶“兩證整合”的基礎(chǔ)上，將涉及企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、個(gè)體工商戶登記、備案等有關(guān)事項(xiàng)和各類證照進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上，實(shí)現(xiàn)“多證合一、一照一碼”，實(shí)行一套材料、一表登記、一窗受理。推行全程電子化登記，推進(jìn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在全市范圍內(nèi)應(yīng)用互認(rèn)，整合電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照與銀行結(jié)算卡功能，納入公安、稅務(wù)、社保等其他政府部門電子證照信息，實(shí)現(xiàn)“政銀服務(wù)一卡通”。2017年12月底前，推進(jìn)各類涉企證照事項(xiàng)線上并聯(lián)辦理，實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。
責(zé)任部門：市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭，公安分局、政工部、地稅分局、統(tǒng)計(jì)中心、國(guó)稅局等部門(單位)配合。
13.實(shí)行“聯(lián)審聯(lián)辦”。在投資建設(shè)領(lǐng)域推行容缺受理，采取“多評(píng)合一”“多測(cè)合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合踏勘”“聯(lián)合驗(yàn)收”“區(qū)域評(píng)審”等模式，實(shí)現(xiàn)全流程聯(lián)審聯(lián)辦，力爭(zhēng)7個(gè)工作日內(nèi)完成審圖(超限工程、大型工程除外)、40個(gè)工作日內(nèi)完成評(píng)估、45個(gè)工作日內(nèi)完成施工許可。對(duì)有利于培育壯大經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重大項(xiàng)目建立審批“綠色通道”，保障項(xiàng)目盡快落地實(shí)施。在條件成熟后，探索開展代辦服務(wù)。制定出臺(tái)“多評(píng)合一”“多測(cè)合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合踏勘”“聯(lián)合驗(yàn)收”措施辦法。2017年12月底前，按項(xiàng)目梳理出同一審批鏈條中涉及多個(gè)層級(jí)的事項(xiàng)，列出清單;在先行先試基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)企業(yè)投資項(xiàng)目代辦服務(wù)意見。
責(zé)任部門：政務(wù)服務(wù)中心管理辦、經(jīng)貿(mào)局牽頭，政工部、管委會(huì)辦公室、國(guó)土資源分局、住建局、環(huán)保分局等部門(單位)配合。
14.實(shí)行“全鏈條”辦理。在醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化、體育等社會(huì)領(lǐng)域，將分散在不同部門的事項(xiàng)按鏈條梳理，將辦理?xiàng)l件、申請(qǐng)要件及辦理流程進(jìn)行優(yōu)化整合，變“縱向型審批”為“扁平型審批”，將“一事一流程”整合為“多事一流程”，實(shí)現(xiàn)同一鏈條中涉及多個(gè)部門的事項(xiàng)“一站式辦結(jié)”，讓群眾“辦多件事、跑一次腿”。2018年1月底前，先行對(duì)人才引進(jìn)、酒店餐飲、托幼機(jī)構(gòu)登記等事項(xiàng)實(shí)施“全鏈條”辦理。
責(zé)任部門：教育局、社發(fā)局、政工部、宣傳辦、衛(wèi)計(jì)局、市場(chǎng)監(jiān)管局按職責(zé)分別負(fù)責(zé)，公安分局配合。
15.規(guī)范中介服務(wù)。區(qū)直各有關(guān)部門(單位)清理本系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)涉及的各類認(rèn)證、評(píng)估、審圖、代理、檢查、檢測(cè)等中介服務(wù)，該取消的取消，該整合的整合。對(duì)清理規(guī)范后保留的中介服務(wù)事項(xiàng)，實(shí)行清單管理，明確項(xiàng)目名稱、設(shè)定依據(jù)、服務(wù)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等并向社會(huì)公布。區(qū)直各行業(yè)主管部門制定完善中介服務(wù)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)監(jiān)督本行業(yè)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)建立服務(wù)承諾、限時(shí)辦結(jié)、執(zhí)業(yè)公示、一次性告知、執(zhí)業(yè)記錄等制度，細(xì)化服務(wù)項(xiàng)目，優(yōu)化服務(wù)流程，提高服務(wù)質(zhì)量。制定出臺(tái)環(huán)境評(píng)價(jià)、水資源和水土保持評(píng)價(jià)、地質(zhì)災(zāi)害影響評(píng)價(jià)、壓覆礦產(chǎn)評(píng)價(jià)、地震安全性評(píng)價(jià)、文物影響評(píng)價(jià)、產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)、施工圖審查、工程質(zhì)量驗(yàn)收等中介服務(wù)監(jiān)管辦法和服務(wù)規(guī)范。2018年1月底前，向社會(huì)先行公布涉行政許可事項(xiàng)中介服務(wù)項(xiàng)目清單，完善網(wǎng)上中介超市。
責(zé)任部門：政工部、政務(wù)服務(wù)中心管理辦、管委會(huì)辦公室、財(cái)政局、國(guó)土資源分局、住建局、農(nóng)辦、環(huán)保分局、市場(chǎng)監(jiān)管局、法制辦、經(jīng)貿(mào)局、宣傳辦等部門(單位)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。
四、開展精準(zhǔn)監(jiān)管行動(dòng)，著力營(yíng)造規(guī)范有序的市場(chǎng)環(huán)境
圍繞構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、公平公正、包容創(chuàng)新的事中事后監(jiān)管體系，轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念、創(chuàng)新監(jiān)管方式、強(qiáng)化監(jiān)管手段，切實(shí)提高事中事后監(jiān)管的針對(duì)性、有效性，為企業(yè)優(yōu)勝劣汰和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供保障，使市場(chǎng)既規(guī)范有序又充滿活力。
16.實(shí)行審慎監(jiān)管。適應(yīng)教育培訓(xùn)、健康醫(yī)療、交通出行、互聯(lián)網(wǎng)金融等領(lǐng)域新業(yè)態(tài)的特征，貫徹更加包容和鼓勵(lì)創(chuàng)新的治理理念，量身定做監(jiān)管制度，放寬準(zhǔn)入，減少干預(yù)，為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造寬松便捷的成長(zhǎng)環(huán)境。加強(qiáng)部門協(xié)作，建立對(duì)跨界融合新產(chǎn)品、新服務(wù)、新業(yè)態(tài)、新模式的部門協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，提升快速響應(yīng)能力，消除風(fēng)險(xiǎn)隱患，引導(dǎo)健康發(fā)展。2017年12月底前，待上級(jí)出臺(tái)出臺(tái)電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)直播、網(wǎng)約車、共享單車等監(jiān)管辦法后，出臺(tái)我區(qū)相關(guān)監(jiān)管辦法。
責(zé)任部門：宣傳辦、教育局、衛(wèi)計(jì)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、金融辦、交通公路局等部門(單位)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。
17.加強(qiáng)信用監(jiān)管。把查詢使用信用記錄嵌入行政管理和公共服務(wù)的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)，讓信用成為政府配置資源的重要考量因素。推動(dòng)市公共信用信息平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(聊城)等平臺(tái)深度融合，加大信用信息推送和公示力度，并與行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制和監(jiān)管信息互聯(lián)互通，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法與司法的銜接，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)平臺(tái)管信用”。完善信用“紅黑”名單制度，健全信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，加大對(duì)失信被執(zhí)行人聯(lián)合懲戒，使“守信者一路綠燈，失信者處處受限”。2017年12月底前，待市出臺(tái)建立信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)實(shí)施意見后，出臺(tái)我區(qū)相關(guān)實(shí)施意見;12月底前，配合市級(jí)將中介機(jī)構(gòu)信用信息納入全市公共信用信息平臺(tái)管理;12月底前，待市出臺(tái)公共信用信息管理辦法后，出臺(tái)我區(qū)相管管理辦法，推進(jìn)信用信息在政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域率先應(yīng)用。
責(zé)任部門：經(jīng)貿(mào)局牽頭，政工部、宣傳辦、公安分局、社發(fā)局、市場(chǎng)監(jiān)管局、法制辦等部門(單位)配合。
18.推進(jìn)公正監(jiān)管。深入實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，健全完善“一單、兩庫、一細(xì)則”制度。擴(kuò)展“雙隨機(jī)、一公開”覆蓋范圍，對(duì)相關(guān)政府部門、市場(chǎng)主體的各項(xiàng)檢查事項(xiàng)，都要貫徹隨機(jī)抽查理念，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全面推行跨部門“隨機(jī)聯(lián)查”，對(duì)同時(shí)涉及多級(jí)、多部門的檢查事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)一次性完成檢查。加強(qiáng)隨機(jī)抽查結(jié)果運(yùn)用，除涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容外，所有抽查結(jié)果都要及時(shí)向社會(huì)公布，同時(shí)向區(qū)公共信用信息平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(聊城)推送。2018年1月底前，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法事項(xiàng)隨機(jī)抽查全覆蓋。
責(zé)任部門：政工部、經(jīng)貿(mào)局、社發(fā)局、市場(chǎng)監(jiān)管局等部門(單位)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。
19.加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控。完善風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、預(yù)警、防范和處置機(jī)制，以及有獎(jiǎng)舉報(bào)和輿情監(jiān)測(cè)制度，從處理具體事項(xiàng)的細(xì)則式管理轉(zhuǎn)變?yōu)槭孪仍O(shè)置安全閥及紅線的觸發(fā)式管理。在網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)、?；贰⑹称匪幤?、金融、特種設(shè)備等潛在風(fēng)險(xiǎn)大、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)高的行業(yè)和領(lǐng)域，制定出臺(tái)風(fēng)險(xiǎn)防控方案，列出風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)清單，明確風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施，防止出現(xiàn)系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)。適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)要求，完善產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，整合精簡(jiǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化完善推薦性標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在風(fēng)險(xiǎn)防控中的引領(lǐng)規(guī)范作用。加強(qiáng)在線、移動(dòng)、大數(shù)據(jù)監(jiān)管能力和隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)網(wǎng)上技術(shù)偵查、新產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)產(chǎn)品和服務(wù)安全審查等技術(shù)水平。2017年12月底前，待市制定出臺(tái)金融風(fēng)險(xiǎn)防控、產(chǎn)品質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)防控措施辦法后，做好我區(qū)相關(guān)工作。
責(zé)任部門：宣傳辦、經(jīng)貿(mào)局、住建局、市場(chǎng)監(jiān)管局、安監(jiān)局、金融辦等部門(單位)按職責(zé)分別負(fù)責(zé)。
五、開展體制創(chuàng)新行動(dòng)，持續(xù)激發(fā)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力
堅(jiān)持精簡(jiǎn)統(tǒng)一效能的原則，深化體制機(jī)制改革，完善政府組織體系，推行扁平化管理模式，切實(shí)減少管理層級(jí)，提高政府行政效能。
20.調(diào)整完善政務(wù)服務(wù)管理體制。按照統(tǒng)一機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)一軟件的原則，整合管委會(huì)各部門有關(guān)電子政務(wù)、政務(wù)服務(wù)管理職責(zé)和資源，統(tǒng)一交由一個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān);整合管委會(huì)各部門數(shù)據(jù)中心資源和平臺(tái)設(shè)施，明確交由一個(gè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)，著力打破部門間的信息壁壘，打通信息孤島，實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)信息的資源共享，為企業(yè)和群眾提供更加高效便捷的政務(wù)服務(wù)。條件成熟時(shí)，組建區(qū)行政審批局(政務(wù)服務(wù)局)，探索實(shí)行“一枚印章管審批”。2017年12月底前，完成區(qū)級(jí)電子政務(wù)和政務(wù)服務(wù)管理體制調(diào)整工作。
責(zé)任部門：政工部牽頭，宣傳辦、管委會(huì)辦公室、政務(wù)服務(wù)中心管理辦、經(jīng)貿(mào)局、統(tǒng)計(jì)中心、法制辦等部門(單位)配合。
21.全面推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革。全力推進(jìn)部門領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法，加快推進(jìn)區(qū)級(jí)跨部門、跨領(lǐng)域綜合行政執(zhí)法，組建綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)，構(gòu)建“綜合執(zhí)法+專業(yè)執(zhí)法”新體制。整合區(qū)直部門內(nèi)部行政執(zhí)法職能和機(jī)構(gòu)，減少執(zhí)法層級(jí)和隊(duì)伍。完善基層執(zhí)法體系，區(qū)級(jí)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)派駐執(zhí)法力量。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)綜合行政執(zhí)法平臺(tái)，統(tǒng)籌轄區(qū)內(nèi)派駐力量開展聯(lián)合執(zhí)法。2017年12月底前，基本完成綜合行政執(zhí)法體制改革涉及的執(zhí)法職能、機(jī)構(gòu)和人員調(diào)整工作。
責(zé)任部門：政工部牽頭，區(qū)直相關(guān)執(zhí)法部門(單位)配合。
六、開展規(guī)范用權(quán)行動(dòng)，充分發(fā)揮法治保障服務(wù)作用
加快制定完善適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的地方法規(guī)規(guī)章，強(qiáng)化對(duì)執(zhí)法全過程的監(jiān)督管理，推進(jìn)權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以清單管理推動(dòng)規(guī)范用權(quán)，切實(shí)做到法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為。
22.全面規(guī)范行政執(zhí)法行為。全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度，促進(jìn)行政執(zhí)法公開透明、合法規(guī)范。加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，依托聊城市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法權(quán)力網(wǎng)上運(yùn)行、執(zhí)法信息網(wǎng)上公開、執(zhí)法全過程網(wǎng)上記錄和網(wǎng)上跟蹤監(jiān)督，確保執(zhí)法過程各環(huán)節(jié)有據(jù)可查、可回溯管理。加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督方式，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法的監(jiān)督檢查，提升保障新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的監(jiān)管執(zhí)法水平。及時(shí)跟進(jìn)省、市出臺(tái)的《關(guān)于推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的意見》;2018年1月底前，全面完成“三項(xiàng)制度”推行工作。
責(zé)任部門：法制辦牽頭，區(qū)直有關(guān)部門(單位)配合。
23.建立依據(jù)清單追責(zé)機(jī)制。厘清政府與市場(chǎng)、社會(huì)的邊界，加快權(quán)責(zé)清單標(biāo)準(zhǔn)化，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，嚴(yán)格限制自由裁量權(quán)。嚴(yán)格落實(shí)《山東省行政權(quán)力清單動(dòng)態(tài)管理辦法》《山東省政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單要素動(dòng)態(tài)管理規(guī)定(試行)》，發(fā)揮清單作用。建立健全依據(jù)清單追責(zé)制度，對(duì)不按照權(quán)責(zé)清單履行職責(zé)的單位和個(gè)人，依紀(jì)依法追究相關(guān)責(zé)任。2018年1月底前，按照上級(jí)要求，開展區(qū)級(jí)權(quán)責(zé)清單執(zhí)行情況隨機(jī)抽查、第三方評(píng)估。
責(zé)任部門：政工部、管委會(huì)辦公室、監(jiān)察室、政務(wù)服務(wù)中心管理辦牽頭，審計(jì)分局、法制辦等部門(單位)配合。
七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
24.提高思想認(rèn)識(shí)。深化“放管服”改革、打造精簡(jiǎn)高效的政務(wù)生態(tài)，對(duì)于激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展活力、促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新意義重大。各級(jí)各部門要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，勇于擔(dān)當(dāng)、主動(dòng)作為，積極回應(yīng)“四新”經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)轉(zhuǎn)變政府職能提出的新要求，回應(yīng)群眾和企業(yè)的新期待，主動(dòng)尋標(biāo)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)創(chuàng)標(biāo)，以更徹底的放權(quán)、更有效的監(jiān)管、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境。
25.完善工作機(jī)制。為加大工作推進(jìn)力度，由區(qū)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān)優(yōu)化政務(wù)環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督促落實(shí)等具體工作。區(qū)直有關(guān)部門(單位)建立工作責(zé)任制，主要負(fù)責(zé)人作為第一責(zé)任人要親力親為抓改革，明確分管負(fù)責(zé)人、責(zé)任處室和具體責(zé)任人。對(duì)下放事項(xiàng)，區(qū)級(jí)相關(guān)部門要加強(qiáng)人才、技術(shù)和裝備等方面支持，為推進(jìn)改革提供保障。
26.強(qiáng)化工作落實(shí)?！拔宕笮袆?dòng)”各項(xiàng)任務(wù)牽頭部門要于對(duì)照工作方案，完善相關(guān)配套政策，進(jìn)一步明確改革目標(biāo)任務(wù)、時(shí)間表和路線圖，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)，確保改革穩(wěn)步推進(jìn)。要完善督查機(jī)制，建立專項(xiàng)工作臺(tái)賬，定期調(diào)度、定期通報(bào)改革進(jìn)展情況;堅(jiān)決防止權(quán)力事項(xiàng)邊減邊增、明減暗增、你減我不減，以及擅自擴(kuò)大自由裁量權(quán)、中介服務(wù)壟斷等問題發(fā)生。要完善考核機(jī)制，以“五大行動(dòng)”責(zé)任落實(shí)情況、政策實(shí)施效果為定性指標(biāo)，作為區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合考核重要內(nèi)容，建立和發(fā)布創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政務(wù)環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，發(fā)揮考核評(píng)價(jià)的導(dǎo)向作用。要建立容錯(cuò)機(jī)制，認(rèn)真落實(shí)“三個(gè)區(qū)分開來”的要求，寬容改革探索中的失敗失誤，積極營(yíng)造敢闖敢試、銳意進(jìn)取的干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。
27.加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。各部門要堅(jiān)持開門搞改革，充分利用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等形式，廣泛宣傳打造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)”政務(wù)環(huán)境的工作亮點(diǎn)，及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布改革信息，加強(qiáng)法規(guī)政策解讀，正確引導(dǎo)社會(huì)預(yù)期，凝聚各方共識(shí)。通過各級(jí)各類主流媒體，積極宣傳我區(qū)“放管服”改革，拓展公眾參與渠道，進(jìn)一步營(yíng)造改革氛圍。
