各市國(guó)土資源局，廳機(jī)關(guān)各處室、各直屬事業(yè)單位：

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深化放管服改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的意見(jiàn)》（魯辦發(fā)﹝2017﹞32號(hào)），切實(shí)做好國(guó)土資源放管服改革工作，省廳制定了《關(guān)于深化放管服改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

　　山東省國(guó)土資源廳

　　2017年8月31日

山東省國(guó)土資源廳關(guān)于深化放管服改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的實(shí)施方案

　　為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深化放管服改革進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的意見(jiàn)》（魯辦發(fā)﹝2017﹞32號(hào)）的部署要求，深入推進(jìn)國(guó)土資源放管服改革工作，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

　　一、目標(biāo)要求

　　深入貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化放管服改革，進(jìn)一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的要求，堅(jiān)持需求導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，以打造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)”的政務(wù)環(huán)境為目標(biāo)，落實(shí)減行政權(quán)力、減審批事項(xiàng)、減收費(fèi)項(xiàng)目、減證明材料、降準(zhǔn)入門(mén)檻“四減一降”措施，完善一窗受理、一網(wǎng)通辦、一鏈審批、一照走天下“四個(gè)一”舉措，提升“保姆式”服務(wù)、公共服務(wù)、中介服務(wù)“三大服務(wù)”標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施削權(quán)減證、流程再造、精準(zhǔn)監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)“五大行動(dòng)”。達(dá)到取消一批、下放一批、“零跑腿”、“只跑一次”、不見(jiàn)面審批各一批的“五個(gè)一”目標(biāo)。通過(guò)深化放管服改革，不斷優(yōu)化辦事流程、簡(jiǎn)化辦理手續(xù)、創(chuàng)新服務(wù)手段、提升服務(wù)質(zhì)量。

　　二、主要任務(wù)

　　1．取消下放行政權(quán)力事項(xiàng)。除需轉(zhuǎn)報(bào)（申報(bào)）國(guó)家批準(zhǔn)或涉及公共安全、經(jīng)濟(jì)安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全和意識(shí)形態(tài)安全等事項(xiàng)外，能取消的省級(jí)行政許可事項(xiàng)原則上都要取消，不能取消的依法下放或委托下放到市縣實(shí)施。2017年9月20前，梳理出我廳需取消下放的行政權(quán)力事項(xiàng)，10月底前報(bào)省推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

　　責(zé)任處室：行政許可處牽頭，政策法規(guī)處等配合。

　　2．優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審程序。按照國(guó)土資源部《建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審管理辦法》關(guān)于“同級(jí)立項(xiàng)、同級(jí)審查”的原則，建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審權(quán)限由項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案機(jī)關(guān)的同級(jí)國(guó)土資源部門(mén)實(shí)施。規(guī)范國(guó)土資源部委托省級(jí)用地預(yù)審和市級(jí)預(yù)審的權(quán)限、程序。減少建設(shè)用地預(yù)審環(huán)節(jié)的前置審批事項(xiàng)，將補(bǔ)充耕地和征地補(bǔ)償、地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、壓覆重要礦產(chǎn)資源等審查內(nèi)容，不再作為前置要件審查。2017年12月底前，配合發(fā)展改革部門(mén)規(guī)范優(yōu)化投資項(xiàng)目報(bào)件審批程序。

　　責(zé)任處室：行政許可處牽頭，規(guī)劃處、資源利用監(jiān)測(cè)處、耕地保護(hù)處等配合。

　　3．委托下放建設(shè)用地審批權(quán)限。為支持“新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換”區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化建設(shè)用地審批流程，縮短審批時(shí)限，報(bào)經(jīng)省政府同意后，擬將部分縣（市）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收省級(jí)審批權(quán)，委托下放給該設(shè)區(qū)市政府行使，2017年12月底前完成。

　　責(zé)任處室：征地管理處牽頭，辦公室、綜合調(diào)控處、政策法規(guī)處、規(guī)劃處、耕地保護(hù)處、地籍與不動(dòng)產(chǎn)登記處、土地利用處等配合。

　　4．全面清理收費(fèi)項(xiàng)目。清理我廳向企業(yè)收取行政性事業(yè)收費(fèi)、政府性基金、涉企保證金的項(xiàng)目，有法定依據(jù)保留的，列出清單并向社會(huì)公布。清理國(guó)土資源行政許可審批過(guò)程中委托開(kāi)展的技術(shù)性服務(wù)、技術(shù)評(píng)審評(píng)估、專(zhuān)家論證事項(xiàng)，依照規(guī)定應(yīng)由審批部門(mén)委托的相關(guān)機(jī)構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)、技術(shù)評(píng)審評(píng)估等所需經(jīng)費(fèi)列入部門(mén)預(yù)算。2017年9月20日前，完成清理任務(wù)報(bào)省政府。

　　責(zé)任處室：財(cái)務(wù)審計(jì)處牽頭，資源利用監(jiān)測(cè)處、耕地保護(hù)處、地籍與不動(dòng)產(chǎn)登記處、土地利用處、征地管理處、礦管處、地質(zhì)勘查與資源儲(chǔ)量處、地質(zhì)環(huán)境處、行政許可處等配合。

　　5．嚴(yán)格核實(shí)證明材料。清理省市縣鄉(xiāng)四級(jí)國(guó)土資源部門(mén)行政審批、許可事項(xiàng)中需要群眾和企業(yè)提供的證明材料，列明法律依據(jù)。凡沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過(guò)個(gè)人有效證照證明的一律取消，能通過(guò)申請(qǐng)人書(shū)面承諾解決的一律取消，能通過(guò)部門(mén)之間信息共享解決的一律取消。2017年10月底前，完成梳理摸底工作。

　　責(zé)任處室：行政許可處、地籍與不動(dòng)產(chǎn)登記處牽頭，有關(guān)處室配合。

　　6．降準(zhǔn)入門(mén)檻。梳理國(guó)土資源法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，對(duì)制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的、影響市場(chǎng)主體平等進(jìn)入的條款，提出立法建議或取消修訂。梳理國(guó)土資源管理的資質(zhì)、資格事項(xiàng)以及申報(bào)條件和材料。清理資質(zhì)獲取、招投標(biāo)等方面存在的差別化待遇規(guī)定。2017年11月底前，完成梳理清理工作。

　　責(zé)任處室：政策法規(guī)處、行政許可處牽頭，有關(guān)處室配合。

　　7．實(shí)行“一窗受理”。完善服務(wù)功能，按照“應(yīng)納盡納”原則，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)由政務(wù)大廳受理。通過(guò)精簡(jiǎn)要件、優(yōu)化流程、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)指南，健全完善“前臺(tái)統(tǒng)一受理、后臺(tái)分別審批、統(tǒng)一窗口出件”的一站式政務(wù)服務(wù)模式。主動(dòng)與省政府政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳對(duì)接，拓展政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)功能，落實(shí)“一號(hào)申請(qǐng)”、“一網(wǎng)通辦”要求。2017年12月底前，實(shí)現(xiàn)證照快遞寄送服務(wù)。

　　責(zé)任處室：辦公室牽頭，綜合調(diào)控處、規(guī)劃處、科技與國(guó)際合作處、資源利用監(jiān)測(cè)處、耕地保護(hù)處、地籍與不動(dòng)產(chǎn)登記處、土地利用處、征地管理處、礦管處、地質(zhì)勘查與資源儲(chǔ)量處、地質(zhì)環(huán)境處、國(guó)土測(cè)繪處、測(cè)繪行業(yè)管理處、行政許可處、執(zhí)法監(jiān)察局、信息中心、服務(wù)中心等配合。

　　8．推行全程“一網(wǎng)辦理”。建設(shè)行政許可事項(xiàng)遠(yuǎn)程申報(bào)審批系統(tǒng)，向市、縣兩級(jí)延伸行政許可事項(xiàng)申報(bào)端口，實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源行政許可事項(xiàng)遠(yuǎn)程申報(bào)。完善會(huì)審流程，會(huì)審意見(jiàn)應(yīng)有明確結(jié)論并經(jīng)處室主要負(fù)責(zé)人復(fù)核把關(guān)。對(duì)接山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。2017年9月20前，梳理一批“零跑腿”、“只跑一次”、“不見(jiàn)面審批”和“馬上就辦”事項(xiàng)清單。12月底前，行政許可審批系統(tǒng)端口延伸至縣，實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程申報(bào)。配合做好公共服務(wù)事項(xiàng)和行政處罰納入網(wǎng)上運(yùn)行工作。

　　責(zé)任處室：行政許可處牽頭，辦公室、規(guī)劃處、財(cái)務(wù)審計(jì)處、科技與國(guó)際合作處、資源利用監(jiān)測(cè)處、耕地保護(hù)處、地籍與不動(dòng)產(chǎn)登記處、土地利用處、征地管理處、礦管處、地質(zhì)勘查與資源儲(chǔ)量處、地質(zhì)環(huán)境處、國(guó)土測(cè)繪處、測(cè)繪行業(yè)管理處、執(zhí)法監(jiān)察局、信息中心等配合。

　　9．統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)熱線。對(duì)接全省統(tǒng)一的“12345”政務(wù)服務(wù)熱線，完成與政務(wù)服務(wù)平臺(tái)的互通聯(lián)動(dòng)，將國(guó)土資源廳“12336”違法舉報(bào)熱線納入全省統(tǒng)一的“12345”政務(wù)服務(wù)熱線管理，實(shí)現(xiàn)一個(gè)號(hào)碼提供政策咨詢(xún)、服務(wù)訴求、意見(jiàn)建議、舉報(bào)投訴等服務(wù)，融入群眾辦事“零距離”、企業(yè)服務(wù)“零障礙”綜合熱線服務(wù)平臺(tái)。2017年12月20日前，完成“12336”違法舉報(bào)熱線與“12345”熱線整合。

　　責(zé)任處室：執(zhí)法監(jiān)察局牽頭，辦公室等配合。

　　10．加快推進(jìn)信息共享和數(shù)據(jù)開(kāi)放。整合土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、測(cè)繪地理信息、地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)資料等各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源，打造國(guó)土資源空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)，消除“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息孤島”，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)信息資源的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。加快建立“用數(shù)據(jù)說(shuō)話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理新機(jī)制，提升管理決策水平，為實(shí)現(xiàn)與各部門(mén)信息資源的共享共用打好基礎(chǔ)。2017年12月底前，第一次地理國(guó)情普查成果在山東省地理信息公共服務(wù)平臺(tái)（天地圖政務(wù)版）上線服務(wù)，實(shí)現(xiàn)信息歸集共享。

　　責(zé)任處室：資源利用監(jiān)測(cè)處、國(guó)土測(cè)繪處牽頭，辦公室、規(guī)劃處、科技與國(guó)際合作處、耕地保護(hù)處、地籍與不動(dòng)產(chǎn)登記處、土地利用處、征地管理處、礦管處、地質(zhì)勘查與資源儲(chǔ)量處、地質(zhì)環(huán)境處、測(cè)繪行業(yè)管理處、行政許可處、執(zhí)法監(jiān)察局、國(guó)土測(cè)繪院、遙感中心、信息中心、資料檔案館、地環(huán)總站等配合。

　　11．落實(shí)“聯(lián)審聯(lián)辦”。按照“多評(píng)合一”“多測(cè)合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合踏勘”“聯(lián)合驗(yàn)收”“區(qū)域評(píng)審”要求，梳理國(guó)土資源評(píng)審、審圖、踏勘、驗(yàn)收等事項(xiàng)，建立全流程聯(lián)審聯(lián)辦新機(jī)制。試點(diǎn)開(kāi)展工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（簡(jiǎn)稱(chēng)“三區(qū)”）地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域評(píng)估工作，探索構(gòu)建“三區(qū)”地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域評(píng)估管理新機(jī)制，簡(jiǎn)化程序、降低成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。2017年10月底前列出聯(lián)審聯(lián)辦清單，12月底提出合并、聯(lián)評(píng)落實(shí)意見(jiàn)。

　　責(zé)任處室：行政許可處、地質(zhì)環(huán)境處牽頭，政策法規(guī)處、規(guī)劃處、資源利用監(jiān)測(cè)處、耕地保護(hù)處、土地利用處、征地管理處、礦管處、地質(zhì)勘查與資源儲(chǔ)量處、執(zhí)法監(jiān)察局等配合。

　　12．規(guī)范中介服務(wù)。清理國(guó)土資源管理涉及的各類(lèi)認(rèn)證、評(píng)估、審圖、代理、檢查、檢測(cè)等中介服務(wù)，提出清理意見(jiàn)，形成中介服務(wù)事項(xiàng)目錄，明確項(xiàng)目名稱(chēng)、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等并向社會(huì)公布。加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)管，指導(dǎo)監(jiān)督中介機(jī)構(gòu)，特別是涉及地質(zhì)災(zāi)害影響評(píng)價(jià)、壓覆重要礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)、采礦權(quán)探礦權(quán)價(jià)款出讓收益評(píng)估等機(jī)構(gòu)依法規(guī)范開(kāi)展業(yè)務(wù)。2017年12月底前，公布行政許可事項(xiàng)中介服務(wù)項(xiàng)目清單。

　　責(zé)任處室：行政許可處、礦管處、地質(zhì)環(huán)境處牽頭，規(guī)劃處、資源利用監(jiān)測(cè)處、耕地保護(hù)處、地籍與不動(dòng)產(chǎn)登記處、土地利用處、征地管理處、地質(zhì)勘查與資源儲(chǔ)量處等配合。

　　13．推進(jìn)國(guó)土資源社會(huì)信用體系建設(shè)。構(gòu)建以土地、礦業(yè)權(quán)、測(cè)繪地理信息、國(guó)土資源工程項(xiàng)目國(guó)土資源中介服務(wù)、國(guó)土資源政務(wù)誠(chéng)信信息為內(nèi)容，信用評(píng)價(jià)為核心的國(guó)土資源社會(huì)信用體系。向省公共信用信息平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）等平臺(tái)推送國(guó)土資源行政許可、行政處罰和監(jiān)管信用信息，實(shí)施信用“紅黑”名單制度。建立“山東省國(guó)土資源專(zhuān)家?guī)臁?，研究制定《山東省國(guó)土資源專(zhuān)家?guī)旃芾頃盒修k法》，規(guī)范專(zhuān)家抽取制度。2017年11月底前，將我廳中介機(jī)構(gòu)信用信息納入省公共信用信息平臺(tái)管理。2017年底前，建立“評(píng)審專(zhuān)家名錄庫(kù)”。

　　責(zé)任處室：資源利用監(jiān)測(cè)處、人事處、行政許可處牽頭，規(guī)劃處、科技與國(guó)際合作處、耕地保護(hù)處、地籍與不動(dòng)產(chǎn)登記處、土地利用處、征地管理處、礦管處、地質(zhì)勘查與資源儲(chǔ)量處、地質(zhì)環(huán)境處、測(cè)繪行業(yè)管理處、執(zhí)法監(jiān)察局、信息中心等配合。

　　14．嚴(yán)格“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管制度。深入實(shí)施“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管制度，嚴(yán)格按照省政府公布的“隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單”，健全完善“隨機(jī)抽查對(duì)象名錄庫(kù)”、“執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)”，全面落實(shí)省廳《“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管實(shí)施細(xì)則》。建立“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法人員和被檢查對(duì)象的隨機(jī)抽取、隨機(jī)配對(duì)，做到抽查過(guò)程全程留痕，抽查結(jié)果及時(shí)公布。加強(qiáng)結(jié)果運(yùn)用，除涉及商業(yè)秘密和個(gè)人隱私的內(nèi)容外，所有抽查結(jié)果及時(shí)向社會(huì)公布，同時(shí)向省公共信用信息平臺(tái)和國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）推送。2017年12月底前，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法事項(xiàng)隨機(jī)抽查全覆蓋。

　　責(zé)任處室：行政許可處牽頭，政策法規(guī)處、資源利用監(jiān)測(cè)處、耕地保護(hù)處、礦管處、地質(zhì)勘查與資源儲(chǔ)量處、地質(zhì)環(huán)境處、測(cè)繪行業(yè)管理處、執(zhí)法監(jiān)察局等配合。

　　三、保障措施

　　15．提高思想認(rèn)識(shí)。打造“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)”政務(wù)服務(wù)環(huán)境，是省委省政府推進(jìn)放管服改革的重大決策部署，對(duì)加快我省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展意義重大。要按照省委、省政府的部署要求，主動(dòng)尋標(biāo)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)創(chuàng)標(biāo)，改革創(chuàng)新，提升站位，進(jìn)一步提質(zhì)、提速、提能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以更有效的監(jiān)管、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，推進(jìn)國(guó)土資源放管服改革走在前列。

　　16．健全工作機(jī)制。深化放管服改革工作在廳深化放管服改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。各項(xiàng)工作的牽頭處室負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，要明確任務(wù)分工，細(xì)化工作舉措，倒排工期，按照工作目標(biāo)、工作要求、工作標(biāo)準(zhǔn)和工作進(jìn)度，按時(shí)完成各項(xiàng)任務(wù)。將各項(xiàng)重點(diǎn)工作作為廳重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，建立工作臺(tái)賬，定期調(diào)度、定期通報(bào)進(jìn)展情況，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。

　　17．加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。充分利用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等形式，廣泛宣傳國(guó)土資源管理“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量?jī)?yōu)”改革工作進(jìn)展和成效。及時(shí)準(zhǔn)確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀，積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，凝聚各方共識(shí)，營(yíng)造良好工作氛圍。