各市國土資源局，廳機關(guān)各處室、各直屬事業(yè)單位：
為認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深化放管服改革進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的意見》（魯辦發(fā)﹝2017﹞32號），切實做好國土資源放管服改革工作，省廳制定了《關(guān)于深化放管服改革進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的實施方案》，現(xiàn)印發(fā)你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。
山東省國土資源廳
2017年8月31日
山東省國土資源廳關(guān)于深化放管服改革進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的實施方案
為認真貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于深化放管服改革進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的意見》（魯辦發(fā)﹝2017﹞32號）的部署要求，深入推進國土資源放管服改革工作，結(jié)合工作實際，制定本實施方案。
一、目標要求
深入貫徹落實國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深化放管服改革，進一步優(yōu)化政務(wù)環(huán)境的要求，堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，以打造“審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)”的政務(wù)環(huán)境為目標，落實減行政權(quán)力、減審批事項、減收費項目、減證明材料、降準入門檻“四減一降”措施，完善一窗受理、一網(wǎng)通辦、一鏈審批、一照走天下“四個一”舉措，提升“保姆式”服務(wù)、公共服務(wù)、中介服務(wù)“三大服務(wù)”標準，實施削權(quán)減證、流程再造、精準監(jiān)管、體制創(chuàng)新、規(guī)范用權(quán)“五大行動”。達到取消一批、下放一批、“零跑腿”、“只跑一次”、不見面審批各一批的“五個一”目標。通過深化放管服改革，不斷優(yōu)化辦事流程、簡化辦理手續(xù)、創(chuàng)新服務(wù)手段、提升服務(wù)質(zhì)量。
二、主要任務(wù)
1．取消下放行政權(quán)力事項。除需轉(zhuǎn)報（申報）國家批準或涉及公共安全、經(jīng)濟安全、生態(tài)安全、生產(chǎn)安全和意識形態(tài)安全等事項外，能取消的省級行政許可事項原則上都要取消，不能取消的依法下放或委托下放到市縣實施。2017年9月20前，梳理出我廳需取消下放的行政權(quán)力事項，10月底前報省推進政府職能轉(zhuǎn)變領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
責(zé)任處室：行政許可處牽頭，政策法規(guī)處等配合。
2．優(yōu)化建設(shè)項目用地預(yù)審程序。按照國土資源部《建設(shè)項目用地預(yù)審管理辦法》關(guān)于“同級立項、同級審查”的原則，建設(shè)項目用地預(yù)審權(quán)限由項目審批、核準和備案機關(guān)的同級國土資源部門實施。規(guī)范國土資源部委托省級用地預(yù)審和市級預(yù)審的權(quán)限、程序。減少建設(shè)用地預(yù)審環(huán)節(jié)的前置審批事項，將補充耕地和征地補償、地質(zhì)災(zāi)害危險性評估、壓覆重要礦產(chǎn)資源等審查內(nèi)容，不再作為前置要件審查。2017年12月底前，配合發(fā)展改革部門規(guī)范優(yōu)化投資項目報件審批程序。
責(zé)任處室：行政許可處牽頭，規(guī)劃處、資源利用監(jiān)測處、耕地保護處等配合。
3．委托下放建設(shè)用地審批權(quán)限。為支持“新舊動能轉(zhuǎn)換”區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化建設(shè)用地審批流程，縮短審批時限，報經(jīng)省政府同意后，擬將部分縣（市）農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收省級審批權(quán)，委托下放給該設(shè)區(qū)市政府行使，2017年12月底前完成。
責(zé)任處室：征地管理處牽頭，辦公室、綜合調(diào)控處、政策法規(guī)處、規(guī)劃處、耕地保護處、地籍與不動產(chǎn)登記處、土地利用處等配合。
4．全面清理收費項目。清理我廳向企業(yè)收取行政性事業(yè)收費、政府性基金、涉企保證金的項目，有法定依據(jù)保留的，列出清單并向社會公布。清理國土資源行政許可審批過程中委托開展的技術(shù)性服務(wù)、技術(shù)評審評估、專家論證事項，依照規(guī)定應(yīng)由審批部門委托的相關(guān)機構(gòu)為其審批提供的技術(shù)性服務(wù)、技術(shù)評審評估等所需經(jīng)費列入部門預(yù)算。2017年9月20日前，完成清理任務(wù)報省政府。
責(zé)任處室：財務(wù)審計處牽頭，資源利用監(jiān)測處、耕地保護處、地籍與不動產(chǎn)登記處、土地利用處、征地管理處、礦管處、地質(zhì)勘查與資源儲量處、地質(zhì)環(huán)境處、行政許可處等配合。
5．嚴格核實證明材料。清理省市縣鄉(xiāng)四級國土資源部門行政審批、許可事項中需要群眾和企業(yè)提供的證明材料，列明法律依據(jù)。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人有效證照證明的一律取消，能通過申請人書面承諾解決的一律取消，能通過部門之間信息共享解決的一律取消。2017年10月底前，完成梳理摸底工作。
責(zé)任處室：行政許可處、地籍與不動產(chǎn)登記處牽頭，有關(guān)處室配合。
6．降準入門檻。梳理國土資源法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，對制約新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的、影響市場主體平等進入的條款，提出立法建議或取消修訂。梳理國土資源管理的資質(zhì)、資格事項以及申報條件和材料。清理資質(zhì)獲取、招投標等方面存在的差別化待遇規(guī)定。2017年11月底前，完成梳理清理工作。
責(zé)任處室：政策法規(guī)處、行政許可處牽頭，有關(guān)處室配合。
7．實行“一窗受理”。完善服務(wù)功能，按照“應(yīng)納盡納”原則，政務(wù)服務(wù)事項由政務(wù)大廳受理。通過精簡要件、優(yōu)化流程、細化標準和服務(wù)指南，健全完善“前臺統(tǒng)一受理、后臺分別審批、統(tǒng)一窗口出件”的一站式政務(wù)服務(wù)模式。主動與省政府政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上大廳對接，拓展政務(wù)服務(wù)大廳服務(wù)功能，落實“一號申請”、“一網(wǎng)通辦”要求。2017年12月底前，實現(xiàn)證照快遞寄送服務(wù)。
責(zé)任處室：辦公室牽頭，綜合調(diào)控處、規(guī)劃處、科技與國際合作處、資源利用監(jiān)測處、耕地保護處、地籍與不動產(chǎn)登記處、土地利用處、征地管理處、礦管處、地質(zhì)勘查與資源儲量處、地質(zhì)環(huán)境處、國土測繪處、測繪行業(yè)管理處、行政許可處、執(zhí)法監(jiān)察局、信息中心、服務(wù)中心等配合。
8．推行全程“一網(wǎng)辦理”。建設(shè)行政許可事項遠程申報審批系統(tǒng)，向市、縣兩級延伸行政許可事項申報端口，實現(xiàn)國土資源行政許可事項遠程申報。完善會審流程，會審意見應(yīng)有明確結(jié)論并經(jīng)處室主要負責(zé)人復(fù)核把關(guān)。對接山東省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)建設(shè)，實現(xiàn)互聯(lián)互通。2017年9月20前，梳理一批“零跑腿”、“只跑一次”、“不見面審批”和“馬上就辦”事項清單。12月底前，行政許可審批系統(tǒng)端口延伸至縣，實現(xiàn)遠程申報。配合做好公共服務(wù)事項和行政處罰納入網(wǎng)上運行工作。
責(zé)任處室：行政許可處牽頭，辦公室、規(guī)劃處、財務(wù)審計處、科技與國際合作處、資源利用監(jiān)測處、耕地保護處、地籍與不動產(chǎn)登記處、土地利用處、征地管理處、礦管處、地質(zhì)勘查與資源儲量處、地質(zhì)環(huán)境處、國土測繪處、測繪行業(yè)管理處、執(zhí)法監(jiān)察局、信息中心等配合。
9．統(tǒng)一政務(wù)服務(wù)熱線。對接全省統(tǒng)一的“12345”政務(wù)服務(wù)熱線，完成與政務(wù)服務(wù)平臺的互通聯(lián)動，將國土資源廳“12336”違法舉報熱線納入全省統(tǒng)一的“12345”政務(wù)服務(wù)熱線管理，實現(xiàn)一個號碼提供政策咨詢、服務(wù)訴求、意見建議、舉報投訴等服務(wù)，融入群眾辦事“零距離”、企業(yè)服務(wù)“零障礙”綜合熱線服務(wù)平臺。2017年12月20日前，完成“12336”違法舉報熱線與“12345”熱線整合。
責(zé)任處室：執(zhí)法監(jiān)察局牽頭，辦公室等配合。
10．加快推進信息共享和數(shù)據(jù)開放。整合土地、地質(zhì)礦產(chǎn)、測繪地理信息、地質(zhì)環(huán)境、地質(zhì)資料等各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)資源，打造國土資源空間基礎(chǔ)信息平臺，消除“數(shù)據(jù)煙囪”和“信息孤島”，實現(xiàn)各類信息資源的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享。加快建立“用數(shù)據(jù)說話、用數(shù)據(jù)決策、用數(shù)據(jù)管理、用數(shù)據(jù)創(chuàng)新”的管理新機制，提升管理決策水平，為實現(xiàn)與各部門信息資源的共享共用打好基礎(chǔ)。2017年12月底前，第一次地理國情普查成果在山東省地理信息公共服務(wù)平臺（天地圖政務(wù)版）上線服務(wù)，實現(xiàn)信息歸集共享。
責(zé)任處室：資源利用監(jiān)測處、國土測繪處牽頭，辦公室、規(guī)劃處、科技與國際合作處、耕地保護處、地籍與不動產(chǎn)登記處、土地利用處、征地管理處、礦管處、地質(zhì)勘查與資源儲量處、地質(zhì)環(huán)境處、測繪行業(yè)管理處、行政許可處、執(zhí)法監(jiān)察局、國土測繪院、遙感中心、信息中心、資料檔案館、地環(huán)總站等配合。
11．落實“聯(lián)審聯(lián)辦”。按照“多評合一”“多測合一”“多圖聯(lián)審”“聯(lián)合踏勘”“聯(lián)合驗收”“區(qū)域評審”要求，梳理國土資源評審、審圖、踏勘、驗收等事項，建立全流程聯(lián)審聯(lián)辦新機制。試點開展工業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)（簡稱“三區(qū)”）地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域評估工作，探索構(gòu)建“三區(qū)”地質(zhì)災(zāi)害區(qū)域評估管理新機制，簡化程序、降低成本，提高服務(wù)效率和質(zhì)量。2017年10月底前列出聯(lián)審聯(lián)辦清單，12月底提出合并、聯(lián)評落實意見。
責(zé)任處室：行政許可處、地質(zhì)環(huán)境處牽頭，政策法規(guī)處、規(guī)劃處、資源利用監(jiān)測處、耕地保護處、土地利用處、征地管理處、礦管處、地質(zhì)勘查與資源儲量處、執(zhí)法監(jiān)察局等配合。
12．規(guī)范中介服務(wù)。清理國土資源管理涉及的各類認證、評估、審圖、代理、檢查、檢測等中介服務(wù)，提出清理意見，形成中介服務(wù)事項目錄，明確項目名稱、設(shè)置依據(jù)、服務(wù)時限、收費標準等并向社會公布。加強對國土資源中介機構(gòu)的監(jiān)管，指導(dǎo)監(jiān)督中介機構(gòu)，特別是涉及地質(zhì)災(zāi)害影響評價、壓覆重要礦產(chǎn)資源評價、采礦權(quán)探礦權(quán)價款出讓收益評估等機構(gòu)依法規(guī)范開展業(yè)務(wù)。2017年12月底前，公布行政許可事項中介服務(wù)項目清單。
責(zé)任處室：行政許可處、礦管處、地質(zhì)環(huán)境處牽頭，規(guī)劃處、資源利用監(jiān)測處、耕地保護處、地籍與不動產(chǎn)登記處、土地利用處、征地管理處、地質(zhì)勘查與資源儲量處等配合。
13．推進國土資源社會信用體系建設(shè)。構(gòu)建以土地、礦業(yè)權(quán)、測繪地理信息、國土資源工程項目國土資源中介服務(wù)、國土資源政務(wù)誠信信息為內(nèi)容，信用評價為核心的國土資源社會信用體系。向省公共信用信息平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）等平臺推送國土資源行政許可、行政處罰和監(jiān)管信用信息，實施信用“紅黑”名單制度。建立“山東省國土資源專家?guī)臁?，研究制定《山東省國土資源專家?guī)旃芾頃盒修k法》，規(guī)范專家抽取制度。2017年11月底前，將我廳中介機構(gòu)信用信息納入省公共信用信息平臺管理。2017年底前，建立“評審專家名錄庫”。
責(zé)任處室：資源利用監(jiān)測處、人事處、行政許可處牽頭，規(guī)劃處、科技與國際合作處、耕地保護處、地籍與不動產(chǎn)登記處、土地利用處、征地管理處、礦管處、地質(zhì)勘查與資源儲量處、地質(zhì)環(huán)境處、測繪行業(yè)管理處、執(zhí)法監(jiān)察局、信息中心等配合。
14．嚴格“雙隨機一公開”監(jiān)管制度。深入實施“雙隨機一公開”監(jiān)管制度，嚴格按照省政府公布的“隨機抽查事項清單”，健全完善“隨機抽查對象名錄庫”、“執(zhí)法檢查人員名錄庫”，全面落實省廳《“雙隨機一公開”監(jiān)管實施細則》。建立“雙隨機一公開”監(jiān)管平臺，實現(xiàn)執(zhí)法人員和被檢查對象的隨機抽取、隨機配對，做到抽查過程全程留痕，抽查結(jié)果及時公布。加強結(jié)果運用，除涉及商業(yè)秘密和個人隱私的內(nèi)容外，所有抽查結(jié)果及時向社會公布，同時向省公共信用信息平臺和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）推送。2017年12月底前，實現(xiàn)行政執(zhí)法事項隨機抽查全覆蓋。
責(zé)任處室：行政許可處牽頭，政策法規(guī)處、資源利用監(jiān)測處、耕地保護處、礦管處、地質(zhì)勘查與資源儲量處、地質(zhì)環(huán)境處、測繪行業(yè)管理處、執(zhí)法監(jiān)察局等配合。
三、保障措施
15．提高思想認識。打造“審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)”政務(wù)服務(wù)環(huán)境，是省委省政府推進放管服改革的重大決策部署，對加快我省新舊動能轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展、持續(xù)發(fā)展、領(lǐng)先發(fā)展意義重大。要按照省委、省政府的部署要求，主動尋標對標達標創(chuàng)標，改革創(chuàng)新，提升站位，進一步提質(zhì)、提速、提能、轉(zhuǎn)變作風(fēng)，以更有效的監(jiān)管、更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，推進國土資源放管服改革走在前列。
16．健全工作機制。深化放管服改革工作在廳深化放管服改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進行。各項工作的牽頭處室負責(zé)人為第一責(zé)任人，要明確任務(wù)分工，細化工作舉措，倒排工期，按照工作目標、工作要求、工作標準和工作進度，按時完成各項任務(wù)。將各項重點工作作為廳重點督辦事項，建立工作臺賬，定期調(diào)度、定期通報進展情況，確保各項工作有序推進。
17．加強宣傳引導(dǎo)。充分利用報紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體等形式，廣泛宣傳國土資源管理“審批事項少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)”改革工作進展和成效。及時準確發(fā)布改革信息和政策法規(guī)解讀，積極回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚各方共識，營造良好工作氛圍。
