各縣(市、區(qū))人民政府,市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、東城區(qū)管委會(huì),市人民政府各部門:
《許昌市2017年“放管服”改革投資項(xiàng)目審批專項(xiàng)工作方案》、《許昌市2017年“放管服”改革涉企事項(xiàng)專項(xiàng)工作方案》、《許昌市2017年“放管服”改革辦稅便利化專項(xiàng)工作方案》、《許昌市2017年“放管服”改革民生服務(wù)專項(xiàng)工作方案》、《許昌市2017年“放管服”改革“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”專項(xiàng)工作方案》已經(jīng)市政府第10次常務(wù)會(huì)議審議通過,現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
各地、各部門貫徹落實(shí)情況請(qǐng)分別于2017年9月22日、12月12日前報(bào)各專項(xiàng)工作方案牽頭單位,由各專項(xiàng)工作方案牽頭單位匯總后報(bào)送市政府辦公室。
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2017年9月15日
許昌市2017年“放管服”改革投資項(xiàng)目審批專項(xiàng)工作方案
為貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省2017年“放管服”改革5個(gè)專項(xiàng)工作方案的通知》(豫政辦〔2017〕84號(hào))精神和市政府工作部署,進(jìn)一步深化投資項(xiàng)目審批改革,制定本工作方案。
一、總體要求
切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能,深入推進(jìn)投資項(xiàng)目審批改革,加快實(shí)行在線審批,最大限度減少審批事項(xiàng),最大程度縮短審批時(shí)限,優(yōu)化提升服務(wù)效能,完善事中事后監(jiān)管體系,構(gòu)建完善市場(chǎng)開放公平、審批規(guī)范有序、政務(wù)服務(wù)高效的新型投資項(xiàng)目審批制度,做到放權(quán)徹底、監(jiān)管到位、服務(wù)提升,進(jìn)一步打破制約投資特別是民間投資增長(zhǎng)的瓶頸約束,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)支撐。
二、工作目標(biāo)
到2017年年底,全市投資項(xiàng)目審批前置要件和中介服務(wù)事項(xiàng)更加明晰規(guī)范,審批流程更加簡(jiǎn)化,辦理時(shí)間進(jìn)一步縮短,部門在線并聯(lián)審批初步實(shí)現(xiàn)。報(bào)建審批事項(xiàng)整合減少20%左右,申報(bào)材料平均減少20%左右,審批事項(xiàng)平均辦理時(shí)限縮減25%,非涉密投資項(xiàng)目網(wǎng)上在線辦理率達(dá)到100%。
三、主要任務(wù)
(一)清理規(guī)范整合投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)。各部門分別梳理本領(lǐng)域所涉及的從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工驗(yàn)收全過程與投資項(xiàng)目有關(guān)的審批事項(xiàng),對(duì)無法律法規(guī)依據(jù)、各部門自行設(shè)定的審批事項(xiàng),一律取消;對(duì)有法律法規(guī)依據(jù)、但審批范圍過寬或流程設(shè)置不合理的審批事項(xiàng),進(jìn)一步縮減審批范圍,優(yōu)化審批流程;對(duì)同一部門實(shí)施的管理內(nèi)容相近或同一辦理階段的多個(gè)審批事項(xiàng),按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)實(shí)施方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕29號(hào))要求進(jìn)行整合;進(jìn)一步梳理完善審批事項(xiàng)申報(bào)材料,對(duì)“無理提供、無需提供”的申報(bào)材料一律取消,對(duì)“重復(fù)提供、反復(fù)提供”的申報(bào)材料實(shí)行部門在線共享。各有關(guān)部門于9月底前制定本部門投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清理規(guī)范整合工作方案,并報(bào)市編辦(審改辦)、發(fā)改委審核,年底前完成投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)清理規(guī)范整合工作。同時(shí),對(duì)投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)所涉及保留的中介服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。(市發(fā)改委、編辦〔審改辦〕、工信委、民宗委、國(guó)土局、環(huán)保局、住建局、交通局、水務(wù)局、林業(yè)局、衛(wèi)計(jì)委、安監(jiān)局、人防辦、文廣新局、規(guī)劃局、行政服務(wù)中心、氣象局、地震局、移民辦、消防支隊(duì)等部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)復(fù)制推廣企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。2017年年底前,根據(jù)省政府部署,在許昌市規(guī)劃建設(shè)的戰(zhàn)略協(xié)同示范區(qū),復(fù)制推廣投資項(xiàng)目承諾制,落實(shí)省政府制定的承諾標(biāo)準(zhǔn)和事中事后監(jiān)管措施,促進(jìn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革向縱深發(fā)展。(市發(fā)改委牽頭,市直各有關(guān)部門配合)
(三)簡(jiǎn)化政府投資項(xiàng)目審批管理。待省政府制定出臺(tái)政府投資項(xiàng)目審批管理規(guī)范性文件后,于10月底前制定許昌市落實(shí)辦法,進(jìn)一步優(yōu)化政府投資項(xiàng)目審批程序,明確各級(jí)政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限,對(duì)投資規(guī)模較小、技術(shù)簡(jiǎn)單的項(xiàng)目,合理合并項(xiàng)目建議書、可研報(bào)告等審批環(huán)節(jié),縮短審批手續(xù)辦理時(shí)間,提高部門協(xié)同辦理效率,促進(jìn)政府投資項(xiàng)目規(guī)范有序高效開展前期工作。(市發(fā)改委牽頭,市直各有關(guān)部門配合)
(四)優(yōu)化完善政府投資項(xiàng)目代建制。修改完善政府投資項(xiàng)目代建管理辦法,創(chuàng)新項(xiàng)目代建機(jī)制,提升專業(yè)化代建水平,探索建立“管理機(jī)構(gòu)+使用單位+代建單位+工程總承包”項(xiàng)目代建模式,切實(shí)提高項(xiàng)目管理水平和投資效益。(市住建局負(fù)責(zé))
(五)全面推行網(wǎng)上并聯(lián)審批。積極與省發(fā)改委銜接,配合加快實(shí)施河南省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)二期項(xiàng)目,持續(xù)完善在線平臺(tái)功能。協(xié)調(diào)促進(jìn)河南省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)與市、縣業(yè)務(wù)審批系統(tǒng)對(duì)接,全面推進(jìn)項(xiàng)目統(tǒng)一代碼制度應(yīng)用,實(shí)現(xiàn)審批事項(xiàng)網(wǎng)上受理、辦理和監(jiān)管服務(wù)。推行網(wǎng)上并聯(lián)審批,實(shí)行限時(shí)辦結(jié)制度,縮短審批辦理時(shí)限。(市發(fā)改委牽頭,市直各有關(guān)部門配合)
四、工作要求
(一)建立工作機(jī)制。在市深化“放管服”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下,由市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)投資項(xiàng)目審批改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作,市直各有關(guān)部門按職責(zé)分工推進(jìn)本領(lǐng)域改革工作,強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合,形成工作合力。各部門要建立專項(xiàng)工作機(jī)制,明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、聯(lián)絡(luò)員和具體責(zé)任人,逐項(xiàng)落實(shí)工作責(zé)任,確保各項(xiàng)改革任務(wù)順利實(shí)施。
(二)完善配套政策。各部門要加強(qiáng)與國(guó)家、省對(duì)口部門的溝通對(duì)接,按照國(guó)家、省最新改革要求,按程序加快推進(jìn)本領(lǐng)域規(guī)章制度的修訂完善工作,進(jìn)一步細(xì)化政策措施,持續(xù)完善全市投資項(xiàng)目審批制度體系。
(三)加強(qiáng)督促檢查。各部門要按照工作進(jìn)度和時(shí)間節(jié)點(diǎn)要求推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)。要切實(shí)加強(qiáng)跟蹤問效,各責(zé)任部門于每月30日前向市發(fā)改委報(bào)送工作進(jìn)展情況,重要改革成果隨時(shí)報(bào)送。
聯(lián)系電話:2965071
電子郵箱:tzk9241@126.com
許昌市“放管服”改革涉企事項(xiàng)專項(xiàng)工作方案
為貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省2017年“放管服”改革5個(gè)專項(xiàng)工作方案的通知》(豫政辦〔2017〕84號(hào))精神和市政府工作部署,加快推進(jìn)涉企事項(xiàng)改革,制定本工作方案。
一、總體要求
全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府關(guān)于簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革決策部署,按照市委、市政府“只進(jìn)一個(gè)門、只找一個(gè)人、只跑一次腿”改革要求,狠抓涉企事項(xiàng)領(lǐng)域“放管服”改革任務(wù)落實(shí),進(jìn)一步做好簡(jiǎn)政放權(quán)的“減法”,加強(qiáng)監(jiān)管的“加法”,優(yōu)化服務(wù)的“乘法”,全力推進(jìn)“放管服”改革向縱深發(fā)展。
二、工作目標(biāo)
持續(xù)提升企業(yè)準(zhǔn)入便利化水平,建立程序更為便利、內(nèi)容更為完善、流程更為優(yōu)化、資源更為集約的市場(chǎng)準(zhǔn)入新模式;不斷轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念,創(chuàng)新監(jiān)管方式,構(gòu)建信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會(huì)共治的市場(chǎng)監(jiān)管新格局。通過涉企事項(xiàng)改革政策的貫徹落實(shí),打造“審批更簡(jiǎn)、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)”的營(yíng)商環(huán)境,更大程度激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)和群眾對(duì)改革的獲得感。
三、主要任務(wù)
(一)全面實(shí)施“三十五證合一”改革。在“五證合一”和“兩證整合”改革的基礎(chǔ)上,將涉及企業(yè)(包括個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社,下同)登記、備案等有關(guān)事項(xiàng)和各類證照(以下統(tǒng)稱涉企證照事項(xiàng))進(jìn)一步整合到營(yíng)業(yè)執(zhí)照上,實(shí)行“三十五證合一”改革。實(shí)行“一表申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)歸集”的工作模式,創(chuàng)辦企業(yè)只需到工商窗口提交一次申請(qǐng),即可領(lǐng)取加載統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照,無需再到相關(guān)部門申請(qǐng)辦理涉企證照事項(xiàng)。企業(yè)申請(qǐng)辦理設(shè)立、變更、注銷、增選涉企證照事項(xiàng)等業(yè)務(wù)產(chǎn)生的信息,由工商部門錄入完成后,通過省級(jí)工商部門搭建的“三十五證合一”改革信息共享交換平臺(tái)推送到涉企證照事項(xiàng)所屬部門的省級(jí)單位,由省級(jí)單位負(fù)責(zé)企業(yè)信息的接收、認(rèn)領(lǐng),并對(duì)所屬市直部門的企業(yè)信息進(jìn)行分配。市直相關(guān)部門要及時(shí)接收、認(rèn)領(lǐng)省級(jí)部門分配的企業(yè)信息,并依法履行監(jiān)管職責(zé),加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。(市工商局牽頭,市發(fā)改委、公安局、財(cái)政局、住建局、農(nóng)業(yè)局、商務(wù)局、文廣新局、旅游局、市政府金融辦、國(guó)稅局、地稅局、質(zhì)監(jiān)局、人社局、統(tǒng)計(jì)局、食藥監(jiān)局、畜牧局、許昌海關(guān)、許昌出入境檢驗(yàn)檢疫局、通信管理局、人行許昌中心支行按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(二)深入推進(jìn)“先照后證”改革。認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于“先照后證”改革后加強(qiáng)事中事后監(jiān)管的意見》(國(guó)發(fā)〔2015〕62號(hào))和《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省工商登記后置審批事項(xiàng)目錄(第一批)取消修改事項(xiàng)目錄和河南省工商登記后置審批事項(xiàng)目錄(第二批)的通知》(豫政辦〔2016〕57號(hào))規(guī)定,切實(shí)落實(shí)工商登記“先照后證”改革要求,認(rèn)真履行“雙告知”職責(zé),進(jìn)一步提升登記服務(wù)效能,實(shí)現(xiàn)部門協(xié)同監(jiān)管。工商部門根據(jù)省政府公布的工商登記后置審批事項(xiàng)目錄告知申請(qǐng)人需要申請(qǐng)審批的經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和相應(yīng)的審批部門,并由申請(qǐng)人書面承諾在取得審批前不擅自從事相關(guān)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。在辦理登記注冊(cè)后,工商部門通過信息化手段將企業(yè)信息推送至國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái)—河南),各級(jí)審批部門應(yīng)及時(shí)登錄企業(yè)信息共享平臺(tái)認(rèn)領(lǐng)本部門被告知的企業(yè)信息,做好后續(xù)監(jiān)管工作。對(duì)其中屬于本部門上級(jí)或下級(jí)部門審批的,由被告知的審批部門負(fù)責(zé)將信息轉(zhuǎn)送本部門具有審批權(quán)限的上級(jí)或下級(jí)部門。充分銜接登記和監(jiān)管,加強(qiáng)部門間協(xié)作配合,建立健全工商登記、行政審批、后續(xù)監(jiān)管銜接協(xié)作的責(zé)任機(jī)制,確保相關(guān)審批部門對(duì)告知信息及時(shí)認(rèn)領(lǐng)和有效反饋,實(shí)現(xiàn)后續(xù)監(jiān)管全領(lǐng)域、全時(shí)段、全覆蓋。(市工商局牽頭,涉及工商登記后置審批事項(xiàng)的市直各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(三)加快推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化。在全市推行全程電子化企業(yè)登記模式,加快實(shí)現(xiàn)各種類型企業(yè)申請(qǐng)、受理、核準(zhǔn)、發(fā)照、公示等各環(huán)節(jié)均通過網(wǎng)上辦理。建立健全線上線下雙軌并行的便利注冊(cè)服務(wù)新模式,申請(qǐng)人可自主選擇窗口登記或全程電子化登記。加快推廣電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照,按照“無介質(zhì)”“零收費(fèi)”原則,堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、便民助企、安全管理,推進(jìn)企業(yè)登記全程電子化和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用深度結(jié)合,服務(wù)企業(yè)“一照一碼走天下”。(市工商局負(fù)責(zé))
(四)持續(xù)推進(jìn)企業(yè)登記便利化改革。深化企業(yè)名稱登記制度改革,10月1日前全面開放企業(yè)名稱庫(kù),建立完善企業(yè)名稱查詢比對(duì)系統(tǒng),推進(jìn)企業(yè)名稱登記便利化;持續(xù)推進(jìn)企業(yè)簡(jiǎn)易注銷登記制度改革,建立健全普通注銷和簡(jiǎn)易注銷登記制度相互配套的市場(chǎng)主體退出機(jī)制。充分尊重企業(yè)自主權(quán)和自治權(quán),對(duì)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照后未開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、申請(qǐng)注銷登記前未發(fā)生債權(quán)債務(wù)或已將債權(quán)債務(wù)清算完結(jié)的有限責(zé)任公司、非公司企業(yè)法人、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè),由其自主選擇適用一般注銷程序或簡(jiǎn)易注銷程序。簡(jiǎn)化辦理程序,企業(yè)通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公告擬申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記信息,登記機(jī)關(guān)通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)將企業(yè)擬申請(qǐng)簡(jiǎn)易注銷登記的相關(guān)信息推送至同級(jí)稅務(wù)、人力資源和社會(huì)保障等部門。公告期內(nèi),有關(guān)利害關(guān)系人及相關(guān)政府部門可以通過國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)《簡(jiǎn)易注銷公告》專欄“異議留言”功能提出異議并簡(jiǎn)要陳述理由。公告期滿后,企業(yè)即可向企業(yè)登記機(jī)關(guān)提出簡(jiǎn)易注銷登記申請(qǐng)。實(shí)施簡(jiǎn)易注銷登記時(shí),簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料,將企業(yè)注銷需要提交的文書材料簡(jiǎn)化合并為全體投資人簽署的承諾書,申請(qǐng)人不再提交清算報(bào)告、投資人決議、清稅證明、清算組備案證明、刊登公告的報(bào)紙樣張等材料。同時(shí),通過公開辦理?xiàng)l件、辦理程序和時(shí)限、編制簡(jiǎn)易注銷登記告知單、辦事指南等措施,推進(jìn)市場(chǎng)主體退出便利化。(市工商局負(fù)責(zé))
(五)推行“四辦”服務(wù)機(jī)制。對(duì)企業(yè)申報(bào)的各類業(yè)務(wù)通過互聯(lián)網(wǎng)信息化手段實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)上辦”;對(duì)企業(yè)申請(qǐng)材料齊全且符合法定形式的實(shí)現(xiàn)“立即辦”;對(duì)依法依規(guī)能夠下放到基層的事權(quán)盡量下放實(shí)現(xiàn)“就地辦”;對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目以及改制、重組、上市等重大事項(xiàng)提供專人服務(wù)實(shí)現(xiàn)“輔導(dǎo)辦”。(市行政服務(wù)中心牽頭,各縣〔市、區(qū)〕、市直有關(guān)部門按照職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(六)全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管和跨部門失信聯(lián)合懲戒。建立健全“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制,每年年初編制年度隨機(jī)抽查計(jì)劃,2017年實(shí)現(xiàn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管全覆蓋。推行“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合檢查,實(shí)現(xiàn)聯(lián)合抽查常態(tài)化。建立完善部門協(xié)同監(jiān)管平臺(tái),合理確定隨機(jī)抽查比例和頻次,嚴(yán)格規(guī)范隨機(jī)抽查行為,依法公開并運(yùn)用隨機(jī)抽查結(jié)果,推行隨機(jī)抽查與信用監(jiān)管聯(lián)動(dòng)。積極推進(jìn)信息互聯(lián)共享。各部門要及時(shí)公開行政許可、行政處罰等信息,加大對(duì)失信行為的曝光力度;按照《許昌市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)許昌市企業(yè)信用信息歸集和運(yùn)用管理工作實(shí)施方案的通知》(許政辦〔2017〕5號(hào)),在國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(河南)及時(shí)歸集公示行政許可、行政處罰、抽查檢查、小微企業(yè)扶持、部門公告、行政確認(rèn)、行政仲裁、司法信息、榮譽(yù)信息、嚴(yán)重違法信息等各類涉企信息。建立跨部門失信聯(lián)合懲戒信息交換機(jī)制、效果通報(bào)機(jī)制、爭(zhēng)議解決機(jī)制、督導(dǎo)考核機(jī)制等,實(shí)現(xiàn)信用信息歸集標(biāo)準(zhǔn)化和部門信息共享全覆蓋。著力推動(dòng)跨部門失信聯(lián)合懲戒工作順利開展,對(duì)列入經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單、重大稅收違法案件當(dāng)事人名單、失信被執(zhí)行人名單、行賄犯罪檔案等不良信用記錄的主體,各部門要按照有關(guān)要求,在行政許可、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、信貸融資等領(lǐng)域?qū)嵤┞?lián)合懲戒。(市工商局牽頭,各縣〔市、區(qū)〕、市直各有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
(七)積極清理規(guī)范涉企收費(fèi)。市、縣(市、區(qū))要梳理編制收費(fèi)基金目錄清單,在門戶網(wǎng)站常態(tài)化公開并動(dòng)態(tài)更新。全面梳理并大幅減少政府定價(jià)管理的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目。全面建立政府定價(jià)管理的收費(fèi)清單制度,年底前實(shí)現(xiàn)市、縣(市、區(qū))全覆蓋。整治各種涉企亂收費(fèi),完善涉企收費(fèi)監(jiān)督檢查制度,強(qiáng)化舉報(bào)、查處和問責(zé)機(jī)制。組織對(duì)涉企收費(fèi)專項(xiàng)監(jiān)督檢查,切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。(市財(cái)政局、發(fā)改委牽頭,各縣〔市、區(qū)〕、市直有關(guān)部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。涉企事項(xiàng)“放管服”改革工作要在市深化“放管服”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署下,各部門協(xié)同配合、齊力推進(jìn)。市工商局牽頭負(fù)責(zé)改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),及時(shí)協(xié)調(diào)解決改革過程中遇到的具體問題。市直有關(guān)部門要加強(qiáng)工作銜接和業(yè)務(wù)協(xié)同,指導(dǎo)本系統(tǒng)做好各項(xiàng)改革工作。各縣(市、區(qū))要加強(qiáng)本地區(qū)改革的組織領(lǐng)導(dǎo),統(tǒng)籌協(xié)調(diào),健全機(jī)制,落實(shí)責(zé)任。
(二)強(qiáng)化工作保障。各級(jí)各部門要加強(qiáng)改革工作保障,為改革的順利實(shí)施提供必要的人員、場(chǎng)所、設(shè)施和經(jīng)費(fèi)保障。對(duì)確有需要的可以采取政府購(gòu)買服務(wù)等方式提升服務(wù)效能,確保改革順暢運(yùn)行。
(三)營(yíng)造輿論氛圍。各級(jí)各部門要通過多種途徑、采取多種形式,加強(qiáng)對(duì)涉企事項(xiàng)改革政策的宣傳和解讀,及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題,在全社會(huì)形成關(guān)心改革、支持改革、參與改革的良好氛圍。
(四)加強(qiáng)督查考核。各級(jí)各部門要把涉企事項(xiàng)改革納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局統(tǒng)籌推進(jìn)。市深化“放管服”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織相關(guān)部門開展聯(lián)合督導(dǎo),對(duì)工作積極主動(dòng)、成效明顯的單位給予通報(bào)表?yè)P(yáng),對(duì)落實(shí)不力的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng),問題嚴(yán)重的依法依規(guī)嚴(yán)肅問責(zé),確保改革取得實(shí)效。各責(zé)任單位于每月30日前向市工商局注冊(cè)科報(bào)送工作進(jìn)展情況,重要改革成果隨時(shí)報(bào)送。
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許昌市2017年“放管服”改革辦稅便利化專項(xiàng)工作方案
為貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省2017年“放管服”改革5個(gè)專項(xiàng)工作方案的通知》(豫政辦〔2017〕84號(hào))精神和市政府工作部署,進(jìn)一步推進(jìn)辦稅便利化,制定本工作方案。
一、總體要求
認(rèn)真落實(shí)全國(guó)、全省深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革電視電話會(huì)議精神,按照市委、市政府“只進(jìn)一個(gè)門、只找一個(gè)人、只跑一次腿”的改革要求,以“需求引領(lǐng)、因地制宜、深化改革、分步推進(jìn)”為原則,著力減少審批事項(xiàng)、優(yōu)化審批程序、提高審批效率;大力推行省內(nèi)通辦、網(wǎng)上辦稅,深化國(guó)稅、地稅系統(tǒng)合作,探索“告知+承諾”“容缺辦理”等制度,切實(shí)解決納稅人的痛點(diǎn)、堵點(diǎn)和難點(diǎn)問題,營(yíng)造良好的辦事創(chuàng)業(yè)環(huán)境,不斷釋放創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。
二、工作目標(biāo)
以納稅人需求為導(dǎo)向,結(jié)合稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)際,創(chuàng)新工作思路,聚焦申領(lǐng)發(fā)票、申報(bào)納稅、申請(qǐng)辦理稅收優(yōu)惠和代扣代繳社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)等涉稅辦理事項(xiàng),著力優(yōu)化服務(wù),建立辦稅便利化長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)辦稅環(huán)節(jié)更簡(jiǎn)、辦稅流程更優(yōu)、辦稅資料更少、辦稅時(shí)限更短的目標(biāo),讓納稅人繳明白稅、便捷稅、公平稅。
三、主要任務(wù)
(一)建立辦稅便利化長(zhǎng)效機(jī)制。在全面梳理納稅人辦稅事項(xiàng)的基礎(chǔ)上,從便利納稅人辦稅出發(fā),進(jìn)一步簡(jiǎn)并辦稅事項(xiàng),優(yōu)化辦稅流程,精簡(jiǎn)辦稅資料,拓展辦稅途徑,全面、系統(tǒng)、深入地開展辦稅便利化改革,切實(shí)減輕納稅人的辦稅負(fù)擔(dān),提高稅收服務(wù)和管理質(zhì)效。
1.擴(kuò)大省內(nèi)通辦范圍。進(jìn)一步拓展同城通辦和全省通辦的業(yè)務(wù)范圍,在全省通辦基礎(chǔ)上提升業(yè)務(wù)通辦的層級(jí)。依托金稅三期、網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳等系統(tǒng),實(shí)現(xiàn)同城通辦電子信息傳遞和共享管理,讓納稅人方便辦稅。
2.拓展網(wǎng)上辦稅功能。將“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”作為提升稅收信息化應(yīng)用水平的重要抓手,依托網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái),提升互聯(lián)網(wǎng)與稅收工作的融合度,讓納稅人“多走網(wǎng)路,少走馬路”。
3.深化國(guó)稅、地稅系統(tǒng)合作。鞏固優(yōu)化互設(shè)窗口、共建辦稅服務(wù)廳、共駐政務(wù)服務(wù)中心等國(guó)稅、地稅系統(tǒng)聯(lián)合辦稅方式;全面整合國(guó)稅、地稅系統(tǒng)服務(wù)資源,打通金稅三期國(guó)稅、地稅網(wǎng)絡(luò)連接通道,推廣國(guó)稅、地稅系統(tǒng)聯(lián)合辦稅“1112”(一廳一窗一人辦兩家事)服務(wù)模式;推進(jìn)涉稅信息采集共享,形成納稅人涉稅信息采集共用資料清單,實(shí)現(xiàn)納稅人涉稅信息一次采集、按戶存儲(chǔ)、共享共用。
4.探索“告知+承諾”制度。支持鼓勵(lì)基層稅務(wù)機(jī)關(guān)探索開展稅收優(yōu)惠辦理“告知+承諾”模式,告知申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)符合的條件和虛假承諾應(yīng)負(fù)的責(zé)任。申請(qǐng)人知曉要求條件并書面承諾保證符合相關(guān)條件和要求、承諾承擔(dān)違約責(zé)任后,即可優(yōu)先辦理。
5.探索“容缺辦理”制度。堅(jiān)持信用激勵(lì),選取部分基層稅務(wù)機(jī)關(guān)探索制定“容缺辦理”服務(wù)管理制度。在辦理申領(lǐng)發(fā)票、申報(bào)納稅、申請(qǐng)辦理稅收優(yōu)惠等涉稅事項(xiàng)中,對(duì)納稅信用等級(jí)高的納稅人實(shí)行“容缺辦理”服務(wù),變以往的“材料不齊不能辦”為“材料邊準(zhǔn)備邊辦”,尤其對(duì)納稅信用A級(jí)納稅人提供進(jìn)一步簡(jiǎn)化程序、手續(xù)的“容缺辦理”升級(jí)服務(wù),最大限度地方便納稅人。
(二)辦稅便利化的具體措施。制定2017年辦稅便利化專項(xiàng)工作優(yōu)化表,進(jìn)一步提升辦稅便利化水平。(詳見附件)
四、工作要求
(一)轉(zhuǎn)變辦稅理念。堅(jiān)持以推進(jìn)辦稅便利化為目標(biāo),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變辦稅理念,以納稅人的“合理需求”倒逼稅務(wù)機(jī)關(guān)的“制度改革”,著力解決辦稅程序復(fù)雜、效率不高的問題,持續(xù)優(yōu)化辦稅流程,提升納稅服務(wù)能力,實(shí)現(xiàn)納稅服務(wù)效率大幅提升。
(二)強(qiáng)化工作統(tǒng)籌。要提高對(duì)深化“放管服”改革重要性的認(rèn)識(shí),統(tǒng)籌推進(jìn)各項(xiàng)工作;加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)辦稅便利化改革的組織領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化部門協(xié)調(diào),加強(qiáng)工作溝通;堅(jiān)持以納稅人需求為導(dǎo)向,從納稅人視角綜合考慮出臺(tái)相關(guān)政策制度的關(guān)聯(lián)性、合理性和可行性,切實(shí)減輕納稅人負(fù)擔(dān)。
(三)上下協(xié)同推進(jìn)。要切實(shí)做到制度設(shè)計(jì)與基層實(shí)踐、統(tǒng)一要求與因地制宜、整體推進(jìn)與重點(diǎn)突破緊密結(jié)合,指導(dǎo)基層積極探索“容缺辦理”、“告知+承諾”等制度,聚焦影響辦稅便利化的突出問題,有步驟、分階段完成各項(xiàng)工作任務(wù),全面簡(jiǎn)化程序、優(yōu)化流程、減少資料,有效縮短辦稅時(shí)間,全力推進(jìn)辦稅便利化。
(四)落實(shí)工作規(guī)范。嚴(yán)格執(zhí)行《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)納稅服務(wù)規(guī)范》、《全國(guó)稅收征管規(guī)范》、《全國(guó)稅務(wù)機(jī)關(guān)出口退(免)稅管理工作規(guī)范》、《國(guó)家稅務(wù)局地方稅務(wù)局合作工作規(guī)范》等要求,認(rèn)真落實(shí)辦稅便利化的各項(xiàng)舉措,增強(qiáng)納稅人的獲得感。任何稅務(wù)機(jī)關(guān)不得擅自增加或變相增加納稅人的負(fù)擔(dān),上級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)的監(jiān)督檢查,對(duì)推進(jìn)辦稅便利化不重視、組織不得力、納稅人反映問題突出的單位,將按規(guī)定予以追責(zé)。
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附件:2017年辦稅便利化專項(xiàng)工作優(yōu)化表
許昌市2017年“放管服”改革民生服務(wù)專項(xiàng)工作方案
為貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省2017年“放管服”改革五個(gè)專項(xiàng)工作方案的通知》(豫政辦〔2017〕84號(hào))精神和市政府工作部署,深入推進(jìn)民生服務(wù)領(lǐng)域“放管服”改革工作,進(jìn)一步便民惠民,方便群眾生產(chǎn)生活,增強(qiáng)改革獲得感,制定本工作方案。
一、總體要求
切實(shí)加快建設(shè)服務(wù)型政府,持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng),進(jìn)一步提升與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公用事業(yè)單位、銀行等服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量和效率,優(yōu)化民生保障領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)供給,解決社會(huì)反映突出的問題,為群眾提供便捷高效、公平可及的公共服務(wù),更扎實(shí)地踐行全心全意為人民服務(wù)的宗旨。
二、工作目標(biāo)
到2017年年底,建立完善并公布各類證明清單,壓縮供電、供水、供氣、供熱報(bào)裝時(shí)限35%以上,民生保障領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)水平和銀行業(yè)服務(wù)水平顯著提升,不動(dòng)產(chǎn)一般登記辦理時(shí)限壓縮至20個(gè)工作日、查封登記和異議登記即時(shí)辦理、抵押登記不超過10個(gè)工作日。
三、主要任務(wù)
(一)開展“減證便民”行動(dòng)。在全市各級(jí)政府部門、事業(yè)單位中開展各類證明集中清理規(guī)范工作,取消各類不合法、不合理證明。在摸清服務(wù)企業(yè)、群眾辦事創(chuàng)業(yè)過程中要求申請(qǐng)人提供的各類證明底數(shù)的基礎(chǔ)上,制定清理規(guī)范意見,確定確需保留的證明事項(xiàng),明確證明名稱、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施主體、開具單位、用途等要素;大刀闊斧砍掉各種“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明。建立取消的證明清單和保留的證明清單,依托市電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)向社會(huì)公布,廣泛接受群眾監(jiān)督。根據(jù)法律、法規(guī)調(diào)整情況,及時(shí)調(diào)整證明事項(xiàng),進(jìn)一步取消各類無謂證明,確保需開具證明只減不增。(市編辦牽頭負(fù)責(zé),各縣〔市、區(qū)〕政府、管委會(huì)和市政府各有關(guān)部門分別負(fù)責(zé))
完成時(shí)限:2017年9月底前,提出初步清理意見;10月底前,建立取消的證明清單和保留的證明清單。
(二)提升供電行業(yè)民生服務(wù)水平。精簡(jiǎn)、整合用電報(bào)裝申請(qǐng)資料,簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程,建立重大項(xiàng)目與民生項(xiàng)目用電報(bào)裝綠色通道,進(jìn)一步壓縮用電報(bào)裝時(shí)限。持續(xù)加大監(jiān)管力度,監(jiān)督規(guī)范供電企業(yè)執(zhí)行電價(jià)與收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)情況。開展電價(jià)政策服務(wù)工作,幫助企業(yè)降低電費(fèi)支出。促進(jìn)用戶受電工程市場(chǎng)更加公平開放,杜絕違規(guī)行為。持續(xù)加大對(duì)城市配網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)的投資傾斜力度,形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、安全可靠、經(jīng)濟(jì)高效、技術(shù)先進(jìn)、環(huán)境友好的配電網(wǎng)體系,進(jìn)一步提升供電質(zhì)量,逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)用電服務(wù)均等化。完善停電故障報(bào)修服務(wù)制度,進(jìn)一步壓縮停電故障搶修到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)時(shí)間。嚴(yán)格執(zhí)行停電公告制度、電力服務(wù)熱線電話與能源監(jiān)管熱線電話公示制度,進(jìn)一步壓縮投訴處理時(shí)間。(許昌供電公司負(fù)責(zé),市發(fā)改委抓好電價(jià)政策、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的監(jiān)督工作)
完成時(shí)限:2017年9月底前,用電報(bào)裝時(shí)間在現(xiàn)行《供電監(jiān)管辦法》規(guī)定基礎(chǔ)上壓縮1/3以上;供電企業(yè)工作人員到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)搶修時(shí)限在現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上壓縮1/4以上;用戶投訴答復(fù)時(shí)間由現(xiàn)行《供電監(jiān)管辦法》規(guī)定的自接到投訴之日起10個(gè)工作日內(nèi)壓縮至7個(gè)工作日內(nèi)。
(三)優(yōu)化供水、供氣、供熱行業(yè)民生服務(wù)。按照“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”的原則,進(jìn)一步優(yōu)化供水、供氣、供熱行業(yè)民生事項(xiàng)辦理程序,精簡(jiǎn)審批事項(xiàng),縮減辦理期限。將供水報(bào)裝時(shí)間壓縮至25個(gè)工作日內(nèi)(不包括施工、通水驗(yàn)收、合同簽訂、申請(qǐng)人辦理行政許可等供水企業(yè)無法控制的時(shí)間)。將企業(yè)申請(qǐng)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可申報(bào)材料由11項(xiàng)縮減為7項(xiàng),供氣報(bào)裝時(shí)間壓縮至10個(gè)工作日內(nèi)(不包括施工、合同簽訂、申請(qǐng)人辦理行政許可等供氣企業(yè)無法控制的時(shí)間)。在實(shí)現(xiàn)集中供熱的縣(市、區(qū)),安排供熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)在供暖期間設(shè)置24小時(shí)服務(wù)電話,及時(shí)解決問題。推動(dòng)供水、供氣、供熱行業(yè)信用體系評(píng)價(jià)工作盡快開展,加強(qiáng)與市、縣級(jí)信息平臺(tái)的對(duì)接。建立供水、供氣、供熱行業(yè)服務(wù)承諾制度,向社會(huì)公開收費(fèi)、服務(wù)及辦事程序等。加快建立供水、供氣、供熱網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái),充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”平臺(tái),實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)裝、網(wǎng)上繳費(fèi)等便民服務(wù)。(市住建局、水務(wù)局,各縣〔市、區(qū)〕供水、供氣、供熱行業(yè)主管部門,各供水、供氣、供熱企業(yè)負(fù)責(zé))
完成時(shí)限:2017年12月。
(四)強(qiáng)化民生保障領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)供給。全力推進(jìn)戶籍管理制度改革,推行居住證制度,2017年年底前基本解決無戶口人員落戶問題。推動(dòng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均建立“一門受理”窗口,及時(shí)受理群眾急難求助,保證群眾求助有門、受助及時(shí)。落實(shí)自主就業(yè)退役士兵和重點(diǎn)創(chuàng)業(yè)群體創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策。實(shí)施衛(wèi)生計(jì)生行政審批服務(wù)“五提升”,進(jìn)一步縮短時(shí)限、減少材料、嚴(yán)控環(huán)節(jié)、減少流轉(zhuǎn)、降低費(fèi)用,切實(shí)為群眾辦事生活增便利。(市公安局、民政局、財(cái)政局、衛(wèi)計(jì)委按職責(zé)分工負(fù)責(zé))
完成時(shí)限:2017年12月。
(五)深入推進(jìn)銀行等領(lǐng)域優(yōu)化民生服務(wù)工作。加強(qiáng)銀行業(yè)服務(wù)收費(fèi)管理,規(guī)范銀行業(yè)服務(wù)收費(fèi)行為,持續(xù)減費(fèi)讓利。推動(dòng)整合銀行業(yè)務(wù)操作系統(tǒng),規(guī)范柜面服務(wù)行為,完善網(wǎng)點(diǎn)服務(wù)設(shè)施,提高服務(wù)效率,優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)提質(zhì)增效,督導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)持續(xù)增加信貸投放,積極支持農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,穩(wěn)妥推進(jìn)“三權(quán)”抵押貸款試點(diǎn)工作。完善“四單”等金融扶貧工作機(jī)制,落實(shí)扶貧小額信貸分片包干責(zé)任,繼續(xù)擴(kuò)大建檔立卡貧困戶的扶貧小額信貸覆蓋面。(許昌銀監(jiān)分局負(fù)責(zé))
完成時(shí)限:2017年12月。
(六)加快推進(jìn)不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)。清理規(guī)范不動(dòng)產(chǎn)登記前置事項(xiàng)和登記申請(qǐng)材料,優(yōu)化辦理流程,減少審核環(huán)節(jié),提高辦證效率。積極推進(jìn)國(guó)土、住建、地稅部門信息共享系統(tǒng)建設(shè),探索“同時(shí)受理、并聯(lián)辦理、自動(dòng)傳輸、實(shí)時(shí)共享”,減輕群眾跑路負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)申請(qǐng)登記所需材料目錄和示范文本等信息公開,盡快實(shí)現(xiàn)不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)材料標(biāo)準(zhǔn)化,便于社會(huì)監(jiān)督和群眾應(yīng)用。明晰不動(dòng)產(chǎn)登記部門職責(zé),建立多部門參加的協(xié)商機(jī)制和信息共享機(jī)制,及時(shí)研究處理不動(dòng)產(chǎn)登記工作中遇到的疑難問題,未完成機(jī)構(gòu)整合和登記資料移交工作的盡快落實(shí)完成。強(qiáng)化遺留問題處理,妥善組織權(quán)籍調(diào)查,盡快完成不動(dòng)產(chǎn)登記數(shù)據(jù)整理建庫(kù)和接入?yún)R交工作,為不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記更好的開展創(chuàng)造條件。(市國(guó)土局、住建局、地稅局根據(jù)職責(zé)分別牽頭負(fù)責(zé),各縣〔市、區(qū)〕統(tǒng)籌推進(jìn))
完成時(shí)限:到2017年年底,全市不動(dòng)產(chǎn)統(tǒng)一登記制度建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化,不動(dòng)產(chǎn)登記前置條件更加明晰規(guī)范,不動(dòng)產(chǎn)登記申請(qǐng)受理更加方便簡(jiǎn)捷,登記辦理時(shí)限進(jìn)一步縮短。
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在深化“放管服”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下,市發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)全市民生領(lǐng)域“放管服”改革的統(tǒng)籌協(xié)調(diào),各縣(市、區(qū))和市直有關(guān)部門負(fù)責(zé)本地、本領(lǐng)域具體改革事項(xiàng)的統(tǒng)籌規(guī)劃、組織協(xié)調(diào)、服務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督考核,要建立工作機(jī)制,制定方案,細(xì)化措施,確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到位。
(二)注重輿論引導(dǎo)。借助廣播、電視、報(bào)紙、互聯(lián)網(wǎng)等多種媒體,積極宣傳民生領(lǐng)域“放管服”改革的相關(guān)政策和典型案例,提升民生政策的社會(huì)知曉度,營(yíng)造推進(jìn)民生服務(wù)改革的良好環(huán)境。
(三)強(qiáng)化督導(dǎo)監(jiān)督。市直有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各地優(yōu)化民生服務(wù)改革工作的監(jiān)督指導(dǎo),及時(shí)掌握工作推進(jìn)情況,完善相關(guān)組織措施,提出解決問題的務(wù)實(shí)舉措,對(duì)服務(wù)流程不規(guī)范、優(yōu)化服務(wù)不到位、群眾投訴較多的地方要進(jìn)行通報(bào),并提請(qǐng)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門進(jìn)行問責(zé)。各責(zé)任單位于每月30日前向市發(fā)改委報(bào)送工作進(jìn)展情況,重要改革成果隨時(shí)報(bào)送。
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許昌市2017年“放管服”改革“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”專項(xiàng)工作方案
為貫徹落實(shí)《河南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)河南省2017年“放管服”改革五個(gè)專項(xiàng)工作方案的通知》(豫政辦〔2017〕84號(hào))精神和市政府工作部署,構(gòu)建高效便民的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系,制定本工作方案。
一、總體要求
以實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)在線快捷辦理、增強(qiáng)群眾獲得感為目標(biāo),以促進(jìn)行政審批改革、政務(wù)服務(wù)改革和商事制度改革為重點(diǎn),著力整合政務(wù)服務(wù)資源,加快建設(shè)完善市電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái),大力推動(dòng)面向社會(huì)公眾的政務(wù)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)匯聚共享,推進(jìn)政務(wù)服務(wù)線上線下融合,為深化“放管服”改革提供有力支撐。
二、工作目標(biāo)
到2017年年底,市電子政務(wù)服務(wù)平臺(tái)有效運(yùn)行,面向社會(huì)公眾的政務(wù)服務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享,網(wǎng)上行政審批覆蓋市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)。按照市委、市政府“只進(jìn)一個(gè)門、只找一個(gè)人、只跑一次腿”的改革要求,群眾關(guān)注的重點(diǎn)民生服務(wù)事項(xiàng)基本實(shí)現(xiàn)“一號(hào)申請(qǐng)、一窗受理、一網(wǎng)通辦”,初步建成覆蓋全市、整體聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)同的“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系,各級(jí)行政審批效率和政務(wù)服務(wù)智慧化水平大幅提升,讓老百姓辦事更方便、創(chuàng)業(yè)更便利。
三、主要任務(wù)
(一)擴(kuò)大電子政務(wù)外網(wǎng)覆蓋范圍。加大網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度,支撐“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”。各縣(市、區(qū))和市直部門要按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,加快電子政務(wù)外網(wǎng)建設(shè)或升級(jí)改造。9月底前,電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)市直部門和縣(市、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、辦)全覆蓋。加大網(wǎng)絡(luò)資源整合力度,推動(dòng)業(yè)務(wù)資源網(wǎng)、部門業(yè)務(wù)專網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)與電子政務(wù)外網(wǎng)聯(lián)通。(市工信委牽頭,市直相關(guān)單位配合)
(二)完成行政權(quán)力事項(xiàng)梳理錄入。按照“管少管好”原則,在群眾和企業(yè)關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)繼續(xù)加大放權(quán)力度,再取消、下放一批“含金量”高的審批事項(xiàng)。各單位要加快對(duì)權(quán)力事項(xiàng)清單進(jìn)行修改完善,9月15日前,市、縣(市、區(qū))通過網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)權(quán)力事項(xiàng)管理系統(tǒng),完成對(duì)所轄區(qū)域行政權(quán)力事項(xiàng)的審核和入庫(kù)工作,并完成網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)新老事項(xiàng)關(guān)聯(lián)綁定。(市編辦牽頭,市行政服務(wù)中心、發(fā)改委、工信委配合)
(三)完善網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能。進(jìn)一步優(yōu)化辦事流程,加快網(wǎng)上審批,對(duì)審批事項(xiàng)進(jìn)行梳理、規(guī)范、清理,推動(dòng)盡可能多的審批事項(xiàng)網(wǎng)上受理、辦理。充分利用社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)資源,優(yōu)化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)專欄模塊,推動(dòng)政務(wù)服務(wù)和便民服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)加快接入。推動(dòng)統(tǒng)一電子認(rèn)證平臺(tái)應(yīng)用,加快統(tǒng)一身份認(rèn)證、統(tǒng)一支付等功能建設(shè),為用戶提供安全便捷的認(rèn)證支付等基礎(chǔ)服務(wù)。(市行政服務(wù)中心牽頭,市發(fā)改委、工信委、公安局、財(cái)政局、工商局等單位配合)
(四)推進(jìn)數(shù)據(jù)共享交換。加快相關(guān)數(shù)據(jù)共享交換,為優(yōu)化服務(wù)流程、提高服務(wù)效率提供支撐。加快建設(shè)入口、法人單位和電子證照等數(shù)據(jù)庫(kù)和電子簽章系統(tǒng),推進(jìn)市直部門和市、縣兩級(jí)數(shù)據(jù)互通共享。推進(jìn)戶籍、法人單位、社保、婚姻登記、房產(chǎn)交易、征信、公積金、不動(dòng)產(chǎn)登記等信息資源的實(shí)時(shí)共享交換,增強(qiáng)聯(lián)網(wǎng)核查能力,支撐網(wǎng)上政務(wù)辦理。(市政府辦公室牽頭,市工信委、公安局、工商局、財(cái)政局、人社局、民政局、住建局、發(fā)改委、國(guó)土局配合)
(五)推動(dòng)便民服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。完善市民之家網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)功能,加快與社保、公積金、公安、醫(yī)療服務(wù)等領(lǐng)域便民服務(wù)事項(xiàng)和省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)水電氣熱便民服務(wù)事項(xiàng)的對(duì)接,推動(dòng)信息系統(tǒng)協(xié)同和信息資源共享,推進(jìn)盡可能多的事項(xiàng)網(wǎng)上受理、辦理,真正實(shí)現(xiàn)“信息多跑路、群眾少跑腿”和便民服務(wù)事項(xiàng)“一網(wǎng)通辦”。
1.推進(jìn)供電、供水、供氣、供熱事項(xiàng)一網(wǎng)辦理。加快市政務(wù)服務(wù)平臺(tái)便民服務(wù)業(yè)務(wù)與省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)便民業(yè)務(wù)對(duì)接,12月31日前,實(shí)現(xiàn)市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)供電、供水、供氣、供熱事項(xiàng)一網(wǎng)辦理全覆蓋。(市行政服務(wù)中心、住建局、發(fā)改委、工信委牽頭,市電力公司、瑞貝卡水業(yè)、天倫燃?xì)?、能信熱力等單位配?
2.推進(jìn)社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域事項(xiàng)一網(wǎng)辦理。推進(jìn)社保、公積金、公安網(wǎng)上警局、醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)上辦理系統(tǒng)與市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。10月30日前,實(shí)現(xiàn)全市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)的基礎(chǔ)信息查詢、城鎮(zhèn)退休人員待遇的查詢和全市社?？ǖ男畔ⅰ⑥k理進(jìn)度及狀態(tài)查詢。12月31日前,打通市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與公積金業(yè)務(wù)系統(tǒng)、公安網(wǎng)上警局系統(tǒng)在網(wǎng)上申請(qǐng)、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審核、網(wǎng)上查詢等環(huán)節(jié)的系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一入口辦理,市屬醫(yī)院實(shí)現(xiàn)在線預(yù)約掛號(hào)。(市人社局、公積金中心、公安局、衛(wèi)計(jì)委分別牽頭,市行政服務(wù)中心、工信委配合)
3.推進(jìn)手機(jī)端政務(wù)便民服務(wù)應(yīng)用建設(shè)。依托市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái),推進(jìn)手機(jī)端政務(wù)便民服務(wù)應(yīng)用建設(shè),將政務(wù)業(yè)務(wù)辦理、便民服務(wù)事項(xiàng)和各種代繳費(fèi)業(yè)務(wù)整合入該手機(jī)應(yīng)用中,實(shí)現(xiàn)政務(wù)便民服務(wù)到“指尖”。(市行政服務(wù)中心牽頭、各相關(guān)單位配合)
(六)拓展網(wǎng)上辦稅和非稅繳費(fèi)功能。加快網(wǎng)上辦稅大廳和網(wǎng)上非稅繳費(fèi)平臺(tái)建設(shè),并與市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)對(duì)接。9月30目前,實(shí)現(xiàn)發(fā)票領(lǐng)用“網(wǎng)上申領(lǐng)、線下配送”;2017年年底前,實(shí)現(xiàn)預(yù)約辦稅和跨地區(qū)經(jīng)營(yíng)企業(yè)涉稅事項(xiàng)一網(wǎng)通辦,城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)、交通違法罰款、考試考務(wù)費(fèi)等適宜網(wǎng)上繳納的非稅收入均可網(wǎng)上繳納。積極探索非稅收入通過第三方支付方式繳納。(市財(cái)政局、國(guó)稅局、地稅局牽頭,市行政服務(wù)中心、工信委配合)
(七)推進(jìn)涉企服務(wù)向網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)延伸。在市網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體注冊(cè)登記“雙告知”信息推送與認(rèn)領(lǐng)、“三十五證合一、一照一碼”信息發(fā)布、“雙隨機(jī)、一公開”抽查檢查、事中事后監(jiān)管及部門間聯(lián)合懲戒、企業(yè)信用信息共享交換等相關(guān)功能的統(tǒng)一應(yīng)用與集中展示。對(duì)接省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照申領(lǐng)、查詢、自助打印等功能一網(wǎng)通辦。依托市政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)和電子證照庫(kù),實(shí)現(xiàn)電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照在政府部門間的共享互用;年底前與省網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺(tái)人口數(shù)據(jù)庫(kù)、省統(tǒng)一電子認(rèn)證平臺(tái)對(duì)接,實(shí)現(xiàn)企業(yè)登記全程電子化;與公安部門進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)接,對(duì)企業(yè)刻章提供便利化服務(wù);提供面向企業(yè)和政府有關(guān)部門的企業(yè)電子檔案在線查詢、下載打印等服務(wù)。(市工商局牽頭,市發(fā)改委、行政服務(wù)中心、工信委、公安局等相關(guān)部門配合)
四、工作要求
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市深化“放管服”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)全面推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”工作,協(xié)調(diào)解決重大問題。市工信委負(fù)責(zé)總體設(shè)計(jì)和技術(shù)支撐工作。各縣(市、區(qū))和市直部門主要負(fù)責(zé)同志要親自部署,加大工作推進(jìn)力度。
(二)細(xì)化工作方案。各縣(市、區(qū))和市直部門要按照工作分工,制定具體實(shí)施方案,進(jìn)一步細(xì)化工作內(nèi)容、時(shí)間節(jié)點(diǎn),成立專門工作小組,細(xì)化責(zé)任、落實(shí)到人。各相關(guān)部門要積極配合、加強(qiáng)協(xié)作,確保各項(xiàng)工作任務(wù)按期完成。
(三)強(qiáng)化督導(dǎo)監(jiān)督。市深化“放管服”改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將組織市政府辦公室、市監(jiān)察局等有關(guān)單位,定期對(duì)改革進(jìn)展情況進(jìn)行督導(dǎo),對(duì)工作積極主動(dòng)、成效明顯的單位給予通報(bào)表?yè)P(yáng),對(duì)落實(shí)不力的單位進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。各責(zé)任單位每月30前向市大數(shù)據(jù)管理局報(bào)送工作進(jìn)展情況。
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