各區(qū)縣（自治縣）城鄉(xiāng)建委，兩江新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、雙橋經(jīng)開區(qū)建設(shè)局，機(jī)關(guān)各處室，各直屬單位：
現(xiàn)將《重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)深化“放管服”改革實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)（簡(jiǎn)稱“放管服”）改革是全面深化改革的重要組成部分，是國(guó)家和市委市政府定期督查的重點(diǎn)工作。各區(qū)縣城鄉(xiāng)建委、各開發(fā)區(qū)建設(shè)局和有關(guān)單位務(wù)必認(rèn)真落實(shí)和深入推進(jìn)各項(xiàng)改革任務(wù)，于2017年12月底前將貫徹落實(shí)本通知情況報(bào)送市城鄉(xiāng)建委法制處；2018年于每季度末將“放管服”改革推進(jìn)情況報(bào)送市城鄉(xiāng)建委法制處。
重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)
2017年11月17日
（聯(lián)系人：雷青松；聯(lián)系電話：63637015）
重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)深化“放管服”改革實(shí)施方案
為深入推進(jìn)我市城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“放管服”改革工作，推動(dòng)政府治理體系現(xiàn)代化，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力，促進(jìn)全市城鄉(xiāng)建設(shè)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，按照市政府《重慶市2017年深化簡(jiǎn)政放權(quán)放管結(jié)合優(yōu)化服務(wù)改革工作方案》（渝府發(fā)〔2017〕28號(hào)）、市政府辦公廳《關(guān)于優(yōu)化行政審批流程促進(jìn)行政審批提質(zhì)增效的通知》（渝府辦發(fā)〔2017〕137號(hào)）等要求，結(jié)合工作實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
全面貫徹黨的十九大精神，不折不扣貫徹落實(shí)國(guó)家和我市“放管服”改革要求，為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻，為各類市場(chǎng)主體減負(fù)擔(dān)，為激發(fā)有效投資拓空間，為公平營(yíng)商創(chuàng)條件，為群眾辦事生活增便利。緊緊圍繞城鄉(xiāng)建設(shè)中心工作、重點(diǎn)任務(wù)，落實(shí)具體有效的改革措施，調(diào)整管理理念和管理方式，規(guī)范行政審批行為，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，層層壓實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步優(yōu)化審批、強(qiáng)化監(jiān)管、優(yōu)質(zhì)服務(wù)，助推全市城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。
二、主要任務(wù)和工作措施
?。ㄒ唬┤鎯?yōu)化建設(shè)工程審批流程、促進(jìn)審批提速
1. 發(fā)布建設(shè)工程全流程優(yōu)化改革成果。在市城鄉(xiāng)建委門戶網(wǎng)站發(fā)布《企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)工程審批服務(wù)通用流程圖》和《企業(yè)投資市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)審批服務(wù)流程圖》（見附件1），向社會(huì)公布和宣傳我市建設(shè)工程全流程審批改革成果。
2. 嚴(yán)格實(shí)施“1+8”審批流程圖。各區(qū)縣城鄉(xiāng)建委、各開發(fā)區(qū)建設(shè)局和有關(guān)單位（處室）要按照“1+8”審批流程圖中市城鄉(xiāng)建委實(shí)施的審批事項(xiàng)和辦理時(shí)限要求，規(guī)范實(shí)施行政審批，完善配套制度，確保初步設(shè)計(jì)15個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，施工報(bào)建與質(zhì)量、安全報(bào)監(jiān)6個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，施工圖審查備案和施工招標(biāo)情況備案即辦，施工許可4個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，將備案類項(xiàng)目開工前審批時(shí)限壓縮至60個(gè)工作日以內(nèi)，核準(zhǔn)類項(xiàng)目開工前審批時(shí)限壓縮至75個(gè)工作日以內(nèi)。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上牽頭實(shí)施市政工程審批流程圖，在解決“審批難”問題上取得實(shí)質(zhì)性突破。
3. 探索創(chuàng)新審批方式。在建設(shè)工程審批各階段探索分類實(shí)施、承諾辦理、容缺辦理等方式。調(diào)整和完善初步設(shè)計(jì)審批方式，探索調(diào)整初步設(shè)計(jì)并聯(lián)審批現(xiàn)有模式，克服消防、園林、氣象、人防等審批結(jié)論互相牽制的弊端。在施工許可階段試點(diǎn)“聯(lián)合踏勘”，將質(zhì)量報(bào)監(jiān)、安全報(bào)監(jiān)、施工許可中涉及的現(xiàn)場(chǎng)踏勘整合實(shí)施。針對(duì)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的初步設(shè)計(jì)、施工報(bào)建、施工許可等試點(diǎn)承諾制。推行智慧審批，建立健全企業(yè)、人員、業(yè)績(jī)等行政審批基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加快推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，利用信息技術(shù)實(shí)施網(wǎng)上受理、系統(tǒng)自動(dòng)審查，線上線下同步辦理。
（二）簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)，強(qiáng)化行政審批協(xié)同配套
4. 開展行政審批制度改革“回頭看”。對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域進(jìn)行流程優(yōu)化的同時(shí)，針對(duì)群眾和企業(yè)反映的突出問題，按照市政府《關(guān)于協(xié)同配套下放一批市級(jí)行政審批等管理事項(xiàng)的決定》（渝府發(fā)〔2017〕35號(hào)）、市政府辦公廳《關(guān)于優(yōu)化行政審批流程促進(jìn)行政審批提質(zhì)增效的通知》（渝府辦發(fā)〔2017〕137號(hào)）等要求，進(jìn)一步簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)、優(yōu)化辦理方式、明確市區(qū)分工，強(qiáng)化簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)推進(jìn)行政審批協(xié)同配套（見附件2），實(shí)現(xiàn)市級(jí)審批事項(xiàng)全程市級(jí)辦理，區(qū)縣審批事項(xiàng)“全鏈條下放”。
（三）全面落實(shí)“雙隨機(jī)”監(jiān)管
5. 完善“一單兩庫(kù)”。完善隨機(jī)檢查事項(xiàng)清單和檢查對(duì)象名錄庫(kù)、執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)，并根據(jù)最新情況及時(shí)更新，向社會(huì)發(fā)布。
6. 發(fā)布隨機(jī)檢查實(shí)施細(xì)則。建立城鄉(xiāng)建設(shè)隨機(jī)檢查實(shí)施細(xì)則，明確抽查的主體、事項(xiàng)、范圍、比例、方式、頻次和結(jié)果運(yùn)用等內(nèi)容，完善“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管工作機(jī)制。
7. 開展“雙隨機(jī)”監(jiān)督檢查。按照隨機(jī)檢查實(shí)施細(xì)則，在城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域全面開展隨機(jī)監(jiān)督檢查，2017年底實(shí)現(xiàn)隨機(jī)檢查覆蓋率100%。建立隨機(jī)檢查臺(tái)賬，及時(shí)匯總檢查結(jié)果并向社會(huì)公布，將檢查結(jié)果與行政審批、行政管理聯(lián)動(dòng)，根據(jù)檢查結(jié)果對(duì)檢查對(duì)象實(shí)行差異化管理。
（四）推進(jìn)行政許可標(biāo)準(zhǔn)化
8. 構(gòu)建許可標(biāo)準(zhǔn)化體系。按照《行政許可標(biāo)準(zhǔn)化指引（2016版）》，建立健全審批事項(xiàng)、審批流程、審批服務(wù)、受理場(chǎng)所、監(jiān)督評(píng)價(jià)五位一體的標(biāo)準(zhǔn)化體系。針對(duì)現(xiàn)有行政許可事項(xiàng)，逐一制定服務(wù)指南和審查工作細(xì)則。統(tǒng)一完善一次性告知、受理告知、辦結(jié)回訪、責(zé)任追究、文明服務(wù)、人員管理等制度。規(guī)范行政審批受理通知單等文書格式（見附件3）。
9. 全面實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化審批。2017年底，建設(shè)行政審批行為全部實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化管理。按照審批服務(wù)指南和審查實(shí)施細(xì)則開展審批，明確法定時(shí)限和承諾時(shí)限，壓縮內(nèi)部不必要的運(yùn)行環(huán)節(jié)，減少審批時(shí)限。優(yōu)化政務(wù)大廳功能分區(qū)和窗口設(shè)置，完善便民設(shè)施。嚴(yán)格落實(shí)一次性告知、受理告知、辦結(jié)回訪、責(zé)任追究、文明服務(wù)、人員管理等制度，全面提升行政審批服務(wù)質(zhì)量和效能。
10. 推進(jìn)許可標(biāo)準(zhǔn)化成果上網(wǎng)應(yīng)用。按照市政府要求，進(jìn)一步規(guī)范許可事項(xiàng)網(wǎng)上申請(qǐng)、受理、審查、決定等辦事流程；擴(kuò)大網(wǎng)上辦理事項(xiàng)類別，政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)納入全市網(wǎng)審平臺(tái)運(yùn)行。各審批業(yè)務(wù)系統(tǒng)均應(yīng)按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)整合進(jìn)入市網(wǎng)審平臺(tái)，做好系統(tǒng)對(duì)接。
11. 開展審批事項(xiàng)分級(jí)辦理。根據(jù)審批事項(xiàng)審查內(nèi)容，合理確定審批層級(jí)，減少不必要的內(nèi)部流轉(zhuǎn)程序。按復(fù)雜程度分級(jí)授權(quán)，對(duì)于審查要素較少和簡(jiǎn)單的程序性審查事項(xiàng)，由窗口人員或經(jīng)辦人員即時(shí)作出決定；審查要素較多的事項(xiàng)由處室（科室）負(fù)責(zé)人決定；審查內(nèi)容較復(fù)雜或重大的事項(xiàng)由單位負(fù)責(zé)人決定。
三、組織保障和落實(shí)機(jī)制
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
全市城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)要把“放管服”改革工作納入重要議事日程，層層壓實(shí)責(zé)任，做到有布置、有檢查、有驗(yàn)收、有總結(jié)。各單位黨政主要負(fù)責(zé)同志要對(duì)標(biāo)對(duì)表，親力親為，抓緊抓實(shí)改革任務(wù)。建立部門間協(xié)作機(jī)制，齊心協(xié)力，密切配合，確保各項(xiàng)改革任務(wù)落到實(shí)處。
（二）明確工作責(zé)任
市城鄉(xiāng)建委將建設(shè)系統(tǒng)“放管服”工作任務(wù)細(xì)化分解，明確責(zé)任單位和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定工作任務(wù)分工表（見附件4）。各區(qū)縣城鄉(xiāng)建委、各開發(fā)區(qū)建設(shè)局和有關(guān)單位按照分工積極推進(jìn)，各項(xiàng)任務(wù)牽頭單位要切實(shí)履行好規(guī)劃指導(dǎo)和協(xié)調(diào)服務(wù)等職責(zé)，相關(guān)單位要結(jié)合實(shí)際，與牽頭單位溝通協(xié)調(diào)，積極落實(shí)具體措施。
各區(qū)縣城鄉(xiāng)建委、各開發(fā)區(qū)建設(shè)局和有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)于2017年12月底前將貫徹落實(shí)本通知情況報(bào)送市城鄉(xiāng)建委法制處；2018年于每季度末將“放管服”改革推進(jìn)情況報(bào)送市城鄉(xiāng)建委法制處。
（三）加強(qiáng)宣傳示范
開展“放管服”改革宣傳工作。全市城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)各單位結(jié)合實(shí)際，利用報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)、廣播、電視等多種媒體，及時(shí)有效宣傳城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)“放管服”改革的工作部署、工作措施和取得成效，正面引導(dǎo)輿論，凝聚社會(huì)共識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)心、支持和推進(jìn)“放管服”改革的良好社會(huì)氛圍。
（四）強(qiáng)化考核督查
將“放管服”改革措施落實(shí)情況納入全市城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)的績(jī)效考核體系及年度目標(biāo)考核內(nèi)容，作為衡量領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮考核評(píng)價(jià)對(duì)改革工作的重要推動(dòng)作用。結(jié)合“放管服”改革重點(diǎn)任務(wù)，開展定期檢查、專項(xiàng)督查和第三方機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)，并通報(bào)檢查、督查、評(píng)價(jià)結(jié)果，對(duì)工作不力、問題較多的單位，要及時(shí)約談、責(zé)令整改、通報(bào)批評(píng)。
附件：1.企業(yè)投資項(xiàng)目建設(shè)工程審批服務(wù)通用流程圖及市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目流程圖
2.簡(jiǎn)化辦事環(huán)節(jié)推進(jìn)行政審批協(xié)同配套清單（略）
3.受理通知單
4.“放管服”改革任務(wù)分工表（略）
