各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，縣級(jí)各部門：

　　經(jīng)縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組同意，現(xiàn)將《儀隴縣優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境工作方案》印發(fā)你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

　　儀隴縣優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（代章）

　　2017年3月31日

儀隴縣優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境工作方案

　　為全力打造優(yōu)質(zhì)高效的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，著力解決行政審批中存在的突出問題，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)健康快速發(fā)展，特制定如下方案。

　　一、指導(dǎo)思想

　　堅(jiān)持以市第六次黨代會(huì)、市第六屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議、縣第十三次黨代會(huì)、第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議精神為指導(dǎo)，圍繞項(xiàng)目建設(shè)和政務(wù)服務(wù)兩大核心，營造更加優(yōu)質(zhì)、高效、便捷的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，為打贏項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

　　二、工作目標(biāo)

　　認(rèn)真分析新形勢(shì)下政務(wù)服務(wù)環(huán)境新特點(diǎn)，切實(shí)加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)信息公開，健全政務(wù)服務(wù)工作“一窗受理、限時(shí)辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理”機(jī)制，堅(jiān)決鏟除行政審批“灰色地帶”，確保政務(wù)服務(wù)工作全面提質(zhì)、提速、提效，努力營造風(fēng)清氣正的政務(wù)服務(wù)環(huán)境，促進(jìn)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康快速發(fā)展。

　　三、工作重點(diǎn)

　?。ㄒ唬┘涌祉?xiàng)目審批提質(zhì)提速。各行權(quán)審批部門必須全面清理審批事項(xiàng)和審批條件，對(duì)沒有法律依據(jù)的前置條件一律取消；對(duì)重大項(xiàng)目審批進(jìn)行全面提速，壓縮審批時(shí)限，提高審批速度；對(duì)申辦資料不全但可在辦理過程中補(bǔ)齊的重大項(xiàng)目實(shí)行“先辦后補(bǔ)”，簡化審批程序，優(yōu)化審批流程，提高行政審批效能。

　?。ǘ┩菩小拔搴弦弧睂徟?wù)。縣住建局要成立“五合一”審批服務(wù)工作小組，對(duì)建設(shè)報(bào)建、合同備案、質(zhì)量報(bào)監(jiān)、安全報(bào)監(jiān)、施工許可證辦理等5個(gè)建設(shè)審批事項(xiàng)整合為1個(gè)施工許可事項(xiàng)，確保重大建設(shè)項(xiàng)目審批服務(wù)工作快速推進(jìn)。重大建設(shè)項(xiàng)目“五合一”審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行集中統(tǒng)一受理，一次性書面告知項(xiàng)目建設(shè)單位或重大項(xiàng)目服務(wù)經(jīng)理辦理“五合一”審批事項(xiàng)所需資料清單，建立與項(xiàng)目建設(shè)單位、重大項(xiàng)目服務(wù)經(jīng)理、局職能股室的跟蹤協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)為順利完成項(xiàng)目申報(bào)做好服務(wù)，確保在5個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目審批工作服務(wù)。

　　（三）實(shí)施重大項(xiàng)目并聯(lián)審批。對(duì)需要兩個(gè)以上部門審批的重大建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施并聯(lián)審批?？h政務(wù)中心要設(shè)立并聯(lián)審批窗口，嚴(yán)格執(zhí)行“一門受理，抄告相關(guān)，同步審批，限時(shí)辦結(jié)”，并制作并聯(lián)審批辦事指南及流程圖，負(fù)責(zé)有關(guān)并聯(lián)審批事項(xiàng)的咨詢、受理、抄告、催辦、協(xié)調(diào)管理、過程監(jiān)管等工作，協(xié)辦部門負(fù)責(zé)所涉事項(xiàng)的審批和反饋工作。

　　（四）實(shí)行“四聯(lián)合”評(píng)審勘驗(yàn)。縣發(fā)改局牽頭組建縣重大投資建設(shè)項(xiàng)目聯(lián)合評(píng)審勘驗(yàn)服務(wù)處，對(duì)重大項(xiàng)目采取聯(lián)合評(píng)審、聯(lián)合踏勘、聯(lián)合圖審、聯(lián)合驗(yàn)收“四聯(lián)合”的方式進(jìn)行聯(lián)合勘驗(yàn)，縣政務(wù)中心在服務(wù)大廳設(shè)立“四聯(lián)合”服務(wù)窗口，縣發(fā)改局、縣住建局、縣國土局、縣政務(wù)中心各派駐1名窗口服務(wù)工作人員。重大建設(shè)投資服務(wù)項(xiàng)目聯(lián)合評(píng)審勘驗(yàn)服務(wù)處負(fù)責(zé)制定“四聯(lián)合”辦事服務(wù)指南，業(yè)主（建設(shè)）單位根據(jù)服務(wù)指南備齊評(píng)審相關(guān)基礎(chǔ)資料，由“四聯(lián)合”服務(wù)窗口按規(guī)定時(shí)限進(jìn)行辦理。

　　（五）設(shè)立重大項(xiàng)目服務(wù)處。在縣政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立重大項(xiàng)目審批服務(wù)處，縣優(yōu)化辦負(fù)責(zé)重大項(xiàng)目審批服務(wù)處的運(yùn)行和管理，設(shè)首席代表、主辦員和兼職主辦員?？h紀(jì)委監(jiān)察局委派1名首席代表，抽派1名紀(jì)檢組長負(fù)責(zé)輪值監(jiān)督，安排1名紀(jì)委監(jiān)察干部對(duì)每個(gè)重大項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督；縣政務(wù)服務(wù)中心明確8名工作人員作為主辦員；各相關(guān)審批部門駐縣政務(wù)服務(wù)中心首席代表為兼職主辦員，未進(jìn)駐縣政務(wù)中心的相關(guān)審批部門須明確1名股級(jí)以上干部為兼職主辦員。開設(shè)重大項(xiàng)目審批綠色通道，實(shí)行“一表申請(qǐng)、一口受理、一號(hào)管理、一網(wǎng)運(yùn)行、一窗發(fā)證”和“一個(gè)窗口進(jìn)、一個(gè)窗口出”的全新審批服務(wù)模式，由縣政務(wù)服務(wù)中心綜合窗口統(tǒng)一受理后分送相關(guān)部門進(jìn)行辦理，辦結(jié)后由綜合窗口統(tǒng)一出件。

　　（六）建立項(xiàng)目服務(wù)經(jīng)理制度。各項(xiàng)目主管單位要確定1名熟悉業(yè)務(wù)的干部為項(xiàng)目服務(wù)經(jīng)理，對(duì)重大項(xiàng)目進(jìn)行“一對(duì)一”“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”服務(wù)，一次性提供材料清單、流程清單、時(shí)間清單、樣式清單，加強(qiáng)與重大項(xiàng)目服務(wù)處的銜接，做到全程跟蹤服務(wù)。項(xiàng)目服務(wù)經(jīng)理要及時(shí)掌握項(xiàng)目的進(jìn)展情況，幫助解決項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營中遇到的困難和問題，需多部門協(xié)調(diào)處理的要及時(shí)向縣重大項(xiàng)目服務(wù)處提出解決方案，由服務(wù)處協(xié)調(diào)處理；服務(wù)處協(xié)調(diào)處理仍存在困難的，報(bào)項(xiàng)目縣級(jí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)研究解決；項(xiàng)目縣級(jí)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)不能協(xié)調(diào)處理的，要及時(shí)報(bào)縣委常委會(huì)和縣政府常務(wù)會(huì)議集體研究解決。

　　（七）推進(jìn)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)良性運(yùn)行。全縣所有非涉密投資項(xiàng)目的審批、核準(zhǔn)、備案以及所涉規(guī)劃報(bào)建至竣工驗(yàn)收全過程的行政審批事項(xiàng)一律錄入在線審批監(jiān)管平臺(tái)辦理（網(wǎng)址：http://10.0.100.90），實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、辦理、監(jiān)管“一條龍”服務(wù)?？h發(fā)改局負(fù)責(zé)牽頭組織在線平臺(tái)業(yè)務(wù)培訓(xùn)、指導(dǎo)和咨詢工作；縣政務(wù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)推進(jìn)投資審批部門在線平臺(tái)運(yùn)行、業(yè)務(wù)受理、辦件分發(fā)等工作；各項(xiàng)目審批部門要明確1名分管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員負(fù)責(zé)推進(jìn)本部門在線平臺(tái)運(yùn)行工作，并做好業(yè)主單位項(xiàng)目申報(bào)輔導(dǎo)工作；縣監(jiān)察局負(fù)責(zé)對(duì)在線平臺(tái)運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、通報(bào)。

　　（八）實(shí)行首席代表全權(quán)負(fù)責(zé)制。進(jìn)一步加強(qiáng)“兩集中、兩到位”工作，原則上縣本級(jí)保留的行政審批事項(xiàng)一律進(jìn)駐縣政務(wù)服務(wù)中心，堅(jiān)決做到“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。各行政審批部門要選優(yōu)配強(qiáng)窗口工作人員，不得選派臨聘人員和業(yè)務(wù)不熟的工作人員。要將所有行政審批事項(xiàng)納入行政審批股室管理，并充分授予行政審批股長審批管理權(quán)、審核上報(bào)權(quán)、組織協(xié)調(diào)權(quán)和印章使用權(quán)等，實(shí)現(xiàn)所有行政許可、初審和服務(wù)事項(xiàng)均在窗口辦結(jié)，切實(shí)避免服務(wù)對(duì)象“兩頭跑”及“前店后坊”現(xiàn)象。

　　（九）建立協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立縣重點(diǎn)辦、政務(wù)中心、財(cái)政、國土、住建、環(huán)保、安監(jiān)、消防、金融、統(tǒng)計(jì)等有關(guān)部門和相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)溝通銜接，密切協(xié)作配合，及時(shí)協(xié)調(diào)處理重點(diǎn)項(xiàng)目前期工作和建設(shè)過程中的困難和問題。原則上由縣政務(wù)中心根據(jù)項(xiàng)目調(diào)度實(shí)施情況，編制會(huì)議議題、匯總梳理項(xiàng)目推進(jìn)情況，每月末籌辦一次聯(lián)席會(huì)議，定期或不定期研究解決項(xiàng)目審批過程中的困難和問題。對(duì)于會(huì)議議定事項(xiàng)，由縣優(yōu)化辦負(fù)責(zé)督查督辦。

　　（十）規(guī)范涉企檢查、收費(fèi)、罰款行為。嚴(yán)格執(zhí)行涉企檢查報(bào)備制，對(duì)涉企檢查進(jìn)行嚴(yán)格控制，需要的檢查必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)集中進(jìn)行，同一部門的多項(xiàng)檢查要盡可能合并進(jìn)行，同一部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)對(duì)同一企業(yè)的同一事項(xiàng)不得重復(fù)檢查；實(shí)行檢查信息共享制度，對(duì)不同職能部門到同一企業(yè)進(jìn)行同一內(nèi)容的檢查，實(shí)行“一家受理，多家認(rèn)可”的辦法，嚴(yán)禁多頭檢查、交叉檢查和重復(fù)檢查。同時(shí)，進(jìn)一步規(guī)范涉企收費(fèi)、罰款行為，嚴(yán)格依法辦事，堅(jiān)決禁止亂收費(fèi)、亂罰款?？h優(yōu)化辦要公開舉報(bào)熱線（電話：0817—5158929），及時(shí)受理多頭檢查、重復(fù)檢查、亂收費(fèi)、亂罰款等違規(guī)行為舉報(bào)線索，并在10個(gè)工作日內(nèi)完成舉報(bào)調(diào)查，根據(jù)情節(jié)輕重，責(zé)令責(zé)任單位限期整改或向監(jiān)察局提出處理意見。

　　（十一）建立政務(wù)服務(wù)環(huán)境考核制度。由縣監(jiān)察局牽頭，會(huì)同目督辦、政務(wù)服務(wù)中心擬定《儀隴縣優(yōu)化重點(diǎn)項(xiàng)目政務(wù)服務(wù)環(huán)境考核細(xì)則》，并實(shí)行月月考核、月月通報(bào)，適時(shí)邀請(qǐng)“兩代表一委員”及特邀監(jiān)察員進(jìn)行政務(wù)服務(wù)環(huán)境監(jiān)督，邀請(qǐng)第三方對(duì)投資軟環(huán)境滿意度進(jìn)行測(cè)評(píng)，其考核結(jié)果將納入縣委縣政府年度綜合目標(biāo)考核、縣黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核、縣重點(diǎn)項(xiàng)目考核等內(nèi)容計(jì)算，并在一定范圍內(nèi)通報(bào)。對(duì)優(yōu)化環(huán)境考核排位靠后且不達(dá)項(xiàng)目進(jìn)度的單位主要負(fù)責(zé)人要進(jìn)行專題約談。一年內(nèi)專題約談兩次以上的單位和涉及的當(dāng)事人取消評(píng)先、評(píng)優(yōu)資格，違規(guī)違紀(jì)的要嚴(yán)肅追責(zé)。

　　四、工作要求

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排。各級(jí)各部門要站在講政治、顧大局的高度，深刻認(rèn)識(shí)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作對(duì)于加快我縣重大項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度、招商引資等工作的重大意義，扎實(shí)開展優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境活動(dòng)，著力解決當(dāng)前影響和損害我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的突出問題，實(shí)現(xiàn)“一優(yōu)帶百通”，全面優(yōu)化我縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

　　（二）明確責(zé)任，狠抓落實(shí)。各級(jí)各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)是本單位優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作的第一責(zé)任人。各項(xiàng)目單位必須建立重大項(xiàng)目實(shí)施過程痕跡管理制度，做到有據(jù)可查。要找準(zhǔn)優(yōu)化環(huán)境工作與部門工作的結(jié)合點(diǎn)，統(tǒng)籌謀劃，狠抓落實(shí)，對(duì)損害我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的惡劣行為要敢抓敢管、真抓真管。

　　（三）強(qiáng)化監(jiān)督，嚴(yán)肅問責(zé)。縣紀(jì)委監(jiān)察局實(shí)行“1+X”項(xiàng)目監(jiān)督制度，貼近監(jiān)督、實(shí)時(shí)監(jiān)督，重點(diǎn)督辦監(jiān)督項(xiàng)目推進(jìn)情況和項(xiàng)目服務(wù)經(jīng)理履職情況。嚴(yán)肅查處重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)工作中執(zhí)行不力、效率低下、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私、推諉扯皮、吃拿卡要等“中梗阻”問題?？h紀(jì)委監(jiān)察局要把案件查辦作為優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境的重要手段，對(duì)在項(xiàng)目推進(jìn)過程中出現(xiàn)問題，符合立案條件的，要快立快查快處，嚴(yán)格實(shí)行“一案雙查”，對(duì)典型案例全縣通報(bào)，對(duì)責(zé)任人一律嚴(yán)肅問責(zé)，有力推進(jìn)我縣項(xiàng)目建設(shè)順利進(jìn)行，確保全縣政務(wù)服務(wù)環(huán)境全面優(yōu)化。